Социальная поддержка детей из неблагополучных семей в условиях образовательных учреждений на примере МБОУ "СОШ №32" г. Хабаровска

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«российскОЙ академиИ народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации»

дальневосточный институт УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки 39.03.02 «Социальная работа»

Специализация «Пенсионное обеспечение»

Кафедра социальной работы и социологии

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

на тему:

«Социальная поддержка детей из неблагополучных семей в условиях образовательных учреждений (на примере мбоу «сош №32» г. Хабаровска)

Автор работы:

студент 4 курса заочной формы обучения

Калигорская Ирина Александровна

Руководитель работы:

к.и.н., доцент Куприянова Валентина Иосифовна

Заведующий выпускающей кафедрой:

д.с.н., профессор Людмила Александровна Кривоносова

Хабаровск 2015г.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические и правовые основы социальной поддержки детей из неблагополучных семей

1.1 Теоретические подходы к обоснованию адресного использования технологии социальной поддержки в работе с детьми из неблагополучных семей

1.2 Нормативные правовые основы социальной защиты несовершеннолетних детей из неблагополучных семей

1.3 Формы и методы социальной поддержки несовершеннолетних детей из неблагополучных семей

2. Социальная поддержка несовершеннолетних детей из неблагополучных семей (на примере муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа№ 32)

2.1 Общая характеристика деятельности МБОУ СОШ № 32 как субъекта деятельности по социальной поддержке детей из неблагополучных семей

2.2 Деятельность МБОУ СОШ по социальной поддержке детей из неблагополучных семей

2.3 Проект комплекса мероприятий по оптимизации социальной поддержки детей из неблагополучных семей в МБОУ СОШ № 32.….

Заключение

Библиографический список

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Семейное благополучие не подлежит точному измерению с помощью каких-либо универсальных показателей. Отдельные его составляющие: жилищные условия, уровень доходов, состояние здоровья членов семьи, можно сравнить со среднестатистическими показателями. Однако в целом благополучие семьи определяется самоощущением её членов - ответом на вопрос: «Хорошо им в семье или плохо?». И благополучие ребенка оценивается по главному критерию - по тому, хорошо ли ему в семье, чувствует ли он любовь и понимание, окружен ли заботой, имеет ли условия для полноценного развития и чувство защищенности Борисенко А. А. Технологии социальной работы. М. : ИНФРА-М, 2014. С. 55..

Очевидно, в каждой семье есть проблемы, нередко они накапливаются, мешают спокойному течению жизни. Пьянство одного из членов семьи, частые ссоры по поводу и без, отсутствие работы и нехватка денег на элементарные нужды - что-то одно или все вместе, отравляет существование многим нашим согражданам и, прежде всего, детям. Вполне может наступить момент, когда по этим причинам на вопрос: «Хорошо ли живется в семье?» нельзя будет дать положительный ответ. И здесь возникает по терминологии социальной работы «проблемная семья». Семья, замкнутая в своих проблемах, постепенно утрачивает влияние на ребенка и отторгает его. Ему недостает понимания и заботы, он чувствует себя лишним, все больше времени проводит вне дома. Если при ухудшении социально-экономического положения психологический климат в семье меняется так, что на улице ребенку становится лучше, чем дома - это неблагополучная семья.

Под неблагополучной семьей мы склонны понимать такую семью, в которой нарушена структура, размыты границы, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, имеются явные или скрытые дефекты воспитания, вследствие чего нарушается психологический климат в ней, и появляются «трудные дети» Ерошина А.Н. Семейная психология: научитесь понимать ребенка. М. : ВЛАД-ПРЕСС, 2013. С. 153..

Одним из самых мощных неблагополучных факторов, разрушающих не только семью, но и душевное равновесие ребенка, является алкоголизм и наркотизация родителей. Они могут влиять не только в момент зачатия и во время беременности, но и на протяжении всей жизни ребенка. Жизнь детей в подобной семейной атмосфере становится невыносимой, превращает их в социальных сирот при живых родителях. Совместная жизнь с больным алкоголизмом и (или) находящимся под влиянием наркотиков, приводит к серьезным психическим нарушениям у других членов семьи, комплекс которых обозначается у специалистов таким термином - созависимость [26, с. 198].

В настоящее время остро стоит потребность в новых эффективных методиках по работе с неблагополучными семьями и детьми, ведь в условиях социально-педагогических учреждений диапазон решаемых ими проблем достаточно широк, а опыт невелик. Законодательные акты, лежащие в основе социальной политики государства в отношении детей, нацелены на сохранение семьи для ребенка. Это позволяет нам сегодня не только на ранних стадиях вмешиваться в неблагополучные ситуации в семьях, но и задействовать все имеющиеся в регионе ресурсы в рамках различных ведомств, для выведения семьи из социально опасного положения, определиться в отношении к детям, нуждающимся в государственной защите.

Анализ изученных источников и литературы. Семья как социальный институт и ее функции в обществе рассматриваются в трудах Н.Е. Астафьевой, А.А. Дубовицкой, Т.А. Крюковой, М.А. Никишевой, В.Н. Оборина.

Изучением неблагополучной семьи занимаются исследователи: А.Н. Ерошина, М.А. Мигунова, А.Ю. Неопренко, Е.Ю. Пригожина.

