Эффективность системы управления социальной защитой малоимущих жителей (на примере отдела социальной защиты малоимущих Администрации Кировского района Санкт-Петербурга)

Органы управления социальной защиты населения в Российской Федерации. Проблемы социальной поддержки малоимущих граждан в реализации социальной политики. Основные направления развития системы социальной защиты малоимущих слоев населения Санкт-Петербурга.

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.06.2015
Размер файла 759,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Незавершенность социально-экономических преобразований в Российской Федерации определяет важность пересмотра способов реализации социальной политики государства. Неразвитость государственной доктрины в сфере социальной области обуславливает невозможность дальнейшего развития общества и создания необходимых благоприятных условий для обеспечения достойного уровня жизни граждан Российской Федерации. Попытки органов власти изменить сложившуюся ситуацию не приносят необходимых результатов, так как благосостояние населения основывается на свободной трудовой занятости, обеспечивающей получение гарантированных и высоких доходов.

Актуальность представленной работы обусловлена тем, что наибольшая часть населения находится в условиях отрицательных проявлений кризисных жизненных ситуаций и социальных рисков. Неэффективность существующей системы социальной защиты гражданского населения, по своей сути, представляющей собой модель советского социального обеспечения, обуславливает необходимость ее реформирования. Применяемые подходы к управлению социальной защитой населения не учитывают особенности ее функционирования в условиях становления гражданского общества, демократизации государства и рыночных отношений.

Управлению социальной защитой населения необходимо применение системного подхода, рассмотрение ее как сложной экономической системы, представляющей совокупность всех составляющих ее элементов, их связей, свойств и отношений, а также функциональных и структурных зависимостей.

На сегодняшний день в российской экономико-управленческой литературе существующие проблемы управления социальной защитой малоимущего населения в условиях сложившихся рыночных отношений приковывают к себе особое внимание. Особенности организации процесса социальной защиты рассматриваются в работах В.В. Антропова, М.Ш. Губинского, С.В. Кадомского, М.В. Кудрявцева и др. В исследованиях А.Н. Гусева, В.А. Михеева, Е.А. Морозова, Г.Скачко и других ученых освещены правовые аспекты функционирования и организации социальной защиты населения. Особое внимание социальной защите малоимущего населения уделяли О.И. Боткин, Л.С. Бушуева, Г.Х. Гендлер, Б.М. Генкин, Н.А. Горелова, Н.А. Иванова, А.Я. Кибанов, Г.А. Ковалева, Р.П. Колосова, Е.Е. Мачульская, Г.И. Мечковский, Ю.Г. Одегов, И.С. Ремизов, Г. Скачко, Г.Н. Черкасов, В.И. Шарин, В.П. Юдин и др.

Цель дипломной работы состоит в повышении эффективности системы управления социальной защитой малоимущих жителей города Санкт-Петербург.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Рассмотреть сущность и актуальность социальной защиты малоимущего населения;

2. Проанализировать понятие и структуру малоимущих слоёв населения;

3. Изучить социальную защиту, как важнейшую составляющую социальной политики;

4. Изучить и проанализировать сущность и специфику системы управления социальной защитой малоимущих слоев населения.

Предметом дипломной работы являются организационно-управленческие и социально-экономические отношения, лежащие в основе развития и функционирования социальной защиты малоимущего населения.

Объектом дипломной работы является отдел социальной защиты малоимущих Администрации Кировского района Санкт-Петербурга социальная защита малоимущего населения как экономическая система на уровне города.

Методологическую основу дипломной работы составляют общенаучные методы исследования, системный и ситуационный подходы, методы моделирования и научной абстракции, структурно-функциональный анализ, статистические методы группировок и анализа.

Структура дипломной работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованной литературы.

Теоретическую основу исследования составили существующие федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по социальной защите населения, социально-экономическому развитию и по управлению различными отраслями народного хозяйства. Кроме того, в работе были использованы труды российских и зарубежных ученых, раскрывающие проблемы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики,.

При выполнении исследования использовались данные официальной статистики (Росстат, Комитет по статистике Ленинградской области), нормативные и программные документы, освещающие развитие социальной защиты малоимущего населения, информация открытых источников.

Поставленные цели и задачи определили последовательность и структуру написания выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трёх глав.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы ее цель и задачи, указана практическая значимость выполненной работы.

В первой главе «Теоретические основы оценки эффективности системы управления социальной защиты населения РФ» рассмотрена социальная защита малоимущих граждан, основные направления социальной политики Российской Федерации в отношении малоимущих граждан, а так же органы социальной защиты малоимущих граждан в субъектах Российской Федерации.

Во второй главе «Анализ современного состояния социальной защиты малоимущих граждан Санкт-Петербурга» характеристика администрации Кировского района, социальные аспекты её функционирования, рассмотрена организация социальной защиты малоимущих граждан на примере администрации Кировского района города Санкт-Петербурга.

