Разработка адресной целевой программы социальной защиты населения в городе Ливны

· патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабам численности и большому актуальному значению в социальной защите населения Росси разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп и слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно - правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валютнориститского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к пенсии, зарплате, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот ведет к существенному ухудшению материального положения многих уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами: доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности; реформирования пенсионной системы; соблюдения государством конституционных и иных нормативно- правовых гарантированных социальных обязательств; создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг; воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере. Модернизация политики льгот, а именно, так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.

Государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами, не подлежат приватизации. Различают учреждения социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов, территориальные центры социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, учреждения в небольших городах, в сельской местности. Приоритетным является социальное обслуживание в нестационарных учреждениях. Утвержден федеральный перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам и некоторым другим категориям населения государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Бесплатное социальное обслуживание (в объемах, определенных государственными стандартами) оказывается гражданам, не способным к самообслуживанию, если среднедушевой их доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, где они проживают, находящихся в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетним детям.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1. вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности или групп;

2. комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально -- уязвимых групп населения.

Социальная работа базируется на социально -- психологических и социально - педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы :

· методологические -- гносеологического подхода, единства сознания и деятельности, личностного подхода;

· организационные -- планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидумом или группой;

· взаимодействия всех социальных институтов;

· контроля исполнения;

· содержательные -- объективности, системности, максимализаци минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности.

Функции социальной работы:

нравственно -- гуманистические, информационно -- коммуникабельные, аналитико -- прогнозные, организационно -- методические, социально -- управленческие;

медиаторские, рекламно -- пропагандитские, регуляционно -- профилактические, социально -- фасититаторные, социоинтегративные.

Основные направления социальной работы:

1. Социальный контроль и профилактика -- форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального контроля - законодательно уполномоченные структуры.

2. Объекты социальной защиты -- процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это -- дома - интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы -- интернаты, воспитательно -- трудовые и исправительно -- трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения ( психические больные, алкоголики, наркоманы и так далее).

В первоочередном порядке в социальной защите в российской Федерации нуждаются:

* граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

* инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

* инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;

* инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

* граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

* безработные;

* вынужденные беженцы и переселенцы;

* дети - круглые сироты;

* дети с девиантным поведением;

* семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

* малообеспеченные семьи;

* многодетные семьи;

* одинокие матери;

* лица с ограниченными возможностями.

Социальная реабилитация -- система медицинских, психологических, педагогических, социально -- экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья сос стойким расстройством функций организма и социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации -- восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей на макро -- микроуровнях.

Субъекты социальной реабилитации:

· дети, оказавшиеся в особо сложных жизненных условиях, в том числе подвергшихся жестокому обращению, ставшиеся без надзора, беспризорные, подвергшиеся экономической и сексуальной эксплуатаци, страдающие социально -- обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, дети -- инвалиды, дети из числа беженцев, дети, склонные к правонарушениям, а также находящиеся в тюремном заключении.

· Женщины, подвергшиеся физическому и сексуальному насилию;

· лица, занимающиеся проституцией;

· лица, страдающие алкоголизмом, вредными пристрастиями к наротическим препаратам;

· лица пожилого и старческого возраста;

· инвалиды;

· беженцы, вынужденные имигранты;

· лица, попавшие в особо сложные условия вследствии природных и техногенных катастроф;

· лица -- участники боевых действий;

· лица, пострадавшие от терроризма и бандитизма;

· безработные;

· лица без определенного места жительства.

Решение проблем, связанных с социальным обеспечением, в том числе с социальным обслуживанием, населения, включая:

· назначение и выплату пенсий (по старосте, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные) и пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидам с детства и так далее);

· содержание и обслуживание детей -- сирот, престарелых и инвалидов в специальных учреждениях и в случае нуждаемости на дому;

· профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

· протезно -- ортопедическую помощь, медико -социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов, предоставление льгот и преимуществ отдельным социально уязвимым слоям населения.

