Базы данных информационных систем «Социальная помощь» (разработчик - Информационно-аналитический центр мэрии Санкт-Петербурга) и «Счет» (разработчик - Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства»), содержащие наиболее актуальную и полную информацию о гражданах, обратившихся в органы социальной защиты, могут быть использованы в качестве основы при проведении персонификации объекта адресной социальной поддержки с дальнейшим информационным взаимодействием с реестром населения Санкт-Петербурга.

ИС АСП должна представлять собой совокупность подсистем, в рамках которых осуществляется поддержка функций, исполняемых разнообразными структурами городского и районного уровня в области вопросов оказания адресной социальной поддержки, в том числе:

- обеспечение свободного доступа к информации о гражданах, необходимой для решения задач необходимости и возможности оказания поддержки;

- обеспечение оптимальной защиты сведений об объектах АСП от несанкционированного доступа;

- обеспечение реального контроля за деятельностью системы АСП;

- обеспечение функций, относящихся к распределению финансирования и контроля за регламентированным расходованием средств системы АСП;

- организация взаимодействия информационных подсистем внутри самой системы и информационного взаимодействия с внешними системами.

Организация информационного обмена должна основываться на использовании единого (для ИС АСП) идентификатора гражданина и использовании всеми задействованными в процессе оказания социальной поддержки структурами единых терминов, понятий, критериев и норм, принятых в системе адресной социальной поддержки. Переход ИС АСП на единый идентификатор (личный номер) жителей Санкт-Петербурга предполагается после введения реестра населения Санкт-Петербурга.

ИС АСП должна обеспечить ведение социального (ведомственного) реестра, представленного базой данных, содержащей информацию, описывающую объект адресной социальной поддержки, список видов получаемой социальной поддержки и его социально-экономическое положение. При этом отметим, что социальный реестр не является заменой отраслевых баз данных о населении города.

ИС АСП предполагает следующие моменты:

- установление источников информации - структур, ответственных за ведение конкретной единицы сведений о гражданине, в том числе и реестр населения после его создания;

- решение проблем, относящихся к праву доступа к конкретной информации об объекте адресной социальной поддержки.

Создание ИС АСП позволит значительно сократить затраты на ввод данных и сопровождение информационных систем, эксплуатируемых районными, отраслевыми и иными организациями Администрации Санкт-Петербурга, за счёт понижения процента повторяющихся данных.

Существенная экономия достигается также за счёт реализации ИС АСП на основе сетевых технологий, снижающих затраты на сопровождение системы и актуализацию БД на рабочих местах пользователей.

Разработку ИС АСП необходимо вести параллельно с решением ряда организационных вопросов в самой системе адресной социальной поддержки, созданием законодательных норм, основ и критериев оказания адресной социальной поддержки.

На сегодняшний момент информация о населении имеется в базах данных Отделения Пенсионного фонда России по Санкт-Петербургу, Комитета по труду и социальной защите населения, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу, Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу, Главного управления внутренних дел Ленинградской области и Санкт-Петербурга, Управления записи актов гражданского состояния, Комитета по содержанию жилищного фонда и др. Но тем не менее, заметим, что существование данных сведений не позволяет говорить о наличии единой информационной системы социальной поддержки, поскольку существующая информация в перечисленных структурах отличается разобщенностью, использованием собственных терминов и систем классификации, самостоятельных разработок, направленных на решение ведомственных и узких отраслевых задач.

Рассмотрим возможные пути создания ИС АСП:

- разработка нового проекта информационной системы адресной социальной поддержки;

- модернизация и перенос одной из существующих эксплуатируемых систем на новые средства.

С точки зрения сокращения финансовых, трудовых, временных затрат возможность модернизации одной из существующих эксплуатируемых систем является наиболее оптимальным решением.

Так, целесообразнее всего использование базы данных информационной системы «Социальная помощь», разработанной Информационно-аналитическим центром Администрации Санкт-Петербурга по заказу бывшего Департамента социальной защиты населения и эксплуатируемой в центрах социального обслуживания населения и в районных управлениях социальной защиты населения, интегрировав её с базами данных ИС «Счет» санкт-петербургского государственного унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства».

Подобный выбор обусловлен такими характеристиками информационной системы как:

1. Интеграция всей информации об оказании социальной поддержки и предоставлении выплат и льгот, имеющейся в районных центрах социального обслуживания населения и в районных управлениях социальной защиты населения, а также необходимой при оказании социальной поддержки информации о пособиях и пенсиях.