Сущность, содержание и структура социально-педагогической деятельности представлена в работах Т.А. Куликовой, А.Ю. Овчаровой, Т.А. Склюевой и др.

Целью бакалаврской работы является анализ и оценка эффективности социальной поддержки детей из неблагополучных семей в условиях образовательного учреждения (на примере МБОУ СОШ № 32), разработка проекта оптимизации данной деятельности.

Исходя из поставленной цели, в работе решались следующие задачи:

- провести теоретический и правовой анализ с целью выявления правовой основы и специфики социальной работы с детьми из неблагополучных семей;

- проанализировать опыт социальной работы с детьми из неблагополучных семей на примере МБОУ СОШ № 32;

- разработать проект комплекса мероприятий по оптимизации социальной поддержки детей из неблагополучных семей на примере МБОУ «СОШ № 32».

Объект исследования - социальная поддержка несовершеннолетних детей из неблагополучных семей.

Предмет исследования - система социальной поддержки детей из неблагополучных семей в условиях образовательного учреждения на базе МБОУ «СОШ № 32».

Теоретической и методологической основой и эмпирической базой послужили законодательные и нормативные материалы, труды отечественных специалистов в области социальной работы с неблагополучными семьями. Методологической базой исследования явились такие методы научного исследования, как анализ и синтез, группировка, сравнение, анкетирование, факторный анализ.

Эмпирическая база исследования. В ходе исследования использованы результаты авторских исследований, Интернет-ресурсы, материалы научных и практических конференций, публикации в научных и периодических изданиях.

Практическая значимость. В рамках работы проведен анализ опыта работы с неблагополучными семьями в МБОУ «СОШ № 32», разработан проект оптимизации социальной работы с детьми из неблагополучных семей, который может быть внедрен в работу МБОУ СОШ № 32.

Хронологические рамки исследования - 2012- 2015 годы.



1. Теоретические и правовые основы социальной ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ из неблагополучных семей

1.1 Теоретические подходы к обоснованию адресного использования технологии социальной поддержки в работе с детьми из неблагополучных семей

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует определение понятия «неблагополучная семья», хотя оно встречается в ряде нормативно-правовых актов субъектов РФ. В законодательных документах федерального уровня его также нет, как и критериев отнесения к такой семье. Однако в Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» есть определение: «Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними» Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 1254..

Социологи относят к неблагополучным семьям только семьи антисоциального и аморального типов. Психологи считают таковыми семьи, в которых наблюдаются явные дефекты воспитания, травмирующие психику ребенка. Педагоги определяют их как семьи, где ребенок не развивается, родители имеют низкую педагогическую культуру, есть социальные заболевания (алкоголизм, наркомания и проч.). Психиатры относят к категории неблагополучных те семьи, в которых происходит деформация психики и личности ребенка. Учитывая вышесказанное можно выделить один основной признак неблагополучия семьи - неблагополучие по отношению к ребенку. Для самого ребенка его семья не является ни антисоциальной, ни асоциальной. Он этого понять не может, хотя интуитивно чувствует, что дома что-то не так. При этом для разных детей одна и та же семья может быть либо подходящей, либо выступать сильным раздражителем, вызывать тягостные переживания и эмоциональные срывы. Современные исследователи настаивают на необходимости различать такие понятия, как «неблагополучная семья для ребенка» и «антисоциальная, или асоциальная семья». Данное требование основывается на том факте, что есть множество семей, о которых с формальной точки зрения ничего плохого не скажешь, тем не менее они являются неблагополучными для живущих в них детей. Таким образом, неблагополучные семьи можно условно разделить на две группы:

1. Семьи с явной (открытой) формой неблагополучия - конфликтные, проблемные, асоциальные, аморально-криминальные, семьи с недостатком воспитательных ресурсов (неполные семьи).

2. Семьи со скрытой формой неблагополучия (внутренне неблагополучные) - внешне это респектабельные семьи, однако в них ценностные установки и поведение родителей расходятся с общечеловеческими моральными требованиями, что сказывается на воспитании детей. Неблагополучие в семье практически всегда ведет к нарушениям психического развития ребенка, и даже не столько в интеллектуальном плане, сколько с точки зрения дисгармонии созревания эмоционально-волевой сферы Нуриев, А. В. Семья в XXIвеке. М. : ИНФР-М, 2013. С. 64..

В настоящее время наметилось несколько подходов к типологии неблагополучных семей. Н.М. Платонова делит такие семьи на три типа: конфликтные, педагогически несостоятельные, аморальные. Л.С. Алексеева различает четыре вида неблагополучных семей: конфликтные, аморальные, педагогически некомпетентные, асоциальные. Н.В. Вострокнутов - три типа: конфликтная (дисфункциональная), асоциальная с наркотическими проблемами и противоправным поведением членов семьи, распавшаяся. В исследованиях отечественных и западных психологов дается сравнительная характеристика детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. И.В. Дубровина, Э.А. Минкова, М.К. Бардышевская и другие исследователи показали, что общее физическое и психическое развитие таких детей отличается от развития сверстников, растущих в благополучных семьях. У них отмечается замедление психического развития, ряд негативных особенностей: низкий интеллектуальный уровень, бедная эмоциональная сфера и скудное воображение, задержка в формировании навыков саморегуляции и правильного поведения. Влияние неблагополучных семей на развитие детей Наибольшую опасность по своему негативному воздействию на детей представляют криминально-аморальные семьи. Жизнь детей в таких семьях зачастую находится под угрозой из-за жестокого обращения, пьяных дебошей, сексуальной распущенности родителей, отсутствия элементарной заботы.

