Национальная система социальной защиты населения в многоуровневых взаимосвязанных отношениях социальной политики. Распределение материальных благ на социальную сферу через систему социального обеспечения граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЕВРОПЕЙСКО-АЗИАТСКИЙ ПРАВОВОЙ КОНГРЕСС «Правовые формы интеграционных процессов в современном мире: реальность и перспективы»

Материалы конференции

Тема: «Национальная система социальной защиты населения в многоуровневых взаимосвязанных отношениях социальной политики. Распределение материальных благ на социальную сферу через систему социального обеспечения граждан» (Правовые вопросы)

Авторы: Назаров Е.Г.

Саренкова А.Н.

Екатеринбург 2012 г.

Содержание

Введение

1. Терминологические аспекты определения объекта социальной политики в социально-ориентированной рыночной экономике и формирования «Национальной системы социальной защиты населения»

2. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на институты социальной защиты населения

3. Социально-экономические и правовые основы формирования «Федеральной системы социального обеспечения», ее ресурсов

Заключение

Список литературы

Введение

Закончившаяся в марте 2012 года предвыборная президентская компания еще раз продемонстрировала, что Россия переживает системный кризис социальной политики. Его важнейшими приметами являются: деградация социальной структуры общества, обеднение населения, кризис качества и образа жизни, истощение здоровья нации, ухудшение репродуктивного потенциала и генофонда России, медленное разрушение образовательного и интеллектуального потенциала страны на фоне катастрофического разбалансирования управления национальной системой социальной защиты общества.

В настоящее время радикально меняется роль государства в управлении всеми социально-экономическими процессами. Уже стала совершенно очевидной несостоятельность идеи «тотального» рынка или построения общества «тотального государства». В связи с этим в новых условиях возникает необходимость построения более гибкой и вместе с тем более мощной системы государственного регулирования, базирующейся на принципах всестороннего взвешенного подхода к самой проблеме, не позволяющих впасть в указанные выше крайности. По форме осуществления этот процесс представляет собой естественное завершение капитализма и социализма, становление на этой основе посткапитализма и постсоциализма. По содержанию же он представляет собой нечто совершенно иное - кардинально меняется суть исторического процесса и качество его развития, См.: Лоскутов В.А. «О том, как мировой экономический кризис пришел в Россию, да там и остался» // Н Научно-информационный журнал «Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право». Выпуск №1(6) март 2009г. влияющих на социальную политику государств.

В том числе и России.

Ухудшение демографической ситуации, См.: Итоги социальной политики 1990-х годов и перспективы /Пер. с анг. - М. - 2003. - С.281-299. кризис традиционных институтов социальной политики, неблагоприятные тенденции в сфере доходов населения и прочие негативные факторы стали тормозом для дальнейшего развития Российской Федерации.

Судьба формально свободной личности в российском обществе, назойливо рекламирующем свою «подлинную человечность» и «равные и открытые возможности» для всех своих членов ставит во главу угла вопросы совершенствования механизмов защиты социальных прав гражданСм.: Е.Г.Назаров, Р.С. Гарипов. «Социальная защита населения, социальное обеспечение граждан субъектов Российской Федерации Вопросы компетенции органов государственной власти: теория и практика». Библиотека журнала «Чиновникъ», Екатеринбург 2007г., модели социальной политики См.: Издания Института социологии РАН Научные доклады. Доклад по социальной политике. Аналитический доклад Раздел 11 Социальные реформы от монетизации льгот к национальным проектам. Подготовлен в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации Москва - 2006. http: //www. isras.ru /analytical_report_Socia Ppolicy -11.html. (последнее обращение 08.12.2011г.). социального государства.

На повестку дня ставится актуальный вопрос о принципиальной смене общественных предпочтений и приведение в соответствие с ними институциональной структуры «Национальной системы социальной защиты населения» и «Федеральной системы социального обеспечения граждан» с встроенностью в эти многогранные явления категорий - социальная защита населения, социальная сфера и социальное обеспечение. Для того чтобы этот набор институтов превратился в целостное социальное пространство, необходимо четкое, разделяемое большей частью общества представление о том, к какому итоговому положению дел идет или стремится идти наша страна. Ответ на этот вопрос, несмотря на обилие работ о российской трансформации, дан не был.См.: Левков С.А.Концептуальные основания региональной социальной политики -- автореферат диссертации. Специальность ВАК РФ: 22.00.04. Хабаровск 2006г.

