Эффективность системы управления социальной защитой малоимущих жителей (на примере отдела социальной защиты малоимущих Администрации Кировского района Санкт-Петербурга)

С учётом того, что установленный МРОТ по Санкт-Петербурге в 2013 г - 8 326 руб., его едва достаточно для этого минимального набора товаров и услуг.

2.2 Адресная поддержка малоимущих граждан Санкт-Петербурга

В законодательном порядке определено, что на территории РФ в первоочередном порядке в социальной защите нуждаются следующие категории граждан:

безработные;

бомжи;

вынужденные переселенцы и беженцы;

граждане пожилого возраста, особенно одиноко проживающие и одинокие, включая одинокие супружеские пары;

дети круглые сироты;

дети с девиантным поведением;

инвалиды ВОВ и семьи погибших военнослужащих;

инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;

лица с ограниченными возможностями;

многодетные семьи;

молодые, студенческие, семьи;

одинокие матери;

семьи, в которых проживают дети-инвалиды, и малообеспеченные семьи.

Единую государственную систему социальной защиты населения образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им учреждения, предприятия, организации и территориальные органы социальной защиты населения, обеспечивая государственную поддержку семьи, ветеранов и инвалидов, пожилых людей, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, исполнение государственной политики в области трудовых отношений и пенсионного обеспечения.

Персонифицированный учёт социальных выплат, предполагающий создание единых баз данных о получателях социальных выплат и льгот, позволит избежать безосновательного дублирования выплат и пособий, предоставляемых нуждающимся домохозяйствам.

В соответствии с Порядком предоставления адресной социальной помощи семьям и малоимущим гражданам в г.Санкт-Петербурге, адресная социальная поддержка может быть оказана в виде предоставления различных социальных услуг или выплат:

денежных социальных пособий;

изготовления фотографий для оформления паспорта;

льгот на оплату ЖКХ и проезд;

медицинской помощи;

медицинского осмотра при поступлении на работу;

молочных смесей ребенку в возрасте до двух лет;

натуральной помощи продуктами или промтоварами;

подписки на газеты;

пребывания ребенка в детском дошкольном учреждении;

протезирования зубов;

скидок на оплату услуг бани;

социального такси;

субсидий на оплату ЖКХ;

услуг, связанных с выдачей паспорта.

Социальная помощь гражданам также оказывается в виде социальных услуг бесплатно или с частичной оплатой:

- временное проживание в Центре социального обслуживания;

- временное проживание в социальном приюте ребенка;

- срочные разовые социальные услуги;

- постоянное социальное обслуживание на дому;

- социальные услуги психологического, педагогического и юридического характера.

С помощью льгот осуществляются различные социально-политические цели, часть которых призвана поддержать социально уязвимые группы населения. Эффективность целевого назначения льгот, предназначенных для социально-уязвимых слоев населения, ограничена неоднородностью по своему материальному достатку. Так, к примеру, множество адресатов категориальных льгот - работников таможенных органов, работников милиции, судей - нельзя назвать бедными. С другой стороны, большая часть малоимущих граждан не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой части населения. В результате, только от 19 - 25 % общей суммы социальных выплат и льгот приходится на долю нуждающихся слоев населения.

Базовый индекс потребительских цен (БИПЦ), исключающий краткосрочные неравномерные изменения под влиянием отдельных факторов, которые носят административный, событийный, а также сезонный характер (плодоовощная продукция, бензин, услуги транспорта, связи, ЖКХ), в декабре 2014 г составил 103,6% (с начала года - 113,8%).

Индекс потребительских цен на продовольственные товары за декабрь 2014 г составил 118,4% к декабрю 2013 г (107,9% за ноябрь 2013 г). Стоимость минимально необходимого набора продуктов питания в ценах декабря 2014 г составила 3877 рублей 22 копейки в расчёте на месяц, что на 6,3% выше, чем в ноябре 2014 г. В частности, индекс потребительских цен на непродовольственные товары за ноябрь 2014 г составил 108,9% к декабрю 2013 г (в декабре 2013 г - 104,7%).

С 01.01.2013 г вступила в силу глава 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», в которой собраны все меры социального содействия различным категориям горожан из бюджетных средств Санкт-Петербурга, в т.ч.:

- ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от рождения до 1,5 лет, выплаченное в 2014 г 36 728 семьям (на 37 559 детей) на общую сумму 1 243,0 млн. рублей;

- ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 1,5 до 7 лет, выплаченное в 2014 г 71 400 семьям (на 84 382 детей) на общую сумму 685,3 млн. рублей;

- ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 7 до 16 лет либо до окончания им образовательного учреждения, реализующего образовательные программы начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования, но не старше 18 лет, выплаченное в 2014 г 58 159 семьям (на 77068 детей) на общую сумму 613,2 млн. рублей;

- ежемесячное пособие на ребёнка с инвалидностью в возрасте от рождения до 18 лет, выплаченное в 2014 г 10 678 семьям (на 10 868 детей) на общую сумму 595,5 млн. рублей;

- ежемесячное пособие на ребёнка с инвалидностью в возрасте от рождения до 18 лет из семьи, где оба законных представителя (единственный законный представитель) являются инвалидами I и (или) II групп, выплаченное 113 семьям (на 118 детей) на общую сумму 8,6 млн. рублей;

- ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от рождения до 18 лет из семьи, где оба законных представителя (единственный законный представитель) являются инвалидами I и (или) II группы, выплаченное в 2014 г 1 159 семьям (на 1 325 детей) на общую сумму 58,2 млн. рублей;

- ежемесячное пособие на ребёнка-инвалида с особыми потребностями, выплаченное в 2014 г 3117 семьям (на 312 детей) на общую сумму 400,3 млн. рублей;

- ежемесячное пособие на ВИЧ-инфицированного ребёнка в возрасте до 18 лет, выплаченное в 2014 г 199 семьям (на 220 детей) на общую сумму 12,7 млн. рублей;

- ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего и основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, но не старше 18 лет, выплаченная в 2014 г 14 879 семьям (на 26 816 детей) на общую сумму 94,6 млн. рублей;

- единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка или усыновлении в возрасте до 6 месяцев, выплаченная в 2014 г 53 744 семьям (на 54 742 ребёнка) на сумму 1 464,0 млн. рублей;

- ежегодная компенсационная выплата на ребёнка, страдающего заболеванием целиакия, выплаченная в 2014 г 771 семьям (на 851 ребенка) на общую сумму 7,4 млн. рублей;

- ежемесячная компенсационная выплата на возмещение затраченных расходов в связи с ростом стоимости жизни детям из многодетных семей, получающим пенсию по причине потери кормильца, выплаченная в 2014 г 1770 семьям на общую сумму 57,5 млн. рублей;

- ежемесячная социальная выплата студенческим семьям, выплаченная в 2014 г 209 студенческим семьям на общую сумму 5,0 млн. рублей;

- ежемесячная социальная выплата матерям, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять и более детей, и получающим пенсию, выплаченная 2 632 семьям на сумму 70,5 млн. рублей;

- ежемесячное пособие семье работников учреждений в Санкт-Петербурге, выплаченное в 2014 г 3 263 семьям на сумму 106,3 млн. рублей;

- ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей в период с 1 января 2013 г до достижения ребенком возраста 3 лет, выплаченная 4 330 семьям на общую сумму 310,3 млн. рублей.

В 2014 году многодетным семьям за счёт бюджетных средств Санкт-Петербурга были куплены и переданы 18 пассажирских микроавтобусов (в 2013 г - 20 микроавтобусов).

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 06.12.2011 №810-151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» материнский (семейный) капитал выплачивается при рождении третьего ребенка и последующих детей в размере 112 888,60 тыс. рублей (с учетом индексации).

По состоянию на 01.01.2015 выдано 12 571 Сертификатов на материнский капитал в Санкт-Петербурге. В 2014 г 1 067 семей реализовали своё право на распоряжение средствами материнского капитала (из них 937 семей - на улучшение жилищных условий, 27 семей - на дачное строительство, 103 семей - на получение ребенком образования).

Важным аспектом системы социальной защиты является постоянное совершенствование деятельности по опеке и попечительству. Численность детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на воспитании в семьях граждан Санкт-Петербурга, по состоянию на 31.12.2014 составила 10 445 человек. Число приёмных родителей на 31.12.2014 составило 1 326 человек.

В соответствии с Социальным кодексом размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опёкой или попечительством, и детей в приёмных семьях, в 2014 г с учётом индексации составлял 7 583 руб.

В отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга в 2014 г:

- 40 человек получили компенсацию расходов на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения высшего и среднего профессионального образования на сумму 554,6 тыс. рублей;

- 5 397 человек получили ежегодное пособие на приобретение письменных принадлежностей и учебной литературы на общую сумму 12,2 млн. рублей;

- 573 выпускникам образовательных учреждений Санкт-Петербурга предоставлены единовременное денежное пособие и единовременная денежная компенсация на покупку обуви, одежды, мебели и мягкого инвентаря на общую сумму 38,4 млн. рублей;

- 521 человек получили единовременную денежную компенсацию для приобретения комплекта новой сезонной обуви и одежды, оборудования при поступлении и мягкого инвентаря на общую сумму 12,5 млн. рублей;

- 2 063 человека получили компенсацию оплаты полной стоимости проезда к месту лечения, отдыха и обратно и один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы на общую сумму 21,5 млн. рублей;

- 890 граждан получили единовременное пособие при передаче ребенка в семью под опеку, попечительство, на усыновление (удочерение), в приемную семью на общую сумму 21,5 млн. рублей.

Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» при передаче ребенка (детей) на воспитание в семью единовременное пособие за счет средств федерального бюджета получили 834 человека на сумму 14,7 млн. рублей.

Федеральным законом от 02.07.2013 №167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в статью 12.2 Федерального закона №81-ФЗ, в соответствии с которыми в случае усыновления ребенка в возрасте старше семи лет, ребенка с инвалидностью, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, выплачивается пособие в размере 100 тыс. руб. на каждого такого ребенка. В 2014 г размер указанного пособия составил 105 тыс. руб.

Реализация системы социального обслуживания граждан в Санкт-Петербурге по состоянию на 31.12.2014:

1. Государственную социальную помощь получили 3 996 граждан на общую сумму 198,7 млн. руб.

2. Экстренную социальную помощь получили 288 человек на сумму 21,1 млн. руб.

3. Материальную поддержку в виде денежных средств получили 31 313 человек, оказавшихся в условиях трудной жизненной ситуации, на общую сумму 204,4 млн. руб.