Эти дети - так называемые социальные сироты (сироты при живых родителях), их воспитание должно быть возложено на государственно-общественное попечение. В противном случае ребенка ждет раннее бродяжничество, побеги из дома, полная социальная незащищенность как от жестокого обращения в семье, так и от криминализирующего влияния преступных образований Ерошина А.Н. Семейная психология: научитесь понимать ребенка. М. : ВЛАД-ПРЕСС, 2013. С. 112..

Совместная жизнь с больным алкоголизмом приводит к серьезным психическим нарушениям у других членов семьи, иными словами - к созависимости. Она возникает в ответ на затянувшуюся стрессовую ситуацию в семье и приводит к страданиям всех ее членов. Особенно в этом плане уязвимы дети ввиду неокрепшей психики и отсутствия необходимого жизненного опыта.

Царящая в доме дисгармония, ссоры и скандалы, непредсказуемость и отсутствие безопасности, а также отчужденное поведение родителей глубоко травмируют детскую душу, и эта морально-психологическая травма зачастую накладывает глубокий отпечаток на всю дальнейшую жизнь.

Важнейшие особенности процесса взросления детей из «алкогольных» семей заключаются в том, что: дети вырастают с убеждением, что мир - это небезопасное место и доверять людям нельзя; дети вынуждены скрывать свои истинные чувства и переживания, чтобы быть принятыми взрослыми; не осознают своих чувств, не понимают, в чем их причина и что делать с этим, но именно сообразно с ними они строят свою жизнь, отношения с другими людьми, с алкоголем и наркотиками; дети переносят свои душевные раны и опыт во взрослую жизнь, часто становясь химически зависимыми, и у них вновь появляются те же проблемы, что были в доме пьющих родителей; дети чувствуют эмоциональное отвержение взрослых, когда по неосмотрительности допускают ошибки, не оправдывают ожидания родителей, открыто проявляют свои чувства и заявляют о своих потребностях; дети, особенно старшие в семье, вынужденно берут на себя ответственность за поведение родителей; родители могут не воспринимать ребенка как отдельное существо, обладающее собственной ценностью, считая, что ребенок должен чувствовать, выглядеть и делать то же, что и они; самооценка ребенка может зависеть от родителей, они зачастую относятся к нему, как к равному, не давая возможности быть ребенком.

Не меньшую опасность представляют семьи с нарушением детско-родительских отношений. В них влияние на детей проявляется не прямо - через образцы аморального поведения родителей, как это бывает в «алкогольных» семьях, а косвенно - вследствие нездоровых отношений между супругами, которые характеризуются отсутствием взаимопонимания и взаимоуважения, хроническим эмоциональным отчуждением и преобладанием конфликтного взаимодействия Селиванова, Н. Л. Развитие личности школьника в воспитательном пространстве: проблемы. М. : Педагогическое общество России, 2014. С. 68..

Независимо от того, является ли конфликтная семья шумной, скандальной, в которой повышенные тона, раздраженность становятся нормой общения взрослых, или тихой, где супружеские отношения характеризуются полным отчуждением, стремлением избегать всякого взаимодействия, она отрицательно влияет на формирующуюся личность ребенка и может стать причиной различных асоциальных проявлений в виде отклоняющегося поведения. В конфликтных семьях часто отсутствует моральная, психологическая поддержка. Также характерная особенность конфликтных семей - нарушение общения между ее членами. Как правило, за затяжным, неразрешенным конфликтом или ссорой скрывается неумение разговаривать друг с другом. Конфликтные семьи более «молчаливы», чем бесконфликтные, в них супруги реже обмениваются информацией, избегают лишних разговоров, в такой семье поскандалят, выпустят пар, на какое-то время получат эмоциональную разрядку, а дальше опять каждый сам по себе. Здесь практически никогда не звучит «мы», предпочитают говорить только «я», что свидетельствует о психологической изолированности брачных партнеров, их эмоциональной разобщенности.

И наконец, общение друг с другом строится в режиме монолога, напоминая разговор глухих: каждый говорит свое, самое важное, наболевшее, но никто его не слышит - в ответ звучит такой же монолог. Дети, ставшие свидетелями многочисленных ссор родителей, получают неблагоприятный опыт в жизни.

Негативные образы детства вредны, они обуславливают мышление, чувства и поступки уже в зрелом возрасте. Поэтому родители, не умеющие находить взаимопонимание друг с другом, обязаны помнить, что в семейные конфликты не должны втягиваться дети. О проблемах ребенка следует думать по крайне мере столько же, сколько о собственных. Своеобразным индикатором семейного благополучия является поведение ребенка.

Следствием семейного воспитания в неблагополучной семье довольно часто становится ярко выраженный эгоизм, заносчивость, нетерпимость, трудности общения со сверстниками и взрослыми. Как было отмечено выше, у ребенка из неблагополучной семьи в наибольшей степени страдает эмоционально-волевая сфера.

