Изучение организации социальной защиты населения муниципального образования на примере Управления социальной защиты населения Таштыпского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
• 1.1 Понятие организации органов социальной защиты населения
• 1.2 Особенности системы социального управления
• 1.3 Нормативно-правовые основы социальной защиты
• 2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
• 2.1 Структура и характеристика органов социальной защиты населения Таштыпского района
• 2.2 Анализ деятельности Управления социальной защиты населения
• 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТАШТЫПСКОГО РАЙОНА
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ГЛОССАРИЙ
• СПИСОК АББРЕВИАТУР

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации в целом имеет проблемный характер. Анализ используемых государством методов социальной политики приводит к выводам о недопущении особенно острых кризисных ситуаций в отдельных регионах, способных привести к социальным взрывам, поводом для которых может служить аномально высокая территориальная дифференциация. Проведение социальных реформ сопровождается развитием законодательства, в том числе и по социальным проблемам. Социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, является конституционным гарантом каждому гражданину Российской Федерации, а семья, материнство и детство находятся под государственной защитой.

Для реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения. Особенно важна законотворческая деятельность по социальной защите на региональном и муниципальном уровне, она позволяет решать конкретные социальные задачи, с учетом реального положения дел осуществлять социальную защиту населения в регионе и муниципальном образовании.

Выбор темы дипломной работы основан на понимании необходимого изучения и улучшения качества социальной защиты населения на муниципальном уровне. Важно развивать объем и виды новых социальных услуг населению, обеспечивать проведение в жизнь как государственную и региональную, так муниципальную социальную политику, разрабатывать на местах с учетом своих особенностей социальные программы, направленные на улучшение качества жизни.

Объектом исследования являются общественные отношения по социальной защите населения муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия.

Предмет исследования - организация работы территориального органа социальной защиты ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Таштыпского района».

Целью дипломной работы является изучение организации социальной защиты населения муниципального образования на примере Управления социальной защиты населения Таштыпского района для совершенствования ее деятельности в данной сфере.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие организации социальной защиты населения;

- определить особенности системы социального управления;

- проанализировать нормативно-правовые основы социальной защиты;

- изучить организацию работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району;

- проанализировать деятельности отдела социальной защиты населения;

- изучить статистику результатов деятельности органов социальной защиты Таштыпского района;

- выявить основные направления по организации управления социальной защитой населения.

При выполнении дипломной работы использованы методы системного, абстрактно-логического, сравнительного анализа.

Теоретической основой дипломной работы послужили труды таких отечественных ученых, как Н.А. Волгин, Е.И. Холостова, А.К. Быков, Л.П. Храпылина, В.Б. Зотов, О.В. Кузнецова, В.Е. Лебедев и другие авторы.

Нормативной основой исследования являются федеральные законы о социальной защите, такие как: Федеральный закон от 2 августа 1995 г «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также нормативные акты регионального и муниципального уровней.

Структура дипломной работы состоит их введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

- В первой главе дипломной работы раскрыто понятие организации органов социальной защиты населения, определены особенности системы социального управления и проанализированы Нормативно-правовые основы социальной защиты;

- Вторая глава дипломной работы посвещена изучении организации работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району а так же проанализированы деятельности отдела социальной защиты населения и изучина статистика результатов деятельности органов социальной защиты Таштыпского района;

- В третьей главе дипломной работы выявлены основные направления по организации управления социальной защитой населения.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие организации органов социальной защиты населения

Термин «социальная защита населения» получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения, которая стала называться системой органов социальной защиты населения [29].

Социальная защита населения в широком смысле -- это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом с целью предоставления оптимальных условий жизни, удовлетворения потребностей, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, предотвращения ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; обеспечения гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Некоторые авторы в специальных работах дают обоснование социальной защиты как одной из важнейших функций государства [ 32]

Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является понятием собирательным, используемым практиками, учеными и политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики государства. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.

Социальная защита осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

К реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения предъявляется ряд требований, в числе которых:

- первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении социальной защиты;

- перенос центра тяжести с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты прежде всего через помощь семье;

- повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;

- усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

- обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

- максимальный учет принципа социальной справедливости и другие.

