Роль учреждений культуры в социальной поддержке малоимущих семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Заочно-вечерний факультет

Кафедра социологии и социальной работы

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Роль учреждений культуры в социальной поддержке малоимущих семей

Иркутск 2013 г.



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические основы социальной поддержки малоимущих семей учреждениями культуры

1.1 Малоимущие семьи: понятие, характеристика, социальная поддержка)

1.2 Роль учреждений культуры в социальной поддержке малоимущих семей на современном этапе

1.3 Специфика работы библиотеки с малоимущими семьями

2. Поддержка малоимущих семей Центральной городской библиотекой г.Черемхово

2.1 Характеристика Центральной городской библиотеки г.Черемхово

2.2 Виды и формы социальной поддержки, оказываемые ЦГБ г.Черемхово малоимущим семьям

2.3 Проект «Добру откроется сердце ребенка»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Положение семьи в Российской Федерации в современных условиях можно охарактеризовать как кризисное. Сегодня повышение благосостояния населения является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих гражданах, должно создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе. В результате проведения либеральных реформ в 90-х годах ХХ века наша страна подверглась интенсивным процессам социально-экономических преобразований, которые повлекли за собой изменение устоявшихся моделей социально-экономического поведения населения страны. Обесценивание доходов в результате инфляции привело к массовому снижению уровня жизни россиян.

В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты за труд. Малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие. Проблема бедности в семье приобретает устойчивый характер. Таким образом, бедность - одна из наиболее актуальных и острых проблем современной России. Одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны. Уровень жизни населения во многом определяется размером доходов граждан, а также доступностью услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом обеспечивает соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор социально значимых благ и услуг для всех граждан. Социальные гарантии на практике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных с доходами населения, возможностями получения образования и медицинской помощи, обеспеченностью жильем и т. д. Эти гарантии обеспечиваются в России учреждениями социальной защиты населения. В настоящее время в России проживает 43% малообеспеченных граждан и семей. При этом 16% всех малообеспеченных - это малообеспеченные, балансирующие на грани бедности.

Таким образом, актуальность этих проблем обусловила выбор темы дипломной работы, и состоит в том, что малообеспеченная семья в современных условиях не всегда сама находит выход из трудных жизненных ситуаций и нуждается в помощи со стороны. Такую помощь могут оказать социальные службы и социальный работник как субъекты социальной защиты населения. В рамках социального партнерства нематериальную помощь малоимущим могут оказывать и учреждения культуры, в том числе и библиотеки.

Малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие. Проблема бедности в семье приобретает устойчивый характер. Таким образом, бедность - одна из наиболее актуальных и острых проблем современной России. Помогают справляться с трудностями нуждающимся семьям социальные работники.

Методическую основу работы составляют методы изучения специальной и периодической литературы, анализа статистического, отчетного материала. Вопросы социальной работы рассмотрены в учебных пособиях Т.В. Лодкина, В.И. Курбатова, М. Иванова, А.И. Антонова, С.В. Тетерского.

Объектом дипломной работы являются малоимущие семьи.

Предмет: содержание и особенности организации социальной поддержки малообеспеченных семей в условиях муниципальной библиотеки.

Цель работы: анализ технологий социальной поддержки малообеспеченных семей в работе библиотеки.

Задачи:

1. Дать сущностную характеристику малоимущих семей.

2. Изучить систему государственной социальной поддержки малообеспеченных семей.

3. Выявить специфику работы библиотеки с малоимущими семьями.

4. Провести анализ работы библиотеки малообеспеченных семей в условиях библиотечной работы.

5. Разработать программу совместных мероприятий библиотеки с малообеспеченными семьями.

6. Разработать проект: «Добру откроется сердце ребенка».

Гипотеза исследования: поддержка малообеспеченных семей является актуальным направлением социальной защиты населения в настоящее время. Система поддержки указанной категории активно развивается в направлении адресности и максимальной эффективности не только органами социальной защиты, но и учреждениями культуры, в том числе и библиотекой.

Основными методами исследования выступают:

- теоретический анализ литературы;

- изучение и обобщение опыта социальной работы библиотеки с малообеспеченными семьями.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы.



1. Теоретические основы социальной поддержки малоимущих семей учреждениями культуры

1.1 Малоимущие семьи: понятие, характеристика, социальная поддержка

В последнее время все большую популярность, как на международном уровне, так и внутри нашей страны получает такой термин, как социальная защита населения или социальная защищенность. В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения.

Понятие «социальная защищенность» отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей. Однако такой подход возник только недавно. В период существования командно-административной системы социальная защита понималась узко и реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих категорий граждан. Социальная защита в целом осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления.