Реализация программ модернизации общества, социально-экономического развития сегодня - это создание системы взаимоотношений общества, государства и бизнеса, наилучшим способом поддерживающей в Российской Федерации выживание популяции на основе социально - экономического развития. В данном случае мы полагаемся на вывод о том, что: - «Кризис субстанции экономического развития - это кризис неэффективных, плохо связанных между собой институциональных форм организации экономической жизни. В том числе механизмов распределения материальных благ на непроизводственную сферу. В результате того, что в настоящее время все эти институциональные миры под воздействием кризиса буквально «разбегаются» в разные стороны, каждый из них стремиться решать свои проблемы самостоятельно, иногда в ущерб другим, институциональная экономика разваливается на части. То, что скрепляло их до сих пор, уже не в состоянии выполнить эту роль. В результате чего институциализация экономики из важнейшего способа ее развития превратилось в постоянно действующий источник кризиса. Преодолеть этот кризис, восстановить доверие между такими институциональными субъектами экономической деятельности, как «бизнес», «государство», «гражданское общество», - это значит найти механизмы объединения различных институциональных миров, остановить процесс их «разбегания» и восстановить экономическое «притяжение» между ними». См.: Лоскутов В.А. «О том, как мировой экономический кризис пришел в Россию, да там и остался» // Н Научно-информационный журнал «Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право». Выпуск №1(6) март 2009г.

В сфере социальной политики задачи заключаются в том, чтобы: во-первых, дать целостное представление о теоретических принципах организации социальной защиты населения, финансирования, хозяйствования в отраслях социальной сферы в условиях рыночной экономики, а во-вторых, охарактеризовать экономическую специфику распределения материальных средств на социальное обеспечение граждан, связанную с государственным и негосударственным секторами экономики и институциональными субъектами экономической деятельности (это «бизнес», «государство», «гражданское общество»).

1. Терминологические аспекты определения объекта социальной политики в социально-ориентированной рыночной экономике и формирования «Национальной системы социальной защиты населения»

Социальная политика в России в настоящий момент не в полной мере обладает набором справедливых социальных идей и правовых предписаний, регулирующих соответствующие типы отношений общества и государства. Она не до конца интегрирована в социально-политическую, идеологическую, и ценностную структуры общества. Это, в свою очередь, не позволяет узаконить формально-правовую основу функционирования системы социальной защиты населения, осуществлять социальный контроль ее деятельности. Что обуславливает назревшую потребность обоснования и повышения роли национальной системы социальной защиты населения. Она должна соответствовать конституционному провозглашению о тома, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Конституция Российской Федерации cт.7).

Соблюдение перечисленных требований (смена идеалов, соответствующих конституционному провозглашению о социальном государстве) служит тем социальным и правовым фундаментом, на котором демократическое правовое государство может функционировать и как социальное. И поэтому социальная политика должна получить научное обоснование равнозначное этим требованиям ориентированное на предвидение перспектив совершенствования институциональной системы социальной защиты населения Российской Федерации.

Готовы ли мы к пониманию того, что Социальная политика - вид политики государства по целенаправленному осуществлению социальной защиты населения как целостной системы.

Дебаты политиков, ученых в ходе предвыборной президентской «гонки» с очевидностью показали, что очень остро обозначился вопрос о проблемах единства научных взглядов на терминологию и место понятий социальная политика, социальная защита населения, социальная сфера и социальное обеспечение граждан в политических программах партий, основанных на разных подходах в современной теории социальной политики. Насколько возможно преодоление связанных с ними смысловых разрывов и стереотипов - вопрос открытый. Но очень важно видеть и понимать, как и почему сложившаяся традиция интерпретации этих явлений влияет на современную социальную политику государства.

Различные авторы употребляют данные термины по своему разумению, в силу чего очертания их содержания оказались размытыми в понимании смысла социальной политики. В результате, наличие целого ряда нечетких и противоречивых положений, которые неоднозначно толкуют соотношение - социальная защита населения, социальная сфера и социальное обеспечение к объекту социальной политики, приводит к произвольному применению этих положений в социальном управлении и тем самым к нарушению логики социальных взаимосвязей между различными субъектами. Нечего говорить в этом контексте о совершенной системе государственного управления этими сферами. "Принцип неопределённости" создает прочие сопутствующие явления в предметно-функциональном подходе к социальной политике, социальной сфере, социальной защите населения и социальному обеспечению. Речь идет о предметах ведения и полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в реализации социальной политики.

Анализ литературы и правовых актов показывает, что в законодательстве рассматривается множество социальных политик; социальная политика в сфере занятости населения, социальная политика в области заработной платы, социальная политика на рынке труда, жилищная политика, социальная политика в сфере образования, социальная политика в сфере здравоохранения, социальная политика в сфере страхования, социальная политика в социальной сфере, социальная политика по защите материнства и детства, молодежная социальная политика, социальная политика в экономике ит.д. и т.п. (Примечание автора: по существу смысл этого множества политик сводится к осуществлению социального обеспечения граждан в социальной сфере, о чем рассуждения пойдут ниже.)

Таким образом, невозможно уяснить определенную логическую и юридическую (мыслительную) модель социальной политики, ее объект - модель (т.е. логико-теоретическую конструкцию системы и ее схему) как для надлежащего доктринального понимания и толкования, так и для фактической организации и действия в реальной действительности рыночной экономики.

