Система социальной защиты населения: состояние, проблемы пути совершенствования (на примере города Ряжска)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина»

Факультет социологии и управления

Кафедра государственного и муниципального управления и политических технологий

Специальность 080504.65 - «Государственное и муниципальное управление»

Выпускная квалификационная работа

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: Состояние, проблемы пути совершенствования ( на примере города Ряжска)

Юдакова Татьяна Андреевна

Научный руководитель: кандидат социологических наук

доцент Забара А.Л.

Рязань 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ИСТОРИЯ ЕЕ СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 История становления системы социальной защиты населения в России Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России

1.2 Социальное управление и особенности управления системой социальной защиты населения

ГЛАВА II. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

2.1 Сущность модернизации системы социальной защиты населения в России

2.2 Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения

ГЛАВА III. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1 Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области

3.2 Основные задачи и полномочия органов социальной защиты населения Рязанской области

3.3 Состояние системы социальной защиты населения Рязанской области на современном этапе

3.4 Модернизация системы социальной защиты населения Рязанской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Управление социальной сферой и социальной защитой населения является важной составной частью государственного и муниципального управления в целом.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последнее десятилетие в России идет активный процесс модернизации системы социальной защиты населения, направленный на обеспечение социальной стабильности в обществе, повышение качества жизни российских граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, сокращение бедности, внедрение новых форм социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствование института семьи, стабилизацию численности населения, а также на коренное улучшение демографической ситуации.

Предметом исследования данной дипломной работы является система социальной защиты населения как комплексное явление, а объектом - процесс модернизации системы социальной защиты населения в Рязанской области.

Целью данной дипломной работы является проведение исследования и рассмотрение комплексных характеристик системы социальной защиты населения на примере Рязанской области, а так же пути ее модернизации.

Исходя из поставленных целей исследования, определены следующие задачи:

- рассмотреть историю становления и сущность системы социальной защиты населения;

- раскрыть понятие социального управления и особенности управления системой социальной защиты населения;

- охарактеризовать процесс модернизации системы социальной защиты населения в России;

- проанализировать систему социальной защиты населения Рязанской области на современном этапе и пути ее модернизации.

Гипотеза исследования. Повышение качества жизни граждан, уровень научно-технического прогресса, в частности информационных технологий, развитие рыночных отношений и расширение частного сектора в сфере предоставления услуг, демографическая ситуация в России оказывают влияние на социальную сферу и требуют модернизации системы социальной защиты населения.

Теоретической и методологической основой исследования стали, во-первых, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и Рязанской области; во-вторых, работы отечественных авторов: Аверина А.Н., Квеско Р.Б., Муравской Е.Н., Квеско С.Б., Чайковского В.Д., Костиной Е.Ю., Лозовской Е.Г., Новак Е.С., Красновой В.Г., Мельникова В.П., Холостовой Е.И., Комарова Е.И., Войтенко А.И., Иванова В.Н., Савинова А.Н., Зарембо Т.Ф., Фирсова М.В. и других; в-третьих, статьи из периодических изданий (Рязанские ведомости, Социальная правда и других); в-четвертых, материалы сети Интернет.

Научная новизна исследования определяется комплексностью подхода к рассмотрению сущности управления и модернизации системы социальной защиты населения.

На защиту выносятся следующие положения:

- на основе многовекового исторического опыта сформировалась определенная, структурно оформленная государственная система социальной защиты населения;

- социальная защита населения - это системное явление;

- основная задача модернизации социальной сферы в России - повышение качества жизни граждан путем разработки и реализации целевых программ, внедрения современных методов и технологий социального обслуживания, расширения видов социальных услуг и форм социальной поддержки, информатизация социальной сферы и другое.

Научная значимость и практическая ценность исследования состоит в изучении положительного опыта модернизации системы социальной защиты населения ряда регионов Российской Федерации и, в частности Рязанской области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования обсуждались на семинарах и совещаниях, проводимых в министерстве социальной защиты населения Рязанской области.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, включающих параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ИСТОРИЯ ЕЕ СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 История становления системы социальной защиты населения в России

Система социальной защиты человека в России является сложным процессом, имеющим тысячелетнюю историю, постоянно изменяющимся в культурно-исторической перспективе.