Основное содержание социальной работы:

· оказывать помощь инвалидам и группам для создания и устранения затруднений личного, социального, экологического и духовного характера, неблагоприято влияющих на них;

· содействовать устранению или смягчению возникших затруднений путем поддерживающих, реабилитационных, защитных технологий;

· защищать лиц, оказавшихся в сложно -- психологических, материальных, социально-бытовых, иных сложных жизненных обстоятельствах в соответствии с законом, прибегая к использованию власти и необходимых организационных, материальных и иных ресурсов;

· способствовать более широкому использованию каждой личностью собственных возможностей для социальной самозащиты;

· планировать организацию предоставления услуг, предупреждающих возникновение и содействующих разрешению социальных проблем;осуществлять адресную социальную поддержку и защиту отдельных групп населения (детей, многодетных семей, пожилых, инвалидов, бездомных и других).

Методы социальной работы:

· организационные -- распорядительные, координационные, методико -- инструктивны, технические;

· педагогические -- методы формирования сознания личности, организации позновательной, практической деятельности и поведения индивида;

· социальное консультирование;

· социально -- медицинские, социально-психологические, социально-экономические, правовые.

Социальные службы -- государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу. К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению. К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

· пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

· социально - бытового обслуживания;

· материальной помощи, социального обслуживания на дому;

· специализированного стационарного социального обслуживания;

· технических средств реабилитации;

· специального транспортного обслуживания;

· медико -- социальной, социально -- психологических и социально -- педагогических услуг различным группам населения;

· поддержки семьи, женщин и детей;

· реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

· по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, безработных, регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам;

· семей с детьми и так далее.

Социальные службы функционируют в системе как самостоятельной социальной отрасли -- социальной защиты населения. Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффктивной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных проблем на протяжении всей его жизни.

Можно выделить основные направления работы социальной защиты населения.

§ Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, реализации своих способностей. На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплат станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемость, и потому выплата пособий не должна зависить от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок. Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, из неблагополучных семей. Надо научиться заботиться о детях так, чтобы они не чуствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. Следует разоаботать программу чрезвычайных мер по предупреждению и пресечению бродяжничества, попрошайничества детей, а также эксплуатации детского труда, вплоть до создания специального межведомственного координационного органа, обладающего всеми необходимыми для организации этого дела полномочиями. Например Федеральный Попечительский Совет детей-сирот.

§ Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицами. Труд, его вознаграждается и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.человек должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации, будь то болезнь, временный период безработицы, либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране и в конкретных регионах есть все условия.

§ Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных вличний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации.

§ Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гумманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себы лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Социальная защита нетрудоспособных граждан включать механизмы, обеспечивающие жесткое исполнение законодательной пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях ( бездомные, беженцы, вынужденные переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации. На сегодняшний день социальная защита населения в качестве основной цели преследует избавление значительной его части от нищенского существования в условиях, когда среднедушевой доход семьи стал ниже уровня удовлетворения элементарных физиологических потребностей. Возникла настоятельная необходимость предотвращения снижения уровня жизни малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, как наиболее социально-уязвимых групп населения.

Но так как уровень оплаты труда все более отстает от уровня цен, все большее количество товаров повседневного спроса становится малодоступными, а то и вовсе недоступным не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. В связи с этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест как основного источника средств существования. Таким образом, эффективная социальная защита населения должна быть рассчитана не только на категории граждан, непосредственно нуждающихся в защите, но и на максимальное развитие экономики, создание благоприятных условий для работы граждан. В организации социальной защиты присутствует такой вид работы как социальное обслуживание. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Материальная помощь оказывается в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, одежды и обуви, других предметов первой необходимости, топлива, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов.

1.4 Зарубежный опыт реализации социальной защиты населения и его адаптация к российским условиям

Социальная защита пожилых людей в странах Западной Европы Серьезные демографические изменения, произошедшие за последние десятилетия, заставили многие страны пересмотреть систему помощи пожилым гражданам. Прежде всего, проблемы возникли в отношении пенсионного обслуживания, поскольку резко возросло число пенсионеров по старости. Положение во многих странах обострилось в связи с довольно высоким уровнем безработицы. Это заставило правительства многих стран изыскивать возможности для организации преждевременного ухода на пенсию, чтобы освободить рабочие места для молодых работоспособных людей.

Программы преждевременного выхода на пенсию стали разрабатываться в середине 80-х гг. и были приняты почти во всех странах Европейского Содружества. В разных странах были приняты два четко выраженных решения: 1) ранняя пенсия с правом работать; 2) ранняя пенсия без права работать. В наибольшей степени программы были реализованы в Бельгии, Франции, Германии, в меньшей - в Великобритании и Дании. Так в Бельгии на пенсию можно уходить уже в 50 лет. Если увольнение связано с потребностями фирмы, пожилые люди получают пенсию в размере 80% заработка. Основная часть средств выплаты поступает за счет страхования по безработице, но некоторая доля может обеспечиваться работодателем. Пенсионеру разрешается подрабатывать, но в ограниченных размерах.