Право граждан страны на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации. В ней говорится, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7) [2]. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, а также в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, в целях воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Основной закон не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание таких фондов, как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В первоочередном порядке в социальной защите в нашем государстве нуждаются:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие;

- инвалиды Великой Отечественной войны 1941 -- 1945 гг. и семьи погибших военнослужащих

- инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; инвалиды из числа воинов-интернационалистов

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

- дети

- круглые сироты;

- дети с девиантным поведением;

- семьи, в которых проживают дети

- инвалиды, дети;

- круглые сироты;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- лица с ограниченными возможностями.

Таким образом, социальную защиту нужно представлять как политику государства, направленную на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Следовательно, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека [29].

Органом, на который государством возложены функции социальной защиты населения, является Управление социальной поддержки населения.

1. Управление через средства массовой информации консультирует население по вопросам социальной защиты и трудовых отношений. Взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации Республики Хакасия.

2. Управление осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты, а также контролирует их финансово-хозяйственную деятельность.

3. Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой района по согласованию с Министерством труда и социальной поддержки населения Республики Хакасия.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.

4. Начальник Управления распределяет обязанности между заместителями начальника Управления, руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пределах своей компетенции, издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и подведомственными ему учреждениями.

Начальник Управления утверждает штатное расписание подведомственных учреждений, не являющихся юридическими лицами, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, выделяемых из районного бюджета, утверждает положения о структурных подразделениях Управления, а также устав положения подведомственных Управлению учреждений; вносит предложения по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата Управления и руководителей подведомственных учреждений, возлагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, предоставляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград.

1.2 Особенности системы социального управления

Управление - действие субъекта, направленное на изменение и манипуляцию объектами по заранее продуманной программе, для достижения поставленных целей [31].

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.

Наиболее существенное значение имеют следующие из них:

Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная или иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий, а также выполняются общие функции из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.д.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это - категории сознательно-волевого характера, в которых опосредствуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных отношений, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Отсюда властность социального управления.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, по которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований.

1.3 Нормативно-правовые основы социальной защиты

Правовые основы социальной защиты представляют собой взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты и органов управления, их предназначение. Нормативными источниками социальной защиты являются нормативные акты и договоры, содержащие в себе нормы, определяющие порядок, условия и гарантии осуществления социальной защиты. В эту систему входят международные договоры России, Конвенции и Рекомендации международных организаций, Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов, законы и подзаконные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения, трудовые договоры (контракты).

Составной частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ). Федеральный закон о международных договорах устанавливает, что договоры, касающиеся прав и свобод граждан, подлежат обязательной ратификации (например, Соглашение о пенсионном обеспечении граждан государств-участников СНГ, договоры о выводе российского контингента из стран Балтии, предусматривающие гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей, и т.д.). Среди нормативных актов международного права, прежде всего, следует назвать Конвенции и Рекомендации Международной Организации труда (например, Конвенция № 157 об обеспечении прав трудящихся с семейными обязанностями и др.).

Конституция в ст. 7 называет Россию социальным государством и закрепляет открытый перечень гарантий социальной защиты: «в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты). Аналогичные нормы содержатся в ст.14 Конституции Республики Хакасии - социальное государственно-территориальное образование, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [2].

Кодифицированные законы как источники социальной зашиты - это, прежде всего, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др. В числе федеральных законов можно назвать законы о страховых пенсиях, о государственном пенсионном обеспечении, об основах социального обслуживания населения, о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, о ветеранах, о государственной социальной помощи и многие другие.

Среди подзаконных нормативных актов выделяются указы Президента (о мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров, о компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), постановления Правительства (об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, о порядке финансирования социальных мероприятий и др.), приказы Министерства (о диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и т.д.

В последние десятилетия был принят целый ряд важнейших федеральных законов, направленных на социальное обеспечение граждан . 2 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», 24 ноября 1995г. Федеральный закон « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 15 декабря 2001 г. Федеральный закон « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», 28 декабря 2013 г. Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В 1999 г. 17 декабря постановлением № 545-ст Госстандарта РФ был принят Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения ОК 003-99 (ОКИСЗН), в котором содержится информация о видах, мерах, формах мер социальной защиты, социальных учреждений и другое . Объектами классификации в ОКИСЗН являются виды пенсий, пособий, условия назначения пенсии, размеры пенсий, причины и группы инвалидности, трудовой стаж и его исчисление, исчисление пенсии и заработка, надбавки к пенсиям, категории граждан, имеющих право на пенсии в связи с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин, льготы различным категориям граждан в области социального обслуживания и др. [13].