При этом он всячески пытается противостоять, «адаптироваться», как-то выжить. Распространенная форма психологической защиты младшего школьника - отрицание. Оно действует на уровне регуляции механизмов перцепции, которые должны обеспечивать адекватное восприятие информации о внешних событиях и участии личности в них. Активизация отрицания искажает поступающую информацию за счет избирательного блокирования ненужных или опасных сведений, угрожающих психологическому благополучию ребенка. Внешне такой ребенок производит впечатление крайне рассеянного и невнимательного при общении с родителями и учителями, когда у него требуют объяснений по поводу его провинностей.

У детей из неблагополучных семей, как правило, формируются следующие личностные и поведенческие особенности: боязнь взрослых, постоянное напряженное ожидание удара, оскорбления; пониженное настроение, которое у детей проявляется печальным выражением лица, тревожностью, безразличием к окружающему; у старших детей наступает депрессия, расстройство сна, нарушение аппетита; неусидчивость, неспособность сосредоточиться на чем-то интересном; неуверенность в себе, неадекватная самооценка; агрессивность, жестокость по отношению к другим детям или животным; чрезмерная уступчивость, угодливость и заискивание; плохая успеваемость, трудности в усвоении школьной программы Нуриев, А. В. Семья в XXIвеке. М. : ИНФР-М, 2013. С. 112..

Психологические особенности младших школьников из неблагополучных семей:

1. Высокий уровень агрессии по всем показателям. Для таких детей характерно стремление преувеличивать агрессивность своих сверстников и соответственно отвечать на кажущуюся враждебность агрессивными действиями. Испытуемые с высоким уровнем реактивной агрессии легко впадают в гнев и совершают ответное нападение, когда детей дразнят или им угрожают. Они практически всегда утверждают, что в ссоре или драке виноваты другие. Когда сверстник случайно причиняет боль ребенку (например, наталкивается на него), он предполагает, что сверстник сделал это намеренно, и поэтому чрезмерно сердито реагирует, затевает драку.

Дети с высоким уровнем агрессии угрожают другим или запугивают их с тем, чтобы добиться своей цели. Часто используют прямую агрессию. Выбирают для своих агрессивных действий одну постоянную жертву - более слабого сверстника, который не способен ответить тем же.

2. Высокий уровень школьной тревожности. Дети переживают социальный стресс, фрустрацию потребности в достижении успеха, у них имеется страх самовыражения, боязнь ситуаций проверки знаний, страх не соответствовать ожиданиям, проблемы и страхи в отношениях с учителями.

3. Высокий уровень личностной тревожности. Это становится причиной отсутствия уверенности в своих возможностях в общении, формирует конфликтные отношения. Большинство ситуаций обыденной жизни дети интерпретируют как угрожающие, несущие опасность, без видимых на то причин.

4. Заниженная самооценка. У таких детей отмечается низкий уровень притязаний, неуверенность в себе и страх неудач - им проще не делать, не рисковать, чтобы потом не переживать провал. Поэтому они чаще выбирают легкие задачи, как бы берегут свой успех, в силу этого боятся самой учебной деятельности Целуйко, В. М. Психология неблагополучной семьи: книга для педагогов и родителей / В. М. Целуйко. - М. : ВЛАДОС-ПРЕСС, 2013. - 315 с..



1.2 Нормативные правовые основы социальной поддержки несовершеннолетних детей из неблагополучных семей

социальный поддержка несовершеннолетний неблагополучный

В современной России существенными признаками стали значительное увеличение социального сиротства, появление его новых характеристик, определяемых продолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением её нравственных устоев и, как следствие, - изменение отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семьи, безнадзорность огромного количества детей и подростков во всех регионах страны.

Ежегодно увеличивается общее число детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них относится к социальным сиротам.

Данные официальной статистики и социологических исследований позволяют сделать вывод о социальной, экономической, правовой незащищенности значительной части подростков и детей. Это проявляется в следующем:

- ухудшение психического и физиологического здоровья детей и подростков;

- фактическое отсутствие общегосударственной системы трудоустройства подростков;

- выпускники коррекционных (специальных) школ и школ- интернатов для детей с ограниченными умственными и физическими возможностями лишены гарантии трудоустройства;

- в подростковой и детской среде практически беспрепятственно распространяются стереотипы поведения, связанные с уклонением от учебы и работы, насилием и жестокостью.

Очевидно, что указанные выше негативные тенденции требуют безотлагательных мер, направленных на оздоровление социальной жизни детей и подростков, их внутреннего мира.

В связи с этим на международном, федеральном и региональном уровнях разрабатываются различные законы, подзаконные акты, нормы и правила по защите несовершеннолетних детей из неблагополучных семей.

Одним из основополагающих документов по вопросу защиты прав ребенка является Конвенция о правах ребенка, принятая в 1959 году Генеральной Ассамблеей ООН.

Главная идея документа в том, что человечество обязано дать ребенку лучшее. В декларации провозглашены принципы обеспечения социальной защиты и благополучия детей на национальном и международном уровнях. Приведем некоторые основные статьи этого документа:

Статья 9. Дети имеют право на воспитание в семейном окружении или быть на попечении тех, кто обеспечит им наилучший уход.