Экономическая ситуация в стране ведет к расслоению общества, к появлению богатых семей, среднеобеспеченных и бедных. Причем, наблюдается рост обедневших семей. Среди семей, имеющих в своем составе супружескую пару и одного-двух детей, доля малообеспеченных резко возросла за счет недостаточно высоких заработков родителей, из-за невключенности их в рыночные структуры хозяйствования, за счет платного образования и появления платных медицинских услуг.

Малообеспеченные слои населения - это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно - необходимое для жизнедеятельности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил название прожиточный минимум; когда доходы семьи ниже прожиточного минимума.

Государственная социальная помощь - система мер по оказанию действительно нуждающимся лицам (малоимущим семьям и отдельным малоимущим гражданам) помощи в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а так же в виде услуг и льгот, для преодоления или смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального использования бюджетных средств.

В России границей бедности является прожиточный минимум, который представляет собой уровень дохода, обеспечивающий приобретение научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг, необходимый для сохранения жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум определяется по половозрастным группам населения и сравнивается с соответствующими минимальными нормативами, характеризующими те или иные виды доходов населения: минимальный (средний) размер заработной платы, минимальный (средний) размер пенсии, стипендии, социальных пособий.

Граница бедности может быть предложена в форме минимального набора материальных благ и услуг первой необходимости, составленного в основном из продуктов питания, рекомендованных диетологами, и стоимости этого набора в виде расходов на его приобретение или в виде дохода, необходимого для его покупки.

Величина прожиточного минимума показывает уровень потребления товаров и услуг, достаточный для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных, непродовольственных товарах и услугах. Минимальный потребительский бюджет (МПБ) оценивается для лиц в зависимости от пола, возраста, природно-климатических условий их проживания. Размер МПБ пересматривается периодически с учетом изменения цен и состава потребительской корзины.

В соответствии с Федеральным законом о прожиточном минимуме потребительская корзина определяется по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и субъектам Федерации не реже одного раза в 5 лет на основе методических рекомендаций Правительства РФ. В целом по стране потребительская корзина устанавливается Федеральным законом, а в субъектах Российской Федерации - их законодательными органами. При этом региональные потребительские корзины разрабатываются с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг[40; c.18].

Органы государственной статистики определяют величину прожиточного минимума на душу населения в целом по стране поквартально на основе утвержденных потребительских корзин и зарегистрированных потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Расчеты ведутся по всему населению и в разрезе основных социально-демографических групп. В целом по стране величина прожиточного минимума утверждается Правительством России, а в субъектах Федерации - местными органами исполнительной власти. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается Федеральным законом о государственном бюджете Федерации[50; с.59].

Для российского общества характерна дифференциация по уровню материального положения различных слоев и групп. Поляризация населения высока. Разрыв в доходах 10% наиболее и 15% наименее обеспеченного населения за последние пять лет увеличился с 4 до 15 раз. Были проведены исследования, которые показали, что наше общество состоит из четырех социальных слоев. Наше общество выглядит так: бедные (на их доход приходится 1 прожиточный минимум, малообеспеченные (2 - 2,5 прожиточных минимума, на сегодняшний день это 25 % населения), средние (6-7 прожиточных минимумов), обеспеченные и богатые (более 10 прожиточных минимумов). В 42 регионах России средний уровень доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан.

Важнейшим показателем, характеризующим бедность, а точнее ее распространенность в обществе, является коэффициент бедности или доля населения с низкими доходами. Численность и доля населения России с доходами ниже величины прожиточного минимума приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Численность и доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

	Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, (млн. чел.)	В процентах к общей численности населения, %
2008	34,2	23,3
2009	41,6	28,4
2010	41,9	28,9
2011	39,4	27,3
2012	35,8	25,0

В современных условиях малообеспеченными оказались не только социально уязвимые семьи, но и семьи, прежде считавшиеся благополучными. По официальным данным Госкомстата России в апреле 2012 г. численность работников, имевших заработную плату на уровне или ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, составляла в сельском хозяйстве 75%, культуре и искусстве - более 50%, образовании, легкой промышленности, торговле и общественном питании - более 40%.

Определяющее значение в поддержке малообеспеченных категорий населения имеет государственная экономическая и социальная политика. Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация. Индексация - механизм автоматической корректировки доходов. Обычно индексация осуществляется двумя способами: путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Выплаты по индексации проводятся в основном за счет средств государственного и местного бюджетов. Индексируются все виды денежных доходов граждан, а именно заработная плата, пенсия, стипендия, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных[40;c.8].

Помимо индексации существует Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Государственная социальная помощь - система мер по оказанию действительно нуждающимся лицам (малоимущим семьям и отдельным малоимущим гражданам) помощи в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а так же в виде услуг и льгот, для преодоления или смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального использования бюджетных средств.