В качестве нормативных источников социальной защиты выступают также нормативные акты субъектов РФ, как законодательные, так и подзаконные. В частности, в Республике Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года №11-ЗРХ «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Хакасия».

Государство стремится стимулировать активные действия малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан преодолевать трудную жизненную ситуацию. В этих целях между гражданином и учреждением социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания гражданина заключается соглашение (социальный контракт), в соответствии с которым учреждение обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Установлены категории граждан получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта: малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия, и являются трудоспособными гражданами: мужчины в возрасте от 18 до 59 лет включительно, а также женщины в возрасте от 18 до 54 лет включительно. Исключение составляют инвалиды I и II групп этого возраста.

Оговорены условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. Государственная социальная помощь оказывается не чаще одного раза в три года, сроком от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации, в виде материальной помощи, минимальный размер которой составляет пять тысяч рублей, максимальный - пятьдесят тысяч рублей.

Выплаты осуществляются за счет средств, предусмотренных республиканским бюджетом Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период.

В случае невыполнения получателями социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, учреждение социальной поддержки может в одностороннем порядке прекратить ее оказание.

Органы местного самоуправления принимают нормативные акты, устанавливающие порядок и условия предоставления адресной социальной помощи, деятельности муниципальных органов социального обслуживания и т.д. [16].

В связи с развитием договорных методов регулирования социально-трудовых отношений большую группу источников составляют коллективные договоры и соглашения, а также индивидуальные трудовые договоры (контракты). Значительна роль в регулировании социальной защиты актов судебных органов, прежде всего постановлений Конституционного Суда.

В целом на сегодняшний день правовые основы социальной защиты населения достаточно сформированы, представляют собой объемную правовую базу, которая постоянно пополняется и изменяется.

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

2.1 Структура и характеристика органов социальной защиты населения Таштыпского района

Районные органы социальной защиты населения -- это муниципальные органы управления в структуре администрации района. Они подчиняются как администрации района, так и органам социальной защиты населения Республики Хакасия [26].

Управление социальной защиты населения района и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Республики Хакасия, главы администрации района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения Республики Хакасияи другими нормативными актами.

Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации Таштыпского района:

1. Управление и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

2. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственным и внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Республики Хакасия, приказами, указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения республики и другими нормативными актами.

3. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления,

4. Управление состоит на бюджете Республики Хакасии.

5. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде [26].

Структура отдела социальной защиты Таштыпского района состоит из:

- директор

- заместитель

- инженер - программист (администратор базы данных)

- отдел по назначению и выплатам мер социальной поддержки

- отдел по проблемам семьи, женщин и детей

- отделение социального обслуживания на дому

- главный специалист (специалист по кадрам, юрист, экономист)

- водитель

- уборщик служебных помещений

Рисунок 1.1 Структура Управления социальной поддержки населения Таштыпского района

Основные задачи Управления социальной защиты населения:

1. Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Таштыпского района.

2. Разработка на основе прогнозирования социальных процессов и реализация районных программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения.

3. Разработка мер, направленных на реализацию законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения.

4. Организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях.

5. Обеспечение реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения.

6. Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством.

7. Осуществление мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой сфере.

8. Развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений.

9. Координация вопросов охраны и условий труда.

Функции Управления социальной защиты населения Таштыпского района:

В области социального обслуживания:

- с учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;

- оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;

- оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев;

- осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;

- проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения.

- В области реабилитации инвалидов:

- осуществляет реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;

- оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;

- оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов;

- вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.

В области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:

- осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию районных программ по улучшению положения пожилых граждан и ветеранов;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан действующим законодательством;

- координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-интернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;

- осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием;

- производит компенсационные выплаты льготным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

- осуществляет реализацию краевых и районных программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в ней;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;

- производит назначение и выплату ежемесячных пособий на детей;

- осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными физическими возможностями;

- осуществляет социальную поддержку выпускникам школ-интернатов, не имеющим родителей или оставшимся без попечения, на начальном этапе их самостоятельной жизни;

- обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул.