2. Наличие двухуровневой структуры:

- нижний уровень - районный уровень, отвечающий за сбор и последующую обработку информации;

- верхний уровень - городской уровень, отвечающий за интеграцию информации районного уровня и предназначенный для служб Администрации Санкт-Петербурга.

3. Готовность информационной системы к интеграции с иными ведомственными и отраслевыми системами.

4. Наиболее полная автоматизация функций Комитета по труду и социальной защите населения, связанных с оказанием социальной поддержки различного рода.

Предполагаемая структура допускает применение в качестве нижнего уровня - уровень муниципальных образований.

Рассмотрим следующие основные этапы внедрения системы:

- Первый подготовительный этап:

1. Подготовка программы по осуществлению концепции адресной социальной поддержки.

2. Выделение необходимых средств на финансирование формирования системы АСП.

3. Разработка необходимых для функционирования системы АСП правовых актов Санкт-Петербурга.

4. Разработка необходимых методических рекомендаций.

5. Выделение материальных средств на финансирование создания ИС АСП.

6. Разработка ИС АСП на базе социального реестра.

7. Проведение аналитической работы по следующим направлениям:

- проведение и оценка сравнительного анализа затрат на оказание всевозможных видов адресной социальной поддержки и на обеспечение всех видов предоставляемых затрат и льгот;

- проведение и оценка сравнительного анализа затрат в рамках предлагаемого варианта и затрат на обеспечение возможностей функционирования структур социальной сферы в рамках существующей организационной структуры;

- анализ характера взаимодействия и характера информационных потоков между структурными подразделениями Администрации Санкт-Петербурга при оказании поддержки населению;

- объективная оценка нуждаемости населения в АСП.

8. Реорганизация существующей организационной структуры оказания АСП.

9. Подготовка предложений по систематизации существующих льгот.

10. Подготовка специализированных кадров.

11. Информирование населения города.

- Второй этап - этап внедрения системы:

1. Выделение целевой статьи расходов в городском бюджете Санкт-Петербурга на функционирование системы АСП.

2. Начало функционирования системы АСП в условиях трансформированной законодательной базы Санкт-Петербурга и организационной структуры АСП.

3. Представление в федеральные органы власти предложений о постепенной отмене льгот путём их замены индивидуальными надбавками к существующему основному денежному доходу и о мерах по приравниванию величины минимальных денежных доходов граждан к установленному прожиточному минимуму.

4. Проведение аналитических работ по таким направлениям как:

- анализ действенности оказания АСП;

- оценка нуждаемости граждан в АСП;

- прогнозирование.

5. Внедрение ИС АСП

- Третий этап - этап развития, переход к которому осуществляется в случае поддержки федеральными органами власти инициативы Санкт-Петербурга в проведении реформ в области социальной защиты:

1. Создание законодательной основы для функционирования системы АСП Санкт-Петербурга с учётом трансформаций федерального законодательства.

2. Начало функционирования системы АСП в условиях измененного законодательства.

3. Проведение аналитических работ, обращенных на улучшение самой системы, и определение мер, обращенных на увеличение качества жизни граждан.

Отметим, что определение стадии развития существующей и функционирующей системы социальной помощи по ряду причин, в которые входит и определенная ее «закрытость» является невозможным.

Необходимое совершенствование технологии социального обслуживания граждан, обеспечивающее адекватную реализацию прав населения в этой области, может реализовываться в следующих направлениях:

- введение всевозможных подходов к реализации права человека на социальное обслуживание с учетом материальной обеспеченности и актуальных потребностей граждан; расширение объемов платных услуг;

- стремление к уровню социальных услуг, по качеству и объему соответствующему государственным стандартам и нормам социального обслуживания, обеспечивающему гарантированный законодательными актами государством установленный уровень социальной защиты;

- переход от централизованной системы социальной защиты, в которой главенствующая роль отводится государству, к смешанным формам социальной защиты, в которых государственное обеспечение дополняется и сливается с общественными и частными структурами;

- создание институциональных условий для развития и формирования негосударственных субъектов социальной защиты;

- обеспечение соревновательной конкуренции между негосударственными организациями социального обслуживания за получение государственного заказа, финансирующего оказание регламентированных социальных услуг населению;

- развитие научно-методических основ деятельности, новых технологий и инноваций, международного сотрудничества в социальной области;

- совершенствование нормативно-правового базиса организации и функционирования организация социального обслуживания;

- укрепление и совершенствование кадрового обеспечения организаций социального обслуживания и материально-технической базы;

- переход от сметного финансирования учреждений к финансированию заказа, установленного государством;

- совершенствование межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания.