Статья 24. Дети имеют право на достойное питание и достойное количество чистой воды, право на пользование услугами здравоохранения и средствами лечения болезней.

Статья 26, 27. Дети имеют право на приемлемый уровень жизни.

Статья 23. Дети-инвалиды имеют право на особую заботу и обучение.

Статья 31. Дети имеют право на отдых.

Статья 28. Дети имеют право на бесплатное образование.

Статья 19. Дети имеют право на безопасные условия жизни, право не подвергаться жестокому или небрежному обращению.

Статья 32. Дети не должны использоваться в качестве дешевой рабочей силы.

Статья 30. Дети имеют право говорить на своем родном языке, исповедовать свою религию, соблюдать обряды своей культуры.

Статья 12, 13, 15. Дети имеют право выражать своё мнение и собираться вместе с целью выражения своих взглядов Конвенция о правах ребёнка / Гарант. URL. http://base.garant.ru/2540422. .

Гражданско-правовое положение несовершеннолетних в Российском законодательстве регулируется: международными правовыми актами, а также Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом, Семейным Кодексом и рядом Федеральных Законов РФ, носящих комплексный характер, в которых в той или иной степени определяется положение несовершеннолетних.

Основы правового статуса личности в целом и ребенка в частности в Российской Федерации закреплены в главе 2 Конституции РФ; Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» других законодательных актах Российской Федерации и её субъектов.

В статье 64 Конституции РФ зафиксирован правовой статус личности, основанный на правах и свободах, утвержденных в главе 2 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. М. : Айрис пресс, 2015. С. 31..

Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные и т.д.).

Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка, трудоспособной личности, инвалида, пенсионера).

Гражданский кодекс Российской Федерации принятый 21 октября 1994года определяет такие положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и дееспособность, регламентирует проблемы эмансипации.

Гражданский кодекс РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления вещных и интеллектуальных прав. Кроме того, регулирует договорные и другие отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Данный акт состоит из 4 частей.

В отличие от ранее действовавшего ГК, новый ГК выделяет особую группу граждан - несовершеннолетние от 14 до 18 лет.

Это связано с тем, что в условиях рыночной экономики несовершеннолетние вовлечены в имущественные и иные отношения (занимаются предпринимательством, участвуют в производстве и т. д.)

Семейный Кодекс Российской Федерации, в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ, от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ, от 03.06.2006 N 71-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ,от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ,от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 30.06.2008 N 106-ФЗ) вступивший в силу с 1 марта 1996 года. Семейный кодекс (СК) РФ является правоустанавливающим законодательным документом, регулирующим сферу семейных отношений Семейный кодекс РФ. М. : ПРИОР, 2013. С. 115..

Семейный кодекс РФ с комментариями в последней редакции регулирует любые вопросы, возникающие в сфере семейных отношений и бракоразводных процессов, в том числе устанавливает ответственность за нарушение семейного законодательства. Своим содержанием, которое основывается на Конституции РФ и иных Федеральных законодательных актов, кодекс дополняет многие российские законы, например, закон об опеке и попечительстве в ст. 1 устанавливает, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства.

Отличительной особенностью Кодекса является то, что, например, по сравнению с Кодексом о браке и семье 1969 года, он не содержит норм, носящих чисто декларативный характер, предписания нравственного содержания сведены к минимуму, устранена чрезмерная лаконичность ряда статей, особенно тех, которые посвящены детям.

Подтверждением этому является содержание гл. 11 Кодекса «Права несовершеннолетних детей». Так, в частности, гл. 11 Кодекса особо выделяет имущественные права ребенка (право собственности на принадлежащее ему имущество, право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом родителей при совместном проживании).

Новшеством является норма о праве ребенка на защиту его законных прав и интересов ст. 56 «Право ребенка на защиту» и, что особенно важно-право на самостоятельное обращение в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд Семейный кодекс РФ. М. : ПРИОР, 2013. С. 123..

На современном этапе развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних ведущую роль играет Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». С изменениями и дополнениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г., 5 января 2006 г., 30 июня, 21, 24 июля, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г., 13 октября 2009 г., 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 3 декабря 2011 г., 30 декабря 2012 г.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законом определены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основные направления их деятельности в данной сфере, установлена ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в сфере организации профилактики детской безнадзорности и беспризорности.

Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.№120-ФЗ (ред. от 17.12.2009) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Указанный закон впервые определяет важнейшие в рассматриваемой сфере правоотношений понятия. Такие, например, как:

1 ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

2 дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

3 дети, оставшиеся без попечения родителей;

4 дети-инвалиды;

5 дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

6 дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

7 дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

8 дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

9 дети - жертвы насилия;

10 отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях;

11 дети с отклонениями в поведении;

12 дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 1254..

Законом Хабаровского края от 23 декабря 2009 г. № 298 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей»; определены места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

При нарушении данного Закона в отношении родителей либо лиц, их заменяющих при организации мероприятий с участием детей, а также юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, применяются меры административного характера в соответствии с Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях от 24.06.2009 № 256.

Закон вступил в силу с 1 февраля 2010 года. В настоящий документ внесены изменения от 26 декабря 2012 года № 255и от 23 ноября 2011 года № 137.