В области труда и охраны труда:

- осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области труда, трудовых отношений;

- осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров, организует работу по заключению коллективных договоров на предприятиях и организациях района;

- проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров;

- осуществляет контроль соблюдения трудового законодательства Российской Федерации на предприятиях и организациях района всех форм собственности;

- координирует работу по подготовке и заключению «Соглашения о социальном партнерстве» между администрацией района, профсоюзами и товаропроизводителями;

- проводит анализ заработной платы, сложившейся в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной и максимальной заработной платы на предприятиях;

- принимает участие в работе конфликтных комиссий по урегулированию трудовых конфликтов, возникших на предприятиях района;

- с целью определения уровня жизни населения осуществляет по единой методологии расчет прожиточного минимума для различных социально -демографических групп населения;

- проводит анализ демографической ситуации в районе;

- организует работу в пределах своей компетенции по реализации единой государственной политики в области охраны и улучшения условий труда;

- разрабатывает городские программы по охране и улучшению условий труда;

- анализирует состояние условий и охраны труда в районе;

- осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в организациях и учреждениях района;

- осуществляет работу по обеспечению взаимодействия администрации района с государственными органами надзора и контроля по вопросам охраны и условий труда;

- осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций района [18].

2.2 Анализ деятельности Управления социальной защиты населения

На 1 января 2014 года в Таштыпском районе насчитывается 17 888 человек по данным сельсоветов, 15 898 человек по данным статистики, в том числе 3 986 пенсионеров.

В базе данных Управления социальной поддержки населения Таштыпского района на 01.01.2015 года насчитывается 14 222 человека, что составляет 82% всего населения района. Из них 2 228 региональных льготников, 1 203 федеральных льготников, 2 598 членов многодетных семей, 1 973 получателей детских пособий на 2 692 ребенка [33].

В 2014 году объем средств выделенных УСПН Таштыпского района составляет 83173,8 (75991,4 тыс. руб.-2013г.) тысячи рублей. Исполнение бюджетных ассигнований, составило 94,4% (88109,1 тыс. руб.). В 2014 году все денежные средства являются бюджетными. В 2013 году бюджетные средства составляли 76,2 % от объема финансирования, внебюджетные - 23,8%.

Направлено денежных средств на социальную поддержку населения 71342,1 ( в 2013-67280,6) тысячи рублей (62306,5 тысячи рублей-2011 год), что составляет 86 % от всего объема выделенных денежных средств УСПН Таштыпского района. Объем выделенных средств федерального бюджета составляет 34%, соответственно республиканский бюджет - 66 %. Доходы от платных социальных услуг населению по обслуживании на дому составили 410,1 (330,4-2013г, 327,5-2012г.) тысяч рублей. Данные средства направлены в доход бюджета Республики Хакасия.

Кредиторская задолженность на конец 2014 года составила 3857,5 (4323,7 -2013г.) тысячи рублей, из них: по ветеранам труда - 63% (2420,0 тыс.руб.), по труженикам тыла - 7% (27,8 тыс.руб.), по реабилитированным лицам - 2,5% (97,5 тыс.руб.), по многодетным семьям - 2,5% (94,6 тыс.руб.), субсидии - 8,5% (326,7 тыс.руб.), дополнительные меры инвалидов (131-ЗРХ) - 0,9 тыс.руб., оздоровление бюджетников - 24,9 тыс.руб., содержание аппарата - 19% (748,1 тыс.руб.), ремонт коридора - 3% (117,0 тыс.руб.).

Расходы на социальную поддержку в 2014 году из всех источников финансирования увеличились на 16,5%. Федеральный бюджет в 4 раза, республиканский на 16%. В связи с изменением законодательства РФ отсутствует финансирование ФСС.

Возросли расходы на содержание управления на 13%, за счет повышения заработной платы социальным работникам на 25% и проведения ремонтных работ в коридоре. На 24% возросли доходы от полученных социальных услуг на дому[33].