Формы и характер социальной поддержки слабых, неимущих и обездоленных в разные времена были различны в зависимости от уровня развития общества, его экономического и духовного состояния. «Процесс, лежащий в основе различных моделей поддержки и защиты одних слоев общества другими,… это - процесс помощи и взаимопомощи в культурно-исторической общности». Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999. - с. 9

Изменение геополитического или социокультурного пространства, смена идеологии, наличие региональных, этнических, социально-экономических войн и конфликтов, эпидемий, массового голода и др. оказывали влияние на идеологию и институты поддержки неимущих и обездоленных.

Институт помощи и взаимопомощи в России формировался с древнейших времен. Общинные принципы жизнедеятельности восточных славян нашли отражение в конкретных формах помощи и взаимопомощи, среди которых основными были: культовые (с различными сакральными атрибутами); общинно-родовые (помощь в рамках рода, семьи, поселения); хозяйственные.

В общине появляются «институт старцев», поддержка сирот и «вдовиц». Формы поддержки данных категорий общинников были различны: подаяние, специальный отвод земель, призревание в семьях, мирская помощь и другие.

Христианизация славянского мира (988 г.) оказала решающее влияние на все сферы жизни общества и на общественные отношения. Именно с этого времени начинает формироваться христианская концепция благотворительности, в основе которой лежит философия любви к ближнему: «Возлюби ближнего твоего, как самого себя». «Практически это означало накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице, призреть хоть «единого из малых сих» и вообще, так, или иначе, проявить свое милосердие и нищелюбие». Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. Извлечения из издания С-Пб, 1894. - http://kurs.ido.tpu.ru/courses/teor_coc_work/hrest1.htm

Основными объектами социальной помощи становятся больные, нищие, вдовы, сироты. Возникают и новые субъекты помощи: князь, церковь, приходы, монастыри. Обозначились основные направления помощи: княжеская, церковно-монастырская, приходская благотворительность, милостыня.

«Русская Правда» Ярослава Мудрого (1019-1054 г.г.) «явилась первым славянским законом, включающим в себя подобие социальной программы из 37 статей этого закона, 8 целиком посвящены проблемам детской защищенности. Последующие своды законов во многом строились по образу и подобию «Русской Правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждали основы социальной политики». Павленок П.Д. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 1999. - с. 29.

Со второй половины XI в. и до конца XII в. княжеская помощь и защита нуждающихся претерпевают существенные изменения в функциях, мерах и средствах их осуществления. Это обусловлено усилением роли церкви, административно-территориальными изменениями, участившимися набегами монголо-татар и данничеством.

С принятием христианства на Руси была осуществлена не только административно-правовая реформа, но и предприняты попытки социального реформирования в области помощи и поддержки, появились новые субъекты помощи в лице княжеской власти и института церкви.

Объединение земель вокруг монастырей и их хозяйственная независимость способствовали росту идеологической власти церкви в XIV веке. Церковному призрению подлежали женщины, дети, престарелые, рабы. Монастырская защита и поддержка привлекали работных людей более выгодными условиями жизнедеятельности, освобождением от пошлин и податей, личной безопасностью.

В первой половине XVI в. «развивается государственное призрение. Оно создается на основе ограничения власти церкви, в том числе в деле призрения». Лозовская Е.Г., Новак Е.С., Краснова В.Г. История социальной работы в России: Учебно-методическое пособие для студентов по специальности «Социальная работа». - Волгоград, Издательство ВолГУ, 2001. - с. 21

С развитием структуры государственного управления на Руси возникают ведомства и приказы, на которые возлагаются функции «защиты и наряда», они выступают звеном между княжеской волей и поступком, направленным на помощь и поддержку нуждающихся. Приказы как гражданская система поддержки становятся формой контроля за церковной жизнью.