Закон Хабаровского края № 44 от 31.07.2006 «Об уполномоченном по правам ребенка в Хабаровском крае» с изменениями от 25.04.2007 № 118; от 30.09.2009 № 266; от 24.02.2010 № 303; от 23.11.2011 № 136; от 28.03.2012 № 179 О государственной программе Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края : постановление Правительства Хабаровского края от 16.05.2012 № 152-пр // Собр. законодательства РФ. 2013. № 12. Ст. 3142..

В котором определено, что деятельность уполномоченного дополняет существующие средства обеспечения и защиты прав, законных интересов, свобод человека и гражданина. Должностное лицо при осуществлении своей деятельности независимо и неподотчетно органам государственной власти, органам местного самоуправления.

Основными задачами уполномоченного являются: содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; содействие совершенствованию краевого законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина; участие в правовом просвещении населения края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также населения края о положении в данной сфере; содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; содействие деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в крае; участие в развитии международного сотрудничества по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении своих задач уполномоченный взаимодействует с органами государственной власти края, органами местного самоуправления, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в крае, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

В целях улучшения демографической ситуации в Хабаровском крае предусмотрены меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам в связи с рождением и воспитанием детей.

Так на основании Закона Хабаровского края от 26 мая 2004 г. № 183 «О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском крае» семьям оказывается поддержка в виде единовременного пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка, право на получение которого имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Законом Хабаровского края от 27 июля 2011 г. № 112 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Хабаровского края» введен краевой материнский (семейный) капитал, право на получение которого имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка и (или) последующих детей начиная с 01 января 2011 года.

В норме права данного законодательного акта установлено, что средства краевого материнского (семейного) капитала могут быть использованы на следующие направления: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); на оплату медицинских услуг, оказываемых родителю (родителям) и (или) ребенку (детям).

Выплата краевого материнского (семейного) капитала ведется с 01 января 2013 года. Право на расходование средств краевого материнского (семейного) капитала в 2013 году приобрели 2172 семьи. В краевом бюджете на 2013 год на данную выплату предусмотрено 220,5 млн. руб О государственной программе Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края : постановление Правительства Хабаровского края от 16.05.2012 № 152-пр // Собр. законодательства РФ. 2013. № 12. Ст. 3142..

Система государственной поддержки многодетных семей в крае продолжает развиваться. Принят Закон Хабаровского края от 27 июня 2012 года № 201 «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей», согласно которому семьи, имеющие среднедушевой доход ниже среднего по краю (в 2013 году ниже 23766,20 руб.), при рождении после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей будут получать ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума для детей (в 2013 году в размере 8838,00 руб.) до достижения ребенком возраста трех лет. В краевом бюджете на эти цели предусмотрено 143,3млн. руб.

Закон Хабаровского края от 24 декабря 1999 года № 175 «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае» с изменениями от 29.12.2003 № 159, от 29.09.2010 № 35, от 26.04.2006 № 18, от 26.01.2011№ 72, определил, что молодежная политика в Хабаровском крае представляет собой деятельность органов государственной власти края, направленную на создание и обеспечение правовых, социально-экономических условий и гарантий для воспитания, социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни, для защиты ее прав и законных интересов.

Региональная молодежная политика осуществляется органами государственной власти края, органами местного самоуправления путем разработки и реализации мер по образованию, воспитанию, развитию молодежи, защите прав молодежи, молодежных и детских общественных объединений и путем стимулирования общественно полезной инициативной деятельности молодежи.

Молодежь участвует в формировании и реализации молодежной политики в крае посредством инициативных действий, внесения предложений в Законодательную Думу, Правительство края, органы местного самоуправления.

Основными направлениями молодежной политики в крае являются:

- обеспечение экономических прав и поддержка предпринимательской деятельности молодежи;

- содействие реализации права молодых граждан на труд;

- охрана здоровья молодежи и содействие здоровому образу жизни молодых граждан;

- патриотическое воспитание молодежи и др. Шишковец, Т. А. Справочник социального педагога. М. : Сфера, 2013. С. 131.

Кроме того, предусматриваются меры по поддержке молодых семей, в том числе посредством развития молодежного жилищного строительства.

Таким образом, можно говорить о том, что пункты федерального и регионального законодательства, направленного на защиту прав и интересов детей, свидетельствует о том, что основные усилия государства в настоящее время направлены на преодоление последствий серьёзного кризиса семейных отношений, возникшего в начале 90-х годов в связи с резким изменением системы экономических и как следствие социальных отношений в обществе в целом, создание благоприятных условий для жизнедеятельности и развития детей.

Важное значение для реализации принятых нормативных правовых актов в данной сфере имеет создание эффективного организационного механизма, одним из элементов которого является система социальных служб для работы с несовершеннолетними. Можно отметить, что в РФ четко обозначен курс, направленный на последовательное повышение уровня и качества жизни детей, и усиления их социальной защиты.

В связи с разграничением полномочий между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями нормативная база приведена в соответствие с федеральным законодательством, создано единое правовое поле для реализации государственной семейной и демографической политики.

Поддержка семьи, материнства и детства всегда были одним из главных направлений социальной политики в РФ.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что для государства поддержание семьи является приоритетным направлением.

В связи с чем осуществляется работа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, а также комплексная социальная поддержка семьи и детей.

В рамках президентской программы «Дети России» реализуются федеральные целевые программы, такие как «Дети-инвалиды», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие.