Обязательство принять на место пенсионера молодого человека из числа безработных оговаривается в Бельгии четко и жестко с тем, чтобы обеспечить переход от одной возрастной группы занятых к другой. Во Франции пожилые работники в случае увольнения могут получать пособие по раннему выходу на пенсию в размере 70% от предыдущей зарплаты, если их работодатель нанимает вместо них безработных моложе 26 лет. Финансируется данное пособие из фонда страхования по безработице и правительственного фонда.

В Германии было предложено желающим выходить на пенсию по желанию в возрасте от 60 до 65 лет, а позднее минимальный возраст был снижен до 57 лет, если желающие накопили достаточно средств. Пособие финансировалось компаниями (65% среднего заработка). Там, где вышедший на пенсию был заменен безработным, компания могла получить грант от трудовой администрации. Все это оговаривалось в Законе о раннем выходе на пенсию, вышедшем в 1984, который через пять лет был заменен другим. Подобные данные можно привести и по другим странам. Но, необходимо заметить, что результаты раннего ухода пожилых людей на пенсию весьма противоречивы. С точки зрения фирм повышается гибкость рабочей силы, наблюдается повышение производительности труда в результате избирательного сокращения, быстрое устранение избыточной численности, омоложение рабочей силы. Однако есть и негативные результаты: потеря опытных работников, мастерства. Восприятие этой ситуации пожилыми людьми тоже неоднозначно: оптимизм в начале в результате хорошей компенсации и столкновение впоследствии с изменением семейного положения, утратой контактов, ощущением ненадобности. Тем не менее, пенсионные реформы более поздних лет в некоторых странах, предусматривают постепенное увеличение пенсионного возраста. В Италии подобное увеличение пенсионного возраста произойдет в ближайшие годы в соответствии с реформой 1992 года. В 1990 году в Греции были вообще отменены различные формы преждевременного ухода на пенсию. В ряде стран Европы правительства вынуждены были предпринять определенные меры в области социального обслуживания, чтобы уравнять в правах мужчин и женщин. Речь шла, прежде всего, о возможности получать пенсию за умершего супруга. В Германии был принят закон, согласно которому переживший супруг имел право на 60% от пенсии умершего супруга. В Дании в 1985 году было отменено пособие по случаю потери кормильца вместе со всеми правами на социальное страхование умершего супруга. Среди других мероприятий направленных на сокращение расходов по пенсионной статье можно назвать такие как сокращение размеров пенсии, изменение порядка ее начисления, продление сроков взносов в страховой фонд для получения права на пенсию. Например, в Великобритании в 1986 году размер пенсии был сокращен на 5% и введен новый порядок ее начисления. Этот порядок состоял в том, что вместо точки отсчета от самой высокой заработной платы в течение 20 лет, бралась средняя заработная плата за весь трудовой стаж. Одновременно были введены поощрения, которые делали более доступными для трудящихся возможности получения пенсии от частных компаний, а не государственных. В Люксембурге в эти же годы был продлен срок взносов в страховой фонд с 5 до 10 лет для получения права на пенсию.

Действующая в России система социальной помощи основана на двух противоположных принципах: адресной помощи малоимущим, предоставляемой на основе учёта уровня дохода, и большого количества льгот определённым категориям лиц. Идеи адресного подхода к получателям помощи внедряются с середины 90-х годов. Однако, в противовес принципам адресности и проверки нуждаемости, на протяжении 90-х годов федеральные органы власти не только не сократили, но и расширили объём льгот и выплат, предоставляемых определенным категориям граждан и работникам определённых профессий вне зависимости от уровня доходов. В результате, как неоднократно отмечалось, действующая система федеральных мандатов включает около 156 видов льгот и выплат 236 категориям граждан и семей. Все эти виды социальной помощи не зависят от уровня доходов. В итоге, по различным оценкам, только 19-25% от общей суммы трансферта на социальную помощь было предоставлено семьям с доходами ниже прожиточного минимума. Кроме того, большая часть этих льгот не была обеспечена финансами, что тяжёлым бременем ложится именно на местные органы власти, которые, в конечном счете, отвечают за их предоставление. При этом следует учесть, что, например, в 1999 году бюджет каждого второго муниципального образования из числа городов и сельских районов Российской Федерации был дефицитным. Причем в сельской местности с дефицитом было сведено 53% местных бюджетов, в городах эта цифра составила 47%. Из трех основных видов социальной защиты населения социальное обслуживание почти полностью осуществляется органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Федеральное правительство устанавливает определённый порядок предоставления муниципальными образованиями социальных услуг и финансирует большую часть программ по социальному обслуживанию косвенно - через общие трансферты в бюджет субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство устанавливает общие положения по предоставлению на местном уровне социальных услуг. Большинство социальных услуг финансируется из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и предоставляется муниципальными органами социальной защиты.

