Принцип построения социальной защиты населения в депрессивном регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СОЦИАЛЬНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОГО АНАЛИЗА И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНЫХ ДИСЦИПЛИН

Допущен к защите

Зав. кафедрой ______________

«____» _________________2012г

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Принцип построения социальной защиты населения в депрессивном регионе

Дипломник: студент 5 курса

Метиев Нажмудин Фейзуллахович

Научный руководитель:

Айгубов Сайдархан Занкуевич

Махачкала 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Opганизационные основы социальной защиты населения

1.1 Содержание, цели и структура социальной защиты населения

1.2 Критерии определения объектов социальной защиты

1.3 Организация социальной защиты населения в развитых странах

Глава 2 Анализ проблем современного социально-экономического развития РД

2.2 Особенности формирования и современное состояние рынка труда в Республике Дагестан

2.3 Структура процессов и закономерности формирования доходов населения.

2.4 Проблемы бедности и особенности оценки уровня жизни в Республике Дагестан

Глава 3. Стратегия обеспечения эффективной социальной зашиты населения Республики Дагестан

3.1 Макроэкономическое регулирование занятости как основное направление повышения эффективности социальной защиты в депрессивном регионе

3.2 Совершенствование системы социально-экономических нормативов как важнейшего элемента регулирования доходов населения

Введение

Современный этап развития нашей страны характеризуется глубокими качественными преобразованиями в экономической, политической и социальной сферах общества. Реформы, проводимые в стране, выявили не только слабость и уязвимость современной социальной политики, но во многом и её ошибочность. Результатами этого являются ухудшение условий жизни большинства населения, социального самочувствия, неуверенность в завтрашнем дне вследствие отсутствия стабильных гарантий со стороны государства.

Развитие общества как целостного организма не ограничивается его экономическим ростом. Мировой опыт свидетельствует, что недооценка социальных аспектов проводимых преобразований становится тормозом экономических реформ и может свести на нет их результаты. В связи с этим сегодня особенно остро встала проблема оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости.

Переориентация социальных программ и разрешение их методами и средствами, характерными для рыночной системы хозяйствования, делает необходимым рассмотрение следующих проблем:

- самообеспечение членов общества за счёт своего личного труда;

- компенсация падения качества жизни;

- социальная защищённость адресного характера.

Эти и другие аспекты социального характера давно нашли широкое освещение и применение в развитых странах, в то время как у нас ограничивались рассуждениями о всеобщей экономической стабильности и поддержке со стороны государства. Проблемы социального характера нашли некоторое отражение в теории и практике регулирования в нашей стране. Тем не менее резкое падение уровня жизни населения, рост социальной напряжённости в обществе свидетельствуют о недостаточной разработанности программ социального развития. Поэтому актуальность данного исследования, на наш взгляд, заключается в следующем:

1) необходимости ускоренной разработки цельной концепции социальной защиты населения на этапе формирования рыночных отношений;

2) определении направлений деятельности по защите населения на всех уровнях управления социально-экономическим развитием общества;

3) разработке инструментария проведения мероприятий по социальной защите в разрезе всех социально-демографических групп населения на уровне региона.

Основная часть теоретического и практического анализа социальной защиты населения в данной работе ограничивается рамками нынешнего, так называемого переходного этапа развития нашей страны. Для этого периода характерны объективные противоречия процесса воспроизводства населения, отражающиеся на объёме национального продукта, уровне жизни, рождаемости, занятости, условиях труда и т.п. В условиях отсутствия стабилизирующих механизмов в обществе происходит процесс расслоения населения по уровню доходов, растёт социальная напряжённость. В практике развития нашей страны нашли отражение такие стороны социальной защиты, как оказание помощи малоимущим, отсутствии чётких программ и финансовой базы для внедрения мероприятий, неразвитость механизмов компенсации населению снижения уровня жизни, отсутствие твёрдых гарантий осуществления самозащиты и др.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы социального благосостояния неизменно возникают на различных этапах общественного развития и обостряются в период ломки устоявшихся тенденций. Однако практически нет исследований, отражающих в диалектическом единстве состояние нормативно-правовой и экономической основы социальной защиты, практику её реализации, соответствующее законодательство.

Цель и задачи исследования.

На защиту выносится концепция системы социальной защиты населения депрессивного региона как элемент государственного регулирования социально-экономического развития страны; совершенствование методологии социальной защиты населения и методики расчёта инструментария внедрения мероприятий по социальной защите.

Целью является разработка комплексной системы социальной защиты населения депрессивного региона с позиции совершенствования существующей организации социальной защиты на всех уровнях управления социально-экономическим развитием общества.

Эта цель диктует необходимость постановки и решения следующих

задач:

1. Определение сущности и содержания социальной защиты населения на современном этапе социально-экономического развития;

2. Выявление структуры системы социальной защиты и раскрытие содержания структурных элементов данной системы;

3. Анализ существующей системы организации социальной защиты на всех уровнях управления социально-экономическим развитием региона;

4. Изучение опыта развитых стран по проблемам теории и практики социальной защиты населения;

5. Изучение состояния рынка труда республики как одного из ключевых аспектов социально-экономического развития региона, выявление особенностей его формирования и механизмов регулирования на современном этапе;

6. Анализ уровня жизни населения, изменения структуры доходов и потребления населения Республики Дагестан в процессе экономических преобразований;

7. Определение критериев социальной защиты населения в целях классификации объектов защиты и группировки направлений и способов защиты для каждой социально уязвимой категории населения;

8. Разработка комплексной системы организации социальной защиты населения, определение направлений социальной защиты и финансового обеспечения мероприятий в данной области на всех уровнях управления социально-экономическими процессами.