Новый этап модернизации существующей бюджетной системы и реформирования функционирующей социальной защиты требует совершенствования технологий и методов управления в данной сфере администрирования и изменения существующих приоритетов политики доходов.

В существующих социальных и экономических условиях всё большее значение для увеличения обоснованности подушевого финансирования расходов на социальные нужды приобретает создание и законодательное регламентирование системы государственных минимальных социальных стандартов, то есть минимальных норм обеспеченности гражданина выплатами и услугами. Стоит также отметить, отсутствие единых методических и правовых основ их определения, финансирования и применения.

Важным нюансом создания технологии социального обслуживания населения является формирование стандартов качества социальных услуг гражданам и их сертификация. Формирование стандартов качества социального обслуживания является довольно продолжительным процессом в связи с тем, что стандарты отражаю все изменения, происходящие под влиянием развития потребностей граждан, с одной стороны, и под влиянием возрастания возможностей и требований государства в области социальной поддержки - с другой стороны..

Заметим, что отмена лицензирования деятельности в сфере социального обслуживания граждан, сертификаций и стандартов в 2002 году является нелогичным и неправильным решением, поскольку лицензирование, представляющее собой инструмент регулирования качества и доступности социальных услуг, позволяет привлечь на рынок услуг негосударственные организации и учреждения, желающие оказывать социальные услуги гражданам, и контролировать их деятельность в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания.

Только создание научно-методической и нормативно-правовой базы для системы обслуживания населения по схеме «лицензирование-стандартизация-сертификация» позволит обеспечить эффективное и качественное социальное обслуживание населения.

Очевидная необходимость привлечения негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг населению предполагает соблюдение следующих условий: обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию деятельности для негосударственных и государственных организаций, предоставляющих социальные услуги; создание необходимых условий для развития самоокупаемости социальных услуг в областях, наиболее благоприятных для этого; возможность выбора гражданами организации предоставляющей социальные услуги на основе введения социальных счетов, позволяющих их обладателям получать субсидируемых или бесплатных услуги на назначенную сумму по заранее установленному перечню в любом учреждении, имеющем лицензию на ведение социальной деятельности; объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами.

Приведем индексацию детских и материнских пособий с учетом роста цен.

Пособия и прочие расходы на детей в условиях рыночных отношений являются не только формой социального обеспечения, но и частью стоимости труда, включающей в себя средства на воспроизводство работника и его семьи, охватывая содержание иждивенцев. Отметим, что на сегодняшний момент установленный размер оплаты труда не содержит расходы на детей. Сложившаяся система отношений, конечно же, не соответствует современным принципам рыночной экономике и нуждается в изменении. Главным инструментом их реализации в социальной области должна стать развитая система страхования.

Необходимо введение на основе мирового опыта обязательного детского страхования. Сформированный на его основе бюджетный фонд помимо возможности предоставления соответствующего страхового пособия может также служить источником доплат к начисленному заработку трудоспособному населению, чей доход ниже прожиточного минимума. Таким образом решается целый комплекс задач: вывод минимального заработной платы на прожиточный минимум, увеличение социальной помощи семьям с детьми, увеличение оплаты труда трудоспособной части населения.

Улучшение технологии социального обеспечения невозможно произвести без законодательного закрепления механизма финансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной поддержки, установленных социальных услуг и выплат. Для наиболее полного удовлетворения потребностей граждан в социальном обслуживании необходимо принятие Кодекс социального обеспечения РФ, представляющего собой базовый законодательный акт, закрепляющий основные правовые регулирования отношений по социальному обслуживанию и придающий импульс к реформированию всей системы социального обеспечения. Отметим, что действующее законодательство отличается крайней нестабильностью, бессистемностью, противоречивостью и некоторой декларированностью, поскольку не во всех законодательных нормах и правах регламентируются механизмы реализации прав и источники финансирования. Базовой основой для разработки примерной структуры концепции Кодекса социального обеспечения РФ и его теоретического обоснования может определенное Конституцией РФ естественное и основное право человека, принадлежащее ему с рождения, на социальное обеспечение.