В третьей главе «Совершенствование системы социальной защиты малоимущих граждан Санкт-Петербурга» представлено описание насущных проблем социальной поддержки малообеспеченных граждан и выявлены мероприятия по их разрешению.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты дипломной работы.

ГЛАВА 1. теоретические основы оценки эффективности системы управления социальной защиты населения в РФ

1.1 Основные направления реализации социальной политики государства в сфере защиты малоимущего населения

Цель социальной политики, обеспечивающей взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, заключается в повышении благосостояния населения, обеспечении высокого качества и уровня жизни.

В этой связи социальная политика решает следующие основные задачи:

распределение доходов, услуг и товаров, социальных материальных условий воспроизводства населения;

ограничение масштабности неравенства и абсолютной бедности;

обеспечение необходимых материальных источников для полноценного существования тем, кто ими не обладает по независящим от них причинам;

улучшение качества предоставляемых обществу услуг транспортного, медицинского и образовательного характера;

оздоровление окружающей среды.

В рамках представленного исследования особый интерес представляет обеспечение материальных условий существования малоимущему населению. При этом необходимым условием поддержания благосостояния любого человека является его непременное участие в этом процессе. Современное состояние социальной политики определяется сложившимися в истории свойствами, конкретными условиями эпохи, существующими особенностями развития общества - культурного, экономического, политического, вероятностными и информационными факторами её формирования.

Основная цель социальной политики заключается в обеспечении достойного качества жизни всех слоев населения на основе динамичного развития экономики. Важно понимать, что социальная защита населения с позиции науки и практики управления является составной частью социальной политики государства и наиболее важным направлением реализации ее целей и задач.

Место социальной защиты населения в социальной политике государства определяется следующими двумя основными моментами:

1) материальной основой существования преобладающей части населения, нарушаемой при наступлении болезни или старости, является трудовой доход;

2) существуют многочисленные группы населения, неспособные обеспечить свое существование с помощью участия в труде в силу определенных объективных причин.

Социальная защита населения, как существенная часть социальной политики, основывается на системе экономических, социальных, законодательных и других гарантий населению РФ, обеспечивающих необходимую социальную справедливость всевозможным его категориям с учётом особенностей их социального положения и социокультурных различий.

Исследование проблем и особенностей социальной защиты населения приковывает значительное внимание учёных и специалистов, но стоит отметить, что однозначного понимания категории «социальная защита» в настоящее время не существует. Рассмотрим существующий подход к интерпретации категории «социальная защита» в ее узком и широком смысле.

Социальная защита в широком смысле - это «система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны»:

- трудоспособным гражданам - путём создания оптимальных условий для поддержания их благосостояния посредством;

- социально уязвимым слоям населения (нетрудоспособным) - гарантирование социальной поддержки и защищенности.

В узком же смысле социальная защита населения определяется:

- как система государственных мер, направленных на обеспечение социальной защищенности нетрудоспособного населения;

- как институт, представляющий собой целевую комплексную систему, сформированную обществом для решения существующих социально-экономических проблем, определенных необходимостью поддержки обществом инвалидов, пожилых граждан, безработных, больных, семей с детьми и семей без кормильца.

Для трудоспособной части населения социальная защита государства и профсоюзов обеспечивает предоставление гарантий и компенсаций, организацию благоприятных условий для жизнедеятельности людей и занятия ими трудовой деятельностью. Социальная защита предполагает «обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд».

Социальная защита социально уязвимых слоев населения обеспечивает систему гарантированных государством правовых, социальных и экономических мер, направленных на создание необходимых условия для их жизнеобеспечения и компенсации ограничений жизнедеятельности, создание равных с трудоспособными людьми возможностей участия в социальной жизни общества.

Таким образом, социальная защита населения представлена системой законодательных, социальных, экономических и иных льгот и гарантий для обеспечения равных прав и возможностей труда, отдыха и лечения трудоспособным гражданам, а также преимущества в использовании для этих целей общественных фондов потребления социально уязвимым слоям населения. Отметим, что политика социальной защиты населения государства реализуется, в основном, на основе пассивно-распределительных методов.

В настоящее время на международном уровне все большую популярность получает понятие социальная защита или социальная защищённость. Переименование системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты обусловило широкое распространение этого термина и в Российской Федерации. Многообразие существующих связей человека и общества, обеспечивающих осуществление жизнедеятельности людей, раскрытие и использование их способностей, отражает понятие «социальная защищённость».

Первоначально в РФ социальная защита понималась узко, осуществлялась, в целом, путём распределения общественных фондов потребления и перераспределения прибавочного продукта, а также реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения лиц с инвалидностью, пенсионеров и иных категорий граждан.

На текущий момент в качестве существенной цели социальная защита преследует освобождение значительной части населения от условий нищенского существования, выражающегося в нахождении среднедушевого совокупного дохода семьи ниже уровня, необходимого для удовлетворения простых физиологических потребностей. Существует необходимость предупреждения снижения уровня жизни нетрудоспособных членов общества, семей с детьми и семей без кормильца, малообеспеченных слоев населения, как наиболее социально уязвимых групп. Однако по состоянию на конец 2014 г уровень и темп роста оплаты труда всё более отстаёт от уровня цен, что приводит к малодоступности значительного количества товаров повседневного спроса не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан.