Теоретико-методологической основой дипломной работы являются теории социального регулирования и экономического благосостояния, берущие начало в неоклассических принципах общественного регулирования с целью борьбы с бедностью и экономической нестабильностью; положения и выводы, сформулированные в трудах ведущих отечественных и зарубежных учёных; законодательные и нормативные материалы органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан.

Информационной базой служат данные статистических и социологических обследований, собранных и обобщённых автором; нормативные и практические материалы министерств и ведомств по проблемам занятости и социальной защиты населения республики.

Научная новизна дипломной работы состоит в следующем:

* разработаны теоретико-методологические основы осуществления социальной защиты населения в условиях депрессивного состояния социально-экономического развития региона, сформулированы принципы социальной защиты населения;

• выделены и обоснованы критерии социальной защиты, аргументирована необходимость выделения критерия трудоспособности в качестве базового для разработки направлений социальной защиты населения на этапе реформ;

• дана классификация объектов социальной защиты населения Республики Дагестан в соответствии с выделенными критериями, определены меры социальной помощи для каждой категории населения;

• определены мероприятия в области регулирования рынка труда и обеспечения эффективной занятости в трудоизбыточном регионе;

• предложен вариант разграничения функций органов социальной защиты населения федерального, регионального и местного уровней управления в целях совершенствования организации социальной защиты на уровне региона;

• даны направления совершенствования методики расчета прожиточного минимума как базового социально-экономического норматива с учетом специфики Республики Дагестан.

Глава I. Opганизационные основы социальной защиты населения

1.1 Содержание, цели и структура социальной защиты населения

социальная защита население

Наиболее часто социальная защита отождествляется с материальной помощью в отношении наиболее социально незащищённых и уязвимых слоёв общества. При этом упускается из виду, что социальная защита может быть эффективной только в том случае, когда она обеспечивает не просто материальное благосостояние, но и экономическую самостоятельность, социальный статус личности, душевный комфорт. Кроме того, недопустимо осуществлять социальную защиту только в отношении отдельных категорий граждан. Согласно программе Правительства РФ, объектами социальной защиты должны быть не все члены общества, а отдельные их категории. Однако зарубежный опыт свидетельствует о том, что такая система предполагает определенные макроэкономические предпосылки, которые затрагивают всех членов общества». Социальная защита несравненно шире материальной помощи, различного вида выплат и льгот, но в то же время понятие более узкое, чем социальная политика, и не тождественное последней.

Социальная политика представляет собой деятельность государственных и общественных органов и организаций, направленная на создание экономических, политических и других условий нормальной жизнедеятельности и развития всех социальных групп общества. Именно понимание сущности и содержания социальной политики позволяет определить значение социальной защиты населения в переходный период. Место социальной защиты населения в социальной политике определяется двумя основными моментами.

Во-первых, преобладающая часть населения в качестве материальной основы существования имеет трудовой доход, однако эта основа нарушается при наступлении старости или болезни.

во-вторых, многочисленные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечить свое существование с помощью участия в труде. Отсюда целью социальной защиты на этапе реформ должно являться построение материальной основы существования граждан в случае отсутствия (постоянного или временного) возможности иметь трудовой доход.

Социальная политика вне меньшей степени должна быть нацелена на создание условий для стимулирования трудовой активности людей, их профессионального роста, общественного развития. Поэтому здесь возникает серьёзная теоретическая проблема, требующая практического решения - определение пределов необходимой социальной защиты, за которыми начинаются иждивенчество, апатия к труду, и т.д.

Таким образом, содержанием социальной защиты он считает удовлетворение потребностей определенных категорий населения, необходимых для их нормальной жизнедеятельности. «Эти потребности условно можно подразделить на витальные (необходимые для физического воспроизводства жизни), социальные (потребности в общении, социальной оценке), духовные (потребности в смысле жизни, идеалах, ценностях)». Нам представляется, что подобная трактовка понятия социальной защиты отвечает требованиям политики социальной защиты населения в условиях экономического спада.

В настоящее время социальная защита населения и механизм её реализации базируются на конституционально-правовых установлениях и международных пактах о правах и свободах человека. Социальная защита - совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантии, предоставляемых обществом каждому своему члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Следовательно, социальная защита должна сегодня выступать средством смягчения противоречий между экономикой и личностью, согласования двух подсистем - населения и производства.

Вопрос о том, кому, в каких формах и в каком объеме обеспечивать социальную защиту, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь в условиях кризисного состояния общества просто невозможно ее предоставить, ряд экономистов и социологов советуют следующий рецепт: «Помогать только тем, кто не способен помочь себе сам.». Райчберг Б. Рыночная экономика. - М..2009 г., с. 168.. Отсюда цель социального защиты населения на современном этапе социально-экономического развития следует сформулировать как создание материальной основы существования граждан в случае утраты возможности (временной или постоянной) самостоятельно иметь трудовой доход. Вышеозначенная цель диктует необходимость постановки и решения следующих задач:

*разработка стратегического курса, направленного на повышение качества жизни, основанного на новых стандартах;

*разработка системы мер, позволяющих ослабить, а далее - устранить противоречия переходного периода, вызвавшие падение жизненного уровня, снижение эффективности и темпов роста производства;

*учёт интересов каждого человека, в особенности наиболее незащищённых, в социальном плане, категорий населения;

*обеспечение минимальных социальных гарантий, позволяющих выбрать каждому приемлемые формы экономического и социального поведения;

*разработка новых социальных нормативов, учитывающих влияние рынка на условия воспроизводства личности.