Теоретическую рассогласованность мы встречаем в ряде определений. Приведем, наиболее встречающиеся не делая ссылку на принадлежность к традиционным школам исследователей этой сферы знаний. Социальная политика См.: Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 469 с. -- Серия: Основы наук. С.13. выступает как целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения, политическую организацию.См.:Холостова Е. И. Социальная политика : учеб. пособие. М., 2001.

Во многих источниках объект социальной политики связан с понятием "социальная сфера" и используется по-разному в различных контекстах. Например, утверждает Шишкин С.В.: - «в экономической науке оно обозначает определенную группу отраслей, которую составляют: здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование, пенсионное обеспечение. Важно подчеркнуть, что социальная сфера не тождественна сфере, являющейся объектом социальной политики государства. Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан. В сферу социальной политики, помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят распределение доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т.д. (Шишкин С.В. - «Экономика социальной сферы»).

В тоже время мы встречаем другое утверждение об отношении социальной сферы к социальной политике: - «Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика» (А.И. Стребков Сборник к 60-летию профессора К.А. Сергеева. Серия «Мыслители», выпуск 12. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2002. С.396-403).

Также мы встречаем весьма разнообразные определения в словарях. К примеру, Большой толковый социологический словарь, Словарь-справочник по социальной работе;

- «Социальная политика - политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». См.: Джери Д., Джери Дж. Большой толковый социологический словарь = Collins Dictionary Sociology / Переводчик Николай Марчук -- Вече, АСТ, 2001. -- Т. 1. А -- О. -- 544 с.;

- Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты - надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные. Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги) См.: Гулина М. А. Словарь-справочник по социальной работе / Переводчик Николай Марчук -- Питер, 2008. -- 400 с. ».

Исследователи вопросов социальной политики С.Н.Смирнов, Т.Ю. Сидорина определили, что: - «Понятийный аппарат социальной политики необходимо рассматривать как многоуровневую систему содержательно взаимосвязанных терминов. При этом само понятие социальной политики является метаоболочкой для терминов, описывающих ее предмет. Используемые в социальной политике термины разделяются на четыре больших группы - общие, частные (предметные), характеризующие домохозяйства и, наконец вспомогательные. К общим терминам относятся такие понятия, как социальная стратегия, объекты и субъекты социальной политики, и некоторые другие. Частные (предметные) термины в свою очередь разделяются на две подгруппы - функциональные и отраслевые.

Также в качестве базового понятия социальной политики предлагается определение: - «Социальная политика представляет собой совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, работниками, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) решений, учитывающих общественное мнение и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества их жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений». См.: С.Н.Смирнов, Т.Ю.Сидорина. Социальная политика. Учебник ВШЭ. Издательский дом ГУ ВШЭ. Москва 2004. С. 33,37.

В приведенном «универсальном» определении нет детерминации к сути объекта социальной политики (приводятся такие сочетания -… совокупность принимаемых решений.., общественное мнение…, создание условий для реализации…, повышение уровня и качества их жизни…), что является объектом? В тоже время члены общества (человек) признаются в качестве ее объекта, тогда как человек - равноправный гражданин как целостное социальное явление не объективируем, он является полноправным субъектом социально-правовых отношений, объектом воздействия социальной политики являются его жизненно важные проблемы - это вопросы его социальной защиты.

При таком подходе вся конструкция приведенного «универсального» определения рушится! «Для понимания человека необходимо вчувствоваться, вмыслиться в него, в суть его поведения (потребностей). Это и привело к понятию экзистенциальной коммуникации. Например, по Ясперсу: - «Человек как целое не объективируем. Поскольку он объективируем, он есть предмет... но в качестве такового он никогда не есть он сам. Теперь уже нельзя спутать объективно - предметное в человеке... в эмпирическом смысле с ним самим как экзистенцией, открывающейся в коммуникации. Экзистенция не может быть найдена среди предметного мира, ибо экзистенция есть свобода. Отсюда вытекает следующее: или человек как предмет исследования - или человек как свобода». Источники: 100 великих психологов. - М.: Вече, 2004 - 432 с. Степанов С.С. - Психология в лицах. - М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2001. - 384 с., Холл К, Гарднер Л. Теории личности / пер. с англ. И. Гришпун.-М.: ЭКСМО-ПРЕСС, 1999.- 593с.

Расценивая современное положение человека как форму массового существования, судьба которого оказалась в серьезной опасности во всевозрастающем процессе дегуманизации общественных и личностных отношений в условиях современного капитализма нельзя допустить отчужденных форм бытия человеческой личности, поглощения ее всеобщими и анонимными структурами общественной жизни. Человек стал предметом, вещью простым колесиком в огромной машине современного буржуазного государства, утратил свою субстанцию, свою самостоятельность, оказался во власти чуждых и неподлинных форм существования. С этой целью государство предпринимает в своей социальной политике меры, которые могут стать средствами социальной защиты индивидуума как субъекта этих отношений (с акцентом на получение социального обеспечения категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации).