Кризис в российском обществе принимает признаки системного и требует соответствующего перехода к анализу причин и поиску наиболее оптимального выхода из сложившейся ситуации. Поднимается вопрос социальной безопасности народа, который требует выдвижения на первое место вопросов социального обеспечения обслуживания. Необходима разработка системы государственных гарантий для обеспечения комплексной социальной поддержки любого человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, вне зависимости от его возраста и социального статуса, а также обеспечение квалифицированными кадрами и достаточным объёмом финансовых средств.

Социальная защита является необходимым элементом любого развитого государства и обеспечивается государственными структурами путём соблюдения основных социальных гарантий, установления механизма их реализации и функций предоставления социальной поддержки людей. Социальная защита населения обеспечивается предприятиями и предпринимателями, к тому же, наёмными работниками через профсоюзные организации.

В первую очередь понятие социальной защиты темно связано с такими мерами в области социального обеспечения, как выплата компенсаций, пособий, дотаций. Ответственность за функционирование системы социальной защиты, как за механизм, направленный на реализацию минимальных социальных гарантий, несёт государство. Определение конкретных направлений действия способов и методов социальной защиты в каждой отдельной стране обусловливается целями и приоритетами государственной политики в отношении семьи, социальными, экономическими и политическими условиями её проведения.

Концепция социальной защиты людей, нуждающихся в социальной поддержке, разработанная Минсоцзащиты России совместно с другими заинтересованными министерствами, интерпретирует понятие «социальная защита» как «комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодёжи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания».

Указанный комплекс мер осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, а также за счёт специально создаваемых фондов социальной поддержки населения. Приведённое определение можно отнести к «ведомственным», оно не содержит сущностных признаков, позволяющих соотносить социальную защиту населения и его социальное обеспечение. Отметим, что основная цель соцзащиты населения в условиях существующей кризисной ситуации, сформулированная в Концепции как «избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, вызываемых проводимой экономической реформой, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики», также не позволяет это сделать.

Но многофункциональность указанной цели даёт основание рассматривать социальную защиту населения как понятие, более универсальное, чем социальное обеспечение. Так, соцзащита представляет собой систему поддержки населения, ориентированную как на классические социальные риски, обусловленные временной нетрудоспособностью, старостью, потерей кормильца или инвалидностью, так и на риски, в частности, привнесённые в жизнь общества особенностями формирования в стране новой экономической системы.

Социальная защита обеспечивает практические направления деятельности по реализации основных целей и задач социальной политики. Некоторые авторы понятие социальной защиты распространяют на всю деятельность государства, направленную на обеспечение процесса развития и формирования полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, влияющих на личность, на создание необходимых условий для самоопределения и утверждения личности в жизни. Другие под социальной защитой понимают совокупность закрепленных законодательством экономических и правовых гарантий, направленных на соблюдение основных социальных прав граждан и на достижение социально достойного уровня жизни. В работах, посвященных вопросу социальной защиты, она представляет собой одну из главенствующих функций государства. Отметим, что социальная защита бывает общей, выраженной в деятельности, направленной на обеспечение основных социальных и других гражданских прав, и специальной, представляющей собой специальную регулятивную система стабилизации личности или социальной группы, в силу определенных причин нуждающихся в особом социальном попечении. К примеру, специальная социальная защита военнослужащих представлена совокупностью социальных механизмов, обращенных на устранение или сведение до возможного минимума существующего дискомфорта по причине их положения в обществе, а также обеспечение полноценного включения личности военнослужащего, социальной группы военнослужащих и их семей в социальную деятельность общества, поддержание их высокого социального статуса.

К нормативно-правовым актам, регламентирующим социальную защиту населения можно отнести Конституцию РФ, закрепляющую права и свободы человека как высшую ценность, соблюдение и защита которой является обязанностью государства. Российская Федерация в 7 статье Конституции РФ представлена как социальное государство, политика которого обращена на создание необходимых условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Социальная защита населения также может рассматриваться как система мер, обращенных на предотвращение социально-рисковых ситуаций и на ослабление и устранение их последствий. При этом социальный риск представляет собой наступление возможных неблагоприятных жизненных ситуаций по причинам независящим или мало зависящим от самого человека.

Можно выделить пять оснований для классификации социальной защиты населения:

1. В зависимости от позиции субъекта получателя:

- активная социальная защита обусловлена активной позицией человека в трудоустройстве;

- пассивная социальная защита - назначение пособия по безработице в случаях невозможности трудоустройства.

2. По способу учета и компенсации существующего социального риска;

- страховая социальная защита - обязательное государственное страхование таких категорий населения, как судьи, прокуроры, военнослужащие, работники ЖД, летчики, работники речного и морского флота, а также некоторые виды коммерческого страхования;

- нестраховая социальная защита - социальная помощь и поддержка без учета возможного социального риска.