Кодификацию законодательства в области социального обеспечения необходимо направить на решение следующих задач:

- перемещение предельно возможного количества норм права социального обслуживания из подзаконных актов в законодательные акты;

- классификация и упорядочивание существующих типов социального обеспечения;

- закрепление финансирования социального обслуживания за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении;

- обеспечение взаимосвязи законодательства в области социальной защиты с бюджетными, трудовыми, гражданскими отраслями законодательства;

- устранение имеющихся противоречий между различными законодательными актами в области социального обеспечения;

- достижение наибольшей прозрачности в оказании социального обслуживания;

- наполнение законодательства в области социальной защиты новыми правовыми нормами, необходимость в которых назрела в правоприменительной процессе.

Основной цель Кодекса является создание оптимальных условий, обеспечивающих свободное развитие граждан и достойную жизнь, возможность свободного выбора населением спектра предоставляемых социальных благ высокого качества, уменьшение социального неравенства и предупреждение социального иждивенчества. Отметим, что Кодекс регулирует предоставление социальных услуг наиболее уязвимым категориям граждан. Создание условий, необходимых остальной категории граждан для их самостоятельного обеспечения свободного развития и достойной жизни, происходит путем закрепления государством необходимым правовых аспектов в других отраслях законодательства.

Принципами, лежащими в основе регулирования социальным обеспечением, являются: принцип всеобщности, принцип доступности, принцип добровольности, принцип равенства прав, принцип гарантированности, принцип многообразия, принцип дифференцированности размеров и видов социального обеспечения.

Заметим, что в Кодексе необходимо определение полномочий органов субъектов федерации и федеральных органов государственной власти, определение категории лиц, обладающих правом на социальное обеспечение и определение порядка предоставления социального обслуживания.

Социальную защиту детства, детей и отрочества необходимо направлять на создание благоприятных условий для развития и жизни детей, позволяющих всем детям, независимо ни от каких причин и особенностей, иметь оптимальные возможности для реализации своих способностей и для сохранения их здоровья, материального благополучия, школьного и дошкольного воспитания, свободного доступного образования, гармоничного нравственного и духовного развития.

Особое внимание необходимо уделять детям из неблагополучных семей и детям-сиротам, учиться заботиться о них таким образом, чтобы они не чувствовали себя отчужденными от общества и лишними, бесполезными и враждебными по отношению к государству и обществу.

Целесообразным является формирование Федерального попечительского совета детей-сирот, направленного на охрану и защиту детей, находящихся в особо сложных ситуациях, оставшихся без попечительства и надзора, подвергшихся сексуальной и экономической эксплуатации, детей из числа беженцев, беспризорных и находящихся в тюремном заключении, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита.

Социальная зашита трудоспособной категории граждан должна предусматривать формирование оптимальных условий, обеспечивающих баланс обязанностей, прав и интересов граждан, способствующих полноценной реализации человеком способности к экономической самостоятельности, не ущемляя при этом интересы других людей и принимая участие в социальном вспомоществовании лицам, нуждающимся в помощи. Основными источниками денежных доходов и источниками социального благополучия человека, посягательство на которые является законодательно наказуемым, являются: трудовая деятельность, ее вознаграждение, приобретенные ценные бумаги и недвижимость, денежные сбережения.

Отметим, что социальная защита трудоспособной категории граждан должна предусматривать некие механизмы, обеспечивающие защиту населения от социальных рисков, препятствующих:

- результативной занятости людей;

- предоставлению регламентированных гарантий занятости отдельным категориям граждан, испытывающим определенные трудности в поиске работы и нуждающимся в особой социальной поддержке, в том числе:

молодежи;

многодетным и одиноким родителям, воспитывающим детей-инвалидов или несовершеннолетних детей;

лицам, достигшим предпенсионного возраста;

бывшим военнослужащим, уволенным в запас;

бывшим воинам, участвовавшим в военных конфликтах;

инвалидам и лицам, пострадавшим в военных конфликтах и в результате природных и техногенных катастроф;

лицам, не имеющим работы продолжительное время;

лицам, находившимся по решению суда на принудительном лечении или отбывающим наказание.