В период с XIV в. по вторую половину XVII в. «государство постепенно набирает организационную и законодательную силу, ограничивает власть церкви, берет под свой законодательный контроль нуждающихся». Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999. - с.71

Петр 1 выступал энергичным противником нищелюбия и милосердия, предпринимал меры по искоренению нищенства. Главным намерением Петра 1 в социальной сфере была попытка передать призрение из рук церкви государственным и светским структурам. В регламенте Главного магистрата (1721 г.) полиции отведена роль одного из субъектов «социальной политики», а именно, полиция призирает нищих, бедных, больных, убогих, увечных, прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных по заповедям Божьим. Церкви было предписано собирать престарелых и «здравия весьма лишенных».

Крупная организационная мера была предпринята Екатериной II, и заключалась в создании целой сети (в 40 губерниях) специальных учреждений под названием «приказы общественного призрения». Согласно «Учреждению о губерниях» 1775 г. в ведение приказов были переданы все медицинские и благотворительные учреждения, все категории населения, нуждающиеся в призрении и пенсионном обеспечении. На содержание данных приказов из доходов губерний выделялось по 15 тыс. руб., поддержка со стороны казны в виде пособий и пенных денег. Тем самым, Екатерина II создала универсальную систему благотворительности.

К началу XIX в. частные пожертвования были довольно распространенным явлением. Активно создавались частные благотворительные общества: «Императорское Человеколюбивое Общество» (1816 г.), Виленское Человеколюбивое Общество (1809 г.), Харьковское Общество Благотворения (1812 г.), Ревельское Общество (1815 г.) и др.

К 1862 г. в Российской империи сложилась определенная структура институтов помощи: лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимо больных); учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих), институт пансионеров и местные благотворительные общества.

Отмена крепостного права и дальнейшая реорганизация административной системы и государственного управления России оказали влияние на управление общественным призрением.

Система приказов постепенно заменяется земской, волостной, городской системами помощи и поддержки.

В результате земской административной реформы 1864 г. вопросы общественного призрения были возложены на земское (сельское) общественное самоуправление. Непосредственно в ведении земских губернских и уездных управ находились: заведывание земскими школами, лечебными и благотворительными заведениями; попечение и призрение бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие меры призрения.

«Результатом социальной деятельности земств стало значительное расширение сети учреждений общественного призрения. К началу 90-х г.г. они содержали более 300 богаделен …, общая сеть сиротских и воспитательных домов и других учреждений призрения детей составляла 318. Их опекой было охвачено более 5 тыс. жителей». Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2004. - с. 104, с. 106

Органы городского самоуправления - городские думы тратили огромные средства на нужды образования: содержали школьные здания, обеспечивали учащихся бесплатными учебниками, питанием, развивали сеть учебно-воспитатель-ных учреждений. В плане охраны здоровья горожан городскими думами была организована работа санитарно-врачебных служб, проводилась профилактика эпидемий и инфекционных заболеваний.

Основной организационной единицей в системе городского призрения бедных стали возглавляемые советом участковые попечительства.

Первая мировая война и участие в ней России сказались на работе участковых попечительств о бедных. При попечительских Советах были созданы различные комиссии, в том числе, по оказанию помощи семьям мобилизованных в армию, беженцам: в годы войны выплачивалось государственное пособие семьям, отдавшим на войну единственного трудоспособного кормильца, им оказывалась дополнительная денежная помощь, выделялись продовольственные пайки; расширялась сеть дешевых и бесплатных столовых, открывали магазины по льготным ценам.

В экстремальных условиях войны городские попечительства проявили способность к успешной работе, многократно усилили свою деятельность по призрению нуждающихся. «В конце 1915 г. общее количество благотворительных заведений, находившихся в ведении попечительств, достигло 300, причем эта сеть включала 63 продовольственных заведения, 75 организаций трудовой помощи, 106 детских учреждений, 34 общежития для семей военнослужащих и пр.». Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2004. - с. 137

На рубеже веков необыкновенно возросла частная благотворительность и меценатство (династии промышленников и торговцев Рябушинских, Морозовых, Строгановых, Третьяковых, Демидовых, Прохоровых и др.).