3. По субъектному составу: муниципальная и государственная, социально-партнерская и корпоративная, общественная, осуществляемая через общественные объединения и благотворительные организации.

4. В зависимости от причины предоставления социальной защиты: недоговорные и договорные формы социальной защиты.

5. В зависимости от степени охвата субъекта получателя:

- общие - охватывают всех граждан государства;

- специальные - охватывают определенные категории населения по профессиональным, территориальным или иным признакам;

- исключительные - предоставляются категориям населения, попавшим в экстраординарные обстоятельства, на основании существующих специальных нормативных актов.

Можно заключить, что система социальной защиты представляет собой форму государственного обеспечения, гарантирующую гражданам в случае наступления неблагоприятных ситуаций государственную поддержку в виде пособий, пенсий и социальных услуг, а также выполняющую превентивную функцию, включающую мероприятия по предотвращению возникновения социальных рисков.

Заметим, что согласно Конституции РФ социальная защита, как одна из главных функций всей социальной политики государства, распространяется на все категории граждан и предоставляет защиту от возможных социальных рисков, гарантируя им нормальное социальное положение человека в обществе.

Являясь целостной системой, социальная защита представляет собой отдельный социальный институт, направленный на решение определенных экономических и социальных проблем. Целенаправленное развитие социальной защиты населения, как целостной системы, требует определённой упорядоченности образующих её элементов и их взаимосвязей.

Понятие социальной защиты населения на данный момент является скорее всего собирательным понятием, используемым учеными, практиками и политиками. При этом содержание данного понятия отражает различные стороны социальной политики государства.

1.2 Органы управления социальной защиты населения в РФ

Субъектами социальной политики являются само государство и структуры формирующегося гражданского общества, такие как общественные объединения, предприятия, организации и фирмы. Представительным и исполнительным органам государства, действующим на местном, региональном федеральном уровнях отводится центральное место в социальном регулировании. Они определяют общую концепцию, основные направления социальной политики государства, ее тактику и стратегию, обеспечивают правовую и законодательную основу, обеспечивают реализацию конкретных тезисов на местах. Социальная деятельность, исполняемая в рамках фирм и предприятий, а также активность общественных, политических и профсоюзных объединений, добровольных и благотворительных организаций играют важную роль в решении существующих социальных проблем отдельных категорий населения, реализуя социальную политику в ограниченных рамках, соответствующих их компетенции.

Система управления социальной защиты РФ представлена на рисунке 1.

Рис. 1 - Система социальной защиты РФ

Органы управления социальной защиты российского населения показана на рисунке 2.

Рис. 2 - Органы управления социальной защиты населения в РФ

Уровни реализации социальной защиты на примере одного из краев РФ приведены в приложении 1.

Дополнение государственного социального регулирования реализацией программ фирм, предприятий и других институтов общества увеличивает эффективность социальной политики, ее адресность, гибкость и целенаправленность. Таким образом, система социальной политики возникает как многообразие субъектов, программ, их средств и методов реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования.

Рассмотрим направления и формы социальной политики. Законодательно гарантируемый минимум благ, необходимых для полноценной жизни человека и его семьи, различный во времени и в пространстве, определяется особенностями конкретной страны, ее территорией, климатом, величиной населения, характером общественной системы, идеологии и практической деятельностью правящих групп, политической ситуацией, уровнем экономического развития, национальной спецификой, сложившимися культурными стереотипами поведения.

Оказывая влияние на денежные доходы населения государства, на производство услуг и благ в количестве, удовлетворяющем существующие потребности населения, социальная политика регулирует заработные платы, доходы, занятость, совершенствование трудовых и профессиональных качеств работников, поддержание их здоровья, образовательного и культурного уровня, развитие социальной инфраструктуры и социальное обеспечение. Так, политика заработной платы регулирует денежные доходы граждан, устанавливая минимальную заработную плату или основные параметры оплаты труда на предприятиях государства.

Социальная политика, покупая услуги и блага на товарном рынке, участвует в первичном распределении вновь образованной стоимости прямо для государственных предприятий и косвенно для частных. Определение денежных доходов нетрудоспособных слоев населения социальной политикой представляет собой вторичное перераспределение первичных доходов, механизм которого состоит в изымании государством определенной доли первичных доходов в виде налогов различного рода, принудительных страховых взносов и в финансировании социальных программ. Социальные выплаты и налогообложение осуществляются дифференцированно, в зависимости от размера первичного дохода. Так, основу налогообложения составляет принцип прогрессивности, увеличивающий размер налога с увеличением размера дохода, а в основе социальных выплат лежит обратная зависимость.