Социальная защита граждан должна реализовывать следующие социальные аспекты:

- выплата и получение всех видов социальных пособий и заработной платы в сроках и размерах, предусмотренных законодательством РФ;

- охрана здоровья работающих граждан и профилактика неблагоприятных условий их труда;

- оказание и получение материальной и прочей поддержки людям, попавшим в кризисные социально-бытовые и материальные ситуации;

- равноправие женщин во всех сферах социальной жизни, к примеру, полное фактическое равенство в оплате труда и в продвижении по службе, доступ к научной деятельности, образованию, спорту и культуре;

- принятие специальных мер в целях вовлечения их в деловую активность и в целях повышения процента участия женщин в органах государственной власти всех уровней и ветвей, в деятельности общественных организаций, в работе муниципальных структур;

- оказание социальной защиты от возможных рисков женщинам, являющимся матерями или готовящимся ими стать;

- реализация молодежью существующего потенциала в научном, образовательном, спортивном и культурном плане.

Заметим, что социальная защита категории нетрудоспособного населения должна быть направлена на гуманизацию всех сфер жизни данной группы людей. Недопустимым считается возникновение у них чувств отчужденности, бесполезности, ощущения себя лишним человеком, обременяющим семью, близких или общество. Необходимо стремиться к сохранению у лиц данной категории желания и возможности проживать в семье, пользоваться всеми благами общества и по возможности их приумножать., активно участвовать в политической, культурной и экономической жизни общества. Главная роль в решении существующих проблем этих людей отводится пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию, нуждающимся, к слову, в реформировании.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна предусматривать механизмы, обеспечивающие данной категории лиц следующие гарантии:

- полное социальное обеспечение лицам, проживающим постоянно на территории РФ независимо от национальной или расовой принадлежности, языка, пола, места жительства, характера и рода деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

- полное пенсионное обеспечение в случае наступления старости, в случае болезни, в случае утраты трудоспособности, в случае потери кормильца, и в других случаях, предусмотренных законодательством независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

- строгое исполнение законодательной норм пенсионного обеспечения, сроков выплат различных видов пенсий;

- исполнение мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, и мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечение социальной защищенности инвалидов, создание им условий, необходимых для осуществления законных интересов и прав, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, профессиональной, медицинской и социальной реабилитации, а также развитие их творческих способностей;

- проживание в семье;

- сохранение ценных бумаг и денежных сбережений;

- имущественные интересы;

- достойное обеспечение ритуальных услуг.

Неотъемлемой частью социальной защиты граждан является семейная политика, ориентированная на обеспечение гражданам оптимальных условия для создания, развития и сохранения семьи. Социальная защита семьи предусматривает необходимость всецело поддерживать институт семьи, поскольку именно семья, являясь основополагающей опорой государства и общества, способна сохранить общество и его ценности.

Методы и формы социальной защиты населения должны быть доступными, дифференцированными, полноценными, наиболее ориентированными на способы и профилактику положительного разрешения отдельной личностью сложных жизненных ситуаций, не унижающими человеческое достоинство,

Система многопрофильной социальной защиты населения должна способствовать профилактике возникновения амортизаторов отрицательных влияний на человека и их ликвидации.

Рассмотрим направления функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты граждан:

- определение места и роли социальной защиты населения в социальном развитии регионов и страны;

- нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, определяющее возможные социальные риски, последствия которых подлежат гарантированной государством коррекции;

- разработка государственных стандартов услуг в образовании, культуре здравоохранении и социальном обслуживании населения с учетом местных и региональных условий воспроизводства населения и рабочей силы для их адресного применения в планировании затрат на социальную область и их поэтапного увеличения;

- нормативно-правовое регламентирование профилактики свершения социальных рисков;

- разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

- разделение полномочий между органами власти субъектов РФ по социальным вопросам и федеральными органами;

- разработка структурного преобразования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

- организационные и институциональные преобразования социального комплекса, а именно:

- демонополизация;

- развитие инфраструктуры;

- приватизация социальных объектов;

- регулирование платных социальных услуг;

- реализация инвестиционной политики в социальной сфере;

- определение приоритетов развития социальной сферы;

- реализация инновационной политики социальных технологий;

- формирование федеральных социальных программ, направленных на управление социальными процессами;

- формирование межрегиональных, региональных и федерально-региональных программ социального развития, охватывающих социальную защиту граждан;

- создание системы информационного обеспечения населения о трудовом, правовом и другом регулировании жизни общества, направленного на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также простое, доступное и достоверное определение роли государства в этом процессе.