Социальные гарантии определяют как законодательно оформленные и закрепленные права человека, имеющие механизм реализации и ресурсную базу. Основой системы социальных гарантий являются определенные стандарты (нормативы), присущие данному обществу. К ним относятся: гарантия минимума материальной обеспеченности (прожиточный минимум), гарантированный минимальный размер заработной платы, пенсий и пособий.

В том случае, когда социальные гарантии недостаточны для поддержания нормального жизненного уровня населения и появляется необходимость соотнесения фиксированных доходов с ростом стоимости жизни, применяется система социальных компенсации и индексации доходов населения. Компенсация при этом является исключительной мерой, используемой в виде единовременных доплат к заработной плате и пенсиям. Однако наиболее распространённым способом регулирования уровня жизни является индексация доходов, которую обычно осуществляют по мере роста индекса цен на все товары «потребительской корзинки». Индексация представляет собой «компенсацию за повышение уровня цен путем систематического регулирования номинальных показателей (дохода, процентных ставок, заработной платы и т. п. ) в целях поддержания ранее установленного уровня доходов на момент времени, в который происходит изменение индекса стоимости жизни».2 За рубежом индексация доходов населения применяется уже более 40 лет (в США, Канаде, Японии, в одиннадцати европейских странах и ряде бывших стран социалистического содружества) и практически не давала сбоев. Различают ожидаемую индексацию, предусматривающую повышение доходов с учетом прогнозируемого роста цен, и ретроспективную индексацию, когда доходы повышаются соответственно росту цен за прошедший период. Последняя чаще применяется в мировой практике и осуществляется либо через фиксированные интервалы времени, либо по скользящей шкале заработной платы. В первом случае надбавки к заработной плате производятся в соответствии с движением индекса цен через определенные промежутки времени, во втором - одновременно с изменением индекса цен, т. е. автоматически. В любом случае устанавливается порог индекса цен, который и служит своеобразным сигналом к корректировке доходов. Кощеев A.A., Крицук ТА.. Украинец С.Я. Рынок и социальная защита населения. - Киев. 2008, с. 38. Особым институтом социальной защиты населения является социальное страхование. Трудности становления рыночных отношений в нашей стране не в последнюю очередь связаны с тем, что сохранившаяся система социального страхования не отвечает новым экономическим условиям, остаётся компонентом налоговой и распределительной систем и не выполняет свою основную роль - оказание социальной помощи.

СХЕМА 1

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ

Социальная поддержка осуществляется в самых разнообразных формах, в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

По содержанию социальная поддержка может быть материально - экономической, социально-бытовой, организационно-правовой, коммуникативно-психологической, профессионально-трудовой (например, профессиональное наставничество и шефство).

По длительности осуществления различают постоянную, периодическую и ситуационную поддержку. Постоянная социальная поддержка оказывается например: престарелым, проживающим в домах интернатах, или детям-сиротам, периодическая - работникам, обучающимся без отрыва от производства, ситуационная - людям, оказавшимся в трудной ситуации.

Право на получение социальной поддержки принято предоставлять после проверки уровня доходов и материально-бытовых условий жизни тем гражданам, социально-экономическое положение которых соответствует следующим основным критериям: наличие среднедушевого совокупного дохода ниже прожиточного минимума конкретного региона, одиночество и неспособность к самообслуживанию, наличие материального ущерба или ущерба причинённого вследствие стихийных бедствий, невозможность обеспечения ухода и присмотра за детьми.

Существуют виды стабильной социальной поддержки определённых слоев и категорий населения со стороны государства, не связанные непосредственно с чрезвычайными обстоятельствами. Речь идёт о людях, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства, живущих в основном за счёт государственного обеспечения. Для того чтобы помочь этим людям, создана специальная отрасль социальной экономики, называемая социальным обеспечением. Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования. Сущность социального обеспечения как экономической категории наиболее полно и последовательно раскрывается в пенсионном обеспечении, которое является важнейшей составной частью общественных фондов потребления. Именно поэтому пенсионное обеспечение при переходе к рынку, как и прежде, должно оставаться основным и наиболее значимым направлением реализации социальной защиты населения, а пенсии и пособия - центральным звеном системы прямых денежных выплат.

Кроме пенсионеров, существует другая социальная категория населения - инвалиды, число которых в России около 15 млн. человек, при этом увеличивается число инвалидов в трудоспособном возрасте. Этой категории населения из средств государственного и местного бюджетов предоставляются пособия и разнообразные выплаты. Федеральная программа «Социальная поддержка инвалидов» и Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» во многом определили политику государства в отношении данной категории населения на ближайшую перспективу. Сущность этой политики заключается в интеграции инвалидов в общество и создании условий для обеспечения им равных с другими гражданами возможностей во всех сферах жизни. Указом Президента РФ был образован Совет по делам инвалидов - «в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, общественных объединений инвалидов, организаций и учреждений, занимающихся проблемами обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод». Согласно принятому Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», под социальным обслуживанием понимается «деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого - педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения РФ» От 15. 11. 2009г.