Обобщая разнообразие практики на местном уровне, можно выделить две основные модели развития системы социальной защиты. Первая предусматривает следование федеральной политике; вторая основана на определении собственных приоритетов, важных для конкретной территории, но не находящихся в фокусе внимания федерального правительства или субъекта Российской Федерации.

Ориентация муниципальных образований на <местную> модель управления особенно заметно проявилась после августовского (1998) финансового кризиса. Анализ развиваемых на местном уровне программ социальной защиты позволяет сгруппировать их в три основных направления:

1) организационные и управленческие инновации;

2) повышение адресности оказания социальной поддержки населения;

3 внедрение конкурсного финансирования социального обслуживания населения.

Серьезным общим недостатком для органов местного самоуправления является межведомственная разобщенность. Ответственность за социальную поддержку одной и той же категории граждан - а в ряде случаев и ответственность за предоставление одного вида помощи - несут разные управленческие структуры. Однако их деятельность как правило плохо скоординирована, даже оценки численности льготников значительно различаются в разных департаментах. Осознавая эту проблему, некоторые органы местного самоуправления создают координирующие структуры (так в Саратове в рамках оптимизации муниципального управления был создан объединенный департамент социальной сферы), а также работают над созданием интегрированных баз данных по получателям льгот и пособий .

Экономические и политические реформы 1990-х годов затронули все слои российского общества и кардинально изменили систему формирования доходов и потребления семей. Тем не менее, бедность как особое экономическое и социально-психологическое явление долгое время не обсуждалась публично. Речь шла, скорее о бедственном положении ветеранов - граждан с особыми заслугами перед государством - и малообеспеченных слоев населения, под которыми подразумевались традиционные социально уязвимые категории (многодетные семьи, инвалиды и т.д.). Именно на их защиту в условиях формирования рыночных отношений были направлены социальные программы прошлого десятилетия. Считалось, что эти меры помогут людям пережить трудные времена, а затем экономическое благосостояние позволит всем, кто в состоянии работать, самим позаботиться о себе, государство же будет поддерживать нетрудноспособных. На практике, однако, в число льготников вошли также представители самых разных профессиональных групп, в первую очередь работники силовых структур и правоохранительных органов, недовольные реформами группы с высокой избирательной активностью и др. В результате в 1990-е годы список социальных льгот существенно расширился. Широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учёта нуждаемости получателей, приведшее к чрезмерному патернализму со стороны государства и иждивенческим настроениям среди населения, сегодня уже названы одними из главных социальных проблем страны.

Необходимость усиления адресности в России была осознана ещё в 1994 -1995 гг. Первой общенациональной программой, основанной на принципах оценки нуждаемости, стало введение в 1994 субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Начиная с 1999 г., после внесения изменений в Федеральный закон <О государственных пособиях гражданам, имеющим детей> ежемесячные пособия на детей также выплачиваются на основе оценки нуждаемости. . Ряд программ адресной социальной помощи малоимущим был разработан на региональном и местных уровнях, причём большинство программ связаны с ведением адресных пособий по нуждаемости. Тем не менее, усиление адресности действующей системы социальной защиты является наиболее настоятельной проблемой, остро осознаваемой как на федеральном, так и на местном уровнях.

Обобщая муниципальные концепции перехода к адресной социальной защите и соответствующие программные документы, можно выделить следующие конкретные принципы, вырабатываемые органами местного самоуправления в ходе реформы.

1. Выбор модели социальной защиты в зависимости от уровня социальной дифференциации. В городах, где экономическое неравенство значительно, целесообразно повышать долю участия населения в финансировании социальной сферы, определяя размер платежей по максимально допустимым федеральными стандартами ставкам, и одновременно адресно защищая бедных.