Система социального обеспечения, находящаяся в центре общественного процесса поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан, состоит из социального страхования и общественного вспомоществования, различных между собой по объектам, источникам финансирования и размерам социальных выплат. Основу социального страхования, предназначенного для возмещения материальных потерь в связи с постоянным или временным прекращением работы по причине болезни, наступления пенсионного возраста или получения производственной травмой, составляют специальные взносы, являющиеся частью заработанных средств, назначенных для социального страхования и выплачиваемых работодателями и самими работающими. Таким образом реализуется принцип самопомощи.

Объектами системы государственного вспомоществования, предусматривающего систематические денежные выплаты, индивидуальные социальные услуги и всевозможную натуральную помощь, являются экономически неактивная часть населения и участники общественного производства, доход которых не является достаточным с позиции общепринятого стандарта, а в ее основе финансирования лежат поступления из государственного бюджета.

Эти обе подсистемы социального обеспечения функционируют на основе принципа солидарности, заключающегося в перераспределении доходов участников общественного производства, изымаемых по каналам целевых взносов и налогообложения и образующих финансовую основу социальной защиты населения.

Рассмотрим существующие цели оказания государственной социальной помощи:

поддержание уровня жизни семей и одиноко проживающих граждан, чей среднедушевой доход ниже установленной в данном субъекте РФ величины прожиточного минимума;

адресное использование средств бюджета;

усиление адресности социальной поддержки граждан, нуждающихся в помощи;

создание условий для обеспечения необходимого качества социальных услуг и их доступности различным категориям населения;

снижение уровня социального неравенства и повышение существующих доходов населения.

В области оказания государственной социальной поддержки правительство РФ имеет следующие права:

принимать федеральные законы и другие нормативные акты, определяющие основы правового регулирования в сфере оказания социальной помощи;

реализовывать и разрабатывать федеральные программы предоставления субсидий на оплату оказываемых социальных услуг гражданам РФ в качестве государственной социальной поддержки;

устанавливать возможные виды обязательной государственной социальной помощи.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование и формирование государственной политики в сфере социального развития и здравоохранения, устанавливает порядок предоставления социальных услуг гражданам РФ.

В рамках взаимодействия по предоставлению социальных услуг гражданам РФ федеральный орган исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ могут заключать соглашения о включении граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, в категорию лиц, получающих определенный набор социальных услуг, и об оказании дополнительных мер социальной помощи гражданам субъекта за счет бюджетных средств данного субъекта РФ.

Отметим, что контроль за деятельностью по оказанию государственной социальной поддержки гражданам РФ, выраженной в предоставлении социальных услуг, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим надзор в сфере социального развития здравоохранения.

Главными элементами системы и организационными формами социальной защиты населения, взаимосвязанными между собой, являются социальное страхование, социальное обслуживание, социальное обеспечение и социальная помощь.

Данные элементы системы представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Элементы и организационные формы системы социальной защиты населения

Социальное страхование

Социальное обеспечение

Социальное обслуживание

Социальная помощь

а) обязательное страхование;

а) пенсии;

а) социальные услуги;

а) денежные выплаты;

б) добровольное страхование.

б) пособия;

б) социально-трудовая реабилитация.

б) натуральная помощь.

в) компенсационные выплаты;

г) социальные льготы.

Социальное страхование, являющееся важным элементом системы социальной защиты, заключается в страховании людей от возможных изменений их социального и материального положения на добровольной или обязательной основе.

Система социального страхования обязательного характера включает в себя социальное страхование, включающее в себя возмещение вреда от производственных травм, а также пенсионное и медицинское страхование.

Социальное обеспечение представляет собой форму социальной политики государства, обращенную на материальное обеспечение определенных категорий и слоев населения, в силу ряда причин находящихся на постоянном или длительном иждивении государства, за счет средств бюджета государства и средств внебюджетных государственных фондов.

Система социального обеспечения включает в себя различные виды пенсий и социальных льгот для отдельных категорий населения, компенсационных выплат и пособий. Пенсионное обеспечение, обеспечивающее выплаты пенсий за выслугу лет, социальные пенсии, по инвалидности, случаю потери кормильца и по старости, является частью социального обеспечения, включающего кроме того материальную поддержку семей с детьми, детства, отцовства и материнства, гарантированную государством.

С целью оказания материальной помощи или возмещения временно потерянного заработка выплачиваются иные виды социальных пособий.

Неработающим трудоспособным гражданам предназначены компенсационные выплаты в случае осуществления ими ухода за лицом с инвалидностью 1 группы, за несовершеннолетним ребенком с инвалидностью в возрасте до 18 лет. Существуют различные социальные льготы, предоставляемые определенным категориям населения, такие как льготы для ветеранов труда, для социально незащищенных слоев населения, государственных служащих и их семей, для участников и ветеранов ВОВ и т. д.

Социальные льготы, дающие основание для дополнительной социальной защиты граждан отдельных категорий, предоставляются по оплате коммунальных услуг и жилья, по оплате услуг связи и проезда на транспорте, по обеспечению лекарственными препаратами и другие.