Государственная поддержка семьям с детьми в основном сосредоточена на решении следующих вопросов:

- дальнейшее расширение форм помощи семьям с детьми;

- увеличение количества детей с ограниченными возможностями, прошедших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания;

- усиление докризисной профилактики социального неблагополучия семьи;

- совершенствование форм работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

внедрение новых технологий по оказанию различных видов помощи несовершеннолетним;

- увеличение числа детей - сирот, взятых на воспитание в семьи;

- развитие различных семейных форм воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Целуйко, В. М. Психология неблагополучной семьи: книга для педагогов и родителей. М. : ВЛАДОС-ПРЕСС, 2013. С. 88..

1.3 Формы и методы социальной поддержки несовершеннолетних детей из неблагополучных семей

социальный поддержка несовершеннолетний неблагополучный

Социальная работа с подростками из неблагополучных семей применительно к различным субъектам деятельности включает в себя различные направления. В первую очередь это профилактическая работа, которая осуществляется в разнообразных формах.

Система профилактики девиантного поведения учащихся в образовательном учреждении включает в себя в качестве первоочередных следующие меры:

- создание комплексных групп специалистов, обеспечивающих социальную защиту детей (социальные педагоги, психологи, медики и др.);

- создание воспитывающей среды, позволяющей гармонизировать отношение детей и подростков со своим ближайшим окружением в семье, по месту жительства, работы, учебы;

- создание групп поддержки из специалистов различного профиля, обучающих родителей решению проблем, связанных с детьми и подростками;

- организацию подготовки специалистов, способных оказывать профессиональную социальную, психологическую, педагогическую, медицинскую помощь и занимающихся воспитательно-профилактической работой, прежде всего, с детьми и подростками группы риска и их семьями;

- создание общественных образовательных программ для усиления осознания и привлечения внимания к проблемам молодежи с отклоняющимся от нормы поведением (телевизионные программы, обучающие программы и т.д.);

- организацию детского досуга. Как показывают исследования, дети и подростки с девиантной направленностью имеют много свободного времени, причем ничем не заполненного. Поэтому организация досуга детей и подростков является важным направлением воспитательно-профилактической работы. В понятие «досуг» входит широкое пространство и время жизнедеятельности ребенка за пределами учебной деятельности Герен, К.А. История социальной работы. М. : Искра, 2014. С. 216..

Досуговая сфера жизнедеятельности детей и подростков может выполнять следующие функции: восстановление физических и духовных сил детей и подростков, развитие их способностей и интересов и свободное общение со значимыми для ребенка людьми. Большую роль в организации досуга детей и подростков на сегодняшний день могут сыграть учреждения дополнительного образования. Профилактика девиаций через включение ребенка в деятельность УДО подкрепляется возможностью создания ситуаций самоемей, склонных к реализации, самовыражения и самоутверждения для каждого конкретного ребенка;

- информационно-просветительскую работу.

Социальная работа с подростками из неблагополучных семей, склонных к девиантному поведению, включает в себя также и их социальную реабилитацию. Реабилитация может рассматриваться как система мер, направленных на решение задач достаточно широкого диапазона - от привития элементарных навыков до полной интеграции человека в обществе.

Общеобразовательные учебные учреждения располагают определенными возможностями для этого.

Реабилитация может рассматриваться и как результат воздействия на личность, ее отдельные психические и физические функции Рогов, Е. И. Настольная книга практического психолога в образовании. М. : ВЛАДОС-ПРЕСС, 2014. С. 164..

В процессе реабилитации компенсаторный механизм используется для преодоления существующего порока, а в процессе адаптации - приспособления к нему. Следовательно, реабилитация - это система мер, имеющих своей целью возвращение ребенка к активной жизни в обществе и общественно полезному труду. Этот процесс является непрерывным, хотя и ограничен временными рамками.

Следует различать различные виды реабилитации: медицинскую, психологическую, педагогическую, социально-экономическую, профессиональную, бытовую. Медицинская реабилитация направлена на полное или частичное восстановление или компенсацию той или иной утраченной функции организма ребенка или на возможное замедление прогрессирующего заболевания. Психологическая реабилитация направлена на психическую сферу подростка и имеет своей целью преодоление в сознании подростка с девиантным поведением представления о его ненужности и никчемности как личности.

Профессиональная реабилитация предусматривает обучение или переобучение подростка доступным для него формам труда, поиск для него рабочего места с облегченными условиями труда и сокращенным рабочим днем. Бытовая реабилитация имеет в виду предоставление нормальных условий жизни подростка. Социальная реабилитация - это процесс восстановления способности ребенка к жизнедеятельности в социальной среде, а также самой социальной среды и условий жизнедеятельности личности, которые были ограничены или нарушены по каким-либо причинам.

Социально-педагогическая реабилитация - это система мер воспитательного характера, направленная на формирование личностных качеств, значимых для жизнедеятельности ребенка, активной жизненной позиции ребенка, способствующих интеграции его в общество; на овладение необходимыми умениями и навыками по самообслуживанию, положительными социальными ролями, правилами поведения в обществе; на получение необходимого образования Куликова, Т. А. Семейная педагогика и домашнее воспитатние. М. : Издательский центр «Академия», 2013. С. 96..