2. Эффективность. Поиск оптимального баланса между необходимостью точно идентифицировать граждан, входящих в целевую группу, с одной стороны, и административными издержками на обеспечение адресности, с другой стороны.

3. Дифференцированный размер помощи. Вместо действующей системы <все или ничего> и предоставления пособий фиксированного размера предлагается обеспечивать больший размер помощи семьям с наиболее низким уровнем доходов.

4. Предотвращение социального иждивенчества, стимулирование получателей помощи к самостоятельному увеличению своих доходов. Должны быть предусмотрены механизмы, стимулирующие семью (человека) не только принимать помощь, но и искать свои новые личностные и семейные ресурсы, проявлять инициативу, самостоятельность, предприимчивость в разрешении жизненных трудностей.

5. Семья как основная социальная единица, которой оказывается поддержка. В связи с этим поощряется комплексный подход, например, в программах пресечения и предотвращения насилия в семье реабилитационные мероприятия предлагаются не только жертвам насилия, но и детям-свидетелям насилия и гражданам, осуществляющим насильственные действия.

6. Индивидуализация социального обслуживания. Социальный работник помогает адресату помощи сформулировать возникшие проблемы и вместе с заявителем составляет <пакет социальной помощи>, включающий и пособия, и участие в тех или иных специализированных программах социально-психологической помощи, и другие виды поддержки.

7. Демонополизация социальной сферы. Адресные субсидии призваны помогать конкретному человеку, а не поддерживать неэффективную деятельность поставщиков услуг.

Одним из важнейших механизмов этого процесса является проведение конкурсов на социальное обслуживание населения. Проведение конкурса на размещение заказов на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд является обязательным условием расходования бюджетных средств, выделенных на эти цели, согласно двум нормативным актам федерального уровня: Указу Президента Российской Федерации о первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки для государственных нужд № 305 от 18 апреля 1997 г. и Федеральному закону <О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд № 97-ФЗ от 6 мая 1999 г.>. В частности президентский указ ясно говорит о том, что <заказы на закупку товаров, работ и услуг ... для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации>. П. 2 ст. 12 Федерального закона <О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации> указывает, что <размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счёт средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления>. Таким образом, законодательство не только позволяет, но и требует развития конкурсных начал при расходовании бюджетных средств, что относится и к деятельности по социальному обслуживанию, финансируемой из бюджета.

Переход к финансированию городских социальных программ на конкурсной основе позволит более эффективно организовывать адресную социальную поддержку населения. Он способен обеспечить экономное, рачительное расходование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, повысить эффективность их использования, найти дополнительные ресурсы за счёт привлечения к решению социальных проблем общественных объединений, некоммерческих и благотворительных организаций, которые в своей деятельности опираются на волонтёрский труд, спонсорские и частные пожертвования; подержать конструктивные социальные инициативы граждан. Конкурсный подход будет способствовать привлечению частных инвесторов в социальную сферу. Он будет гарантировать гласность и открытость в реализации социальных программ, способствовать развитию конкуренции и повышению качества социальных услуг. В Российской Федерации имеется уже и конкретный опыт организации конкурсного подхода в предоставлении населению социальной помощи и социального обслуживания. В частности, централизованные закупки по конкурсу и тендеру (например, детского молока и молочных смесей) Организация конкурсного подхода к обеспечению социального обслуживания населения реализуется в РФ рамках программ <социального заказа>. Социальный заказ - это механизм решения социально значимых проблем с привлечением организаций всех форм собственности, а также общественности. Органы местного самоуправления определяют приоритеты социальной политики и перечень наиболее острых социальных проблем. На этой основе формируются пакеты социальных заказов. Размещение социальных заказов осуществляется на конкурсной основе. Обязательным условием является привлечение участниками конкурса дополнительных внебюджетных ресурсов. Социальный заказ может координироваться с благотворительными программами банков и других коммерческих структур на принципах долевого участия.

Данные российского опыта в этом направлении хорошо согласуются с международной практикой, что дает основание заключить о его несомненной перспективности и требует дальнейшего изучения и широкого распространения. Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

2.Состояние, тенденции и проблемы развития социальной сферы г. Ливны

2.1 Социально -- экономическое положение г. Ливны

Краткая справка о социально - экономическом положении г. Ливны

Промышленность. Выпуск промышленной продукции (по крупным и средним предприятиям) по сравнению с 2006 г. увеличилсяна пять процентов.