Отметим, что отсутствие анализа адресного предоставления льгот некоторым категориям граждан привели к взятию государством на себя завышенных обязательств, не имея надлежащего их обеспечения. Динамика показателей уровня жизни населения, изменяющихся не в необходимую сторону стирания имеющихся различий в материальных доходах, а в сторону увеличения экономической и социальной и дифференциации, свидетельствует о неэффективности существующей системы социальных льгот в современных условиях.

Наличие политики завышенных обещаний в условиях недостаточных социальных и экономических возможностей приводит к тому, что государственная система социальных льгот не оказывает на уровень жизни реально нуждающихся категорий граждан существенного влияния.

Сложность и многообразие существующих проблем, обусловленных особенностями жизнедеятельности социально незащищенных и малоимущих групп населения определяют особенности системы социальной защиты. На сегодняшний момент в Российской Федерации с целью улучшения жизнедеятельности граждан и совершенствования системы управления социальной защиты населения принят ряд нормативно-правовых актов различного уровня.

Государственная система социальной защиты населения страны включает в себя следующие подсистемы социальной защиты:

- малоимущие и малообеспеченные члены общества;

- военнослужащие всех родов и войск;

- пенсионеры и инвалиды;

- молодежь;

- безработные;

- работающие в непроизводственной и производственной отраслях экономики и т.д.

Отметим, что каждая подсистема социальной защиты имеет свои собственные цели и задачи, методы и формы, свои источники финансирования и свою специфику организации.

Финансирование социальной защиты происходит путём перераспределения денежных средств из федерального бюджета в сторону регионального и местных бюджетов, получающих финансы в виде субвенций, трансфертов и межбюджетных расчетов. В бюджетах субъекта и муниципального образования также выделяются статьи расходов на социальное финансирование. Помимо этого, финансирование происходит и из внебюджетных фондов. При этом федеральный уровень власти берет на себя формирование основных черт социальной политики, а формирование и реализация ее, со всеми региональными особенностями происходит на местном уровне с учётом местных особенностей и по полномочиям, которые переданы регионам и отражены в положениях региональных департаментов, служб и агентств, поддерживаемых на уровне регионального финансирования.

Методы социальной защиты классифицируются и по функциям управления. При этом отметим, что понятие «функция» в социальной практике связано с обязанностями, работой и деятельностью учреждений и социальных служб.

Рассмотрим функции социального управления:

- планирование - заключается в определении целей деятельности и в выборе средств для ее осуществления, в определении формы организации социальной помощи и жизнедеятельности, в создании программы для достижения поставленной цели учете результатов деятельности, в корректировке принятых программ и научном обосновании предвидения результатов реализации созданной программы, в постановке новых целей и задач, возникающих после реализации созданной программы;

- прогнозирование - научно обоснованное предвидение результатов и ситуаций, определение итогового состояния клиента на перспективу;

- моделирование - заключается в идеальной разработке различных состояний и ситуаций развития объекта в течение планируемого периода;

- программирование - заключается в выявлении этапов последовательного перехода из начального состояния в новое, в разработке алгоритма функционирования системы, в определении необходимых ресурсов, в выборе средств и методов деятельности социальных служб, учреждений и специалистов.

Рассмотрим процедурные методы, составляющие особую группу в плане основных этапов организаторской деятельности:

постановка целей и задач - метод определения, метод формулирования и метод отображения целей;

решение - метод подготовки и принятия решений;

организационно-исполнительская деятельность;

кадровое и ресурсное обеспечение;

распорядительство;

определение времени работы и контроль.

Раскрытие содержания процедур дает возможность типизировать стиль деятельности социальных специалистов и разработать рекомендации по его совершенствованию.

Основная задача социальной работы, представляющей собой процесс управления в системе социальной защиты граждан, состоит в развитии творческого и жизненного потенциала, заключенного в каждом человеке, путем административных методов и полномочий, и в защите социально ущемленных слоев населения от негативного влияния стихийных рыночных отношений и негативных последствий экономических и социальных реформ в обществе.

В современном российском обществе поиск наиболее эффективных, проверенных временем и на практике путей развития социальной работы и устройства социальных служб идет по двум основным взаимосвязанным направлениям. С одной стороны, заимствуется современный опыт развитых зарубежных стран, с другой - изучается своя собственная культура и российские традиции.

1.3 Нормативно-правовые основы управления социальной защитой населения

Социальная защита граждан и способ ее реализации основываются на конституционно-правовые законодательные основы и международные пакты о свободах и правах человека. Так, всеобщая декларация прав человека, международные пакты о политических, экономических, гражданских, культурных и социальных правах признают и провозглашают право каждого человека на жизнь и личную неприкосновенность, свободу и достоинство, свободу убеждений и право на образование, труд, социальное обеспечение, отдых, защиту моральных и материальных интересов.

Необходимое для нормального функционирования цивилизованного общества установление прав, свобод и обязанностей граждан, осуществляется в условиях достигнутых материальных, духовных и культурных возможностей.

Юридическое закрепление и гарантия государством основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ находят отражение в Конституции, главном законодательном документе государства.