1.2 Критерии определения объектов социальной защиты

Центральным и исходным моментом в определении содержания и целей политики социальной защиты населения в переходный период, направлений разработки различных программ социальной помощи и поддержки является определение социальных групп, категорий и слоев населения, нуждающихся в социальной защите. Нормально функционирующая рыночная экономика чаще всего предполагает такой тип социальной политики, в рамках которого население является не только объектом, но и субъектом этого процесса, во многом равновесным партнёром государства. По отношению к таким группам населения роль государства заключается в создании эффективных и стабильных правовых, налоговых и других механизмов, обеспечивающих нормальные социальные процессы. В нашей стране каждый регион по-своему группирует нуждающихся в социальной поддержке, хотя, в принципе речь идёт об одних и тех же категориях населения. На всех административных уровнях управления определены единые принципиальные подходы: кого поддерживать, какими методами и за счёт каких источников. Практическую работу стремятся проводить в соответствии с приоритетностью оказания социальной поддержки различным категориям нуждающихся. Тем самым формируются основания для определения объектов социальной защиты, производятся группировки, в которые с учётом изменений в структуре доходов и положения граждан вносятся коррективы. В наиболее общем подходе объектами социальной защиты должны являться социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в оказании помощи лица и категории населения. В процессе классификации возможны различные методологические подходы, обусловленные сложившимся уровнем экономического и социального развития конкретной области или региона.

Объект нуждается в социальной защите, если размер его среднемесячного дохода ниже законодательно установленного нормативного значения, в качестве которого используется стоимостная величина прожиточного минимума. Как известно, последний является универсальным социальным нормативом, который обеспечивает минимально приемлемый уровень удовлетворения потребностей, сложившийся в данном обществе, и используется в практике социального регулирования, а также для оценки уровня жизни и определения наиболее эффективных путей его повышения. Согласно данному показателю, в Дагестане сегодня за «чертой бедности», по официальным данным, живёт около 40, 4% населения. И это при том, что прожиточный минимум, составляя на 1. 01. 2012г. 5.993 тыс. рублей, позволяет обеспечить лишь физическое выживание человека! Необходимо считаться с тем фактом, что попытки определения «черты бедности» сопряжены со многими трудностями. Мы считаем, что основными объектами социальной защиты населения сегодня должны являться граждане, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойное существование. Следовательно, главным критерием социальной защиты населения) в современных условиях должен явиться критерий трудоспособности.

Данный критерий позволяет разделить всё население на трудоспособное и нетрудоспособное. В свою очередь, нетрудоспособное население, прежде всего нуждающееся во внимании со стороны органов социальной защиты, делится на три подгруппы:

1) лица, не достигшие трудоспособного возраста (дети дошкольного и школьного возраста, студенты);

2) лица, достигшие нетрудоспособного возраста (пенсионеры);

3) лица, утратившие трудоспособность по различным обстоятельствам (инвалиды). Данная классификация обусловлена необходимостью осуществления различных видов помощи для каждой из вышеозначенных подгрупп. При этом особое внимание следует уделять несовершеннолетним, а среди них - детям-сиротам, поскольку здесь обще-подростковые проблемы усугубляются отсутствием поддержки со стороны родителей.

По данным Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в 2011г. в республике насчитывалось 148,180 тыс. детей, из которых более 8300 детей остались без попечения родителей. Присущая переходному периоду к рынку неопределённость и нестабильность жизненных условий может отразиться на их судьбе в первую очередь.

Кроме сирот, в поддержке нуждаются дети из многодетных семей, дети-инвалиды и пр. (см. таблицу 1). Проведённое методом подворного обхода в нескольких населённых пунктах исследование уровня жизни малообеспеченного населения республики выявило тяжёлое положение большинства семей с детьми, возглавляемых престарелыми родственниками. В 90% таких семей дети не получают даже пособия, т. к. их длительно отсутствующие родители не лишены родительских прав. О положении детей в Республике Дагестан. Государственный доклад. - Махачкала. 2011 г.

Большую значимость приобретает сегодня здоровье детей, на уровень заболеваемости и смертности которых прежде всего влияют санитарно-гигиенические и режимные аспекты в семье и организация медико-педагогической помощи. Одной из прогрессирующих социальных опасностей, угрожающих здоровью и жизни детей, является детский травматизм: число инвалидов с детства растёт и достигло в 2011г. в Дагестане 13,4 тыс. человек." Там же.

В настоящее время в республике функционирует 8 учреждений социального обслуживания семьи и детей, созданных с целью содействия поддержке и укреплению семьи, повышения её воспитательного потенциала и общей культуры, ликвидации или нейтрализации критических жизненных ситуаций, формирования у детей стремления к здоровому образу жизни, разумного планирования семьи.

Внутри трудоспособного населения можно выделить две основные подгруппы:

1 занятые, и 2 - незанятые, при этом объектами социальной защиты должны стать безработные, не имеющие средств к существованию и желающие трудоустроиться.

Очевидно, что основанием для осуществления социальной защиты для перечисленных категорий лиц должен стать признак отсутствия источника средств существования.