В 2014 г услуги по социально-медицинскому уходу на дому получили 1 549 человек на общую сумму 240,1 млн. рублей; специализированные услуги экстренной помощи «тревожная кнопка» - 11 690 человек на общую сумму 73,1 млн. рублей; услуги по специальному транспортному обслуживанию отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге («социальное такси») - 46 686 жителей Санкт-Петербурга на общую сумму 334,4 млн. рублей.

Особое внимание в 2014 г было уделено обеспечению многодетных семей с тремя и более несовершеннолетними детьми, граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, семей, имеющих детей с инвалидностью, а также инвалидов жилыми помещениями.

В Санкт-Петербурге действует система мер государственной помощи семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями, и многодетным семьям.

По состоянию на 01.01.2015 за 2014 г жилищные условия улучшены 1334 семьям указанных категорий.

В 2014 г в целях приобретения жилых помещений для государственных нужд Санкт-Петербурга для обеспечения детей-сирот выделены бюджетные ассигнования в размере 719,1 млн. рублей.

В 2014 г активно продолжается исполнение целевых программ Санкт-Петербурга, обращенных на улучшение жилищных условий горожан:

- улучшены жилищные условия 3049 молодым семьям по целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье»;

- улучшены жилищные условия 1453 семьям по целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге», что составляет 201,8% аналогичного периода прошлого года;

- улучшены жилищные условия 3871 семьям по целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»;

- улучшены жилищные условия 559 семьям по целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы».

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 №312 «О порядке и условиях предоставления Санкт-Петербург: Основные итоги социально-экономического развития за 2014 г 18 гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение и строительство жилых помещений» осуществляется предоставление безвозмездных субсидий ветеранам ВОВ и боевых действий, семьям, имеющим детей с инвалидностью и инвалидам, многодетным семьям.

Начиная с 2005 г происходит ежегодное утверждение Адресного перечня многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащих сносу, реконструкции или расселению, с целью ликвидации аварийного жилищного фонда в Санкт-Петербурге и создания благоприятных условий проживания горожан.

В Адресные перечни 2005 - 2014 г включены 948 многоквартирных домов, переселению подлежали 15 763 семьи (38 135 чел.).

По состоянию на 30.12.2014 всего в Санкт-Петербурге расселено 873 многоквартирных дома, переселены в благоустроенные жилые помещения 15 367 семей (37 127 чел.), из них с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 г завершено расселение 95 многоквартирных домов, переселены 497 семей (1 242 человек).

В настоящее время в Санкт-Петербурге всего в стадии расселения находятся 75 многоквартирных домов, в которых проживают 396 семей (1 008 чел.), из них 62 многоквартирных дома признаны аварийными до 01.01.2012 г, где в настоящее время в жилых помещениях общей площадью 12,7 тыс. кв. м проживают 200 семей (506 чел.).

Приведённые исследования показывают необходимость организации социальной защиты населения Санкт-Петербурга с учетом адресности и возможности оказания социальной поддержки отдельным гражданам, не вписывающимся ни в какие категории уязвимых слоев населения.

Система адресной социальной помощи помогает:

создавать организационные и законодательные основы поддержания социальной стабильности в обществе и предотвращать дальнейшее развитие социальных конфликтов;

обеспечивать социальную защищенность отдельных граждан и тех групп населения, которые в силу ряда объективных причин не в состоянии самостоятельно помочь себе;

стимулировать социальную самозащиту и самопомощь личности, бороться с социальным иждивенчеством;

достичь эффективных в экономическом и социальном плане уровней перераспределения материальных ресурсов, в том числе и финансовых ресурсов социальной поддержки, выделяемых из различных внебюджетных и бюджетных источников;

действенно применять средства бюджета, направленного на оказание поддержки нуждающимся.

Действующая на сегодняшний момент система социальной защиты граждан ориентирована главным образом на предоставление социальной поддержки в виде льгот и выплат. В рамках реализации социальной политики около половины жителей Санкт-Петербурга в настоящее время пользуются определенными видами льгот и выплат, предусмотренными существующим законодательством РФ.

2.3 Оценка уровня эффективности организации социальной защиты малоимущих граждан

По данным Комитета по экономической политике и стратегическому планирования Санкт-Петербурга можно выделить следующие итоги социально-экономического развития за 2014 г.: средняя номинальная заработная плата, начисленная за 2014 год, составила 39 407 руб. (110,9% к уровню 2013 г). Реальная заработная плата в 2014 г составила 102,8% к прошлому году. Реальные денежные доходы населения в 2014 г составили 103,7% к 2013 г.

Размер денежных доходов на душу населения за тот же период равен 32 814 рублей.

Величина прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2014 г №1033 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге за III квартал 2014 г», составила 7 972,4 руб., а оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания (1 299,0 млн. рублей).

В отраслях социально-культурной сферы, на которую приходится 57,3% всех расходов бюджета, исполнение бюджетных назначений выше среднего, что свидетельствует об исполнении законодательно-установленных социальных гарантий населению, а также о предоставлении субсидий государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели практически в полном объеме (99,8%).

Расходы на социальную политику в 2014 г к уровню предшествующего периода возросли на 21%. Указанные расходы в структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга занимают 12,3%.