Малообеспеченной семьей считается семья, которая по уважительным или независимым от нее причинам имеет среднемесячный совокупный доход ниже прожиточного минимума для семьи. Прожиточный минимум для семьи состоит из прожиточных минимумов всех членов семьи. Следовательно, если доходы семьи меньше установленного законом минимального прожиточного минимума для семьи, такой семье назначается государственная социальная помощь. Она предоставляется ежемесячно в денежной форме. В число видов социальной помощи, в первую очередь, попадают те денежные выплаты, которые предоставляются лицам и семьям, чьи доходы не достигают величины прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. Их назначение производится адресно, т.е после проверки органами социальной защиты уровня доходов с учетом имущества обратившегося (другими словами, после проверки нуждаемости), согласно Постановлению Правительства РФ от 22.02.2000 г. № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи».

За чертой прожиточного минимума в России живут (по данным 2012г., % к общей численности населения):

- дети в возрасте до 15 лет - 25,0%;

- молодежь от 16 до 30 лет - 20,5%;

- трудоспособные мужчины и женщины от 31 до 54-59 лет - 40,0%;

- лица пенсионного возраста свыше 55-60 лет - 14,5%[59].

Таким образом, в настоящее время в России бедность превратилась в массовое явление - треть населения (по разным оценкам, 20-40% населения) проживает за границей прожиточного минимума (в 1990 г. - 1,6%), а примерно 2% наших сограждан живет в условиях прямого недопотребления и выживания. Но специфика малообеспеченных слоев в России заключается в том, что они имеют определенные, не учтенные статистикой, возможности поддержания своего потребления: подсобное хозяйство (сельское и ремесленное), торговля с рук, экономия на качестве питания, покупке промышленных товаров, затратах в области образования, культуры и т.п.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Малоимущими являются:

- частично или полностью нетрудоспособные граждане, в частности, не имеющие трудоспособных близких родственников;

- пенсионеры;

- инвалиды;

- одинокие пожилые люди;

- многодетные семьи;

- неблагополучные семьи;

- семьи безработных [32; c.56].

Сейчас группу малообеспеченных пополняют семьи с малолетними детьми (особенно до 6 лет), молодые семьи (особенно студенческие, семьи беженцев и вынужденных переселенцев, семьи бюджетников).

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются: льготное налогообложение, предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.п.), пособия по безработице, на детей, пенсии и т.д. [47; c.325].

Заместитель Председателя Правительства РФ Ольга Голодец дала ряд указаний во исполнение поручений Президента РФ Владимира Путина по итогам первой конференции Общероссийского народного фронта на тему «Строительство социальной справедливости», состоявшейся 29 марта 2013г.

В частности, Минтруду России совместно с высшими должностными лицами субъектов РФ необходимо обеспечить проведение мониторинга доступности социальных услуг для малообеспеченных семей.

Кроме того, Минтруд, Минобрнауки, Минфин, Минэкономразвития и Минрегион России совместно с главами регионов должны в срок до 14 июня текущего года внести в правительство предложения о мерах эффективной поддержки многодетных и приемных семей, включая вопросы их материального, жилищного и социального обеспечения, а также повышения общественного статуса этих семей.

Минтруду, Минздраву и Минобрнауки России совместно с высшими должностными лицами субъектов РФ нужно до 15 августа подготовить и представить предложения о внедрении системы ранней помощи семьям с детьми-инвалидами, сопровождении таких семей, а также о методическом обеспечении работы субъектов РФ по данным вопросам[34].

С момента принятия Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на федеральном уровне в основном завершено формирование нормативной базы «для использования прожиточного минимума при предоставлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения» [8].

Вступил в силу федеральный закон «О государственной социальной помощи», определивший «правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам» [2], в соответствии, с которым получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, чей среднедушевой доход по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52885-2007«Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье» с малоимущими семьями работают по социальному контракту[37].

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий [37].

Таким образом, основным направлениям работы социального педагога с малообеспеченными семьями можно отнести:

- выявление такого рода семей, наблюдение за ними, изучение их состояния, потребностей, специфики воспитания детей и внутрисемейных отношений, что позволит определить тип семьи, направления помощи, которую можно предложить, в том числе привлекая других специалистов и организации;

- оказание юридической помощи: отставание интересов малоимущих и членов их семей, помощь в предоставлении различных консультационных услуг, защита прав малоимущих и т.п.;

- направление в случае необходимости в службу психологической помощи;

- организацию досуга и отдыха детей из данной категории семей совместно с профсоюзными организациями и администрацией предприятий и организаций, находящихся на данной территории;

- оказание помощи в трудоустройстве; содействие в создании клубов, кружков, центров и т.п. для профессионального обучения или переобучения;

- трудоустройство несовершеннолетних;

- помощь в создании ассоциаций, объединений, групп самопомощи; оказание содействия в организации общения с уже существующими группами, отдельными лицами и т.п.;

- помощь в организации различных курсов, кружков и школ, в том числе частных;

- создание специальных фондов [47; c.56].