При определении объектов социальной защиты не следует забывать о целых народах, проживающих в регионах с напряжённой социально-политической ситуацией или неблагоприятных природно-климатических условиях, что выводит на классификацию по признаку социального неблагополучия. На основании данного признака можно выделить два критерия. Во-первых, это критерий территориально-экологического неблагополучия. Он позволяет выделить социальные общности, проживающие на территориях, (работники «особых объектов» и т. д.), природные особенности которых или состояние окружающей среды оказывают негативное воздействие на социальное воспроизводство людей, что требует особых мер социальной защиты.

Для определения степени загрязнённости окружающей среды и её влияния на здоровье людей необходимо разработать систему социально-экономических нормативов, одновременно служащих базой для включения в том или ином регионе определённых механизмов социальной помощи населению.

Важное значение имеет определение категорий лиц, нуждающихся в мерах социальной реабилитации в связи с проживанием на экологически неблагополучных территориях.

В данной работе мы попытались дать классификацию объектов социальной защиты в соответствии с выделенными критериями и определить основные меры и формы реализации социальной защиты для каждого выделенного объекта. ( см. таблицу1)

Таблица 1

Классификация объектов и основных направлений социальной защиты населения Республики Дагестан

Критерий выделения объекта защиты	Социальные категории населения, нуждающиеся в защите	Основные формы реализации социальной защиты
Размер ср/месячного дохода на| одного члена семьи	Социальные категории и отдельные граждане, имеющие среднемесячный доход ниже прожиточного минимума	Доплаты и компенсации (в натуральной или денежной форме) до величины прожиточного минимума
Наличие источника средств существования	Нетрудоспособные : 1. лица, не достигшие трудоспособного возраста из них: а) дети - инвалиды б) дети, оставшиеся попечения родителей без в) дети из семей несовершеннолетних родителей, многодетных семей г) молодёжь 2. Лица уже нетрудоспособного возраста: а) пенсионеры, живущие отдельно, получающие пенсию в минимальном размере и не имеющие других источников дохода б) пенсионеры, находящиеся на попечении государства 3. Лица, потерявшие трудоспособность, в том числе инвалиды с детства Трудоспособные, из них: 1 Безработные 2. Занятые, имеющие доходы ниже прожиточного минимума	1а организация реабилитационных мероприятий; обеспечение протезно- ортопедической , медицинской и др. помощи; пособия 16 обеспечение местами в Домах - интернатах; организация работы центров помощи детям ;содействие оздоровлению и отдыху; предоставление бесплатной психолого - педагогической и медицинской помощи, и пр. 1в. после определения степени нуждаемости - организация бесплатного обеспечения в школах и дошкольных учреждениях, бесплатного отдыха 1г. усиление профилактики безнадзорности и правонарушений, поддержка деловой активности, совершенствование системы профобучения и переподготовки 2а. повышение эффективности системы пенсионного обеспечения населения; усиление адресной социальной помощи; совершенствование системы компенсаций; организация нестационарных форм обслуживания; расширение бесплатных бытовых услуг ; создание условий для вовлечения в посильную трудовую деятельность (организация надомных работ, кооперативов из лиц пожилого возраста. 26. создание условий для преодоления чувства одиночества; организация психологической и пр. помощи; разнообразие досуга 3. Поддержка предприятий, активно использующих труд инвалидов; организация сети реабилитационных учреждений; обеспечение протезно- ортопедической помощи; организация посильной трудовой деятельности 1 Сохранение экономически эффективньс рабочих мест; * создание новых рабочих мест, позволяющих использовать местные ресурсы; * развитие малого предпринимательства; * организация временной занятости; * развитие социально обоснованных видов незанятости (учёба, переподготовка, воспитание детей и пр.) 2 .Совершенствование социальных выплат; системы постепенное приближение минимальных социальных гарантий до уровня прожиточного минимума исчисление размеров социальных гарантий на основе прожиточного минимума; обеспечение контроля за расходованием средств, предназначенных для оплаты труда
Критерий территориального неблагополучия	Лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, ядерных испытаний Граждане: пострадавшие в результате стихийных бедствий	экологические программы; совершенствование системы медико реабилитационной помощи; обеспечение жильём; компенсации за вредные условия ; помощь в трудоустройстве
Принадлежность социальной группы к числу жертв межнациональных конфликтов	1. Беженцы и вынужденные переселенцы с неблагополучных территорий Жители приграничных районов	Компенсации в денежной и натуральной форме; разработка специальных программ по обучению, трудоустройству, размещению и др.
Критерий потребности вспомоществования	1.Лица без определённого места жительства 2.Беременные женщины 3.Лица, подвергшиеся необоснованным политическим репрессиям 4.Семьи военнослужащих, уволенных в запас 5.Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы 6.Граждане, пострадавшие в результате террористических актов	Помощь в направлении укрепления социального статуса личности

1.3 Организация социальной защиты населения в развитых странах

Организация социальной защиты населения в Скандинавских странах.

Универсальная модель социальной защиты основана на известном принципе всеобщего благосостояния. Она активно действует в Швеции, Норвегии, Исландии и Финляндии. Ее особенностью является наличие стандартной базовой системы государственной социальной защиты, охватывающей широкие слои населения. В национальных социальных программах участвуют практически все граждане этих стран. Сохранение принципа всеобщего благосостояния стало возможным благодаря наличию значительного государственного сектора экономики и высокого уровня налогообложения.

