Социальная защита населения в механизме реализации социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г.В Плеханова

Кафедра общей экономической теории

Курсовая работа

Социальная защита населения в механизме реализации социальной политики

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Teopетическиe acпекты иccледования cоциaльной защиты населения и cоциaльнaя пoлитикa

1.1 Cущноcть coциальнoй пoлитики

1.2 Mеханизм реализации cоциальнoй пoлитики

1.3 Основные модели социальной политики

Глава 2. Реализации социальной защиты в современной экономике

2.1 Система социальной защиты населения, её элементы и принципы построения

2.2 Реализация социальных программ

2.3 Проблемы и перспективы развития социальной защиты

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Социальная защита населения, как часть социальной политики, является одной из наиболее важных составляющих деятельности государства. В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования. К ним относятся дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением, беспризорные, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи в которых проживают инвалиды, безработные граждане, лица без определенного места жительства. Общество и государство всегда пыталось, так или иначе, защитить таких граждан оградить их от возможных трудностей.

Приоритетность социальной политики подтверждается тем, что от решения ее проблем зависит стабильность общества. Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем.

Именно поэтому определяется актуальность и важность социальной защиты населения.

По данной теме написано много работ, она рассматривалась в трудах С.Н. Трунина, И.П. Николаевой, Н.В. Зубаревич, Д.Х. Ибрагимова, Т.Л. Клячко, Т.М. Малева, А.М Бабича, Е.В. Егоров, Н.Н. Гриценко, В.И. Добреньков и др.

Объект исследования курсовой работы - социальная политика.

Субъекты исследования - население, граждане, социальные группы, индивиды, государство, органы местного самоуправления, внебюджетные фонды, профсоюзы, общественные объединения.

Предмет исследования - особенности, механизмы и основные проблемы социальной защиты населения как разновидности социальной политики.

Цель курсовой работы - изучить сущность социальной защиты населения и основные направления социальной политики.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть понятие «социальная политика», выявить основные механизмы ее реализации;

- определить содержание и направленность социальной политики;

- проанализировать модели социальной политики;

- определить содержание понятия "социальная защита населения";

- изучить этапы формирования и модели системы социальной защиты;

- проанализировать реализацию социальной программы «Социальная поддержка граждан»;

- выделить и проанализировать проблемы социальной защиты населения;

- оценить и обобщить изученный материал по данной теме.

В ходе написания курсовой работы были использованы литературные источники следующих авторов: Трунин С.Н., Николаева И.П., Ракитский Б.В., Холостова Е. И., Калов З.А., Куршаева Ф.М. и др.

Структура курсовой работы состоит из введения, 2 глав, содержащих параграфы, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1.1 Сущность социальной политики

«Социальная политика - это деятельность и создаваемая субъектом управления система отношений, в которой воспроизводятся социальные взаимодействия между людьми, условия формирования и удовлетворения потребностей человека, качество его жизнедеятельности». См.: Турчинов А. И. Управление персоналом: Учебник. -- 2002. - 488 с. Содержание и направленность социальной политики определяют субъекты социального управления. Ими могут являться руководство предпринимателей и организаций, государственные институты власти, другие институциональные образования. На формирование целей и реализации задач социальной политики в обществе оказывают воздействие не только органы государственной власти, но и принимают активное участие органы местного самоуправления, предпринимательские структуры и организации.

В российской Федерации, эта политика «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». См.: «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 7. Любое общество должно гарантировать своим гражданам возможность получения жизненно важных социальных благ.

В ходе анализа сущности социальной политики, возникали вопросы о социальной функции. Дискуссии по этой проблеме ведутся до сих пор. Сначала считалось, что социальная политика выполняет функцию «регулятора труда и потребления». Позже к этой функции были добавлены «функции повышения благосостояния народа» и «функция оказания социальных услуг населению». Со временем объем, и содержание функций социальной политики расширяются.