1.2 Роль учреждений культуры в социальной поддержке малоимущих семей на современном этапе

Учреждения культуры являются важными субъектами социальной политики нашего государства. Их деятельность направлена на обеспечение конституционных прав граждан на свободу творчества, равный доступ к участию в культурной жизни и пользованию культурными благами, создание условий для самореализации личности через творческое общение и развитие социально-культурных инициатив. Большая часть культурно-массовых мероприятий проводится на бесплатной и благотворительной основе.

Учреждения культуры помогают решать важнейшие социальные проблемы, вносят свой вклад в профилактику асоциальных явлений в обществе, в морально-психологической поддержке слабозащищенным и малообеспеченным слоям населения.

Выделяют следующие технологии социальной работы с малообеспеченными слоями населения:

1) Экстренная социальная помощь - это разовое, единичное содействие индивиду или семье, испытывающим трудности, путем выдачи денег, продуктов или вещей.

2) Адресная социальная помощь оказывается малообеспеченным слоям населения и также предусматривает выдачу денег, продуктов и вещей, но может предоставляться неоднократно, даже регулярно.

3) Также возможно предоставление других видов помощи (правовой, психологической, информационной, профориентационной и т.д.), в которых остро нуждаются клиенты системы социального обслуживания.

Именно правовая, психологическая, информационная и другая иная помощь, не носящая материальный характер, может быть предоставлена малоимущим учреждениями культуры: музеями, домами культуры, кинотеатрами, библиотеками.

Бедность - многоаспектное социальное явление. Действительно, люди не могут быть ограничены только удовлетворением своих потребностей в питании, одежде и жилье. Они должны иметь доступ к базовым услугам здравоохранения, образования и культуры, участию в общественной жизни. Поэтому меры по преодолению бедности должны носить комплексный характер и быть направлены на развитие человеческого потенциала [29; c.56].

На реализацию большинства очень затратных законов уходят большие средства, создаются специальные распределяющие и контролирующие органы, но среди тех, кого они призваны защищать, нет ни удовлетворения, ни понимания.

Задачей социальных служб на ближайшие годы должна быть психологическая помощь. Ни одна программа или закон не будут эффективными, если человек, для которого она создана, не понимает ее целей и задач, не видит собственного вклада и ответственности.

Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Большое значение в общем развитии человека играет и культурное развитие.

Поэтому одной из главных задач социальной адаптации является обеспечение доступа малоимущих семей к проводимым в учреждениях культуры мероприятиям.

Все мероприятия, проводимые учреждениями культуры, направлены на формирование позитивных жизненных установок, активной гражданской позиции и негативного личностного отношения к различным проявлениям асоциального поведения.

В сферу деятельности учреждений культуры вовлечены практически все категории населения, хотя, несомненно, в качестве приоритетных здесь выделяются дети, подростки и молодежь.

Социальную помощь слабозащищенным и малообеспеченным слоям населения в г. Черемхово оказывают шесть учреждений, в том числе дома культуры, музей, библиотеки города, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Основными задачами учреждений культуры являются:

- обеспечение конституционного права граждан РФ на свободу творчества, равный доступ к участию в культурной жизни и пользованию услугами, предоставляемыми учреждением;

- гуманистический характер деятельности, приоритет общечеловеческих ценностей жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

- содействие в сохранении единства культурного пространства страны, в поддержке и развитии самобытных национальных культур, региональных и местных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.

- культурно-массовая и культурно-оздоровительная работа;

- организация полноценного и содержательного досуга;

- воспитание и пропаганда экологической культуры на основе непосредственного контакта человека с природой;

- создание индустрии развлечений;

- повышение квалификации кадров;

- рекламная деятельность;

- выставочная деятельность [58; c.70].

Именно в группе малоимущих за последние годы обнаруживается заметное снижение планки собственных духовных притязаний. По причине острых материальных затруднений люди начинают отказываться от того стиля и образа жизни, который для них являлся наиболее предпочтительным в недавнем прошлом, то есть они отказываются от важнейшего компонента собственной социальной идентификации и постепенно не только опускаются на дно в материальном плане, но и деградируют в личностном отношении.

Начиная с 2000 г., в группе беднейшего населения России ощущается резкое падение интереса к самообразованию, искусству, литературе (почти на 20 %). Свыше 80 % бедных интеллектуалов, любящих театр, не могут себе позволить посещать спектакли, до 90 % любящих изобразительное искусство не посещают музеев и выставок, та же доля бедных любителей современной и классической музыки лишена возможности ходить на концерты. При этом только треть богатых интеллектуалов, заявляющих о любви к данным видам искусства, по тем или иным причинам не посещает театров, концертов, музеев и выставок [59].

Малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие [19; c.70].

Для многодетных семей положен один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок. В настоящий момент в России статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы её социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»[9].

Основным принципом сотрудничества различных организаций социальной сферы города в интересах малоимущих является активный обмен информацией, ресурсами и технологиями, организация совместной работы с общественными организациями, учреждениями культуры, здравоохранения, городским центром занятости, с учреждениями образования, в том числе, дошкольного и дополнительного.

Наиболее точным и полным является следующее определение понятия «социальное партнерство». Социальное партнерство - это цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем заключения договоров, соглашений и стремления к достижению консенсуса, компромисса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития.

Социальное партнерство - это одна из форм взаимодействия институтов государства и гражданского общества, а именно: властных структур, профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей.

Социальное партнерство - это система отношений его основных субъектов и институтов по поводу положения, условий, содержания и форм деятельности различных социально-профессиональных групп, общностей, слоев.

Объекты социального партнерства - это реальное социально-экономическое положение различных социально-профессиональных групп, слоев, общностей; качество и уровень их жизни с точки зрения социальновозможных и социально гарантированных способов получения дохода, распределения общественного богатства в соответствии с мерой и качеством труда, как реально осуществляемого в настоящий момент, так и уже осуществленного в прошлом. Социальное партнерство связано с установлением и воспроизводством социально-допустимой и социально-мотивированной системы социальных неравенств, обусловленных разделением труда, различием места и роли отдельных социальных групп в общественном производстве и воспроизводстве.

Социальное партнерство - система цивилизованных общественных отношений, направленных на согласование и защиту интересов представителей различных социальных групп, слоев, классов, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих структур, государственных учреждений, к числу которых относятся библиотеки. Оно развивается на основе нормативных договоров и соглашений, достижении консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития общества[12; c.78].

Применительно к библиотекам смысл социального партнерства - в конструктивном взаимодействии, сотрудничестве и развитии многосторонних связей между различными структурами. Оно необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые для библиотек социальные проблемы, возникающие как на внутреннем (оплата труда, социальная помощь и защита работников), так и на внешнем уровне (обеспечение библиотечно-информационного обслуживания пользователей, комплектование фонда, компьютеризация, организация доступа пользователей к документам и информации и т. д.). И поскольку эта деятельность предполагает развитие отношений с отдельными физическими и юридическими лицами, то она является объектом права и строится на его четко определенных законодательством нормах, регулирующих общественные отношения.

С правовой точки зрения социальное партнерство - это согласование действий всех сторон на определенной законодательной платформе, отражающей его существо, содержание и инструменты регулирования. Правовое обеспечение социального партнерства в библиотеках находится в процессе становления. Рассмотрим его характерные особенности.

Развитие федерального законодательства, как общего, так и отраслевого, обозначившего правовое поле для социального партнерства.

В Конституции Российской Федерации провозглашаются принципы социального партнерства, определены основные направления сотрудничества в области культуры, образования и информации (ст.29,43,44), трудовых отношений (ст.7,37,72), социального развития и социальной защиты (ст.7,39,40,71,72), охраны здоровья и экологии (ст.41,42,114) [1]. Сформировались наиболее востребованные направления работы: культурно-досуговое; благотворительность, привлечение спонсорских средств, волонтерское движение; информационное и образовательное направление; социально-психологическая консультация и тренинг; физкультурно-оздоровительное. Все эти направления тесно взаимосвязаны. В работе, как правило, участвуют несколько учреждений, задействованных в решении проблем малообеспеченных семей.

Реализация культурно-досугового направления для малоимущих включает в себя организацию праздничных мероприятий, посвященных памятным датам; выступлений творческих коллективов клубов пожилых людей и инвалидов в школах, Доме-интернате; концертных ансамблей учреждений культуры в комплексных центрах социального обслуживания, отделениях дневного пребывания; проведение общегородских фестивалей самодеятельного и художественного творчества, выставок овощной продукции, цветов; проведение конкурсов на лучшую хозяйку; организация бесед, громких чтений, кинолекториев, литературно-музыкальных вечеров.

Недавно возникла и такая интересная форма работы, как «визиты вежливости». Визит вежливости - это поздравление на дому немобильных пожилых людей и инвалидов с юбилейными датами, днями рождения. В таких поздравлениях принимают совместное участие специалисты по социальной работе, работники Домов культуры, участники художественной самодеятельности и концертных коллективов.

В культурно-досуговой работе активно сотрудничают библиотеки, детские музыкальные школы и детские школы искусств, творческие коллективы учреждений культуры и клубы ветеранов. Стали традиционными выставки работ юных художников в учреждениях социальной защиты, а на чествовании ветеранского актива города в День пожилых людей каждому ветерану были вручены на память лучшие авторские работы школьников.