Увеличено по сравнению с 2006 г. производство блоков оконных в сборе - в 1,5 раза, кирпича строительного - на 25 %, труб и деталей трубопроводов из термопластов - на 23 %, насосов центробежных - на шесть процентов, мебели - на 49%, дрожжей хлебопекарных - на 18 %, безалкогольных напитков - на 13 %.

Снижено производство швейных изделий на 52 %, блоков дверных - на 18 %, мяса, включая субпродукты 1 категории, - на 44 %, сыров жирных - на 11%, водки и ликероводочных изделий - на 12 %.

Строительство. Предприятиями и организациями всех форм собственности, включая индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и с помощью кредитов, введено 12,3 тыс. кв. м жилья, что в 3,1 раза больше, чем в 2006 году.

Торговля. Оборот розничной торговли сложился в сумме 2080,4 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2006 г. в сопоставимых ценах на два процента.

Объем платных услуг, оказанных населению, по предварительным данным, приблизился к 422,5 млн. рублей и уменьшился по сравнению с 2005 годом ( в сопоставимых ценах) на пять процентов.

Потребительские цены на товары и платные услуги за 2006 год в среднем по области выросли на 11,71 %, в том числе на продукты питания - на 12,12 %, непродовольственные товары - на 6,61 %, платные услуги - на 22,96 %.

Кредиторская задолженность обследуемых предприятий и организаций города составляла на конец 2006 г. 557,7 млн. рублей, в том числе просроченная - 38,6 млн. рублей, или семь процентов (на конец 2005 г. соответственно 543,1 млн. рублей, 77,6 млн. рублей, 14 %).

Дебиторская задолженность - 465,4 млн. рублей, в том числе просроченная - 40,3 млн. рублей, или девять процентов (на конец 2005 г. соответственно 394,2 млн. рублей, 42,5 млн. рублей, 11 %).

Начисленная реальная средняя заработная плата в 2006 г. по сравнению с годом ранее возросла на девять процентов и составила 5488 рублей.

Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях города на 1 января 2006 г. сложилась в сумме 321 тыс. рублей и сократилась по сравнению с задолженностью на 1 января 2005 г. в 7,3 раза.

По данным Пресс-службы губернатора области можно сказать, что город

Ливны активно развивается

Коллегией области принято Постановление № 122 от 4.06.2007 г. "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития города Ливны в свете Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации".

В постановлении, в частности, отмечается, что в результате всех реформенных преобразований, проводимых в последние годы, социально-экономическое развитие города Ливны имеет стабильную позитивную направленность.

По основным макроэкономическим показателям промышленный комплекс города сохранил положительную динамику. Индекс промышленного производства составил 102%. Темпы роста объема производства по отдельным промышленным предприятиям достигают 133%. За последний период предприятиями города освоено более 100 новых видов продукции. В 2006 году в государственный бюджет поступило около 900 млн. рублей налоговых платежей и сборов, собранных на территории города, что на 9% больше, чем в 2005 году. Доля промышленных предприятий составила 72% от их общего объема.

Товарооборот в 2009 году составил около 2,5 млрд. рублей, что на 16% выше уровня 2008 года. В городе разработана и реализуется программа развития торговли до 2010 года.

Среднемесячная заработная плата городских жителей в 2009 году выросла на 24% к уровню 2008 года.

Промышленными предприятиями г. Ливны осуществляется реализация ряда крупных инвестиционных проектов. Объем освоенных инвестиций в основной капитал в 2009 году по сравнению с предшествующим годом вырос на 20% и составил около 290 млн. рублей. Сдано в эксплуатацию 11,6 тыс. кв. метров жилья.

В городе активно ведется реализация национальных проектов в области здравоохранения, образования, обеспечения жителей города доступным жильем, что позволит качественно поднять жизненный уровень горожан и улучшить демографическую ситуацию.

Разработаны и действуют муниципальные программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан. В ходе реализации этих программ уже в 2009 году улучшили свои жилищные условия 9 инвалидов различных категорий и 20 молодых семей, в 2010 году предусматривается обеспечить жильем еще 37 семей указанных категорий.

В последние годы успешно реализуется реформа жилищно-коммунального хозяйства города. С целью улучшения теплоснабжения квартир осуществляется их перевод на индивидуальное отопление: в 2009 году переведено 109 квартир, в 2010 году планируется перевести еще 168 квартир. Ведется реконструкция городских очистных сооружений. В то же время при всей положительной динамике развития экономики и социальной сферы города остается ряд нерешенных проблем. Это низкий уровень доходности ряда промышленных предприятий и, как следствие, невысокая заработная плата работников предприятий, отток рабочей силы, дефицит квалифицированных кадров в отраслях экономики.