Таблица 2.1

Объем финансирования управления в сравнении по годам

Направления бюджетных средств	2012	2013	2014
Социальная поддержка	48705,8	46400,0	71342,1
Внебюджет «Социальная политика»	18574,8	19154,0	-
всего	67280,6	65554,0	71342,1
% к итоговым цифрам	86%	86,3%	85,8%
Доходы	327,5	330,4	410,1
%	-	-	-
Содержание аппарата	10719,7	10437,4	11831,7
% к итоговым цифрам	14%	13,7%	14,2%
ИТОГО В том числе:	78000,3	75991,4	83173,8
Бюджетные средства	59425,5	56837,4	83173,8
% к итоговым цифрам	76%	74,8%	100%
федеральные	6330,1	5984,0	24247,3
республиканские	53095,4	50853,4	58926,5
Внебюджетные средства	18574,8	19154,0	-

В целях социальной поддержки льготных категорий населения и малообеспеченных граждан производится в виде социальных выплат и предоставляются меры социальной поддержки в натуральной форме. Получателем социальных выплат и предоставляемых мер социальной поддержки является каждый третий житель района [33].

Таблица 2.2

Объем средств на оказание мер социальной поддержки и социальные выплаты

Объем денежных средств на социальную политику УСПН, (тыс. рублей)	Расходы по направлениям бюджета, тысяч рублей	Расходы по видам, тысяч рублей
	Федеральный бюджет	Республиканский бюдет	Бюджет ФСС	Натуральная форма	Денежные выплаты
	7402,4 10%	48342,2 66%	17276, 2 24%	8050,1 13%	54256,4 87%
2012 год 67280,6 рост на 8%	6330,1 9,4%	42375,7 63%	18574,8 27,6%	8794 13%	58492,3 87%
2013 год 65554,0 снижение на 2,5%	5984,0 9%	40416,0 62%	19154,0 29%
2914 год 71342,1 рост на 8,8%	24247,3 34%	47094,8 66%	-

Мерами социальной поддержки воспользовались 99% федеральных и региональных льготников (ветераны труда, реабилитированные лица, педагогические работники) и 99,9 % многодетных семей.

Таблица 2.3

Количество льготников получивших меры социальной поддержки

Меры социальной поддержки	Федер. льготники	Региональные льготники	итого
		многодет.	реабилит.	ветераны труда труженики тыла	спец.сел. местн.
ЖКУ	1012	465	93	1357	384	3311
Топливо	811	491	81	1155	505	3043
Лекарство	-	301	44	43	-	388
Зубопротезирование	-	-	-	2	-	2
Телефон	-	-	-	514	-	514
Проезд	75	201	26	1093	7	1402
Итого:	1085	502	95	1521	582
Кол-во граждан с членами семьи	1566	2579	229	1521	2048

На меры социальной поддержки в 2014 году направлено 32782,9 тысячи рублей, что составляет 46% от средств на социальную поддержку. Финансирование в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличилось на 9,5%.

Таблица 2.4

Меры социальной поддержки, оказанные в 2014 году

Меры социальной поддержки	2013	%	2014	%
			чел.	сумма
Проезд на транспорте	2324,6	8,1	1402	2248,6	6,8
Оплата жилищно-коммунальных услуг	5939,1	20,8	3311	7562,5	23,1
Обеспечение топливом	16238,4	56,8	3043	18477,0	56,4
Льготное зубопротезирование	302,4	1,1	4	466,3	1,4
Абонентская плата за пользование телефоном	653,4	2,3	514	906,4	2,8
Лекарственное обеспечение	1482,3	5,2	388	851,2	2,6
Выплаты учащимся школ (2 тыс.руб.)	1294,0	4,5	758	1700,0	5,1
Выплаты поступившим в ВУЗ(10 тыс.руб.)	100,0	0,3	5	10,0	0
Выплаты от 1,5 до 3 лет (3 тыс.руб.)			2	216,8	0,7
Выплата неработающему родителю многодетной семьи (4611 руб.)			7	27,7	0,1
Банковские и почтовые расходы	273,2	0,9		316,4	1,0
Итого	28607,4	100		32782,9	100

Лекарственным обеспечением за счет средств регионального бюджета имеют право воспользоваться дети из многодетных семей, труженики тыла и реабилитированные граждане. В 2014 году таким правом воспользовались 388 человек. Оплачено 3128 рецепта, в 2 раза ниже уровня 2013 года. Средняя стоимость рецепта составляет 272,1 руб., на 21% выше, чем в 2013 году (224,78 руб.).