В здравоохранении и в сфере социальных услуг рост оборота составил 131,6% к уровню 2013 г. Это обусловлено в первую очередь, активной политикой в сфере социальной защиты и повышения качества оказываемых услуг. Средняя заработная плата по отрасли приблизилась к средней по экономике.

Рассматривая демографические факторы, влияющие на объём и сложность социальной работы, необходимо отметить, что по оценке Петростата численность постоянного населения Санкт-Петербурга в 2014 г составила 5187,0 тыс. человек, т.е. к уровню предшествующего периода увеличилась на 55,1 тыс. человек или на 1,1%.

В 2014 г по итогам обследования населения по проблемам занятости 39,0 тыс. человек или 1,4% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ), что увеличивает количество малоимущего населения в исследуемом городе.

Социальная защита населения Санкт-Петербурга является одной из отраслей, объёмы работы в которой постоянно увеличиваются, охватывая всё большую часть населения. В соответствии с переданными государственными полномочиями и возложенными функциями управление социальной защиты населения на основании федерального законодательства назначает и выплачивает отдельным категориям граждан различные виды пособий и компенсаций, ежемесячные денежные выплаты, субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

Предоставление гражданам государственных услуг приобрело кардинально новую форму. Внедрено электронное взаимодействие с рядом организаций, что значительно упростило для граждан процедуру сбора документов.

Так, осуществляется электронный документооборот с районным управлением Пенсионного фонда, отделом ЗАГС, центрами занятости населения района, управлениями социальной защиты населения муниципальных образований.

Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения становится адресное предоставление социальной помощи.

В условиях повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг определенная часть населения оказывается не в состоянии их самостоятельно оплачивать. Существенной материальной помощью является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2014 г 12,4% семей города стали получателями субсидий.

Важнейшим направлением в решении социальных проблем является социальная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. К сожалению, контингент получателей данного пособия составляют в основном не работающие и не стремящиеся к улучшению благосостояния своей семьи граждане. Очень часто приходится из года в год сталкиваться с заявлением о нулевых доходах семьи.

В соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в РФ» социальным обслуживанием занято 6155 чел. (в 2013 - 6270). План выполнен на 98,2 %.

На укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания направлено из различных источников 3,7 млн. руб. Проводится работа по ремонту кабинетов, приобретается оргтехника. Ведётся работа по ремонту в учреждениях социального обслуживания населения, приобретается оргтехника, мебель.

Финансирование отдельных социальных слоев населения в городе проводится с учётом Федеральных целевых Программ, положений и указов Правительства Санкт-Петербурга.

Таблица 2.1

Социальная помощь льготным категориям граждан за 2013-2014 г, руб.

Наименование выплаты	2013 г	2014 г
1	2	3
Ежегодные денежные выплаты "Почетным донорам СССР" и "Почетным донорам России"	11138,00	11728,00
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (ФСС):
- за первым ребенком;	2453,93	2576,63
- за вторым и последующими детьми;	4907,85	5153,24
максимальный размер	9815,71	10306,50
Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, ветеранам военной службы, лицам, пострадавшим от политических репрессий	665,00	665,00
Ежемесячная денежная выплата труженикам тыла, репрессированным лицам, впоследствии реабилитированным	760,00	760,00
Единовременное пособие при рождении ребенка	13087,61	13741,99
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности	490,79	515,33
Пособие по беременности и родам (по ликвидации предприятия)	2290,35	2404,87
Адресное ежемесячное пособие на детей в обычном размере	240,00	240,00
Адресное ежемесячное пособие на детей одиноких матерей	480,00	480,00
Адресное ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей-инвалидов	1055,00	1055,00
Адресное ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву	530,00	530,00
Адресное ежемесячное пособие на детей из многодетных семей	360,00	360,00
Адресное ежемесячное пособие на детей-инвалидов одинокой матери	4865,00	4865,00
Единовременное пособие беременным женам военнослужащих по призыву	20725,60	21761,88
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащих по призыву	8882,40	9326,52
Социальное пособие на погребение	4763,96	5002,16
Ежемесячная денежная выплата Почетным гражданам Санкт-Петербурга	3650,00	3650,00
Ежемесячное пособие Почетным гражданам Санкт-Петербурга	9570,00	9570,00
Ежемесячное пособие Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам Ордена Славы, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, вдовам Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы	5800,00	5800,00
Ежемесячное пособие лицам, привлекавшимся к разминированию в период 1943-1950 г.г.	2900,00	2900,00
Ежемесячное пособие инвалидам боевых действий 1 группы, членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей в районах боевых действий	675,00	675,00
Ежемесячное пособие инвалидам боевых действий 2 группы	560,00	560,00
Ежемесячное пособие вдовам погибших (умерших) ветеранов подразделений особого риска, не вступившим в повторный брак	1235,00	1235,00
Ежемесячная денежная выплата "Детям войны"	665,00	665,00
Ежемесячная денежная выплата при рождении третьих и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет	7 411,00	7 411,00
Размер регионального материнского (семейного) капитала женщинам при рождении, начиная с 01.01.2013 года, третьего и последующих детей	52750,00	52750,00

Не смотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Для более рационального распределения бюджетных средств, их учёта и целевого направления на конкретные цели рекомендуется более тщательный подход к определению социальных проблем каждого человека, необходимо увеличивать размеры социальной помощи в связи с тем, что цены и услуги в стране постоянно растут.

В целом реализация существующей социальной политики с позиции соответствующих служб г. Санкт-Петербург осуществляется в соответствии с установленными принципами, люди получают денежные выплаты в полном объёме и в срок, семьям оказывается психологическая поддержка, инвалидам и пенсионерам регулярно предоставляются льготы, самым нуждающимся из них помогают социальные работники, которые приносят им продукты и помогают с уборкой.

В тоже время необходимо отметить, что очень многое упирается в федеральное законодательство, ориентированное на предоставление льгот, а не адресной помощи. При этом существующая система льгот является сложной, многоуровневой и запутанной.

При разработке концепции развития системы адресной помощи населения был проведен системный анализ действующей системы оказания социальной помощи населению в Российской Федерации и Санкт-Петербурге. Результаты этого анализа остаются актуальными. В частности, выявлено, что работу системы оказания социальной помощи регламентируют более 200 правовых актов, из которых 95% направлены на обеспечение льгот отдельным категориям населения. При этом существующая система социальной защиты, основанная на выделении категорий населения, имеющих право на получение помощи в виде льгот без учёта их реальной нуждаемости, задана федеральным законодательством. В настоящее время это является одним из важных препятствий для позитивного преобразования социальной политики, т.к. не соответствует экономическим возможностям бюджетов федерального и региональных уровней. Из-за этого возникает проблема финансового обеспечения льгот и компенсаций, ведущая к невыполнению законов.

В качестве одного из примеров можно упомянуть ситуацию с льготным обеспечением лекарствами. Регулярный дефицит финансирования (существуют 31 категория лиц, имеющих право на льготное обеспечение лекарствами), приводит к тому, что потребность больного человека реализуется, в самом лучшем случае, в 50% случаев.

С другой стороны, социальная помощь без учёта социальной ситуации конкретного получателя помощи способствует формированию иждивенческих настроений и ложится дополнительным бременем на экономически активное население.

Действующая схема оказания помощи не обеспечивает эффективной социальной защиты всего населения.

В Концепции говорится, что «анализ эффективности системы оказания социальной помощи населению показал, что действующая система оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга имеет чрезвычайно сложный организационный механизм». Фактически, в Санкт-Петербурге отсутствует единая система социальной защиты населения. Реализация правовых актов возложена на десятки структур социальной сферы и городского хозяйства. Существующая организационная структура предусматривает раздельное ведение учёта оказанной помощи по категориальному принципу, то есть каждое ведомство, предоставляющее социальную помощь, осуществляет собственную регистрацию обслуженного населения и предоставленных им льгот независимо от других структур.

Не отработана единая система обращений граждан, которые не всегда знают, в какую инстанцию нужно обращаться за помощью. Администрации разных уровней (да и благотворительные организации), как правило, сталкиваются с представителями уже более социально адаптированного слоя нуждающихся.

В этой связи, в качестве первоочередной меры для улучшения ситуации в городе можно было бы предложить создание социальной телефонной справочной, совмещающей телефон доверия и информационный центр, оперирующей информацией обо всех (в т.ч. и благотворительных) социальных службах города и об оказываемых ими услугах. И такая служба с одной стороны, может быть крайне эффективным инструментом сбора информации о потребностях граждан в сфере соц.защиты, а, во-вторых, все-таки могла бы способствовать получению гражданами уже существующих социальных услуг.

В настоящее время в работу по оказанию социальной помощи населению включились муниципальные советы. Важным является тот момент, что у данных структур отсутствуют работники требуемой квалификации. При этом возможностей обеспечить именно адресный подход при оказании социальной помощи у муниципалов больше, чем у районных и городских чиновников.

Среди причин того, что указанные возможности не реализуются, на первое место необходимо поставить не нехватку средств, а то, что социальная помощь рассматривается политически-ориентированными депутатами, как средство для подкупа избирателей. В этом случае, проще пару раз бесплатно раздать несколько тонн продуктов, чем налаживать систему социального патронажа.

В ряде случаях социальная помощь служит прикрытием финансовых махинаций и людей, ими занимающихся, реальная система адресной помощи с её прозрачностью для контроля не интересует. Зачастую, используются все возможные рычаги воздействия, чтобы блокировать прозрачность распределения социальных вспомоществований.

Существенной причиной являются складывающиеся взаимоотношения органов местного самоуправления с районными властями. Далеко не всем муниципальным образованиям удалось наладить конструктивное взаимодействие с районными Центрами социального обслуживания населения.

Можно сделать вывод, что существующая система социальной помощи малоимущим гражданам является сложной, нерациональной и неэффективной и необходима разработка мероприятий по её совершенствованию.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

3.1 Основные направления развития системы социальной защиты малоимущих слоев населения Санкт-Петербурга

Для того чтобы определить основные направления деятельности необходимо выявить основные задачи, стоящие перед органами социальной защиты граждан. К ним можно отнести следующие направления:

1) информирование населения по вопросам трудовых отношений и социальной защиты;

2) организация реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению и медико-социальной экспертизы;

3) организация социальной поддержки пожилых граждан, семьи и ветеранов;

4) исполнение контроля за верным использованием действующего законодательства в подведомственных учреждениях, органах системы социальной защиты населения и организациях;

5) исполнение контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в области социального обслуживания населения;

6) привлечение на договорной основе физических и юридических лиц, квалифицированных специалистов к разработке проектов и программ, нормативных и законодательных актов по вопросам социальной защиты;

7) организация государственной системы социального обслуживания населения и содействие её развитию;

8) участие в совершенствования и функционировании системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

9) участие в проведении и формировании инвестиционной и финансово-экономической политики, направленной на реализацию мероприятий и программ по социальной защите граждан.

Служба социальной защиты населения города осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными внебюджетными фондами, учреждениями социальной направленности районов, общественными объединениями, сбербанками, предприятиями, узлами связи и гражданами, руководствуясь законами РФ, распоряжениями и указами Президента РФ, распоряжениями и постановлениями Правительства РФ и Санкт-Петербурга, распоряжениями и указами Губернатора города, актами Законодательного собрания, указаниями, приказами, Постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения области и иными нормативными актами.

Основная деятельность управления социальной защиты состоит в разработке прогнозов социально-экономического развития города; разработке на основе прогнозирования социальных процессов и реализации городских программ по социальной поддержке семей с детьми, пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных групп населения; в подготовке мер, направленных на исполнение законодательства РФ в области социальной защиты населения; в организации социальной поддержки материнства и детства, семьи, ветеранов, пожилых граждан и людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях; в обеспечении реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения и проведения пенсионной реформы; в защите прав и интересов граждан, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством; в исполнении мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой области; в развитии системы договорного регулирования трудовых отношений и социального партнерства.

Деятельность учреждений социальной защиты населения на различных уровнях заключается в осуществлении помощи и поддержки нуждающимся посредством нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и организационно-технических средств.

Проведённые исследования показали необходимость переосмысления и совершенствования социальной защиты населения, особенно ее малоимущих слоев. Разработка механизмов реализации государственной политики в области социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

- выдача направлений гражданам, не являющимся инвалидами, на обеспечение техническими средствами реабилитации;

- выдача направлений на изготовление протезно-ортопедических средств реабилитации инвалидов;

- выдача путевок на отдых отдельным категориям гражданам;

- выдача справок на бесплатную юридическую помощь;

- выдача справок на оформление социальной стипендии;

- выдача удостоверений о праве на льготы;

- изменение принципов финансирования;

- межотраслевая координация по вопросам социальной защиты женщин, детей, семьи, инвалидов, граждан пожилого возраста и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- назначение ежемесячных денежных выплат;

- назначение пособий и компенсационных выплат гражданам, имеющим детей, в соответствии с региональным и федеральным законодательством;

- нормативно-правовое обеспечение социальной защиты;

- организация и проведение в районе мероприятий, посвященных Дню матери, Дню семьи, Дню защиты детей, Дню пожилых людей, Дню семьи, любви и верности, декаде инвалидов и др.;

- оформление документов на выплату премий юбилярам супружеской жизни (50 лет, 60 лет);

- оформление документов на назначение государственной социальной помощи;

- оформление документов на экстренную социальную помощь;

- оформление документов по назначению социальных выплат;

- предоставление мер социальной поддержки лицам, проработавшим 20 лет в Ленинграде (Санкт-Петербурге) и имеющих общий трудовой стаж 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин;

- разграничение полномочий между органами власти субъектов РФ и федеральными органами по вопросам социальной защиты населения;

- разработка и законодательное закрепление системы социальных стандартов;

- рассмотрение заявлений граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения;

- рассмотрение заявлений и принятие решения о предоставлении специализированных услуг экстренной социально-медицинской помощи «тревожная кнопка» инвалидам и гражданам пожилого возраста, а также услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому ветеранов ВОВ;

- реализация мер социальной поддержки различных категорий граждан в соответствии с законодательством;

- формирование региональных и федеральных программ социальной защиты населения.

В основе реформ в области социальной поддержки населения должен лежать принцип предоставления социальной поддержки преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума.

3.2 Проблемы социальной поддержки малоимущих граждан в реализации социальной политики

Отсутствие государственных стандартов социального обслуживания, являющегося одной из основных подсистем в системе социальной защиты населения, и отработанного механизма лицензирования деятельности в сфере социальных услуг накладывает определенный отпечаток на управленческие отношения, не позволяя превратить субъекты социального обслуживания в связанное единство и обеспечить высокое качество предоставляемых социальных услуг. Существующая система социального обслуживания не реализует в должной мере существующие потребности граждан. Несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие комплексного подхода к совершенствованию системы социального обслуживания в РФ, ограниченность финансовых ресурсов и недостаточная профессиональная подготовка социальных работников сдерживают развитие данного направления социальной защиты. С целью реализации гарантированного бесплатного предоставления социальных услуг наиболее уязвимым слоям населения необходимо совершенствовать правовую базу, укреплять кадровое обеспечение и материально-техническую базу, развивать новые технологии и расширять перечень социальных услуг при повышение качества.

Развитие и функционирование сети учреждений социальной защиты населения по ряду направлений тяготеет к стационарным видам социальных услуг, хотя их эффективность в отдельных случаях ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи. Приоритетным, как правило, является финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов.

Практически не существует стимулов к снижению административных издержек функционирования системы социальной защиты. В Санкт-Петербурге отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи.

Одной из проблем в связи с этим является недостаточность статистической информации о состоянии дел в социальной защите, низкая репрезентативность такой информации и несопоставимость различных источников статистических данных.

Неэффективность существующей системы социальных льгот в РФ подтверждается динамикой показателей уровня жизни населения, которые изменяются не в сторону уменьшения различий в доходах, а в сторону увеличения социальных различий. Проблему сокращения количества выплат и льгот, являющейся необходимой мерой преодоления неэффективности существующей системы социальных выплат, следует решать в комплексе с определением величины заработной платы, гарантирующей покрытие всех жизненных потребностей человека, поскольку одностороннее сокращение льгот вызовет падение жизненного уровня некоторых категорий населения.

Проблемы, связанные с низкой эффективностью существующих социальных выплат и льгот накладываются на крайне неблагоприятные тенденции в демографическом развитии. Острота депопуляции в РФ является также следствием высокого уровня смертности, прежде всего в трудоспособных возрастах у мужчин и в младенческом возрасте. Особое место среди причин смертности у мужчин в трудоспособных возрастах занимают неестественные причины смерти - несчастные случаи, отравления, травмы. Низкая продолжительность жизни особенно характерна для лиц с относительно низким уровнем образования.

Необходимое стабильное финансовое обеспечение финансовых расходов населения РФ и значительное их увеличение возможно при условии благополучного экономического развития всего государства, при котором производство создает необходимые источники для вложений в социальную область, развитие которой в свою очередь стимулирует развитие хозяйственной деятельности, высокие доходы граждан увеличивают платежеспособный спрос, содействуя росту национальной промышленности, достойная заработная плата стимулирует более эффективный труд, а доступные образование и здравоохранение улучшают качество рабочей силы и здоровье работников.

Для реализации механизма социальной защиты особое значение приобретает определение контингента малообеспеченных граждан. К каждому нуждающемуся необходим дифференцированный подход с учётом специфики условий жизни, состояния здоровья, климатических, политических и географических особенностей региона, представлений о черте бедности..

Подходы к решению проблемы преодоления бедности во многом диктуются особенностями региона. Федеральные трансферты должны быть направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата и на развитие трудового потенциала населения региона. Необходим механизм предоставления социальной помощи гражданам из дифференцированных групп риска с учётом их участия в специальных программах реинтеграции (трудовой - для безработных; профессионального обучения - для лиц, имеющих низкий уровень профобразования или не имеющих квалификации; социальной реабилитации - для инвалидов и т. п.). Их цель - обеспечить максимальное трудовое участие населения в национальной экономике.

Проблема бедности может быть решена на основе эффективной социальной политики при чётком взаимодействии федеральных, региональных и местных властей.

Очень остро стоит проблема дефицита средств, выделяемых из бюджетов разных уровней на функционирование социальной защиты населения. В 2014 г расходы консолидированного бюджета по статьям раздела «Социальная политика» составили 74,5 млрд. руб., то есть 1,7% ВВП или примерно 6,0% суммарных расходов консолидированного бюджета РФ. При этом необходимое финансирование установленных на федеральном уровне льгот и пособий оценивается в более чем 15% ВВП, что превышает расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз.

Сложившееся положение противоречит принципам федерализма. Муниципалитетам компенсируется не более 30% их затрат на выполнение федерального социального мандата. Основная часть расходов местной власти на социальную защиту населения приходится на выполнение федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ». При этом у администрации МО остаются очень ограниченные возможности модифицировать эти льготы и приспособить их к своим потребностям.

3.3 Мероприятия по повышению уровня эффективности социальной защиты малоимущих граждан

Социальная защита населения РФ, ориентированная в течении последних нескольких лет на оперативное адресное решение наиболее кризисных жизненных ситуаций отдельных категорий населения на заявительной основе, была наиболее оптимальной и удачной на определенном этапе для решения практических задач в социальной сфере. Однако в настоящее время становится ясным, что данный подход приносит кратковременный результат, поскольку не предусматривает профилактику возможных повторений кризисных ситуаций не нацелен на перспективную социальную защиту конкретного человека государства и населения в целом.

Решение скопившихся социальных проблем возможно при проведение полных структурных реорганизаций в области социального обеспечения, в результате которых произойдет перераспределение социальных затрат в пользу наиболее малоимущих групп населения при одновременном уменьшении социальных трансфертов, обращенных в пользу состоятельных граждан. В настоящее время Российская Федерация, не являясь тем социальным государством, о котором говорится в Конституции РФ, предстает неким «виртуальным государством», социальные функции которого не реализуется в необходимом объеме, предусмотренном законом, в силу отсутствия финансовых возможностей.

Величина ресурсов, обращенных на социальное обеспечение, явно недостаточна, так как размеры отдельных социальных выплат не соответствуют размеру прожиточного минимума. Нехватка финансовых возможностей останавливает развитие существующей системы социального обслуживания как одного из составляющих элементов социального обеспечения. Базисом системы социального обеспечения каждой страны является механизм образования и разделения фондов государства социального назначения. Анализ настоящего положения социального обеспечения говорит о том, что имеющийся в Санкт-Петербурге, солидарно-распределительный механизм не выполняет в должной мере возложенные на него функции по государственной социальной защите граждан. Невозможность организации системы социального обеспечения на основе накопительно-страхового механизма финансирования в ближайшее время обуславливает необходимость адаптации системы социального обеспечения к современным условиям и использования солидарно-страхового механизм распределения и формирования. Невозможность функционирования накопительно-страхового механизма объясняется продолжающимся экономическим кризисом в стране и довольно низким уровнем заработной платы труда. Отсутствие повышения оплаты труда негативно скажется на социальной результативности введения личных накопительных счетов, призванных обеспечить увеличение пособий, пенсий и прочих социальных выплат, в т.ч. затрат на лечение.