Все это не способствует увеличению доходов городского бюджета. Дефицит городского бюджета не позволяет в полной мере осуществлять работы по проведению капитального ремонта муниципального жилого фонда, реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, выполнять в необходимых объемах работы по приведению в нормативное состояние уличных дорог, завершить строительство ряда объектов социальной сферы.

Из-за существенного дефицита площади в хирургическом отделении и в связи с необходимостью размещения медицинского оборудования, поступающего в город в рамках реализации национального проекта "Здоровье", остро стоит вопрос завершения строительства пристройки к Ливенской ЦРБ. Ввод в действие данного объекта позволит улучшить качество медицинского обслуживания населения города и района в целом.

В настоящее время в стадии консервации находится строительство пристройки к школе-гимназии № 7, которое было начато еще в 1998 году. Из-за недостатка учебных площадей обучение в учебном учреждении ведется практически в три смены. Ввод в действие объекта позволит упорядочить организацию учебного процесса, улучшить качество образовательных услуг.

Руководствуясь основными положениями Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию РФ, в целях государственной поддержки социально-экономического развития города Ливны, более успешной реализации в городе приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и повышения уровня жизни населения коллегией области принято решение утвердить план мероприятий по улучшению социально-экономического развития г. Ливны на 2007-2009 годы, определить заказчиками-застройщиками по итогам ранее проведенных конкурсов: ОГУ "Орелгосзаказчик" - по строительству пристройки к главному корпусу Ливенской ЦРБ и пристройки к школе-гимназии № 7; МУКП "Ливенское" - по продолжению строительства детского реабилитационного центра; МУП "Водоканал" - по завершению реконструкции и расширения очистных сооружений.

Департаменту финансовой политики области поручено подготовить и направить губернатору области предложения о внесении необходимых поправок в Закон Орловской области "Об областном бюджете на 2007 год" для рассмотрения и дальнейшего их внесения в областной Совет народных депутатов в качестве законодательной инициативы по увеличению расходов бюджета; в соответствии с внесенными поправками выделить в текущем году администрации города Ливны целевые дотации в сумме 12,065 млн. рублей на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и приведение в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети г. Ливны; при формировании консолидированных бюджетов области на 2008-й и 2009 годы предусматривать необходимые ассигнования в соответствии с прогнозными показателями бюджетного финансирования утверждаемых мероприятий в зависимости от выделения на эти цели средств федерального бюджета; за счет дополнительных доходов областного бюджета в соответствии с Законом Орловской области "Об областном бюджете на 2009 год" выделить в 2009 году 1,5 млн. рублей на строительство пристройки к главному корпусу Ливенской ЦРБ, 1,0 млн. рублей - на строительство пристройки к школе-гимназии № 7 и 850 тыс. рублей - для софинансирования с федеральным бюджетом реконструкции и расширения очистных сооружений.

Департаменту экономической политики области поручено внести в установленном порядке необходимые поправки в областную Программу капитального строительства и капитального ремонта объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета на 2009 год согласно приложению, при формировании аналогичных программ на 2009-2010 годы предусматривать в них ежегодно средства из областного бюджета на выполнение мероприятий, утвержденных данным постановлением.

Департаменту строительной и жилищно-коммунальной политики области поручено во взаимодействии с администрацией г. Ливны в установленном порядке подготовить пакет документов в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) на привлечение средств федерального бюджета на мероприятия по переселению граждан города Ливны из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2007-2010 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище".

Департаменту социальной политики области во взаимодействии с администрацией г. Ливны поручено подготовить и направить в установленном порядке бюджетные заявки в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию РФ (Росздрав) на привлечение средств федерального бюджета в 2008-2009 годах на завершение строительства детского реабилитационного центра в рамках федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы (подпрограмма "Здоровое поколение"); обеспечить в установленном порядке передачу ОГУ "Орелгосзаказчик" незавершенного строительства пристройки к школе-гимназии № 7 от муниципального органа управления общего образования г. Ливны.