Финансовой основой скандинавской модели социальной защиты служит перераспределение через государственный бюджет подоходных налогов, взимаемых по прогрессивной шкале, иных налогов, страховых взносов, а также государственное регулирование важнейших сфер жизнедеятельности. Подоходным налогом облагаются даже пенсии и некоторые пособия. В Швеции подоходный налог берется с пособий по безработице. К началу 2000-х годов в структуре общей суммы налоговых поступлений 33 % составляли взносы в систему социального страхования, включая платежи трудящихся на пенсионное страхование. Для большинства населения уровень прямого налогообложения был равен 30 - 40 % ежемесячного дохода. Максимальный уровень налогообложения достигает в Швеции 60 % и более доходов.

Система налогового перераспределения позволяет расширять практику государственного субсидирования. В скандинавских странах его размеры играют определяющую роль в выплате различных социальных пособий и особенно в медицинском обеспечении. Менее масштабны государственные дотации в пенсионном обеспечении, где важная роль принадлежит страховому компоненту системы социальной защиты.

Скандинавская модель социальной защиты формировалась исторически. В настоящее время она возведена на уровень обеспечения социальной безопасности. Отличительными сторонами этой модели являются:

- основополагающее значение универсальной государственной системы базовой защиты;

- наличие дополнительного корпоративно - страхового компонента системы социальной защиты;

- вспомогательная роль муниципалитетов и частных социальных служб в сфере социальной помощи.

В ряде скандинавских стран для расчета социальных пособий и выплат введена определенная базовая сумма, размер которой с годами претерпевает изменения. В 1960 году базовая сумма в Швеции составляла 4200 крон (10 шведских крон равнялись примерно 1 американскому доллару), а в 2001 году - 36 900 крон. От размера базовой суммы зависят социальные выплаты.

Пенсионное обеспечение состоит из двух частей 40 % выплат приходиться на базовую государственную пенсию, 60 % - из дополнительных корпоративно-страховых фондов. Данные фонды финансируются за счет выплат по социальному страхованию, выплачиваемых работодателями и лицами, работающими по найму. Размер взноса составляет 13 % от получаемого дохода. Дополнительные пенсии и базовые полагаются всем жителям страны. Размер дополнительной пенсии устанавливается на основе максимальных доходов за последние 15 лет и выплачивается из расчета 2 % от среднего дохода за самые прибыльные годы, помноженного на число фактически отработанных лет, но превышающих 30 лет. Для лиц, проработавших более 30 лет, такая пенсия составляет 60 % от среднего дохода. (В Швеции на начало 2000-х годов размер дополнительной пенсии составлял 138 739 крон). Наряду с базовой и страховой пенсией существуют дополнительные выплаты по условиям коллективного договора. На данные выплаты могут рассчитывать лица, проработавшие длительный срок (30 и более лет) на одном предприятии или в одной отрасли. Размер добавочной пенсии устанавливается по договоренности с профсоюзами, макс. Размер 10 - 15 % от величины последней заработной платы..

Занятость населения. Пособия по безработице выплачиваются из специальных касс, финансируемых государством (до 90 %) и за счет страховых взносов членов профсоюза (обязательно) и жителей (добровольно). Условием его получения служит осуществление выплат в кассу страхования по безработице в течении минимум 12 месяцев предшествующего периода. Компенсация устанавливается в размере 80 % от заработка. Граждане, не имеющие необходимого стажа, получают минимальное пособие по безработице (240 крон в день). Оно выплачивается 300 дней подряд, при условии готовности безработного приступить к работе. Лицам в возрасте 57 - 64 лет пособие выплачивается - 450 дней. Безработный, отклонивший предложение о работе без достаточных оснований, лишается права на получение пособия на 20 - 60 дней. Страховкой не покрываются первые 5 суток после потери работы, а для уволившихся по собственному желанию - 45 дней.

Для снижения уровня безработицы предусматривается следующая система мер:

- предоставление субсидий государством для найма рабочей силы;

- выдача правительственных дотаций предприятиям, предоставляющим работу молодежи;

- организация переквалификации работников с последующим трудоустройством;

- организация общественных работ.

Законодательством предусмотрен также государственный контроль за условиями труда осуществляемый Национальным ведомством по труду и Национальным советом по рынку труда. В Швеции ежегодно проводится 30 - 40 тысяч инспекций на предприятиях. В 2001 году в 450 случаях был наложен запрет на продолжение производственной деятельности до устранения недостатков.

Медицинское обслуживание. Медицинское обслуживание - бесплатное или, в зависимости от вида медицинской страховки, с частичной оплатой. Максимальный размер компенсаций за медицинские услуги в течении года составляет 900 крон. Пребывание в больнице обходиться в 80 крон в день, при этом пенсионеры оплачивают только треть суммы, оставшуюся часть вносит государство.

Национальная система медицинского страхования Швеции берет на себя оплату назначенных врачами лекарств и основном за счет отчислений работодателей (от величины начисленной зарплаты), финансируются в Скандинавии пособия родителям. Страховые выплаты родителям в Швеции включают в себя: оплачиваемый отпуск по беременности, пособие в связи с рождением ребенка, пособие по уходу за ним, пособие по случаю ухода за больным ребенком в возрасте до 12 лет и другие.