Накануне революционных событий 1917 года при Временном правительстве было создано Министерство государственного призрения, в его обязанности входило обязательное призрение находящихся в состоянии крайней нужды, детей разных категорий, калек, престарелых и нетрудоспособных, хронически больных.

Революционные события 1917 года, установление советской власти, изменение политической, идеологической и социально-экономической систем, формирование нового геополитического пространства - все это оказало существенное влияние на систему общественного призрения.

В ноябре-декабре 1917 г. правительство РСФСР приняло целый ряд директив, положивших начало формированию новой системы социального обеспечения. В числе первых - правительственное сообщение «О социальном страховании», согласно которому все рабочие, а также городская и сельская беднота, подлежат «…страхованию на все виды потери трудоспособности, а именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы». Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2004. - с. 281 Источниками создания страховых фондов являлись страховые взносы предприятий и лиц, использовавших наемный труд (т.е. работодателей).

«Положением о социальном обеспечении трудящихся» (31.10.1918) были установлены основные виды государственной социальной помощи: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий (по старости, по нетрудоспособности, беременности и роженицам), право на получение которой, имели лица, источником существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого. Т.е. оформился классовый подход в предоставлении различных видов помощи.

Основными направлениями деятельности НКСО являлись: охрана материнства и младенчества; работа в детских домах; работа с несовершеннолетними правонарушителями; выдача продовольственных пайков; обеспечение увечных воинов; медицинская помощь, открытие распределителей для нищих, убежищ, детских домов, отделов распределения рабочей силы, трудовых коммун.

Проблемами инвалидов в Советской России занимались Всероссийский союз кооперации инвалидов, Всероссийское общество слепых и Всероссийское объединение глухонемых. Для инвалидов предусматривались налоговые, коммунальные, медицинские льготы. Организовывались артели и кооперативы для их трудоустройства, кассы взаимопомощи. Было налажено отечественное производство различных протезов.

На рубеже 1930-х годов формируется основа государственного пенсионного обеспечения, устанавливаются первые пенсии по старости (постановление Наркомтруда СССР от 05.01.1928 «О предоставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим предприятий текстильной промышленности», постановление ЦИК и СНК СССР от 15.05.1929 «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости»).

Значительные социально-политические и экономические изменения, произошедшие в стране, позволили в Конституции 1936 г. закрепить право всех граждан (без ограничений по социальному происхождению или положению) на пенсионное обеспечение по старости и инвалидности.

В годы Великой Отечественной войны главное внимание уделялось организации социального обеспечения военнослужащих и членов их семей. Правительственными указами военных лет устанавливались порядки назначения пенсий и пособий лицам командного и начальствующего состава Красной Армии, семьям военнослужащих в военное время, льготы семьям погибших и без вести пропавших фронтовиков. «За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. рублей, за счет фондов общественной помощи - 500 млрд. рублей». Лозовская Е.Г., Новак Е.С., Краснова В.Г. История социальной работы в России: Учебно-методическое пособие для студентов по специальности «Социальная работа». - Волгоград, Издательство ВолГУ, 2001. - с. 34

Важнейшим направлением социальной работы периода войны и послевоенных лет стали социальная реабилитация раненых, создание домов инвалидов и трудовых интернатов, расширение сети детских домов. Уже в октябре 1941 г. создаются комитеты по помощи и обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии, к концу 1941 г. вглубь страны эвакуированы 664 детских дома с 7887 воспитанниками, в декабре 1942 г. созданы первые дома для инвалидов Великой Отечественной войны в целях трудовой реабилитации и переобучения.

В 1949 г. образовывается Министерство социального обеспечения. С принятием Верховным Советом СССР в 1956 г. «Закона о государственных пенсиях» и в 1964 г. «Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов» в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

К 1970-м годам материальное обеспечение социально нуждавшихся категорий населения осуществлялось на основе трех сложившихся систем: государственного социального обеспечения, государственного социального страхования и социального обеспечения колхозников.