Количество рецептов, выданных детям из многодетных семей, уменьшилось в 2 раза по сравнению с 2013 годом. Средняя стоимость рецепта возросла на 7% и составила 248,5 руб., что ниже средней по РХ на 6%. В РХ -235 руб.

Количество рецептов, выданных труженикам тыла, также снизилось в 2 раза. Средняя стоимость рецепта возросла в 1,5 раза по сравнению с 2013 годом и составила 305,2 руб., выше средней на 66%. В РХ -184,16 руб.

Количество рецептов реабилитированных граждан снизилось на 17%. Средняя стоимость рецепта возросла в 1,5 раза и составила 360,42 руб., выше средней на 67%. В РХ - 216,05 руб.

Очередность на предоставление региональным льготникам бесплатного зубопротезирования растет с каждым годом. На начало 2015 года состоит в очереди на зубопротезирование 245 человек, в том числе 6 реабилитированных граждан, 5 тружеников тыла и 234 ветерана труда.

В 2014 году льготу на зубопротезирование получили 4 человека на сумму 66,1 тыс.руб., оплачена кредиторская задолженность 2013 года в сумме 400,2 тыс.руб. (в 2013 году 44 человека на сумму 302,4 тыс.рублей). Средняя стоимость одной услуги на зубопротезирование составляет 16525 рублей, больше чем в 2013 году на 3,5% (15968 рублей).

Начислена и выплачена компенсация 25 почетным донорам на сумму 293,2 тыс.рублей. Выдано 68 удостоверений о праве на льготы, 143 талона на бесплатный и льготный проезд.

Приняты и оформлены документы граждан:

- на присвоение звания «Ветеран труда» - 25;

- приравненного к ветеранам труда - 24;

- лиц, вышедших на пенсию по 15-ЗРХ - 13.

Фактические расходы на льготы по Закону «О ветеранах» в 2014 году составили 12090,4 тыс. руб., кассовые расходы 10260,3 тыс.руб., что составило 85 % от фактических расходов. По сравнению с 2013 годом (8986,8 тыс. руб.) увеличение составило на 14%, в 2013 году на 9% меньше 2012 года. Меры социальной поддержки получили 1521 человек [33].

По закону РХ «О мерах по социальной поддержке реабилитированных» фактические расходы в 2014 году составили 722,6 тыс. руб., что на 17% выше уровня 2013 года. В 2013 году фактические расходы составили 618,4 тыс. руб., что на 29% ниже уровня 2012 года. Меры социальной поддержки получили 95 человек, с членами семьи 229 человек.

Многодетным семьям в 2014 году предоставлено мер социальной поддержки на сумму 4673,4 тыс. руб. (6% от РХ), увеличение по сравнению с 2013 годом (4483,2 тыс. руб.) на 4%. Обратились за мерами социальной поддержки 502 (7% от РХ) многодетные семьи, насчитывающие 1731 ребенка (7,5% от РХ). Топливо получила 491 семья. Помощь для подготовки к учебному году получили 758 детей и 5 детей получили помощь по 10 тыс.руб.

Фактические расходы по субвенциям бюджета РФ на предоставление льгот в 2014 году составили 5095,1 тыс. руб., что на 2% выше уровня 2013 года (5005,6 тыс.руб.).

В рамках подпрограммы «Социальная поддержка старшего поколения» государственной программы Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан (2014-2020 годы)» оказана материальная помощь 5 труженикам тыла на сумму 130 тыс.руб. В 2013 году по целевой программе «Старшее поколение» произведен ремонт жилья 1 участнику ВОВ, 3 одиноко проживающим пенсионерам на сумму 200,0 тыс.руб.

В 2008 году в УСПН создана комиссия по опеке и попечительству совершеннолетних граждан. Переданы 35 личных дел на 36 недееспособных совершеннолетних граждан. В настоящее время находится под опекой 85 недееспособных граждан. За 7 лет увеличение данной категории составило 2,4 раза.