Выделяют следующие основные функции социальной политики:

1. функция регулирования воспроизводства рабочей силы. К качеству рабочей силы предъявляются более высокие требования. Это связано с развитием производственных сил. Поэтому в развитых странах социальной политике уделяют огромное внимание;

2. функция поощрения прогрессивных мотиваций к труду. В современном обществе есть несколько видов мотиваций, однако основную мотивационную роль играют в разном соотношении вознаграждения;

3. социальная защита населения. Если социальная политика защищает индивидов от нужды и способствует согласию между социальными группами, то она справляется с процессом регулирования социальных интересов.

Рис. 1. Функции соц.политики.

Социальная политика как регулятор разнообразных интересов социальных групп, будет способствовать стабильности общества, лишь при условии, когда она будет вбирать в себя не только многообразие интересов, но и учитывать их степень, в соответствии с численностью и местом в системе общественного производства той или иной социальной группы.

Эта политика направлена разрешить противоречия между несовпадающими или расходящимися интересами социальных групп. А также призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности принципом солидарности и объединять их.

Эффективная социальная политика дает следующие результаты:

-повышается возможность населения уплачивать налоги, что увеличивает доходную часть государственного бюджета;

-сокращается количество индивидов, которые нуждаются в социальной помощи. И это ослабляет нагрузку на расходную часть государственного бюджета, повышая его сбалансированность;

-увеличиваются доходы и сбережения населения, которые служат новым источником для инвестиций.

1.2 Механизм реализации социальной политики

Механизм реализации социальной политики определяется объективными потребностями общества и представляет собой сложную систему институциональных и не институциональных субъектов социальной жизни. В России механизм реализации социальной политики направлен на решение важных социальных проблем. Он имеет сложную структуру: субъект социальной политики - государство, объект - социальные процессы в обществе; методы реализации социальной политики; предметно-практическая деятельность по решению задач социальной политики. «Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социальной политики дополняется и другими элементами».

В механизме реализации социальной политики выделяют технологические стадии:

1. Выявление и уточнение актуальных проблем социального развития. Важно выявить основные проблемы и противоречия конкретных социальных отношений. «Необходимо также определение характера, содержания, форм проявления объективных и субъективных факторов, влияющих как на сложившуюся социальную ситуацию, так и на возможные варианты решения проблем» См.: Бирюков В.В. Проблемы развития Российской экономики: Монография. - 2002 г. - Гл. III. ;

2. уточнение целей и задач социальной политики, исходя из организационных и иных возможностей, а также разработка предметно-практической деятельности;

3. разработка возможных вариантов решения проблем социальной политики;

4. принятие решений результатов;

5. контроль над ходом и эффективностью проведения социальной политики.

Очень важно, чтобы каждая стадия отражала разнообразие потребностей людей, уровень и содержание их интересов. Помимо всего, механизм реализации социальной политики, должен учитывать реально существующие противоречия и трудности.

Механизм реализации социальной политики связан с деятельностью ее субъектов. Речь идет о федеральных и региональных органах государственной власти.

В задачи федерального уровня власти входят: разработка федеральных целевых программ; принятие законов, закрепляющих содержание и направление социальной политики; формирование внебюджетных государственных фондов; установление единой системы федеральных минимальных гарантий в области оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий и т.д.

Региональные органы в свою очередь, разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, определяют порядок стабилизации населения товарами и услугами, создают необходимые условия для осуществления деятельности благотворительных фондов.

Огромную роль в реализации задач социальной политики играют органы местного самоуправления. Так как именно они создают условия для самоорганизации граждан и возможности для решения социально-экономических задач. Немало важное значение в механизме реализации социальной политики имеют - институты гражданского общества. Как показывает практика, общественные движения и партии заставляли пересматривать уже принятые социальные программы, отказываться от планов, которые носят сугубо ведомственный характер. В то же время необходимо поддержание деятельности общественных институтов в реализации социальной политики.