Так, статья 38 Конституции РФ говорит о том, что:

1. «Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

2. «Устанавливаются пенсии и пособия».

Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение каждому гражданину в случаях его нетрудоспособности и для воспитания несовершеннолетних детей в ситуациях, установленных законом.

Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на социальную защиту, а обязанность создания необходимых условия для осуществления данного права возлагаются на государство. Конституция, провозглашая право каждого гражданина на социальную защиту, определяет следующие пути реализации:

обязательное пенсионное страхование работающих граждан;

создание необходимых фондов для финансирования социальной защиты населения;

принятие необходимых федеральных законов, гарантирующих реализацию права на социальную защиту.

Отметим, что реализация социальных прав граждан является важным направлением в деятельности различных органов государственной власти.

Законы выполняют важные функции в регулировании социальной деятельности государства, такие как:

- упорядочивание хаотичной системы государственной социальной помощи, сложившейся к середине 90-х;

- закрепление перехода к адресным позициям социальной помощи;

- упорядочивание самой реализации социальных прав, зафиксированных в ранее принятых законах.

Так, федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 24 октября 1997 года и одобренный Советом Федерации, не вводя новых социальных прав, закрепляет принцип взаимосвязи между величиной минимальной заработной платы (и, следовательно, пенсий по старости, пособий, стипендий и других социальных выплат) и размером прожиточного минимума, являющейся основой для установления как минимальная заработная плата, так и иных социальных выплат.

Конституция РФ, провозглашая право граждан на социальную защиту, определяет пути его реализации посредством государственного страхования работающего населения, создания других фондов, служащих источниками финансирования социальной защиты граждан, а также посредством принятия федеральных законов, гарантирующих исполнение этих прав:

- Федеральный закон от 02.08.95 №122-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- Федеральный закон от 10.12.95 №195-ФЗ (ред. от 23.07.2008)"Об основах социального обслуживания населения в российской федерации";

- Федеральный закон от 24.11.95 №181-ФЗ (ред. от 30.11.2011)"О социальной защите инвалидов в российской федерации".

Основополагающее значение для формирования российской социальной стандартизации приобретает принятие федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах». При этом, по мнению автора, социальные стандарты федерального уровня должны дополняться региональными и местными стандартами.

Области применения государственных минимальных социальных стандартов определены в Конституции РФ (ст. 7. п. 2), где записано, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Формально Конституция гарантирует право на социальную защиту, но фактически система социальной помощи малообеспеченным гражданам в полном объеме еще не сформировалась.

Проведённые исследования позволяют сделать вывод о том, что система социальной защиты представляет собой форму государственного обеспечения, гарантирующую гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг, параллельно с этим выполняющую превентивную функцию, включающую мероприятия по профилактике социальных рисков, их предотвращению.

По-существу социальная защита, как одна из основных функций социальной политики государства, должна распространяться на все категории граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное социальное положение людей в обществе.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В настоящее время в РФ более 10% населения относится к малоимущему, что говорит о необходимости разработки и проведения комплексных мероприятий, направленных на улучшение условий жизни граждан России.

орган малоимущий социальный защита

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРАЖДАН В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

2.1 Социальная поддержка малоимущих граждан в Санкт-Петербурге

Социальная защита различных слоев населения является одним из основных направлений социальной политики и, как показали проведённые исследования, традиционно под этим термином понимается социальная помощь, исполняемая в виде предоставления определенных социальных льгот и оказания адресной социальной поддержки.

В процессе разработки концепций и программ организации систем социальной защиты в каждом городе государства учитывается трёхуровневая структура социальной политики, предполагающая наличие трёх видов субъектов управления: муниципального, регионального и федерального.

Подобная структура социальной политики обуславливает возникновение ряда трудностей, т.к. эффективность городских программ реформирования и развития системы социальной защиты граждан во многом определяется соответствием основной муниципальной линии социальной защиты региональной и федеральной стратегическим концепциям. С другой стороны, на общегосударственном уровне результативность социальной политики государства в решающей мере определяется умением федеральных структур применять обратную связь от региональных программ, интегрировать и учитывать накопленные на местах предложения и опыт.

В процессе разработки муниципальных и региональных версии системы социальной помощи целесообразнее учитывать как единую общенациональную социальную стратегию, так и сложившиеся экономические, социальные и демографические особенности города. При этом отметим, что основные отличия находятся не в области стратегических задач и целей, а в приоритетах и перечнях мероприятий, проводимых в рамках социальных стратегий, и в определении финансовых источников их осуществления. Решающее влияние на основополагающие особенности территориальных социальных концепций оказывают социальные и демографические показатели, на которые направляются соответствующие мероприятия.

К территориальным особенностям Санкт-Петербурга, влияющим на формирование политики социальной защиты, можно отнести:

высокий удельный вес старших возрастов в демографической картине населения;

высокий удельный вес таких работников бюджетной сферы, как работники искусства, культуры, научного обслуживания, образования и науки, социального обеспечения, физической культуры и здравоохранения, а также студенческой молодежи;

остро стоящая проблема структурной безработицы, обусловленная преобразованием высокотехнологических отраслей промышленности;

высокий удельный вес семей с неудовлетворительными жилищными условиями;

наличие блокадников как особой категории населения, исторически связанной с судьбой города.

В Санкт-Петербурге социальная поддержка благоприятного уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей осуществляется из бюджетных средств города в соответствии с Порядком оказания государственной социальной помощи.

Право на получение социальной поддержки имеют малоимущие жители Санкт-Петербурга, среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума по причинам, независящим от них.

Согласно Федеральному закону «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (в ред. от 2 июля 2013 г) в состав семьи входят лица, связанные между собой родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (ред. от 24.12.2014), определяет необходимость учитывать все виды доходов, полученных каждым членом семьи в натуральной и денежной форме, в т.ч. и денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями при расчете среднедушевого дохода семьи.

Размер социальной помощи устанавливается Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга ежеквартально, исходя из объёма ассигнований, предусмотренных в бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий квартал, в пределах существующей разницы между суммой размеров прожиточных минимумов и общим доходом малоимущего одиноко проживающего гражданина или всех членов малоимущей семьи.

Государственная социальная поддержка, назначаемая решением отдела социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущего с учётом конкретных обстоятельств сложившейся жизненной ситуации, оказывается единовременно или в течении периода длительностью не менее трёх месяцев.

Согласно порядку предоставления материальной поддержки жителям Санкт-Петербурга, попавшим в трудную жизненную ситуацию, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2006 г. за №1281 (ред. от 20.10.2010) материальная помощь оказывается жителям Санкт-Петербурга, попавшим в трудную жизненную ситуацию, преодоление которой самостоятельно не представляется возможным.

При этом, под трудной жизненной ситуацией понимается «ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно».

Материальная помощь в таких случаях предоставляется на основании заявления, подаваемого гражданином в письменной форме в комплексный центр социального обслуживания населения по месту жительства с приложением следующих документов:

паспорт;

справка о регистрационном учёте по месту жительства;

документы, подтверждающие сведения о доходах всех членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения;

документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации.

Районная комиссия по оказанию данного вида социальной поддержки принимает решение об отказе в предоставлении или о предоставлении материальной помощи заявителю.

Жителям города Санкт-Петербурга, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальное обслуживание предоставляется согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социальное обслуживание заключается в деятельности социальных служб по социальной поддержке и оказанию инвалидам и людям пожилого возраста социально-медицинской, социально-бытовой, социально-правовой, психолого-педагогической и материальной помощи.

Социальное обслуживание включает в себя также срочное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому, направленное на максимально возможное пребывание инвалидов и людей пожилого возраста в привычной для них социальной среде с целью поддержания их социального статуса, на защиту их законных интересов и прав.

Срочное социальное обслуживание «осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке, и включает в себя социальные услуги: разовое обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи и иные срочные социальные услуги».

Первоочередное право на оказание им государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан:

одиноко проживающие пенсионеры или супружеские пары пенсионного возраста;

инвалиды с детства, по причинам трудового увечья или общего заболевания I или II группы;

пенсионеры по старости, имеющие на воспитании несовершеннолетних детей;

дети с инвалидностью;

пенсионеры, находящиеся в трудной жизненной ситуации, выражающейся в неспособности к самостоятельному обслуживанию по причинам преклонного возраста, болезни и др.

В исполнение Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на основании Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2013 №761-135 «О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге» и согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 30.03.2004 № 479 «О порядке установления величины прожиточного минимума на душу населения и для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге» Правительство Санкт-Петербурга по кварталам каждого календарного года устанавливает величину прожиточного минимума .

Важно отметить, что в настоящее время динамика прожиточного минимума в Санкт-Петербурге положительная. С 2013 по 2014 г прожиточный минимум в расчёте на душу населения вырос с 7 072 до 7 694 руб., это свидетельствует об эффективности деятельности социальных служб города. Следом за этой динамикой растёт и уровень благосостояния людей.

Целесообразно сравнить эти данные с потребительской корзиной Санкт-Петербурга. В неё входят продукты, непродовольственные товары и услуги с учётом научных рекомендаций по минимальным объёмам потребления, природных и климатических условий, местных особенностей и национальных традиций.

В соответствии с территориальными особенностями РФ разделена на десять зон. Санкт-Петербург входит в VI зону, согласно которой норма потребления для трудоспособных граждан составляет 2534 ккал в сутки, для пенсионеров - 2100, а для детей - 2045. Стоимость потребительской корзины составляет 6 825 руб. в месяц для работоспособных петербуржцев, 6 691 руб. для детей и 5 708 руб для пенсионеров. Отметим, что ценовая стоимость потребительской корзины обусловлена прожиточным минимумом, перерасчёт которого производится на региональном уровне один раз в квартал.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.