Нестационарное социальное обслуживание осуществляется отделением социального обслуживания на дому. Социальные услуги на дому получают 123 человека, в том числе: 28 бесплатно, 95 платно, на патронаже 18 семей. Социальными работниками в течение года обслужено 148 граждан пожилого возраста, что составляет 8% от республиканских показателей.

Клиентам социальной службы в домашних условиях предоставляются 100% гарантированных государством социальных услуг из 27 наименований и 90 % дополнительных платных социальных услуг из 81 наименования.

В 2014 году предоставлено 71210 социальных услуг (в 2013 г. - 61334 социальных услуг), в том числе: 32893 бесплатно,19244 услуг платно, 19073 дополнительных услуг и 10515 социально-медицинских услуг.

Таблица 2.5

Предоставлено услуг социального обслуживания на дому

Год	Количество услуг
	гарантированные	дополнительные	всего
	кол-во	%	кол-во	%
2012	5431	76%	17195	24%	71546
2013	45869	75%	15465	25%	61334
2014	52137	73%	19073	27%	71210

За последние три года изменилось соотношение гарантированных и дополнительных услуг. Возросло число дополнительных услуг на 1% в 2013 году, на 2% в 2014 году. При меньшем числе социальных работников в 2014 году 18,5 ставок число услуг предоставлено по уровню 2012 года -25 ставок.

Средняя нагрузка на одну ставку социального работника в 2014 году составила 11,4 гарантированных услуг в день, 4,1 дополнительных услуг.

Таблица 2.6

Предоставлено гарантированных и дополнительных услуг

Мероприятия	2012	2013	2014
Количество отделений	2	1	1
Количество обслуживаемых лиц, в т.ч. на платной основе	112 86	106 85	123 95
На социальном патронаже, в том числе: - неблагополучные семьи	17 12	18 12	18 10
Средний возраст клиентов (лет)	75-80	75-80	75-80
Заработанные денежные средства за платные услуги	327.5 т.р.	333.7 т.р.	414,2 т.р.
Предоставлено -гарантированных социальных услуг бесплатно; - гарантированных социальных услуг платно; - дополнительных социальных услуг; - социально-медицинских услуг	33124 21227 17195 12826	29400 16469 15465 10080	32893 19244 19073 10515
Оформлено и направлено в пансионат ветеранов	3	8	3
Оформлено и направлено в псих-интернат	2	3	1

Управлением производится выплата 5 различных видов пособий гражданам, имеющим детей. Пособия получают 2103 получателя 95 % от числа семей с детьми (10% от получателей в РХ) на 3190 детей, 76 % от числа детей. В течение 2014 года произведены выплаты на сумму 27504,6 тысяч рублей (на 9% больше уровня 2010 года), в том числе:

- ежемесячного пособия на 2851 детей (8,5% от РХ) на сумму 8514,1 тысяч рублей, на 4% больше 2010 года;

- единовременного пособия по рождению ребенка на 113 детей на сумму 2001,7 тысячи рублей, на 9% больше 2010года;

- пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет на 370 детей на сумму 16691,6 тысяч рублей, больше на 18% 2010 года;

- единовременного пособия 3 беременным женам военнослужащего на сумму 82,2 тысяч рублей, больше в 3 раза уровня 2010 года;

- ежемесячного пособия на 7 детей военнослужащих по призыву на сумму 528,9 тысяч рублей, меньше на 39% 2010 года.

Таблица 2.7

Информация об услугах, предоставленных гражданам, имеющих детей

Мероприятия	2012	2013	2014
Назначено новых дел: - по ежемесячному пособию	301	263	217
- по единовременному пособию	133	140	108
- по ежемесячному пособию по уходу за ребенком до 1,5 лет	201	204	168
- по единовременному пособию беременной жене военнослужащего	3	1	3
- по ежемесячному пособию жене военнослужащего	13	4	3
Выплачено: Ежемесячное пособие: тыс.р. кол-во детей	9759,9 2892	9161,2 2826	8514,0 2851
Единовременное пособие: тыс.р кол-во получателей	2273,6 142	2219,1 131	2001,7 113
Пособие до 1,5 лет: тыс.р. кол-во получателей	16301,4 433	16934,9 411	16691,5 370
Пособие до 1,5 лет при ликвидации: тыс.р. кол-во получателей	-	44,9 1	-
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего: тыс.р.	102,1 (3 чел.)	26,9 (1 чел.)	82,2 (3 чел.)
Ежемесячное пособие женам военнослужащего: тыс.р.	852,3 (13 чел.)	603,4 (6 чел.)	528,9 (7 чел.)
Выдано справок: - на социальную стипендию	355	341	335
- на обеспечение спец.продуктами детского питания и лекарственные средства	232	190	169