Активным субъектом социальной политики являются политические партии. «Сейчас в России на федеральном уровне зарегистрировано свыше 90 общероссийских политических партий; свыше 500 общероссийских политических движений, множество других общественных организаций». См.: Скорописов, И. В. Политические партии России в формирова-нии и реализации государственной социальной политики (конец 80-х -- 90-е годы)[Текст]: Автореф. дисс. канд. ист. наук. --1998г. - 105 с.

Средства массовой информации - один из наиболее влиятельных институтов гражданского общества. СМИ в значительной степени способствуют решению социальных задач, например, таких как корректировка социальных программ, формирование общественного мнения о необходимости разработки новой социальной политики. Отсюда можно сделать вывод, что в условиях информационной открытости институты гражданского общества могут влиять на реализацию социальной политики.

1.3 Основные модели социальной политики

В настоящее время существует множество моделей социальной политики. Но большинство из них основывается на степени участия в реализации социальной политики государства. Выделяют: социал- демократическую (скандинавская), социально-рыночную (континентальная) и либеральную (американо-британская) модели социальной политики.

Рис. 2. Модели соц.политики

Рассмотрим их основные черты.

Социал-демократическая модель. В модели данного типа государство берет из бюджета значительную часть расходов на социальные нужды. За социальное благополучие своих граждан государство несет основную ответственность. По сути, оно является главным производителем социальных услуг, таких как образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых, и в большинстве случаев, организовывается органами местного самоуправления. Данная модель присуща политике таких стран, как Швеция, Дания, Финляндия, Норвегия.

«Швеция: шведская модель. Термин «шведская модель» появился в конце 60-х годов в связи с приобретением Швецией статуса государства, одного из самых развитых в социально-экономическом отношении. Именно в Швеции возникли и получили развитие понятия “политика полной занятости”, “солидарная система зарплат”. Занятость и выравнивание доходов - это основные цели шведской социальной политики. Их осуществление идет через перераспределение доходов, а именно через налоговую и трансфертную политику. Специально для этого были созданы определенные государственные и негосударственные институты. «Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта». См.: Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика//Общество и экономика. --1997г. -- №5. Социальное обеспечение находится на высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, детские пособия и т.д. Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а дети ежемесячно получают пособия не зависимо от доходов родителей. Многодетные семьи получают дополнительные пособия. Образование является бесплатным и доступно всему населению. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности.

Социально-рыночная модель. В данной модели государство несет ответственность только за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные страховые фонды. Этой модели следуют Франция, Германия, Бельгия, Австрия.

Германия: немецкая модель социального рыночного хозяйства.

«Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для трудо активного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты». См.: Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь: Монография .-- 1994г. - 224 с. В Германии действует 4 вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев. Однако у этой модели имеются недостатки. Так как на социальную помощь расходуется большая часть государственного бюджета, приходится постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работающих. А это в свою очередь подрывает стимул к труду.

Либеральная модель. В данной модели государство принимает минимальное участие в социальной сфере. Финансирование социальных программ производится как за счет частного страхования, так и за счет частных сбережений. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных расходов всех граждан. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.

Британская модель государства благосостояния. Обязательное образование является бесплатным. Система здравоохранения также бесплатная. Основной критерий получения материальной поддержки - бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи.

Советская и Российская модель. Советская социальная модель характеризовалась главенствующей ролью государства в социальной сфере. В стране существовала система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального обслуживания. В системе производственных отношений партийно-государственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателями и профсоюзами. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверх субсидирование (например, жилье). Перемены в экономике, произошедшие после распада СССР, проявились и в социальной политике. Распались системы государственных бесплатных социальных услуг, а условия для создания новой системы, к сожалению, не созданы. Это объясняется тем, что социальная сфера в России в прошедший период реформ не была приоритетной в плане преобразований. При отсутствии целенаправленного воздействия объектами социальной политики становилась то одна социальная группа, то другая. Однако предпринимаемые меры (выплаты пособий по безработице и компенсации роста цен, а также другие) к желаемым результатам не привели. Сегодня вполне очевидно, что социальные ресурсы в обществе постепенно истощились. Незначительное увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности, а также появления новых источников дохода к предполагаемому росту уровня жизни в России не привело. Напротив, в обществе обострился социальный кризис ввиду резкого снижения качества жизни населения, что заставило правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства. Перечислим основы проводимой на сегодняшний день в России социальной политики. Так, защита от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от инфляции является индексация доходов, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального уровня. Детям, инвалидам и некоторым другим категориям граждан выплачиваются ежемесячные пособия. Вместе с тем существует неопределенность в определении доли бесплатных услуг, финансируемых государством.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Система социальной защиты населения, её элементы и принципы построения