Технология государственного социального обеспечения, в основе которой лежит солидарно-страховой механизм, может быть социально действенной в силу следующих причин:

- адаптация к российским экономическим, социальным и политическим условиям;

- доказанная эффективность солидарно-страхового механизма финансирования системы социального обеспечения в условиях рыночной экономике на примере многих зарубежных стран;

- устойчивость системы социального обеспечения, основанной на солидарно-страховом механизме, в силу сочетания рыночных и административных основ.

В основу проводимых реформ в области социальной поддержки граждан должна находится программа мер, обращенных на предоставление социальных услуг и выплат на принципах адресности, поскольку введение адресности в реальной мере повлечёт за собой существенные ограничения на объемы выплат и на состав адресатов социальных услуг и выплат. Такие походы могут в значительной мере изменяться в региональном разрезе в зависимости от возможностей бюджетов территорий, уровня жизни и структуры населения. При этом, полномочия по установлению форм и размеров предоставления социальной помощи следует передать на муниципальный и региональный уровень.

Для обработки значительных объёмов информации необходимо создать новые информационные технологии, поскольку информационная технология адресной социальной поддержки есть неотъемлемая часть организационной системы, реализующей новый подход. Данный подход имеет следующие положительные моменты:

- обеспечение доступа к информации для решения возникающих вопросов необходимости и возможности оказания помощи,

- обеспечение контроля над деятельностью системы адресной социальной поддержки,

- распределение и контролирование финансовых средств,

- организация взаимодействия различных ведомств.

Важнейшим результатом внедрения данной системы станет увеличение открытости, эффективности и адресности социальной помощи населению, что даст возможность иметь различный подход к предоставлению дифференцированных видов социального обеспечения в разных объемах согласно положению человека.

Наличие большого количества законодательных документов ставит вопрос о доступности информации для населения, о возможности изучения ими своих прав. Решение данного вопроса возможно при создании открытой Интернет-системы, позволяющей расширять доступность информации по социальному обеспечению.

Увеличение действенности работы системы социальной защиты должно совершаться на основе развития адресной социальной поддержки, путём:

переориентации социальной помощи на конкретную семью;

увеличения качества и оперативности оказания социальной поддержки;

целесообразного применения внебюджетных и бюджетных средств, адресуемых на социальную поддержку.

Персонификация учёта адресной социальной поддержки предполагает присвоение каждому гражданину личного номера (идентификатора) с целью объединения основных сведений об объекте адресной социальной поддержки. Такие сведения должны содержать:

- информацию, однозначно определяющую гражданина (идентификатор человека);

- информацию, однозначно определяющую объект адресной социальной поддержки (семья);

- информацию, необходимую для оценки реального уровня социальной защищенности в соответствии с выбранными критериями, доступ к которым может быть обеспечен по идентификатору человека;

- информацию о насущных потребностях объекта адресной социальной поддержки.

Отметим, что в настоящее время подобная информация носит разрозненный и зачастую противоречивый характер. Это касается целого ряда характеристик данных (её источники, полнота и состав). Информационные потоки, относящиеся к объектам адресной социальной поддержки, носят функциональный характер, отображающий только область интересов участвующих в информационном обмене организационных систем, и не позволяют приобрести сводные данные о каждом конкретном получателе социальной поддержки.

Обмен сведениями предполагает обеспечение достоверности и актуальности информации при приёме граждан и обеспечение протоколов происходящих взаимодействия между различными организационными системами при решении ряда вопросов о предоставлении социальной поддержки конкретному гражданину.

Проведение персонификации объекта адресной социальной поддержки осложняется в настоящее время нерешенной задачей учёта всего населения Санкт-Петербурга. Существует теоретическая проблема в масштабе всего государства по установлению алгоритма образования идентификатора человека и определению необходимых источников информации. По причинам отсутствия реестра населения Санкт-Петербурга на момент разработки концепции проблема персонификации рассматривается для объектов системы адресной социальной поддержки.

Персонификация учёта адресной социальной поддержки это некое решение ряда стоящих вопросов, включающих в себя регламентацию источников социальной информации, требующейся для обеспечения её однозначности, и проведение комплекса организационно-технических мероприятий по обеспечению сбора, корректировки, ввода и защиты информации о человеке от несанкционированного доступа, вплоть до обеспечения протоколов взаимодействия между различными организационными системами при решении вопроса о предоставлении социальной поддержки конкретному гражданину.

Путь автоматизированной персонификации на основе уже существующих баз с последующим необходимым уточнением сведений по мере естественного обращения людей за социальной поддержкой в организации Администрации Санкт-Петербурга представляется наиболее оптимальным вариантом ввода системы персонификации объектов адресной социальной поддержки, позволяющим результативно функционировать системе адресной социальной защиты, не увеличивая при этом нагрузку на Администрацию Санкт-Петербурга.