С другой точки зрения, объект социальной политики - это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления. Социальная политика государства - это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей. Объект социально политики - это то, на что она направлена. Несмотря на различные точки зрения ученых по поводу описания социальной сферы, большинство, в том числе и мы, не сомневается, что именно она является объектом социальной политики в узком смысле. Так как ее нужно рассматривать еще и в системе социальных институтов общества, осуществляющих социальную защиту населения.

Уточняя объект социальной политики, исследователи или называют непосредственно социальную сферу, или выделяют ее различные элементы, стороны, аспекты: социальные отношения, людей (общество, население, граждане, различные социальные группы, индивиды), условия жизни и деятельности людей и т.п. Также есть мнения, что объектом социальной политики являются социальное развитие, воспроизводство социальных ресурсов, благосостояние, социальная безопасность, социальный потенциал, социальная структура, удовлетворение потребностей, социальные процессы, основные направления развития общества, социальные проблемы, система социальных неравенств, согласование интересов социальных общностей и другие.

И здесь возникает вопрос, почему объектом социальной политики не рассматривают целую отрасль (систему) распределения материальных благ на реализацию целей социальной политики - это отрасль обозначается как социальное обеспечение.

Совокупность трактовок и суждений об объекте социальной политики, составляющих основу для социальной доктрины по всей вероятности должны сложиться в собирательное понятие для обозначения всей совокупности трактовок и суждений.

Что же является объектом социальной политики?

Это связано как раз с тем, что осуществление социальной политики опирается на совершенно четкое, хотя и интуитивное представление общества о «естественных правах» своих граждан, на мощнейшую руссоистскую традицию, присутствующую в контексте европейской культуры. См.: Левков С.А. Концептуальные основания региональной социальной политики -- автореферат диссертации. Специальность ВАК РФ: 22.00.04. Хабаровск 2006г. Реализацию этих прав осуществляют социальные институты общества.

Проанализировав содержание, логическую структуру вышеприведенных определений приходим к выводу - собирательное понятие для обозначения всей совокупности суждений о современном понимании и трактовке социальной политики как целостного социального феномена заключается в существовании глобального социального института - социальная организация с традиционными институтами общества, на которые возложена функция реализации социальной политики по двум уровням:

- Расширенная социальная политика (национальная система социальной защиты) означает - всеобъемлющий характер целенаправленной деятельности государства по формированию и обеспечению функционирования традиционных социальных институтов общества с целью социальной защиты населения. Это уровень национальной стратегии развития общества, продукт общественного консенсуса в данном общественно - политическом устройстве. Система взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики, в центре которых главная и конечная цель - человек, его социальная защита и социальное развитие, благосостояние, жизнеобеспечение и безопасность населения в целом.

Это система, которая характеризует Национальную систему социальной защиты населения, цель в управлении социальными процессами;

- Отраслевая социальная политика - означает сведение ее к функции традиционных институтов социальной сферы, где через систему социального обеспечения осуществляется универсальная перераспределенная деятельность государства материальных средств на жизненно важные потребности граждан, нуждающихся во временной поддержке или иждивении. Это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Это уровень предоставления социальных услуг - Федеральная система социального обеспечения.

Исходя из этого основной критерии выявления определения объекта социальной политики - это глобальный социальный институт, включающий традиционные институты общества на который возложена функция социальной защиты населения и реализации социальной политики.

Второй критерий - система перераспределения доходов в обществе на социальную сферу через систему социального обеспечения. Она показывает необходимый (средний) уровень расходов государства и налогообложения агентов рыночного хозяйства, которым можно характеризовать степень вмешательства государства в рыночную экономику.

Структурно-функциональный анализ этих явлений показывает: потребность порождает социальный институт. Функция рождает структуру: каковы задачи - такова система. Плюс идеология, которая пронизывает все общества (в различных формах - религия, искусство, реклама, и т.п.)... См.: Спиридонов Л.И. Размышления о состоянии современной юридической науки. (Отрывки из занятий с аспирантами по теории права) (составитель - А.Г. Москвина; комментарии - И.Л. Честнов) История государства и права №24 - 2009.

Терминологическая неопределенность обусловливает многочисленные дефекты правовых нормативных актов, их низкую эффективность и на практике приводит к нарушениям социальных прав граждан. Факт, что социально - обеспечительное законодательство бессистемно, противоречиво и сложно в применении.

В немалой степени все это связано с отсутствием официально признанной национальной концепции социального государства его социальной политики носящий целостный характер переустройства современной России. Нет согласия в научном сообществе по вопросу о приоритетах социальной политики ее структурированию с учетом понятийного фрагмента и структуры, связанных с социальной защитой населения, социальной сферой и социальным обеспечением.