В советский период «в системе помощи и защиты начинает доминировать государство; общественные организации, существующие лишь номинально, не принимают участия в данной деятельности. Общественное призрение, охватывающее различные сферы человеческой деятельности, практически сводится в данный период только к проблемам социального обеспечения… многие виды социального патронажа, оформившиеся эволюционным путем, в общественной практике утрачиваются» Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999. - с. 172.

Необходимость реформирования общества и проводимые в конце 1980-х годов социально-экономические реформы существенно изменили ситуацию в стране. На фоне экономического кризиса росли социальные проблемы общества: снижение уровня жизни, безработица, падение уровня рождаемости, вынужденная миграция и др.

В начале 1990-х годов правительством принимается целый ряд нормативных актов, направленных на поддержку в условиях кризиса нуждающихся слоев населения, в первую очередь детей, пенсионеров и инвалидов, Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики: индексация пенсий, принятие мер социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов, совершенствование социальных пособий и выплат, развитие служб обслуживания инвалидов, пенсионеров и малоимущих.

В 1990-е годы происходит активизация благотворительных сил. Современная структура благотворительного сектора включает: государственные фонды, фонды промышленных предприятий, коммерческих организаций и частных лиц. Источники финансирования этих фондов различны - от частных пожертвований до государственных отчислений.

В настоящее время в дело благотворительности включилась и Русская православная церковь. Направления ее работы следующие: материальная помощь, социальный патронаж, учебно-просветительная и социально-нравственная деятельность (помощь престарелым, осужденным, страдающим алкоголизмом, бомжам).

Объекты социальной помощи и защиты законодательно определены и представлены широким спектром категорий граждан, в том числе: пенсионеры, инвалиды, ветераны, дети-инвалиды, дети из многодетных, неполных, малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, пострадавшие от радиации и др.

Субъектами помощи являются государство в лице органов социальной защиты населения, сети различных учреждений социального обслуживания населения, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, а также негосударственные благотворительные фонды и общества.

1.2 Сущность, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России

Последнее десятилетие ХХ века явилось периодом наиболее активного становления и развития системы социальной защиты населения в нашей стране. Проводимая радикальная экономическая реформа потребовала адекватных изменений в сфере социальной политики, направленных на социальную защищенность человека в рыночных условиях.

Согласно ст. 7 и ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и гарантирует гражданам социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Одной из форм конкретной практической реализации социальной политики государства является социальная защита населения.

В России длительное время в качестве основной категории в социальной сфере использовался термин «социальное обеспечение». «Представлялось, что в условиях социализма защищать людей не от кого и не от чего, их нужно обеспечивать. Подобное отношение к социальной защите складывалось потому, что в советской Конституции было определено право человека на труд, гарантировалось трудообеспечение, провозглашалось отсутствие безработицы и гарантировалось обеспечение в старости, в случае потери трудоспособности и т.д.». Олимских Н.Н. Социальная защита населения: понятие и содержание. //Вестник удмуртского университета. № 2, 2007. - с. 180

Социальная защита населения представляет собой систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, которые призваны обеспечивать предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности различных социальных категорий и групп населения.

«В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей». Социальная работа: теория и практика; Учеб. пособие/Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. -- М: ИНФРА-М, 2001 -- http://www.jenessi.net/soc_rabota

Институт социальной защиты населения формируется в обществе как комплексная система для решения многочисленных взаимосвязанных социальных проблем и оказания помощи социально уязвимым слоям и группам населения. Формирование и развитие института социальной защиты населения происходит на основе законодательной и нормативно-правовой базы, с учетом исторического опыта, под влиянием политических, социально-экономических, идеологических и иных факторов.

Политические факторы - это проводимая государством социальная политика, возможность реформирования социальной сферы в интересах человека и обеспечение социальной стабильности в обществе.

Экономические факторы определяют характер функционирования института социальной защиты, позволяют предвидеть экономические последствия определенных методов социального регулирования, возможность распределения и перераспределения материальных ресурсов.

Идеологические факторы посредством системы общественных взглядов и идей также оказывают влияние на деятельность института социальной защиты населения, т.к. одна из его основных задач - способствовать восстановлению социальной справедливости.

Социальная защита населения основывается на принципах системности и комплексности. Она представляет собой упорядоченную совокупность взаимодействующих компонентов, взаимосвязанных структурных элементов, образующих определенную целостность.

Под комплексностью социальной защиты населения понимается единство всего комплекса мер экономического, социального, правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты. Комплексность обеспечивается единством целей, принципов и направлений деятельности; сочетанием исторического опыта и современной практики оказания социальной помощи; всесторонним изучением объекта социальной защиты; координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты; контролем осуществления мер по оказанию социальной помощи и поддержки.

Таким образом, есть все основания считать социальную защиту населения системным явлением, полагая, что «система социальной защиты - это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия». Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект). //Трудовое право, 2008. - http://www.juristlib.ru/book_5808.html

?Социальное обеспечение включает пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями и компенсациями отдельных категорий граждан, государственную социальную помощь и социальную поддержку.

Пенсионное обеспечение (пенсии) - это «денежные выплаты, предоставляемые ежемесячно на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, утраченного ими в связи с наступлением определенного события, и являющиеся постоянным и основным источником существования» Нечуйкина Е.В. Социальная защита: понятие, категории, терминология.// Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. № 49, 2008. - с.147 , выплачиваемые в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

В целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в России Указом Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» функции назначения и выплаты государственных пенсий переданы Пенсионному фонду РФ.

Пенсионный фонд РФ - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России, созданный как государственный внебюджетный фонд РФ для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан нашей страны на пенсионное обеспечение. ПФР является государственным учреждением с жесткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны.

В настоящее время Пенсионный фонд РФ выплачивает пенсии свыше 40 млн. пенсионеров и социальные выплаты 20 млн. льготников, осуществляет персонифицированный учет более 128 млн. граждан России, ведет учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, проводит мероприятия по реализации Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений, производит выдачу сертификатов и выплату средств материнского капитала и др.

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд РФ за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Правительство РФ способствует развитию негосударственных пенсионных фондов, являющихся социально-финансовыми некоммерческими организациями, которые «действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды». Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: учебное пособие. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2001. - с.7

Государственная социальная помощь и социальная поддержка предполагают предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим людям, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров с целью поддержания уровня жизни и снижения социального неравенства.

Государственная поддержка материнства, отцовства и детства, семей с детьми включает выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей: пособия по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Выплата данных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования РФ, Федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Государственное социальное обеспечение предусматривает также выплату государственных пособий. «Пособие представляет денежную выплату, назначаемую на определенный срок с целью возмещения временного утраченного заработка или оказания материальной помощи в признанных социально значимыми случаях». Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. Стереотипное издание. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - с. 27 К государственным пособиям относятся: единовременное пособие для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; пособие по безработице; ежемесячное пособие на детей погибших (пропавших без вести) военнослужащих; ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; единовременное пособие вынужденным переселенцам; социальное пособие на погребение и др. Пособия могут выплачиваться за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных социальных фондов.

Компонентами государственного социального обеспечения являются также компенсации или денежные выплаты, которые назначаются для дополнительной материальной поддержки в признанных социально значимыми случаях, например: компенсации гражданам за вред, нанесенный здоровью в результате Чернобыльской катастрофы; компенсации лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; осуществляющим уход за нетрудоспособными людьми; студентам, учащимся и аспирантам, находящимся в академическом отпуске по состоянию здоровья и др.

Финансирование расходных обязательств по выплате денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Видами государственной социальной помощи являются денежные выплаты и натуральная помощь. Государственная социальная помощь назначается органами социальной защиты населения и выплачивается за счет средств региональных бюджетов, а также за счет средств территориальных Фондов социальной поддержки населения, которые создаются в целях формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан и оказания адресной социальной помощи малообеспеченным группам населения.

«Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума. Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям: предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости … бесплатно или по льготным ценам; … организация бесплатного питания; предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг; обеспечение ночного проживания бездомных граждан» Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: учебное пособие. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2001. - с.6-7 и др.

?Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством страхование работающих граждан от возможных социальных рисков, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

«Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан…, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию». Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». - ч.3 ст.1

Обязательное социальное страхование граждан РФ регламентируется Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и реализуется через государственные внебюджетные социальные фонды.

Система обязательного социального страхования включает пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Страховым случаем при обязательном пенсионном страховании признается утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода при наступлении страхового случая: достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца.

Обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и контроль за правильным и эффективным расходованием средств осуществляет государственный внебюджетный фонд - Фонд социального страхования Российской Федерации, который является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, управляющим средствами государственного социального страхования на всей территории РФ.

В настоящее время Фонд социального страхования Российской Федерации наделен следующими полномочиями: выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности; оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; оплата родовых сертификатов; доплата за диспансеризацию работающих граждан; оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами и др.

Средства Фонда социального страхования РФ формируются из государственных дотаций и страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами.

Еще один вид социального страхования - медицинское страхование, которое «является формой социальной защиты населения в области охраны здоровья. Цель медицинского страхования состоит в том, чтобы гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и профилактические мероприятия». Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. Стереотипное издание. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - с. 68

Обязательное медицинское страхование граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Обязательное медицинское страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных федеральным законодательством случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» создан Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации и его территориальные фонды с целью аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его осуществление.

Основными функциями Фонда обязательного медицинского страхования являются: содействие территориальным фондам обязательного медицинского страхования в обеспечении финансирования программ обязательного медицинского страхования; финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

В качестве субъектов медицинского страхования выступают граждане, страхователи, страховые медицинские организации и медицинские учреждения. В отношении работающих граждан страхователями выступают предприятия, учреждения, организации, индивидуальные предприниматели и др., для не работающего населения - государственные органы исполнительной власти субъектов РФ. Функции страховщиков выполняют территориальные фонды обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации, призванные обеспечивать застрахованным гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих территориальных программам.

Медицинское страхование в России осуществляется в виде обязательного и добровольного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется за средства граждан и предприятий, представляющих интересы граждан, и обеспечивает получение дополнительных медицинских услуг сверх программ обязательного медицинского страхования.

?Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации». Социальная работа: теория и практика; Учеб. пособие/Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. -- М: ИНФРА-М, 2001 -- http://www.jenessi.net/soc_rabota При этом под сложной жизненной ситуацией понимается: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства и т.п., которую он не может преодолеть самостоятельно.

Основными принципами социального обслуживания населения являются: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая нравственность. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Социальное обслуживание осуществляют социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. В государственную систему социальных служб входят государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, принадлежащие на правах собственности субъектам РФ и находящиеся в ведении региональных органов государственной власти. Основными формами социального обслуживания являются:

- социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание;

- срочное социальное обслуживание, включая материальную помощь в денежном и натуральном выражении;

- социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

- стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания;

- социально-консультативная психологическая и юридическая помощь;

- реабилитационные услуги, оказываемые в социально-реабилитационных центрах.

Деятельность социальных учреждений и служб регламентируется Федеральным законом от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановлением Правительства РФ от 25.11.1995 № 1151 «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» и другими нормативными правовыми актами.

«Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации. Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию являются средства из фондов поддержки населения, кредиты банков, доходы от ценных бумаг, плата за услуги, благотворительные взносы и др.». Заяц О.В. Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций. - Владивосток, Изд-во Дальневосточного университета, 2004. - с. 9-10

1.3 Сущность социального управления и особенности управления системой социальной защиты населения

?Сущность социального управления. Социальное управление как особый вид человеческой деятельности возникает из необходимости организации совместной деятельности в социальной сфере, в т.ч. в системе социальной защиты населения.

Процесс социального управления условно можно разделить на две составные взаимосвязанные части административную, которая включает разработку и определение социальной политики, целей, задач и путей их решения, и собственно управленческую, направленную на оперативность, исполнение, технологическую и техническую организацию объекта управления.

Под социальной политикой подразумевается деятельность государства и (или) общественных институтов по созданию условий и распределению общественного продукта между социальными группами и общностями, позволяющая согласовывать конкретные интересы и потребности групп населения с интересами и целями общества. Основной целью социальной политики выступает обеспечение динамичного развития общественно-политической системы путем создания трудоспособным гражданам условий для поддержания благосостояния своим трудом, а нетрудоспособным - предоставление социальной помощи и поддержки.

Социальное управление выступает как совокупность организационно оформленных образований и управленческих связей между ними, осуществление которых позволяет реализовать управленческое воздействие между индивидами, социальными группами и общностями, политическими, экономическими и другими институтами общества. Оно охватывает все объекты и процессы в обществе, состояние которых имеет значимость для его существования и развития как социальной системы, для жизнедеятельности людей.

Система социального управления - это «форма реализации взаимодействия и развития отношений управления, выраженных прежде всего в законах и принципах управления, также в его целях, функциях, структуре, методах, процессе и механизме управления». Щекин Г. Социальное управление как система. / Из монографии «Теория социального управления». - Киев, 1996. - http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/20 2 97.htm

Реализация функций социального управления осуществляется с применением различных методов управления. «Метод управления - это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности». Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова.-- М.: Высшая школа, 2001. - с. 40

Наиболее распространенными методами социального управления являются административные, законодательные, экономические, мотивации и социально-психологические методы.

Административные методы основаны на дисциплине, четкой субординации и строгой регламентации деятельности. Формами выражения этих методов являются приказы, распоряжения, директивные указания вышестоящих органов управления, которые имеют обязательный характер для нижестоящих.

Законодательные методы основаны на законодательном воздействии на людей и социальные субъекты с помощью норм права.

Экономические методы воздействуют на материальные интересы людей и социальных субъектов, при этом на каждом уровне управления используются свои средства воздействия.

Методы мотивации действуют на индивидуальном уровне и основаны на использовании разнообразных стимулирующих средств и создании материальной и моральной заинтересованности, побуждающей людей добиваться высоких результатов в своей работе.

Социально-психологические методы основаны на моральном воздействии коллектива на своих членов, при этом каждый человек испытывает на себе воздействие не только со стороны своего начальства, но и со стороны неформальных лидеров коллектива.

?Особенности управления социальной защитой населения Управление системой социальной защиты населения (социальной работой) - это разновидность социального управления, представляющая собой систему «гибкого предприимчивого управления в обществе, направленную на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни, на обеспечение их развития как субъектов всех видов общественных отношений, достойного существования». Заяц О.В. Организация, администрирование и управление в социальной работе. - Владивосток, Изд-во Дальневосточного университета, 2004. - с. 43

Социальная защита населения является мощным социальным инструментом, сдерживающим развитие в общественной жизни социальных рисков и конфликтов, тем более эффективным, чем больше ресурсов выделяет общество и государство на эти цели. В связи с этим возрастает значение профессионального управления системой социальной защиты населения.

Организационно-структурное управление предполагает организацию управления на различных уровнях (федеральном, региональным, муниципальном) и создание соответствующих организационных структур, в том числе: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, федеральные агентства и службы, региональные министерства, департаменты, комитеты, управления и отделы социальной защиты населения, территориальные центры и службы социального обслуживания.

Второе значение - функциональное. В процессе управления системой социальной защиты населения выполняются как общие, так и конкретные функции. Общими, независимо от уровня субъекта, его компетенции, являются: прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование, маркетинг, учет и контроль. Под конкретными функциями понимаются виды работы применительно к должности, подразделению, предприятию, организации, учреждению, которые закрепляются в соответствующих инструкциях и положениях.