ОГУ "Орелгосзаказчик" поручено принять в установленном порядке от администрации г. Ливны фактические объемы незавершенного строительства и необходимую проектно-сметную и исполнительную техническую документацию по строительству пристройки к школе-гимназии № 7; в 2009 году провести обследование смонтированных конструкций незавершенного строительства здания пристройки к школе-гимназии № 7 и выполнить корректировку имеющейся проектно-сметной документации; к производству строительно-монтажных работ в школе-гимназии № 7 приступить в 2008 году; обеспечить завершение работ и ввод в эксплуатацию объекта в 2009 году.

Муниципальному образованию "Город Ливны" рекомендовано осуществлять за счет местных источников софинансирование работ утвержденного плана мероприятий. Коллегией области принято решение согласиться с предложением главы администрации г. Ливны В.П. Ашихмина о возложении на него персональной ответственности за реализацию намеченных мероприятий, целевое использование выделяемых муниципальному образованию "Город Ливны" на эти цели бюджетных средств.

Социально - экономическое положение г.Ливны и Ливенского района за 2009 год (по данным Отдела государственной статистики в г.Ливны).

Состояние экономики района (включая г.Ливны) за 2009 год характеризуется разнонаправленными тенденциями. Кризисные явления в отдельных видах экономической деятельности сочетаются с позитивной динамикой развития в других. В крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях реализация скота и птицы на убой в живом весе выросла на 4,5 %, производство молока сократилось на 2,9 %. Поголовье свиней за год возросло в 1,3 раза.

Спад промышленного производства достиг 23% Объем выполненных работ по виду экономической деятельности «строительство» увеличился на 72% в фактически действовавших ценах, ввод жилья - в 1,1 раза. В 2009 году родилось на 19 человек больше, чем еще год назад, число умерших сократилось на 45 человек. Но по - прежнему определяющим фактором депопуляции остается превышение числа умерших над числом родившихся в 1,4 раза.

По данным отдела занятости населения Ливенского района, на конец декабря 2009 года зарегистрированы 722 безработных, что в 1,3 раза больше, чем в 2008 году. В целом по области индекс потребительских цен в декабре 2009 года ( к декабрю прошедшего года) составил 108,6 % (в РФ 108,8 %) против 114,3 % (113,3 %) в декабре 2008 года. За декабрь потребительские товары и услуги подорожали на 0,5 % против 1 5 за декабрь 2008 года. Тарифы на платные услуги населению возросли на 11,9% ( в декабре 2008 г. на 17,4%), цены на непродовольственные товары - на 8,9% (8,5%), на продовольственные товары - на 6,4 % (18,1%). цены на жилье в 2009 году составили 30 тыс.руб. За 1 кв. м общей площади на первичном рынке и 28,2 тыс.руб. За 1 кв. м на вторичном рынке, что на 0,9 % и 9,1 % соответственно меньше, чем в 2008 г.

Промышленное производство. Промышленное производство в 2009 г. по сравнению с 2008 г. по крупным и средним предприятиям сократилось по г.Ливны на 29,7 % , по Ливенскому району - на 10,6 %. тем неменее в г.Ливны наблюдался рост производства смейсей асфальтобетонных, мяса, колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, жиров животных, сыров животных, цельномолочной продукции, мороженого, крыпы. Вместе с тем уменьшилось производство насосов центробежных, паровых, приводных, изделий из пластмасс, пленки полимерной, кирпича стоительного, масла животного, сахара, майонеза, хлеба и хлебобулочных изделий, муки, кондитерских изделий, безалкогольных напитков и водки.

Строительство. Предприятиями и организациями всех форм собственности в 2009 г. проведено работ по договорам строительного подряда собственными силами предприятий . По г.Ливны объем таких работ составил 91 млн. рублей, что на 22 % меньше, чем в 2008 г. в сопоставимых ценах и в фактических ценах - на 30 %. Жилищное стоительство. Организациями и индивидуальными затройщиками введены в действие - 214 квартир общей площадью 17,2 тыс. кв.м. Темп ввода жилья увеличился в 1,1 раза. Населением Ливенского района и г.Ливны в 2009 г. за счет собственных и привлеченных средств построены 63 дома общей площадью 9837 кв. м., из них в городе Ливны введены в действие 35 домов общей площадью 6988 кв. м.

Связь. По данным ОСП ливенского почтампа - УФПС орловского филиала ФГУП «Почта России», в 2009 г. объем услуг по почтовой и курьерской деятельности составил 40,7 млн.руб. из них почти четверть получена от населения (10,1 млн. руб.), что в фактических ценах на 17,8 % и на 12,3 % соответственно больше, чем в 2008 г.