Система социальной защиты -- это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она имеет сложную структуру, каждый элемент которой играет определенную роль для обеспечения социальной безопасности граждан. На современном этапе система социальной защиты населения включает в себя следующие категории:

-социальное обеспечение;

-социальные гарантии.

Социальное обеспечение представляет собой материальное обеспечение определенной категории граждан. Этот круг составляют, прежде всего, дети и старики. Социальное обеспечение выступает в двух организационно-правовых формах: обязательное государственное страхование и государственная помощь. Обязательное социальное страхование представляет собой систему защиты работающих граждан находящихся на их иждивении членов семей от потери трудового дохода при наступлении нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, болезни, безработицы, материнства, смерти кормильца. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

9) пособие по безработице;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

12) пособие на санаторно-курортное лечение;

13) социальное пособие на погребение;

14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

К числу фондов обязательного социального страхования относятся государственные внебюджетные фонды: Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд занятости населения Российской Федерации (упразднен с 1 января 2001 г.). Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Социальная помощь является дополняющей государственное социальное страхование формой социального обеспечения. Источником ее финансирования являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе оценки их личных доходов.

Таблица 2.1 Социальное страхование и социальная помощь

Социальное страхование	Социальная помощь
1. Финансирование осуществляется за счет работодателей (в том числе государством) и трудящихся	1. Финансируется за счет государственных и местных бюджетов
2. Участие является обязательным	2. В соответствии с законодательством выплаты производятся определенным категориям нуждающихся
3. Выплаты производятся из специальных фондов, формируемых на основе взносов	3. При оценки нуждаемости учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц
4. не требуется дополнительных средств. Действует принцип солидарного страхования, основанный на вероятной природе страхового случая	4. Цель выдачи пособия - доведение уровня доходов лица до определенного обществом минимума с учетом ряда факторов. Размер пособия не связан с предшествующими уровнями заработной платы или уровнем жизни
5. Право лиц на пособие основывается на записях об уплате взносов без учета нуждаемости при условии наступления страхового случая	5. социальная помощь предоставляется по результатам исследования благосостояния и ориентируется на его относительное повышение. В отличие от социального страхования она предполагает (определяемую законом) свободу действий при исчислении размеров пособий
6. Уровень взносов и выплат прямо связан с уровнем доходов
7. Схемы страхования от несчастных случаев на производстве финансируются работодателем (в том числе государством)

Социальные гарантии предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят:

· гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

· общедоступность и бесплатность образования;

· минимальный размер оплаты труда;

· минимальный размер пенсии, стипендии;

· социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);

· пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

· ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

С 1 января 2013 года, в 65 регионах введена новая мера поддержки семей с детьми - ежемесячная денежная выплата на третьего и последующих детей. Ее размер установлен на уровне регионального прожиточного минимума ребенка и в среднем по стране в 2013 году составил около 7 тысяч рублей.

В отношении 50 регионов, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и суммарный коэффициент рождаемости ниже среднего по стране, осуществляется софинансирование расходов из федерального бюджета. На эти цели в 2013 году выделено около 3 млрд. рублей, в 2014 году запланировано 10,1 млрд. рублей, в 2015 и 2016 годах - по 15,8 млрд. рублей.

По оценке регионов, за одиннадцать месяцев 2013 года родилось 112 570 третьих и последующих детей. Из них ежемесячная денежная выплата назначена 75 270 детям, что составляет 66,9% от численности рожденных третьих и последующих детей.

С 1 января 2014 года проиндексированы все виды пособий семьям с детьми, в том числе единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет. С учетом уровня инфляции их размер увеличится на 5%.

С 1 января 2014 года размер единовременного пособия при рождении ребенка увеличился до 13,7 тысячи рублей. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет для граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, равен 2,6 тысячи рублей - по уходу за первым ребенком, 5,2 тысячи рублей - по уходу за вторым и последующими детьми.

Также с 1 января 2014 года увеличены пособия, которые выплачиваются в рамках социального страхования. Максимально возможная сумма пособия по беременности и родам, которое выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка работающей женщины, составит в 2014 году 44,9 тысячи рублей за полный календарный месяц. Это пособие выплачивается работающим женщинам суммарно за 70 дней до и 70 дней после рождения ребенка.

Максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, выплачиваемого в размере 40% от среднего заработка застрахованного лица, увеличится до 18 тысяч рублей.

С 1 января 2014 года размер материнского капитала с учетом индексации составит 429,4 тысячи рублей.

Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы. Они представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.). В 2005 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями. С 1 января 2005 года льготная категория граждан имеет право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат. Стоимость социального пакета устанавливается в размере 450 рублей. В него входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривает, что с января 2006 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.

2.2 Реализация социальных программ

Как известно, одним из механизмов социальной политики является реализация социальных программ.

Проанализируем программу «Социальная поддержка граждан». Целью данной программы является создание условий для роста благосостояния граждан, повышение доступности социального обслуживания населения.

Задачи программы:

-выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

-обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

-создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи

-повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Сроки реализации программы 2013-2020год

Таблица 2.1 Объем бюджетных ассигнований программы

	Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан	Модернизация и развитие социального обслуживания населения	Совершенствование социальной поддержки семьи и детей
2013г. 968 384 863,50 тыс. рублей.	628 910 404,00 тыс. рублей.	1 717 639,10 тыс. рублей.	336 078 320,80 тыс. рублей.
2014г. 958 656 922,12 тыс. рулей.	662 938 236,00 тыс. рублей	638 779,60 тыс. рублей.	293 064 06,92 тыс. рублей.
2015г. 1 006 842 057,40 тыс. рублей.	696 705 077,60 тыс. рублей.	640 440,00 тыс. рублей.	307 893 040,20 тыс. рублей.
2016г. 1 039 271 299,64 тыс. рублей	722 819 364,41 тыс. рублей	640 440,00 тыс. рублей.	314 167 995,63 тыс. рублей.
2017г. 1 065 356 458,33 тыс. рублей.	735 468 614,06 тыс. рублей	640 440,00 тыс. рублей.	318 563 904,67 тыс. рублей.
2018г. 1 075 522 382,41 тыс. рублей.	751 050 112,02 тыс. рублей.	640 440,00 тыс. рублей.	322 108 330,79 тыс. рублей.
2019г. 1 095 108 010,81 тыс. рублей.	766 753 666,15 тыс. рублей.	640 440,00 тыс. рублей.	325 950 405,05 тыс. рублей.
2020г. 1 115 771 404,74 тыс. рублей	783 645 523,88 тыс. рублей.	640 440,00 тыс. рублей.	392 671 941,27 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации программы:

снижение бедности получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа. Удовлетворение к 2020 потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения. Обеспечение поддержки и содействие в социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении. Создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения. Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе. Рост рождаемости. Решение к 2015 году проблемы беспризорности. Преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций. Увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Социальная поддержка граждан - это система правовых, экономических и других мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Получатели социальной поддержки определены федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами местного самоуправления. Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется на основе ряда объективных факторов: сокращение рождаемости; увеличение продолжительности жизни; бедность; безработица; уровень и темпы экономического роста; занятость и доходы населения; условия и охрана труда и иные факторы.

В настоящее время в Российской Федерации сформирована система социальной поддержки граждан, структурными элементами которой являются:

· граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки:

· органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделены полномочиями по выработке и реализации государственной и региональной политики в соответствующих секторах сферы социальной поддержки граждан (органы социальной защиты населения, органы здравоохранения, образования, культуры, опеки и попечительства и т.д.);

· государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации);

· общественные организации;

· благотворители и добровольцы.

Реализуются меры по государственной поддержки семей с детьми. Наиболее важными являются расширение возможностей использования средств материнского капитала, выплата пособий семье с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет.

Важнейшими количественными характеристиками современной системы социальной поддержки граждан в Российской Федерации являются следующие:

1. Значительное количество категорий и число граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежном виде. Суммарное число граждан, которым различные меры социальной поддержки предоставлялись в денежной форме, в 2011 году составляло порядка 22-23млн. человек или 15,7% населения страны. Ежемесячные выплаты за счет средств федерального бюджета в 2011 году получили 16,6млн.человек: инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной Войны, герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, герои Социалистического труда. Регулярные денежные выплаты за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации в 2011 году получили 20,73 млн. человек. К ним относились: труженики тыла, ветераны труда, пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям, пенсионеры из числа бывших государственных служащих, ветераны военной службы, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, дети сироты, дети, оставшиеся без попечительства родителей, малоимущие граждане, беременные женщины.

2. Новым категориям населения меры социальной поддержки представляются путем все более полного учета объективных потребностей получателей, с использованием механизма адресности. Результатом является, судя по данным Росстата, рост абсолютных и относительных показателей, характеризующих масштабы социальной поддержки граждан за счет субъектов Российской Федерации в денежной форме на основе проверки нуждаемости.

Таблица 2.2 Регулярные и единовременные выплаты за счет средств субъектов РФ

	Регулярные денежные выплаты за счет средств субъектов Российской Федерации	Единовременные денежные выплаты за счет средств субъектов Российской Федерации
	2006	2011	2006	2011
Всего получателей, граждан (семей)	15 132 420	20 726 885	3 776 119	4 984 106
Из них получили денежные выплаты на основе проверки нуждаемости	553 940	3655598	798 508	1410938
Удельный вес получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей, %	3,7	17,6	21,1	28,5

Результатом увеличения числа получателей мер социальной поддержки в денежной форме, проведения индексации денежных выплат с учетом инфляции, предоставление денежных выплат на основе проверки нуждаемости явился устойчивый рост на основе удельного веса социальных выплат в денежных доходах населения.

социальный политика защита население

Таблица 2.3 Устойчивый рост на основе удельного веса социальных выплат в денежных доходах населения

2008г	2009г	2010г	2011г
13,2%	14,8%	17,8%	18,3%

Социальная поддержка граждан обеспечивается также в форме социального обслуживания, путем предоставления широкого спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации - гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, детям, отстающим в развитии. По ориентировочным оценкам, только в стационарных условиях - при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев или пятидневном в неделю) круглосуточном проживании в учреждениях социальные услуги предоставляются ежегодно более 540тыс.человек, в том числе:

· В стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) - 270тыс. человек

· В интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 105,7тыс. человек

· В учреждениях для лиц без определенного места жительства - 100тыс. чел

· В отделениях временного проживания центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - 35тыс. человек

· В специальных домах для одиноких престарелых - 15тыс. человек

· В еще больших объемах социальные услуги предоставляются в нестационарных условиях и на дому. Ежегодно в этих условиях социальные услуги предоставляются порядка 14-15млн. чел., в том числе:

· Службами срочного социального обслуживания - 12,6млн. чел.

· Центрам социального обслуживания и отделениям социального обслуживания на дому - 1,7млн. чел.

· Социально реабилитационным службам - 550тыс. чел.

· Специализированным отделениям социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста инвалидов - 90тыс. чел.

Меры социальной поддержки гражданам в форме социальных услуг предоставляются также путем организации и предоставления санаторно-курортных услуг по медицинским показателям более 420тыс. человек, а также отдыха и оздоровления детей, которым охвачено более 8 млн. школьников.

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на предоставление мер социальной поддержки, по данным годовых отчетов федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, ежегодно возрастают в абсолютном выражении.

Одновременно увеличивается и доля расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную поддержку граждан в ВВП - с 2,52% в 2006году до 3,9% в 2011году.

Таблица 2.4 Расходы бюджета на социальную поддержку

Показатели	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную поддержку граждан - всего, млрд. руб.	680,92	903,33	1188,58	1483,82	1741,57	2132,34
В том числе на:
Социальное обслуживание населения	117,69	147,52	190,15	230,34	260,06	292,81
Социальное обеспечение населения	490,05	645,98	918,66	1161,76	1383,09	1307,98
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство (охрана семьи и детей)	13,55	20,08	37,34	46,59	51,07	241,32
Другие вопросы в области социальной политики	59,63	89,76	42,43	45,13	47,35	290,23
ВВП в текущих ценах, млрд. руб.	26 917,2	33247,5	41276,8	38807,2	45172,7	54585,6
Доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную поддержку граждан в ВВП, %	2,52	3,35	2,87	3,82	3,85	3,90

Несмотря на принятые решения на федеральном и региональном уровнях по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования социальной поддержки граждан оказываются результативными, в том числе с позиций: сокращение физического неблагополучия; сокращение социального неблагополучия.

С учетом вышеперечисленных данных можно сделать вывод о том, что в прогнозируемом периоде (2012-2020 годы) потребность граждан в мерах социальной поддержки сохранится и будет формироваться в двух направлениях.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать:

- вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населении РФ (с 22,7% в 2012 году до 26,1% в 2020году). Это требует, прежде всего, увеличение объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам и соответствующее увеличение расходов на их финансирование из бюджетной системы РФ;

- вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождения в сложившейся демографической ситуации;

Материальное неблагополучие, проявляющееся в мало обеспеченности;

Социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью;

Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:

Вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения. Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения.

В результате взаимодействия этих двух направлений можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения - и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов бюджетной системы Российской Федерации. При прочих равных условиях потребность населения в мерах социальной поддержки и возможность ее удовлетворения будут определяться результатами проводимой экономической политики, темпами роста ВВП и объемов производства в базовых отраслях экономики, принимаемых мер по совершенствованию налоговой и инвестиционной политики, выравниванию уровней социально-экономического развития регионов.

2.3 Проблемы и перспективы социальной защиты

Система социальной защиты населения Российской федерации постоянно находится в процессе трансформации, который связан с поисками наиболее оптимальных форм и механизмов защиты населения от социальных рисков. Социальная защита населения имеет все основания называться рыночной, демократической и находиться в процессе формирования.

Макроэкономические показатели, которые характеризуют ее деятельность (уровень и качество жизни, масштабы бедности, уровень рождаемости и смертности, продолжительность жизни и состояние здоровья народа, доступ к социальным услуга) не позволяют сделать вывод о том что, система социальной защиты населения справляется со стоящими перед ней проблемами. Российская модель, ориентируясь на либеральную, не дала желаемых результатов. Труд российского работника существенно недооценен, немалая часть работников бюджетной сферы имеет заработную плату на уровне прожиточного минимума, та же ситуация с пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями - пенсии и пособия не дотягивают до прожиточного минимума. Наибольшая часть населения РФ зависит от государственных трансфертов.

В современной России действуют институты и инструменты социальной защиты. Надо оптимально и четко распределить ответственность институтов социальной защиты за противостояния существующим и возникающим проблемам. Ведь одной и той же проблеме можно противостоять, используя разные механизмы. Например, проблема безработицы. Необходимо определить доминирующий субъект, который возьмет на себя ответственность за социальную защиту населения. Внутри института социальной защиты также необходимо произвести упорядочение: разграничение функций и полномочий, экономических основ между субъектами всех уровней власти. А также между государственными институтами социальной защиты: государственной социальной помощью, государственным обеспечением и обязательным социальным страхованием.

Реформирование системы социального страхования представляется важнейшим вкладом в построении эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации. Поэтому ведущим механизмом социальной защиты в России должно стать именно обязательное социальное страхование как страхование принудительное, под надзором государства и с государственными гарантиями. Государственная социальная помощь не менее важный субъект-институт социальной защиты, должен обеспечивать поддержку неохваченную социальным страхованием. Неэффективность института социального страхования в современной России обеспечивает перегрузку системы социальной помощи, финансируемой из консолидированного бюджета. В результате целы ряд социальных проблем, блокируемых в социальных государствах механизмами коллективной самозащиты, у нас находится в сфере ответственности национальной солидарности, что снижает эффективность деятельности всей системы социальной защиты населения.

Социальная помощь должна максимально приблизиться к объекту - неспособному к самообеспечению человека, поэтому основное внимание должно быть направлено на муниципальный уровень с соответствующими полномочиями. В сфере социального обслуживания необходимо обеспечить достижение уровня услуг по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, предоставляющих населению гарантированную государством степень социальной защиты. Целесообразно постепенное перемещение центра тяжести социального обслуживания в сферу гражданских инициатив (государственный, муниципальный заказ), расширение предоставления социальных услуг на дому вместо механического наращивания количества государственных учреждения социального обслуживания. Невозможно говорить об эффективной социальной защиты населения, если она не обеспечивает минимальный уровень доходов. Поэтому обеспечение минимальных государственных социальных гарантий на уровне прожиточного минимума одна из самых актуальных задач. Здесь важно предусмотреть закрепление ответственности и узаконить уровни, формы и механизмы реализации социальных гарантий, закрепление финансово-экономических основ.

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.).

Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

Рис. 3. Принципы реформы социальной защиты

1) Перераспределение социальных расходов в пользу бедных домохозяйств.

Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы, предусматривается сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума.

Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

Переход к адресному порядку предоставления помощи может значительно улучшить положение малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения.

Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда.

2) Перераспределение полномочий по реализации федерального социального законодательства. Стратегия реформирования социального сектора предполагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты.

В целом предполагается передача большего объема полномочий по определению размеров и форм предоставления помощи на региональный и муниципальный уровень. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций.

Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере - расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение курсовой работы необходимо подвести итог проведенному исследованию.

На основе изученного материала можно сделать вывод о том, что социальная защита населения - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. При этом необходимо не только поддержать, но и развивать общественные отношения, умело сочетая интересы различных категорий населения, а также общественных объединений и групп.

Социальная защита населения - это совокупность государственных мер социально-экономического и правового характера, направленных на обеспечение социально уязвимых слоев населения минимальным уровнем материальной поддержки.

Основная цель существования системы социальной защиты населения состоит в разностороннем решении проблем населения, обусловленных социальными рисками.

Следует отметить, что подобные проблемы характеризуются потерей индивидами, а также социальными группами, социального благополучия и возможности реализации прав, свобод, законных интересов. Для устранения последствий данных трудностей либо для предотвращения их возникновения, политика социальной защиты осуществляется в виде компенсационных и профилактических действий.

Таким образом, функционирование системы социальной защиты находит свое отражение как в виде денежной помощи, так и в форме предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания психологической, медицинской, юридической помощи гражданам, являющимся объектом социальной защиты.

Итак, регулирование уровня и качества жизни населения России в целом и на уровне каждого ее субъекта осуществляется посредством проведения грамотной государственной политики социальной защиты. Именно формирование системы социальной защиты населения, основанное на законах, продуманное с учетом социальных изменений, урегулированное административно-правовыми нормами, является залогом благополучия общества и государства в целом.