Системы страхования скандинавских стран гарантируют их жителям оплату периода временной нетрудоспособности. Первый день заболевания, как правило, не оплачивается. Размер выплат составляет примерно 80 % от суммы потерянного дохода. В 90-е годы в Швеции была усилена значимость корпоративно-страхового принципа в механизме выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Новая система оплаты больничных листков (ведена в 1992 году) увеличила ответственность работодателей за условия труда. Первые две недели заболевания (со второго по четырнадцатый день болезни) стали оплачиваться за счет работодателя. Количество оплачиваемых по болезни дней не ограничено. Но величина пособия не может превышать 598 крон в день. По закону о страховании от несчастных случаев на производстве при длительной утрате работоспособности из-за профессионального заболевания или травмы предусмотрена полная компенсация утраченного дохода.

Национальная система медицинского страхования Швеции берет на себя оплату назначенных врачами лекарств и стоматологических услуг. В начале 2000-х годов эта страховка покрывала оплату лекарств, стоимость которых превышала 400 крон за 12 месяцев.

Структура служб социальной работы:

- на правительственном уровне занимается Министерство здравоохранения и социальных дел;

- за ту или иную область социальной сферы отвечают социальные государственные службы - национальное бюро, которые действуют во многом автономно. Взаимодействие министерства с ними проявляется в выделении бюджетных средств, в получении итоговых отчетов по работе бюро и использованию ими выделенных финансовых поступлений. Министерство также назначает руководителей национальных бюро;

- на местном уровне - муниципалитеты, которые получают на эти цели государственные субсидии. С начала 2000-х годов шведское правительство увеличило субсидирование местных органов власти - коммун и лэн по статьям здравоохранения, социальной защиты, образования. Значительные средства выделяет государство муниципалитетам для оказания социальной помощи детям и семьям с детьми (размер компенсации доходит до 60 % затрат).

Престарелые и инвалиды. В деле помощи престарелым и инвалидам, проживающих на дому, важная роль в Швеции отводится муниципальным службам домашних услуг. Заключив соответствующие договоры, они помогают пенсионерам и инвалидам в приготовлении пищи, уборке квартиры, сопровождают подопечных на прогулках, выполняют поручения на почте, в банке, в коммунальных учреждениях. За такие услуги клиенты социальных служб платят весьма умеренную и вполне доступную им сумму.

Муниципалитеты в ряде скандинавских стран большое внимание уделяют вопросам защиты здоровья и организации труда лиц, занятых в особых условиях производства (сельское хозяйство и другое). Так, в Финляндии хорошо зарекомендовала себя практика надомной помощи фермерам специальными «заместителями», нанимаемыми муниципалитетами. Чтобы фермеры могли периодически отдыхать и иметь замену без помощи платной рабочей силы, местные самоуправления содержат в своем штате профессиональных заместителей фермеров. Право пригласить такого «заместителя» имеет фермер, занятый в животноводческом хозяйстве и входящий в пенсионную страховую систему сельскохозяйственных производителей страны. В середине 90-х годов продолжительность ежегодного отпуска у фермера составляла в среднем 22 дня. Кроме того, фермеру-животноводу на год полагалось 12 выходных дней. В этот период его замещали «заместители», труд которых оплачивали муниципалитеты. К помощи последних могли прибегнуть не только животноводы, но и фермеры-земледельцы на период болезни, при несчастном случае, при родах и прочих подобных обстоятельствах.

Определенную помощь нуждающимся гражданам в скандинавских странах оказывают частные социальные службы агентства. Причем наблюдается тенденция увеличения числа частных компаний, предоставляющих социальные услуги (уход за детьми, престарелыми и другими).

Глава 2. Анализ проблем социально - экономического развития Республики Дагестан

2.1 Особенности формирования и современное состояние рынка труда в Республике Дагестан

Великая сила рыночной экономики и рыночных отношений состоит в том, что они способны непрерывно активизировать трудовую деятельность. Несмотря на то, что природа труда и его роль в развитии общества остаются неизменными, не зависящими принципиально от характера социально - экономической и общественно - политической системы, при переходе к рынку трудовые отношения, управление трудом и использование труда претерпевают кардинальные перемены.

Главной, определяющей особенностью рыночной экономики является наличие свободного рынка труда. Уже сам факт признания собственности граждан на свою рабочую силу, на свои способности осуществлять трудовую деятельность поневоле влечёт за собой право человека свободно избирать область приложения своих трудовых усилий и реализовать свои способности по цене добровольного соглашения с трудонанимателем. Приобретая рабочую силу по цене спроса, рынок препятствует возможности получать за труд больше его стоимости. Тем самым рынок побуждает человека совершенствовать себя как носителя рабочей силы во имя того, чтобы иметь основания дороже продать свой труд, уверенно состязаться с конкурентами, менее опасаться пополнить ряды безработных. Отсюда и произрастают корни высоких показателей эффективности и качества труда в рыночной экономике.

С проблемами трудовых отношений соседствует не менее важная проблема занятости населения, понимаемая как «мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами».1 При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения пришла концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора вида деятельности, которая создаёт качественно новые представления о труде как социально-экономической категории, выдвигая на первый план социальные аспекты трудовой деятельности.

Сегодня в России трудовые отношения как контекст политики занятости имеют свою специфику, которая определяется рядом факторов:

1. рыночные отношения в сфере труда находятся в процессе становления.

2. непосредственным следствием спада производства становится не рост безработицы, как это происходит в условиях эффективно функционирующего рынка труда, а нарастание внутрипроизводственной незанятости. Анализ работы предприятий за последнее время показывает, что скрытая безработица увеличивается значительно более быстрыми темпами, чем открытая. Резкое сокращение производства не сопровождается адекватным высвобождением рабочей силы.