Функционируют бесплатные кружки и секции в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования в которых занимаются и дети из многодетных и малоимущих семей, работают бесплатные кружки и секции. Таким образом, бесплатными услугами в сфере образования, культуры и спорта пользуются примерно 68 % от общего числа детей из многодетных малоимущих семей.

Кроме этого, в учреждениях культуры предусматривается один день в месяц бесплатное посещение государственных и муниципальных кинотеатров, театров, музеев, выставок, парков культуры и отдыха детьми из многодетных семей [38; c.236].

Спектр бесплатных услуг, которыми могут воспользоваться дети из многодетных малоимущих семей разнообразен, как по возрастным цензам, так и по направленностям, поэтому дополнительных мер социальной поддержки со стороны органов местного самоуправления не требуется.

социальный поддержка малоимущий библиотека

1.3 Специфика работы библиотеки с малоимущими семьями

Публичная библиотека реализует права местных жителей на свободный доступ к информации и культуре, обеспечивает их достойное библиотечно-информационное обслуживание, взаимодействует в интерактивном режиме с другими библиотеками, архивами, музеями, средствами массовой информации, местными и региональными властями, социальными службами, государственными, общественными и частными организациями.

Согласно Закона Иркутской области ОЗ «О библиотечном деле в Иркутской области» [11; ст.3] доступ получения библиотечных услуг имеют все виды граждан, учитываются особенности отдельных категорий пользователей библиотек детей и молодежи, слепых и слабовидящих граждан, иных категорий пользователей.

Библиотека участвует в мониторингах мнений, предпочтений, ожиданий местных жителей, проводит изучение потребностей своих реальных и потенциальных пользователей, ведет базы данных по проблемам развития местного сообщества, взаимодействует с другими библиотеками, информационными и иными организациями, в том числе за пределами территории. Библиотеки, работают в контакте со всеми учреждениями социальной сферы и органами власти разного уровня, являются информационными, правовыми, досуговыми центрами, центрами поддержки образования и здравоохранения. Постоянные пользователи библиотек - представители всех возрастных, профессиональных и социальных групп населения.

Цели и мотивы посещения ими библиотек самые разнообразные: от желания отдохнуть, занять свой досуг до необходимости срочно найти информацию, важную как для решения учебных, производственных, государственных проблем, так и для своих личных целей. Деятельность библиотек разнопланова и многообразна, требует использования и традиционных и новейших информационных технологий.

Библиотека развивает свою деятельность в качестве общедоступного центра правовой, деловой, социальной информации, предоставляя соответствующие материалы и поддержку гражданам на всех этапах их жизнедеятельности, уделяя особое внимание информации, отражающей жизнь местного сообщества.

Библиотека развивается как центр открытого и неформального обучения, содействует формированию современного, всесторонне образованного, информационно грамотного поколения детей и юношества, обеспечивает свободный доступ ко всем видам знания, необходимого для социального, профессионального и личностного становления.

Информационная грамотность определяется как умение выживания в информационном мире и рассматривается в контексте современных усилий по развитию общей культуры, способностей критического мышления и непрерывного, в течение всей жизни, образования.

Библиотеки имеют опыт постоянных контактов с различными слоями населения, участвуют в развитии культурных традиций регионов, все чаще становятся инициаторами участия населения в социально-экономических и общественных реформах, в просветительских, и культурно-творческих мероприятиях, т. е. содействуют проявлению гражданских инициатив. В то же время детские библиотеки как учреждения государственные всегда находились и находятся сегодня в русле политики государства. Это значит, что их деятельность должна содействовать формированию гражданского общества как части государственной политики.

Развитие территориального библиотечного обслуживания с использованием возможностей института социального партнерства является, по своей сути, инновационным аспектом в деятельности библиотечно-информационных учреждений, требует переосмысления роли библиотек в социуме и нового концептуального подхода к отношениям социального партнерства. Социальное партнерство значительно расширяет возможности интегрированного библиотечного обслуживания. Муниципальные библиотеки области в контакте со специальной библиотекой помогают людям с ограничениями в жизнедеятельности адаптироваться в современных социально-экономических условиях, предлагая им те же стандарты обслуживания, что и другим пользователям, содействуя развитию их интеллектуальных и творческих возможностей, вовлекая в круг общения с другими людьми, участвуя в общекраевых мероприятиях типа месячника «Белая трость», декады инвалидов и др.

Успешное функционирование системы социального партнерства в социуме со стороны библиотеки предполагает: создание имиджа в социальной среде региона; наличие четко определенной стратегии и тактики библиотечной политики; общие интересы с возможными партнерами; наличие подготовленного персонала.