Роль школы в этом направлении трудно переоценить.

Социальная реабилитация включает три основных этапа: диагностики; создания и реализации реабилитационной программы; постреабилитационной защиты ребенка. Все эти этапы применимы в условиях общеобраовательнынх учреждений.

Диагностика предполагает исследование, направленное на определение уровня развития эмоционально-познавательной сферы несовершеннолетнего, сформированности качеств личности, социальных ролей, профессиональных интересов. Реабилитационная программа создается индивидуально для каждого ребенка и включает основные элементы: цель, задачи, методы, формы, средства, этапы деятельности.

Основной целью реабилитационной программы является формирование и коррекция нравственных ценностей личности, помощь детям в приобретении навыков коммуникативного общения. Постреабилитационная защита предполагает помощь ребенку после его выхода из реабилитационного центра в восстановление гармоничных отношений с семьей, друзьями, школьным коллективом путем регулярного патронажа и коррекции возникающих конфликтов.

Особого внимания требует работа с неблагополучной семьёй.

В настоящее время активно используются следующие модели помощи семье Рогов, Е. И. Настольная книга практического психолога в образовании. М. : ВЛАДОС-ПРЕСС, 2014. С. 183.:

- педагогическая;

- социальная;

- психологическая;

- диагностическая;

- медицинская.

Использование той или иной модели зависит от характера причин, вызывающих проблему детско-родительских отношений, от условий, в которых осуществляется помощь.

Педагогическая модель базируется на предположении о недостаточной педагогической компетентности родителей. Эта модель актуальная для работы в общеобразовательных учебных учреждениях.

Субъектом жалобы выступает ребенок. Используя данную модель, специалист ориентируется не столько на индивидуальные возможности родителей, сколько на универсальные с точки зрения педагогики и психологии способы воспитания.

Социальная модель используется в тех случаях, когда семейные трудности являются результатом неблагоприятных жизненных обстоятельств. Поэтому помимо анализа жизненной ситуации необходима помощь внешних сил (пособия, разовые выплаты и т.п.).

Психологическая модель используется, когда причины трудностей ребенка лежат в области общения, в личностных особенностях членов семьи. Данная модель предполагает анализ семейной ситуации, психодиагностику личности, диагностику семейных взаимоотношений. Практическая помощь заключается в преодолении барьеров в общении и причин его нарушений.

Диагностическая модель основывается на предположении дефицита у родителей специальных знаний о ребенке или о своей семье. Объект диагностики - семья, дети и подростки с нарушениями общения.

Медицинская модель предполагает, что в основе семейных трудностей лежат болезни. Помощь заключается в проведении психотерапии (лечение больного и адаптация здоровых членов семьи к проблемам больного).

Как правило, в социальной работе используются различные модели в работе с родителями, что важно для оказания помощи детям из неблагополучных семей.

Объектом воздействия могут быть все взрослые члены семьи, ребенок и сама семья в целом, как коллектив. Действуя в интересах ребенка, специалист по социальной работе призван оказывать необходимую помощь и поддержку семье. В его задачи входит установление контактов с семьей, выявление проблем и трудностей семьи, стимулирование членов семьи к участию в совместной деятельности, оказание посреднических услуг в установлении связей с другими специалистами (психологами, медицинскими работниками, представителями правоохранительных органов и органов опеки и попечительства и др.).

Специалисты (М. А. Галагузова, Е. Я. Тищенко, В. П. Дьяконов и др.) считают, что деятельность с семьей должна протекать по трем направлениям: образовательному, психологическому, посредническому. Рассмотрим названные направления работы Оборин, В. Н. Семья в XXI веке: вызовы времени. М. : Сфера, 2014. С. 313..

1. Образовательное направление. Включает помощь родителям в обучении и воспитании. Помощь в обучении направлена на формирование педагогической культуры родителей и их просвещение. Помощь в воспитании осуществляется путем создания специальных воспитывающих ситуаций в целях укрепления воспитательного потенциала семьи. Данное направление основано на использовании педагогической модели помощи семьи. Данное направление особенно актуально для образовательных учреждений.

2. Психологическое направление. Включает социально-психологическую поддержку и коррекцию и основано на психологической и диагностической моделях. Такая поддержка направлена на формирование благоприятной психологической атмосферы в семье. Оказание поддержки в союзе с психологом становится наиболее эффективным. Коррекция отношений осуществляется в том случае, когда в семье наблюдаются факты психологического насилия над ребенком (оскорбление, унижение, пренебрежение его интересами и потребностями). Данное направление реализуется и в деятельности образовательных учреждений.

3. Посредническое направление. Данное направление содержит следующие компоненты: помощь в организации, координации и информировании. Помощь в организации заключается в организации семейного досуга (включение членов семьи в организацию и проведение праздников, ярмарок, выставок и т.д.). Помощь в координации направлена на установление и актуализацию связей семьи с различными ведомствами, социальными службами, центрами социальной помощи и поддержки. Помощь в информировании направлена на информирование семьи по вопросам социальной защиты. Данное направление основано на использовании медицинской и социальной моделей, оно актуально в ракурсе предмета настоящего исследования Куликова, Т. А. Семейная педагогика и домашнее воспитатние. М. : Издательский центр «Академия», 2013. С. 96..