3. Заработная плата практически утратила свойственную ей в рыночной экономике функцию распределения труда между различными секторами экономики в соответствии со спросом. Это приводит к нарастанию диспропорций между структурами спроса на труд и его предложения во всех аспектах.

4. В отличие от развитых стран, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие органы в России для осуществления политики занятости, крайне ограничены.

В России сегодня наблюдается тенденция сведения политики занятости к помощи традиционным контингентам риска, испытывающим трудности в процессе поиска работы или находящимся под прямой угрозой высвобождения. Между тем в мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения. Так, документ, подготовленный Международным центром экономического роста, наряду с сокращением безработицы, выдвигает следующие стратегические цели политики занятости:

- более полное использование недоиспользуемой рабочей силы;

- создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;

- инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения индивидуальной производительности в сочетании с адаптированием технологических процессов к возможностям работников;

- стимулирование механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).

Всплеск безработицы среди высококвалифицированных работников привел к осознанию того, что рост качества предложения труда должен сопровождаться ростом качества спроса. Таким образом, в поле зрения политики занятости в России должна попасть задача улучшения структуры рабочих мест и обогащения содержания труда, являющаяся сегодня одной из приоритетных направлений политики занятости на Западе.

При разработке стратегии занятости в России на эту проблему следует обратить особое внимание, так как по уровню образовательного и профессионально - квалификационного потенциала населения Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна теряет накопленный человеческий капитал. В России, в отличие от стран Запада, работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп. Сравнительно высокодоходной, а потому быстро набирающей престиж категорией рабочей силы являются занятые в сфере торговли и услуг на работах, не требующих образования и профессиональной подготовки. В развитых же странах эта категория населения составляет наименее благополучный сегмент.

Для соотнесения отдельных рынков труда к разряду «критических» выделяют определённые показатели, одним из которых является уровень регистрируемой безработицы (УРБ). Состав регионов с наиболее высокими показателями УРБ достаточно устойчив, при этом Республика Дагестан входила в число субъектов Российской Федерации с наиболее высоким УРБ три раза ( см. таблицу 4). В каждом регионе рынок труда формируется под влиянием проводимой в нем политики, сложившихся социальных, трудовых, культурных традиций. В целом можно выделить некоторые особенности экономического и демографического характера, оказавшие влияние на формирование и функционирование рынка труда в нашей республике.

Таблица 4 Гарсиа - Исер М. и др. Критические ситуации на региональных рынках труда// Вопросы экономики, 2011, №2.с. 114- 124

Субъекты Российской Федерации с наиболее высоким УРБ

Годы	Российская Федерация, %	Республика Дагестан %
2008	3,76	5,42
2009	5,10	6,14
2010	5,80	8,44
2011	7,15	11,2

Во-первых, это высокий естественный прирост населения, который значительно выше, чем в среднем по России. Так, за последние два десятилетия население в целом по Российской Федерации увеличилось всего на 13%, тогда как в Дагестане - более чем на четверть, составив в 2011 году 211,501 тыс. человек. Гарсиа - Исер М. и др. Критические ситуации на региональных рынках труда. // Вопросы экономики2011 г., №2, с. 114-124. Рост населения республики в основном определяется естественными факторами (уровнем рождаемости и смертности), а в последнее время - и включением при оценке в численность населения беженцев из Чечни (26, 4 тыс. человек).

Во-вторых, высокие темпы воспроизводства трудовых ресурсов, связанные с быстрым увеличением численности населения. Так, за последние 20 лет удельный вес населения трудоспособного возраста возрос с 43 до 82% от общей численности населения, составив в 2011 г. 11145,8 тыс. человек.

В-третьих, отставание прироста рабочих мест от прироста трудоспособного населения (в республике на каждый процент прироста населения в трудоспособном возрасте создаётся сегодня 0, 7 - 0, 8% рабочих мест.

В-четвертых, проживание значительной части трудоспособного населения (более 60%) в сельской местности, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда, что обусловило сосредоточение на селе около 75 % от общего числа безработных в республике Программа деятельности Правительства РД по социальной защите населения Республики Дагестан на (для сравнения в России - 29 %),2009- 2010гг. причём имеется чётко выраженная тенденция роста числа безработных в сельской местности.

В-пятых, высокий удельный вес многодетных женщин, а также лиц, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве (пятая часть трудоспособного населения республики, что втрое превышает средний уровень по Российской Федерации).

Наличие этих особенностей заметно усложняет формирование рынка труда в республике. Сложившееся явное несоответствие между благоприятными демографическими возможностями повышения трудового потенциала республики и ограниченными сферами его использования вследствие отсутствия должного прироста рабочих мест является тормозом социально - экономического развития и нормального функционирования рынка труда и порождает столь грозное явление, как безработица. В соответствии с методологией Международной Организации труда, безработными считаются незанятые граждане, ищущие работу и готовые приступить к ней вне зависимости от того, имеют ли они статус безработного в органах Государственной службы занятости. Дагестан, который традиционно является трудоизбыточным регионом, имеет самый высокий показатель демографической нагрузки в России Материалы Мин. тр\да и социального развития РД, 2011г.. Демографическую ситуацию в республике характеризует следующая таблица. Эти данные позволяют определить удельный вес зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения (уровень зарегистрированной безработицы), который составил в 2011 г. 35, 2% Россия в цифрах. Стат. сборник. М.,2011г. (по РФ- 22,1 %),.