Очевидно, что в современных условиях речь не идет о том, нужна ли социальная политика как таковая. А о том, что необходимо найти некое оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий, позволяющее свободно развиваться структурам, успешно действующим в рыночных условиях, повышающих конкурентоспособность национальной экономики в условиях постоянно ужесточающейся конкуренции на мировом рынке, в максимальной степени способствующей реализации созидательного потенциала личности. Если же баланс между экономической эффективностью и социальной защитой нарушается в ту или иную сторону, то в экономико-социальной сфере нарастают негативные явления, на которые указывают сторонники либерализации рыночной экономики и которые действительно имели место в 70-е гг. в ряде европейских стран (Великобритания, Швеция, Дания, Норвегия). См.: Ясаи Энтони де. Социальное рыночное хозяйство: социализм в иной форме? // Политэконом. -1996. - №1.- С.18.

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что экстенсивное развитие социальной политики, то есть реализация социальной политики за счет все большего перераспределения созданного национального дохода, во многих странах доказала свою неэффективность. Соответственно возникает необходимость перейти к интенсивному типу социальной политики (ее модернизации), позволяющей повысить экономическую эффективность при тех же или даже меньших государственных расходах.

Встает вопрос, каким образом в современных условиях достигать максимальной эффективности социальной политики, не подрывая в то же время стимула к активной экономической деятельности агентов рынка?

Можно ли достигать максимальной эффективности социальной политики перераспределением социальной ответственности между государством, бизнесом и индивидом в пользу двух последних в возросшей роли этих субъектов социальной жизни без целостной программы формирования определенных социальных отношений, конструирования социальной политики и определения ее объекта? Возможно, ли без этого урегулировать социальные интересы бизнеса и индивидов?

Можно лишь отметить высокие темпы развития внутрифирменных социальных программ, которые в большей степени, нежели государственные универсальные программы, ориентированы на удовлетворение конкретных потребностей работников. Можно отметить и другие положительные моменты: улучшение социального климата на предприятиях, формирование атмосферы социального партнерства, снижение текучести кадров, заинтересованность работников в успешном функционировании предприятия, рост производительности труда и т.д.

Таким образом, объективная необходимость модернизации современной России требует более глубокого научно-теоретического осмысления, что позволит минимизировать издержки при достижении социально и экономически значимых результатов. Фундаментальной основой такого осмысления и практических действий по модернизации экономики и страны в целом может стать модель устойчивого социально ориентированного развития, См.: Вечканов Г.С. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2010. ключевым звеном которой должна стать Национальная система социальной защиты населения. Сущностные характеристики объекта социальной политики, имеющего отношение к институту социальной защиты населения, определяют уровень правового воздействия на эту сферу, формируют социально-обеспечительные обязательства государства и социально-обеспечительные (распределительные) отношения по социальной сфере через систему социального обеспечения.

Основой для системного решения всего комплекса этих и подобных вопросов являются глубокие междисциплинарные научные исследования, особое место в которых занимает политическая экономия как наука, изучающая закономерности рождения, развития (в том числе модернизации) и заката того или иного экономического строя общества в конкретных исторических условиях. См.: Губанов С. Политика нового этапа: цель и средства // Экономист. 2006. - № 11., Также Гундаров И.А. Социогуманизм как альтернатива капитализму и коммунизму (Российский Проект) / Ассоциация независимых ученых «Россия XX - XXI». - М.: Поколение, 2009.

Рассмотрение происхождения, природы, отбор не согласующихся друг с другом терминов рыночного порядка относительно социальной политики, упорядочение в смысле классификации объектов и социальных явлений - это путь к активной их реорганизации в целях получения желаемых результатов.

Что же включает понятие социальная политика как вид политики - элемент социальной защиты, защиты социальных прав граждан, сектор политики государства, влияющий на социальные институты общества или только на социальную сферу? Как следует понимать социальную защиту? Это собственно социальная политика или элемент социальной политики или защитная функция социальных институтов общества? Какое определение предпочтительней? Неоднозначно толкование в социальной политике понятия социальная защита, применимое в экономической теории, праве, и теории государственного управления.

Понятны ли механизмы и инструменты реализации социальной политики? Давайте признаем, что единодушного ответа на эти вопросы пока нет ни в политическом и научном сообществе, ни в элите, которые в силу разнонаправленных интересов никак не могут прийти к консенсусу, в том числе по направлениям модернизации страны. На каких экономических идеях роль государства сводится к осуществлению контроля за соблюдением того, чтобы все члены общества строили свою хозяйственную деятельность по определенным целям, правилам и законам социальной политики. Что приоритетней в экономическом обосновании развития социальной политики? Политика кейнсианства, экономические идеи неолиберализма, получившие признание и дальнейшее развитие у представителей монетаризма и сторонников теории рациональных ожиданий? Или призыв к уяснению законов "естественного права" и реализации их социальных норм?

В современных условиях дополнительного теоретико - методологического осмысления требуют новые тенденции и особенности общественного развития в России. Для того чтобы проводить реформы и модернизацию различных сторон жизни страны, надо опираться на фундаментальную научную основу и понять: какое общество мы хотим строить? какой способ производства лежит в его основе? какую модель общественного развития выбрать? См.: Захаров Н.И. профессор РАНХиГС. Стратегические горизонты модернизации России (Политико-экономический аспект) ссылка на http://www.rkpr.inion.ru/inion/items.html. (последнее обращение 06.02.2012г.).

Встроенность в совокупность общественных отношений рассматриваемого сегмента выводит нас на взаимодействия с другими гуманитарными науками, прежде всего философией и социологией, а также экономикой, политологией и др.См.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения.- И.: ЗАО Юстицинформ, 2008.- С. 7.

«Сегодня в первую очередь говорят о технической и технологической модернизации, о модернизации экономики. Но мне кажется, ключевой задачей должна быть модернизация всего общества, важнейших социальных практик, которые сегодня доминируют. Именно наши общественные отношения характеризуют нас как архаичное общество. Модернизация - это не сдача объекта к определенному сроку, это сложный процесс, который затрагивает практически все общественные институты».См.: Чеснаков А. А.- политолог, круглый стол "РГ" - Модернизация: пути и средства, Эксперты "РГ" о проблемах реализации задач, поставленных в Послании президента, Российская газета" - Федеральный выпуск №5050 (226) от 27 ноября 2009 г. К сожалению, модернизация техническая и технологическая, модернизация экономики не рассматриваются в программных заявлениях лидеров страны как основа для реализации целей социального государства, модернизации социальной политики. Каким образом «Этапы инновационного развития», «Модель инновационного социально ориентированного развития…» См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г. соотносятся с конституционным провозглашением о социальном государстве?

В выступлении президента РФ Дмитрия Медведева на Петербургском международном экономическом форуме, например, отмечается: - "Россия должна стать страной, где благополучие и высокое качество жизни граждан обеспечиваются не столько за счет сырьевых источников, сколько интеллектуальными ресурсами, инновационной экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий, экспортом продуктов инновационной деятельности. Таковы цели нашей модернизации". См.: news.open.by/world/29845

Действительно, надо обогащать старые, полезные и искать новые идеи, концепции социально-экономического развития и механизмы их практической модернизации.

И здесь в формировании современной социальной политики важно учитывать существенные аргументы. Первое: В современных условиях глобализация, как результат скооперированной деятельности людей, привела к принципиальному изменению структуры и содержания классических факторов общественного способа производства и общественно-экономических формаций. Соответственно существенно трансформируется структура национального богатства, в которой неуклонно возрастают роль и доля человеческого капитала.

Второе: В структуре производственных отношений классическое противостояние между трудом и капиталом, определяемое отношениями собственности на средства производства на основе капиталистического присвоения добавленной стоимости, также существенно изменилось. Капиталисты, сохраняя свой главный генетический признак - максимизацию прибыли - вынуждены адаптировать формы производства и взаимодействия с работниками, партнерами, конкурентами, государством и обществом к современным общественным отношениям. Их больше волнует не классовая борьба с рабочими, а конкурентная борьба за прибыль на основе эксплуатации знаний и производных нематериальных активов, не пренебрегая при этом старыми проверенными методами - усилением эксплуатации занятых на производстве, захватом и переделом собственности, промышленным шпионажем и т.п. Рабочий класс в развитых странах в значительной степени деклассирован, он обретает на фоне растущего образовательного уровня, квалификации и доходов черты некоего среднего класса с новыми, более высокими потребностями и ценностями. Его больше беспокоит не столько политическое противостояние с «классовым врагом», сколько борьба за свои экономические интересы на индивидуальном, семейном, корпоративно-отраслевом уровне. См.: Захаров Н.И. профессор РАНХиГС. Стратегические горизонты модернизации России (Политико-экономический аспект) ссылка на http://www.rkpr.inion.ru/inion/items.html. (последнее обращение 06.02.2012г.).

Это по существу и должно повлиять на формирование мировоззренческой идеи социального государства, а, следовательно, на уровень государственного управления реформированием и модернизацией страны. Формально принято считать, что власть и бизнес разграничены и должны взаимодействовать, выполняя свои специфические функции.

Поэтому одна из актуальных задач - предложить обществу новую, научно обоснованную мировоззренческую идею социальной политики, которая могла бы придать большинству людей смысложизненную ориентацию по их социальной защите государством и бизнесом.

Полезностно - стоимостному синтезу, господствующему в экономической теории современного рыночного общества, может противостоять только трудовая теория потребительной стоимости, преодолевающая как стоимостную, так и полезностную парадигму, и решающая соответствующее противоречие в экономической науке. Она тем самым снимает проблемы, которые оказались не под силу ни той, ни другой концепции, т.е. ни маржинализму, ни стоимостной парадигме. Между тем, рыночная равновесность, обратимость стоимостных форм неизбежно приводят к увеличению энтропийности экономической системы, к ее разрушению, кризисам и, в конечном счете, к гибели. Перевод экономики России на рыночную основу наглядно подтверждает это. См.: Ельмеев В.Я. Основы экономики науки. Л., 1977; Он же. Воспроизводство общества и человека. М., 1988.

2. Социальная политика - это целенаправленное воздействие государства на институты социальной защиты населения

социальный политика государство национальный

Системное видение стратегии и тактики, адекватное современным реалиям национальной экономики, менталитету и ценностным ориентациям населения, механизму организации социальной защиты населения в трансформирующейся экономике еще не сформировано. В провозглашаемой инновационной политике понимание того, что социальная политика имеет отношение только к благополучию и высокому качеству жизни граждан в социальной сфере (сфере распределения), выполняющей функцию социальной защиты граждан, удовлетворяя их потребности на наш взгляд, является неполным.

Социальная политика явно связана, прежде всего, с социальными институтами общества, предназначенными, прежде всего для обеспечения социальной защиты населения.

В правовом смысле необходима дифференциация отношений по социальной защите населения сообразно перераспределению, специализации функций публично-правового института - государства, гражданского общества и бизнеса. См.: Назаров Е.Г. Проблемы дифференциации в правовом регулировании социального обеспечения в субъекте Российской Федерации// Журнал "Российское право в Интернете". Номер 2009 (04).

Вполне очевидно, что социальные институты общества и входящая в их систему социальная сфера имеют свои разоуровневые функции Функции, обеспечивающие выживание общности - «(семья, образование, экономика и др.), обеспечивающих в сумме взаимодействий равновесное состояние». См.: Белик А.А. Культурология: Антропологические теории культур. - М.:РГГУ, 1999. в социальной защите, составляющей цель социальной политики:

- социальные институты общества - способ организации социальной общности для ее защиты (защиты населения);

- социальная сфера Социальная сфера - социальные отношения по удовлетворению потребностей и социальная инфраструктура, определяющие условия жизни людей. См.: А.И. Стребков Сборник к 60-летию профессора К.А. Сергеева. Серия «Мыслители», выпуск 12. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2002. С.396-403. - среда жизнедеятельности и обитания граждан, где происходит предоставление (за плату) или распределение благ на иждивение, средств к существованию (которыми обеспечивается поддержание нормального уровня жизни человека, как способа выживания, защиты…).

Способ организации социальной общности (социальные институты общества) и способ выживания (через поддержание нормального уровня жизни индивида в социальной сфере) опосредуются правовым регулированием этих отношений, нормами, закрепляемыми в законах, чем обеспечивается правовая защита социальных прав. См.: Тучкова Э.Г. Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере социального обеспечения. Материалы Международной научно-практической конференции / под ред. К.Н.Гусова - М.: Проспект, 2008.- С. 17,18.

Именно эти секторы отношений защиты индивида, общества и их потребностей составляют гордиев узел в понимании социальной политики государства:

-способ организации социальной общности - социальные институты общества;

-способ выживания - поддержание нормального уровня жизни индивида в социальной сфере;

-способ правового регулирования социальных отношений по организации социальной общности и выживания в социальной сфере - правовая защита.

Я признаю, что при помощи этих связей можно указать на какие-то «смутные» вероятности построения системы отношений по социальной защите, связанных с социальными институтами общества и именно с социальной политикой. Но, разумеется, они хоть как-то объясняют процессы (явления), их обуславливающие. Смешение нескольких групп явлений в понимании защиты индивида в социальной организации государством составляет наибольшую теоретическую трудность.

И проблема в том, чтобы существующим в фрагментарном и рассеянном виде отношениям, характеризующим смысл социальной защиты, формирующий социальную политику все же дать институциональное начало. См.: Назаров Е.Г., Проблемы дифференциации в правовом регулировании социального обеспечения в субъекте Российской Федерации // Журнал "Российское право в Интернете". Номер 2009 (04). Процесс формирования сложноорганизованных структур, в которых задействовано такое количество различных факторов, обусловливающих конкретное их проявление, исчерпывающее их описание применительно к социальной политике и институтам социальной защиты - это нерешенная задача!

Это составляет проблему не для участников многочисленных взаимодействующих друг с другом индивидов рыночного процесса, а для теоретиков и политиков, пытающихся объяснять смысл их поведения для достижения целей модернизации.

Подобный вывод предопределяет возможность исследования собственно институционализации социальной политики. То есть процесса формирования различных типов социальной деятельности в социальных институтах Если институты возникают для удовлетворения потребностей людей, а потребности есть их реакция на окружающую природную и социальную среду, то внешние перемены так или иначе вынуждают человека пересматривать свои потребности и приспосабливаться к изменившимся условиям посредством, в том числе и институтов, организующих социальную жизнь. Другой вопрос, что, видимо, следует избегать абсолютизации этого фактора, так как он не является единственной причиной изменений. См.: Осауленко А.П. Структурный функционализм об эволюционном изменении социальных институтов. - на library@countries.ru., связанных с потребностью социальной защиты населения.

Обоснование этого заключается в том, что любая социальная общность, несмотря на специфические особенности, имеет общую социальную норму - потребность в социальной защите. Детерминированность социальной политики к социальной норме - социальная защита (потребность в политической, экономической, военной, духовной защите, защите способов социализации) по всей вероятности может выражать искомый смысл социально-политического сообщества людей как свободных и равноправных субъектов.

Таким образом, социальная политика выступает в качестве «мощного фактора сознательного и целенаправленного воздействия социальной общности на образ, способ и формы жизнедеятельности людей» См.: Нерсесянц В.С. Философия и право. С. 65. характеризуя степень социальной защиты населения. «Такое сопоставление выделяет социальную защиту как способ организации в любом этносе, социальной общности специализированных институтов для функционирования системы и ее самосохранения (защиты). Тем самым обеспечивается политическое, экономическое и ее социальное развитие и ее защита. Главной целью таких мер должно являться создание именно благоприятных условий жизни и среды обитания (социальной сферы) для конкретного индивидуума, которыми обеспечивается поддержание нормального уровня жизни человека, всемерное развитие его физических и духовных способностей». См.: Гумилев Л.Н. Тысячелетие вокруг Каспия. Историко-географическая монография. ТОО «Мишель и К*» - М.: 1993. C.8. Социальная защита населения как категория национальной экономики социально ориентированного рыночного типа предполагает единство и взаимосвязь экономического, социального, правового (законодательного), политического, а также организационного аспектов.См.: Салихов Б.В. Экономическая теория. М., 2007. С. 488..

Рассуждения по поводу вышеизложенного приводят к пониманию того, что социальная политика, прежде всего, связана с потребностью формирования институтов социальной защиты, т.е. особой формой организации, включения индивидов в социальную жизнь с целью обеспечения политического, экономического и социального развития и их защиты. Эту «социальную зону» социальное государство определяет сферой своего политического влияния, защиты данной «социальной зоны» всеми средствами и способами, находящимися в его распоряжении, осуществляя провозглашенную социальную политику. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого социального государства, которая заключается в установлении социальной политически - детерминированной социальной связи между людьми и государством через социальные институты общества. Государство «…- единственный правомерный и легальный (и, следовательно, в принципе действующий на началах и в формах общеобязательного права) носитель публично-политической власти. См.: История политических и правовых учений: Учебник для ВУЗов / Под общей ред. акад. РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца, С. 18 Это институт, который осуществляет взаимосвязь жизни общества, граждан и их социальных организаций правовой формой опосредования общественных отношений, где очевидна взаимосвязь значения социальная защита с правовым регулированием этой социальной зоны.

Хотя современная социальная политика, безусловно, имеет цель своей деятельности, обладает функциями, обеспечивающими достижение такой цели, однако конкретизация этих функций далеко не завершена, а набор социальных статусов и ролей, типичных для социальных институтовВ обществе социальную защиту населения осуществляют социальные институты - мощные инструменты, выкованные тысячелетней культурной эволюцией. Они помогают бороться за существование и успешно выжить. Но не только отдельному индивиду, а всему сообществу. Их предназначение - удовлетворять жизненные потребности коллектива:

- потребности в воспроизводстве рода (институт семьи и брака);

- потребности в безопасности и социальном порядке (политические институты, государство);

- потребности в добывании средств существования (экономические институты, производство);

- потребности в передаче знаний, социализации подрастающего поколения, подготовке кадров (институт - образования в широком смысле, т.е. включая науку и культуру);

- потребности в решении духовных проблем, смысла жизни (институт религии). в социальной политике социального государства, до конца не определен.

Поэтому современная постановка вопроса о смысле социальной политики сводится к пониманию того, что «- это система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны. Это слишком обобщенно. В узком смысле социальная защита населения определяется как система государственных мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населенияСм.: Михеев В. А. Социальная политика - М: Изд-во РАГС, 1998. - С. 8.. Или как институт, целевая комплексная система, сформированная обществом для решения социально-экономических проблем, обусловленных необходимостью поддержки обществом пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца, а также семей с детьми». См.: Кадомцева С. В. Социальная защита населения. - М: Изд-во РАГС, 1999.-С. 41.

Трудно не признавать, что приведенные толкования понятия «социальная защита» в полной мере соответствуют основам Конституции Российской Федерации 1993 г., где в п. 2 ст. 7 зафиксировано: «В Российской Федерации охраняются труд и ' здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Но это общие нормы, которые, должны конкретизироваться и быть встроенными в логику связей - социальное государство, социальная политика, социальная защита, социальная сфера, социальные риски, социальное обеспечение, социальная работа, социальная инфраструктура, социальная услуга.