Социальное партнерство в деятельности муниципальных библиотек региона за последние годы стало одним из важных направлений. Оно объединило всех, кто неравнодушен к книге, кого волнует судьба библиотек, тех, кто искренне хочет помочь библиотеке в ее повседневных делах и развитии. Это сотрудничество помогает улучшить библиотечное обслуживание, сделать ярче и качественнее библиотечные мероприятия, удовлетворяет потребность пользователей в получении необходимой информации и услуг. Практически ни одно мероприятие в библиотеке, пожалуй, не обходится силами только самих библиотекарей, всегда рядом - надежные партнеры, помощники-волонтеры, спонсоры и меценаты, читатели. Среди единомышленников библиотек сегодня можно назвать и местные власти, и представителей организаций, учреждений, бизнес-сообщества, средств массовой информации, и, конечно, читателей.

Система социального партнерства позволяет библиотекам стать значимыми информационными и культурно-досуговыми центрами по обслуживанию социально незащищенных и малообеспеченных слоев населения: многодетных и неполных семей, детей, студенчества, инвалидов, пенсионеров, безработных.

Более широкое распространение, чем прежде, получает сотрудничество с органами социальной защиты. Обозначилась именно социальная направленность библиотечного обслуживания, в рамках которого библиотеки сотрудничают с реабилитационными центрами, школами-интернатами, детскими домами.

Услуги в любой доступной форме библиотека оказывает тем, кто по тем или иным причинам не может посещать ее в обычном режиме: инвалидам, пациентам больниц и специальных лечебных заведений, детям, содержащимся в детских домах, престарелым, беженцам, заключенным. Для этого используется специальное оборудование, помощь специально подготовленного персонала, привлекаются волонтеры, материальная помощь из всех возможных источников.

Одна из задач практически любой публичной библиотеки как учреждения социального и культурного назначения связана с оказанием помощи в получении информации и организации досуга для лиц, нуждающихся в социальной реабилитации. Такого рода деятельность выделяет библиотеку как самостоятельный элемент системы социального обслуживания населения, который может выполнять роль связующего и координирующего звена, объединяя целый ряд элементов системы (геронтологических, реабилитационных и других подобных центров, служб, организаций).

Этому способствуют и нормы федеральных правовых актов, сближающие интересы, цели и задачи социальной сферы и библиотек.

Организация заочных, передвижных (внестационарных, сервисных) форм библиотечного обслуживания лиц преклонного возраста или инвалидов становится основанием для отнесения библиотеки к учреждениям, предоставляющим социальные услуги и для включения ее в муниципальную систему социальных служб [4].

Социальная направленность деятельности публичной библиотеки подтверждается такими формами ее работы с малоимущими, как:

- участие в культурной реабилитации социально уязвимых категорий граждан;

- решение проблем занятости путем информирования граждан о рынке труда, новых специальностях и профессиях;

- информационная поддержка в получении новых знаний;

- восстановление психологического состояния людей посредством организации их досуга;

- развитие интеллектуальных возможностей и вовлечение в круг общения с другими людьми и т.д.

Реализация прав граждан на свободный и равноправный доступ к информации независимо от их социального положения, физического состояния напрямую связана с деятельностью публичных библиотек. Поэтому, за последнее время библиотеки претерпели изменения в соответствии с информационными требованиями общества. Муниципальная библиотека становится общедоступным информационным центром для своего региона. Но обеспечить широкий доступ к информации сегодня возможно лишь при условии максимального использования информационных технологий, сочетания различных форм и методов обслуживания. При этом необходимо соблюдать и основные принципы при работе с читателями: комфортность, оперативность и качество предоставляемых услуг. Для реализации этих принципов необходимо постоянно изучать информационные потребности различных категорий пользователей[19; c.25].

Необходимо отметить, что активную работу в поддержку малоимущих проводят все библиотеки Иркутской области.

Специалисты библиотек области ведут разностороннюю работу с этими группами читателей: обеспечивают полноценный доступ к информации, организуют адаптированные мероприятия с использованием познавательных, творческих и игровых форм, информационных технологий, привлекают к участию здоровых читателей. Это дает возможность особым категориям читателей почувствовать заботу о них, ощутить себя не изолированными в обществе, расширить круг своего общения, приобрести новых друзей.

Сотрудники библиотек городов Усолье-Сибирское, Зима, Иркутск, Усть-Илимск, Нижнеудинск, Братск, Ангарск и Усть-Кутского района ведут активную работу с малообеспеченными семьями, пожилыми и инвалидами. В каждом из перечисленных районов разработана и внедрена в деятельность библиотек программа или проект по социальной адаптации и реабилитации людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Более 10 лет деятельность центральной библиотеки г. Усолье-Сибирское сконцентрирована на развитие широкомасштабной городской адаптированной программы «Библиотека - дом тепла и смысла». В центральной детской библиотеке города Братска действует социальная программа «Радость моя», направленная на информационно-досуговую поддержку семей, имеющих детей-инвалидов, пропаганду и укрепление традиционных семейных ценностей.