Приведённые исследования свидетельствуют о необходимости проведения модернизации учреждений социальной защиты Санкт-Петербурга. Отметим, что необходимость модернизации наиболее актуальна для социальных стационарных учреждений, поскольку огромное значение имеет вопрос о создании достойных условий жизни лицам, в силу различных обстоятельствах оказавшимся в специализированных пансионатах, домах-интернатах и психоневрологических диспансерах. Необходимо, чтобы число мест в этих учреждениях соответствовало текущей потребности.

Кроме того, в Санкт-Петербурге актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях в силу ряда причин. К данной категории граждан относятся беженцы, бездомные, вынужденные переселенцы и мигранты. Также необходимо решение проблемы организации домов ночного пребывания, социальных гостиниц и приютов. Необходимо оказание своевременной и полной помощи лицам, попавшим в экстремальные ситуации.

Система социальной защиты граждан должна быть всеобъемлющей, сбалансированной и эффективной. Достижению поставленных целей должны способствовать предлагаемые мероприятия.

Заключение

В Санкт-Петербурге поддержание уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей осуществляется из бюджетных средств Санкт-Петербурга в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

Право на получение социальной помощи имеют малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, имеющий по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже установленного в городе прожиточного минимума.

Государственная социальная поддержка, назначаемая решением отдела социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущего с учётом конкретных обстоятельств сложившейся жизненной ситуации, оказывается единовременно или в течении периода длительностью не менее трёх месяцев.

Размер государственной социальной помощи определяется как разница между суммой размеров прожиточных минимумов и общим доходом малоимущего одиноко проживающего гражданин членов или всех членов малоимущей семьи. По истечении срока, на который была назначена государственная социальная помощь, граждане вправе вновь обратиться за её назначением в установленном порядке.

Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание благоприятных условий, обеспечивающих свободное развитие человека и его достойную жизнь. Поэтому важным моментом является установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки материнства и детства, семьи, инвалидов и граждан пожилого возраста, совершенствование социальных служб, установление государственных пособий, пенсий и иных гарантий социальной защиты, таких как социальное обеспечение в случае болезни, потери кормильца, инвалидности, по возрасту и др.

Социальная защита рассматривается, как система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека. Социальная защита должна в полной мере быть направлена на поддержку малоимущих слоев населения.

Малоимущим признаётся тот, кто имеет недостаточно средств для существования. Таким образом, это понятие связано с самим существованием человека. Очевидно, что под существованием подразумевается тот минимальный набор благ, которые должен иметь любой человек для нормального существования. Предлагает в качестве основного критерия отнесения граждан к малоимущим использовать уровень их средств (доходов), который должен быть ниже определённой величины, за чертой которой человек не может нормально существовать.

Отнесение граждан к малоимущим осуществляется на основании определённого критерия, в качестве которого выступает уровень их доходов. Выполняется это по отношению ко всем нуждающимся.

Размер социальной помощи малоимущим - это предел разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов семьи или одиноко проживающих граждан. Назначается решением органом социальной защиты по месту жительства на основании личного заявления, либо от имени семьи, или опекуна. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащих ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Первоочередное право на оказание государственной социальной помощи имеют:

дети-инвалиды;

инвалиды с детства, от трудового увечья и общего заболевания первой или второй группы;

одиноко проживающие пенсионеры (супружеские пары);

пенсионеры по старости, воспитывающие несовершеннолетних детей;

пенсионеры, находящиеся в трудной жизненной ситуации и неспособные к самообслуживанию по причине болезни или преклонного возраста.

Развитие области социальной защиты малоимущих граждан осложняется недостаточным финансированием, значительной численностью малоимущих граждан, требующих социальной поддержки, и взятием местными органами социальной защиты населения функций медицинского, бытового и торгового обслуживания граждан.

Государственная политика в области социальной защиты населения должна проводиться по следующим направлениям:

- нормативно-правовое обеспечение социальной защиты;

- разработка и законодательное закрепление системы социальных стандартов;

- разделение полномочий между органами власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами по вопросам социальной защиты населения;

- формирование региональных и федеральных программ социальной защиты населения.

В основе реформ в области социальной поддержки населения должна находится программа мер, направленных на предоставление социальных услуг и выплат на принципах адресности.

Основным результатом внедрения системы станет повышение открытости, адресности и эффективности социальной поддержки населения

Важным аспектом формирования технологии социального обслуживания населения является разработка стандартов качества социальных услуг населению и их сертификация. Необходимость стандартизации вызвана в первую очередь тем, что нет определенных стандартов оказания помощи и она распределяется неравномерно и несправедливо.

Создание нормативно-правовой и научно-методической базы для системы социального обслуживания необходимо современному обществу. Отсутствие такой базы накладывает отпечаток не только в работе социальных служб, но и негативно сказывается на самих гражданах. Внедрение этой базы позволит обеспечить качественное и эффективное социальное обслуживание граждан.

Руководящими принципами в регулировании социального обеспечения граждан должны быть принципы: всеобщности, доступности, добровольности, равенства прав, гарантированности и многообразия социальных услуг, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.

Необходимо так же, провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Они находятся в очень плачевном состоянии и нуждаются в финансовой и ресурсной поддержке со стороны государства.

Таким образом, социальная защита, особенно малоимущих слоев населения, нуждается в серьёзном переосмыслении и совершенствовании. Разработка механизмов реализации государственной политики в области социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

1) изменение принципов финансирования;

2) нормативно-правовое обеспечение социальной защиты;

3) разработка и законодательное закрепление системы социальных стандартов;

4) разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ по вопросам социальной защиты населения;

5) формирование федеральных и региональных программ социальной защиты населения.

Необходима разработка информационной системы адресной социальной помощи (ИС АСП), которая является неотъемлемой частью организационной структуры адресной социальной помощи населению. Основная цель ИС АСП - создание единого информационного пространства адресной социальной помощи и обеспечение информационной поддержки её функций. В работе рассмотрены этапы внедрения данной системы.

Следует провести с учётом роста цен индексацию материнских и детских пособий.

Для того чтобы государство могло наиболее полно удовлетворять потребности населения в социальном обеспечении следует принять Кодекс социального обеспечения РФ - базовый законодательный акт, который закрепил бы основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и придал бы импульс к реформированию системы социального обеспечения.

Практическая реализация данных направлений и предложений, позволит изменить технологию социального обес?ечения в лучшую сторону. Кроме того, это позволит повысить уровень социального обес?ечения, что отразится на тех категориях граждан, которые получают социальные выплаты и услуги по этой системе. Предоставление социального обес?ечения является механизмом, направленным на поддержание достойного уровня жизни граждан РФ.

Подводя итоги работы, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки.

Все мероприятия, направленные на улучшение жизни малоимущих категорий населения помогаю решать государственную задачу об улучшении жизни. При этом будет получен социальный эффект, который в муниципальном управлении наиболее важен. Так как вся деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на улучшение жизни местного сообщества.

Список использованной литературы

1. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М.: Инфра-М, 2013. - 408 с.

2. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы / А.М. Бабич, Е.В. Егоров. - Казань: Белка, 2011. - 703с.

3. Байгереев С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям / С.А. Байгереев. - М.:Человек и труд, 2010. - 147 с.

4. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 213 с.

5. Гончарова А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гончаров. - М.:РАГС, 2013. - 615с.

6. Губинский М.Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты // Современное право. - 2013. - № 9. - С 38 - 39.

7. Гусев А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гусев. - М.: РАГС, 2011. - с.231.

8. Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.: РАГС, 2012. - 511 с.

9. Кудрявцев М.В. Социальная защита в Российской Федерации / М.В. Кудрявцев. - М.:ИНФА, 2009. - с. 358.

10. Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. М.:ИНФА, 2013. - 312 с.

11 Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М.И. Лепихов. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 128 с.

12. Малых В.Н. Социальная работа: теоретические вопросы и профилактические аспекты / В.Н. Малых. - М.: РАГС, 2012. - 315 с.

13. Михеев В.А. Социальная политика государства / В.А. Михеев. - М.: РАГС, 2012. - С.211.

14. Морозова Е.А. К определению социальной политики и социальной защиты / Е.А. Морозов // Доклады II Всероссийского социологического конгресса «Российское общество и социологии в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы». В 2 т. М.: 2010. - Т. 2. - С. 259 - 263.

15. Романова Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения / Т.Ф. Романова // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2013. - Вып. 3. - С. 115.

16. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М.: Академия, 2010. -- 187 с.

17. Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба, 2012 - № 2, с. 127.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Уровни социальной защиты населения

Размещено на Allbest.ur