Одним из основных направлений социальной поддержки является организация отдыха и оздоровления детей. В 2014 году охвачено отдыхом и оздоровлением 2859 (2409-2013) детей, рост -18% (3 показатель среди районов после Усть-Абакана и Аскиза, в РХ-6 показатель, 5% от РХ). В летний период отдохнуло 1761 ребенок. В течение года отдохнули:

- в загородных лагерях - 305 детей, из них 255 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- в ЛДП - 1855 детей, из них 1684 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- на санкурлечении - 91 ребенок, из них 6 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (10 показатель по РХ, 3% от РХ-3066);

- форпосты и спортплощадки - 466 человек;

- лечебно-профилактические учреждения - 60 человек,

- реабилитационные центры Минтруда РХ - 101 ребенок (9 показатель по РХ, 4,6%).

Общее финансирование из различных источников составило 10560,0 тысяч рублей.

В 2014 году было принято 423 заявления на ежегодную денежную выплату в размере 2000 рублей на подготовку детей из многодетных семей к началу учебного года. В результате 830 детей получили 1 млн. 660 т.р.

На единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей ребенку из многодетной семьи, поступившему в высшее учебное заведение принято 5 заявлений, выплачено 100000 руб.

Другим направлением работы с многодетными семьями является продление и замена удостоверений. Так продлено 297 удостоверений многодетной матери и 172 заменено. Дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет имеют право на приобретение лекарств бесплатно, для этого 339 родителям выданы справки для их получения. Выдано 115 талонов на проезд детям и родителям.

На 01.01.2015г. на учете управления состоит 439 многодетных семей, в них 1486 детей. Запредоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в 2014 году обратилось 506 семей.

К 1 апреля был подготовлен ежегодный доклад «О положении детей в Таштыпском районе в 2013 году» и социальный паспорт Таштыпского района.

Совместная работа специалистов УСПН и председателя районного Совета ветеранов по разработке гранта по строительству детской площадки в с. Чиланы закончилась положительно - Министерство труда и соцразвития РХ выделило 350 тыс. руб. К Дню села строительство завершено.

В рамках Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» формируются личные дела на выявленных безнадзорных и семьи, находящиеся в социально опасном положении, состоящие на учете в КДН, ГДН и выявленные управлением в ходе рейдовых мероприятий и текущей работы. Ведется компьютерная база данных.

В 2014 году специалистом по профилактике было проведено 110 рейдовых мероприятий по территории Таштыпского района по неблагополучным семьям (18,5% от районных-592), состоящим на учете органов системы профилактики, в ходе которых было посещено 361 семья, проводились профилактические беседы с родителями и подростками, таких бесед проведено 369. Рост числа рейдов составил 25%.

На конец 2014 года на учете управления состояло 35 семей, в них 91 несовершеннолетний ребенок из них: 17 многодетных, 6 неполных, 1 семья имеет в составе ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

В 2014 году количество семей, состоящих на профилактическом учете, уменьшилось на 21 семью.

Так, например, большое снижение семей состоящих на учете произошло в территориях: Таштыпского сельсовета (5), в связи с исправлением, Нижнесирский сельсовет (5), 1 семья в связи с лишением (ограничением ) родительских прав, 4 в связи с исправлением, Матурский сельсовет (3), 2 семьи в связи с переездом, 1 семья в связи с исправлением, Имекский сельсовет (2), в связи с исправлением, Большесейский сельсовет (1), в связи с лишением (ограничением) родительских прав, Бутрахтинский сельсовет (2), 1 семья в связи с исправлением, 1 семья в связи с совершеннолетием ребенка, Арбатский сельсовет (1), в связи с исправлением, Анчулский сельсовет (2) 1 в связи с исправлением, 1 в связи с лишением (ограничением) родительских прав.