В центральных библиотеках городов Иркутск и Бодайбо все услуги для детей из малообеспеченных семей, детей с ограниченными возможностями здоровья, предоставляются бесплатно и вне очереди.

Централизованная библиотечная система Иркутска предоставляет удаленный доступ к своим ресурсам. Для них работают электронный каталог и база данных «Статья». На сайте http://www.cbs.irkutsk.ru они могут найти материалы по краеведению, рекомендательные виртуальные выставки книг, узнать о предстоящих мероприятиях. А на интересующий вопрос им отвечают библиографы на сайте в разделе «Виртуальная справка». Детские библиотеки Иркутска не только приобретают компьютерную технику и специализированные электронные издания, но и формируют пресс-досье и картотеки, оформляют информационные стенды, книжные выставки.

В Нижнеудинске внедрена творческая программа «На книжной полянке», определяющая работу ЦДБ с малоимущими семьями. У библиотеки сложился определённый опыт сотрудничества с социально-реабилитационным центром.

В Усть-Кутской центральной детской библиотеки работа с детьми из социально-реабилитационного центра «Сокол» ведётся по программе «Чудо всюду, или Мир машин». В городской библиотеке № 21 совместно с ассоциацией многодетных семей «Родники», с обществом родителей детей-инвалидов, специалистов коррекционных школ, психологов библиотекари проводят различные праздники. Таким образом, заметна коллективная и разносторонняя профессиональная помощь детям с ограниченными возможностями здоровья, что увеличивает уровень адаптации таких детей в социальной среде.

Сотрудники библиотеки г. Зима работают по проекту «Соучастие в судьбе» с детьми-инвалидами и их родителями. В открывшемся компьютерном центре пользователи могли не только получить необходимую литературу, но и принять участие в мероприятиях, с интересом провести свой досуг, бесплатно посетить Интернет. Работники детского компьютерного центра помогали детям с ограниченными возможностями и их родителям освоить компьютерную технику. И теперь многие из них с помощью компьютера могут не только общаться, но и самостоятельно находить информацию по интересующим их вопросам и работать с образовательными электронными ресурсами библиотеки. Благодаря проекту «Соучастие в судьбе» 35 подростков с ограниченными возможностями здоровья и их родители прошли обучение основам компьютерной грамотности, а также познакомились с медиаресурсами и электронной программой для инвалидов «Мир открыт для всех». Также для них были организованы встречи с психологами, соцработниками, врачами, проведены онлайн-консультации по волнующим их проблемам.

Библиотека «Первоцвет» города Усть-Илимска, получив поддержку Губернского собрания общественности по проекту «Мультстудия «Синематограф», начала реализацию данного проекта, который призван развивать творческие способности подростков 10-14 лет из малоимущих семей и воспитанников социально-реабилитационного центра.

Приоритетным направлением деятельности детских библиотек области остается индивидуальная работа с данной категорией читателей. Библиотекари создают для социально-незащищенных детей теплую и душевную атмосферу, прививают им чувство уверенности в себе, приобщают их к ценностям культуры, содействуют им в социальной адаптации через книгу и чтение.

Работа с детьми с ограниченными возможностями несомненно стала приоритетной в работе библиотек не только области, но и страны в целом. Такие дети не должны остаться без внимания и поддержки. Но нельзя забывать о детях-сиротах и детях группы риска, так как эта категория читателей также относится к категории особых граждан и требует особого отношения.

В Чунском районе действует программа духовно-нравственного воспитания «Зёрнышко». Лесогорская детская библиотека сотрудничает с социальным приютом и школой-интернатом, для воспитанников которой проводятся уроки дружбы и вежливости, утренники, праздники[60].

Проблема профилактики безнадзорности и детско-юношеской преступности является актуальной. Она требует для своего решения эффективного взаимодействия и комплексного подхода, при котором перед различными организациями, в том числе и библиотеками, стоят задачи, направленные на осуществление профилактических мероприятий.

Библиотека всё чаще становится одной из «площадок профилактики безнадзорности», поскольку это продиктовано её статусом - открытости и доступности для разных социальных слоев населения, в том числе и детей из неблагополучных семей и детей группы риска. В библиотеках области, которые уделяют внимание этой проблеме, ведутся картотеки этой категории граждан.

Последнее десятилетие в нашей стране отмечены заметным увеличением количества социальных проблем. Этой ситуацией озабочены многие социальные службы. Не стоят в стороне и библиотеки, внося свою лепту в процесс реабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Последовательная работа библиотек в данном направлении помогает снизить риск социального сиротства, восстановить потенциал семьи, предупредить возникновение таких асоциальных явлений как безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних.