Совершенствование социальной поддержки многодетных семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИИ

1.1 Понятие и категории многодетных семей

1.2 Многодетная семья как объект социальной защиты

1.3 Динамика многодетности в России

1.4 Проблемы социальной поддержки многодетных семей в России

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСЗН НА ПРИМЕРЕ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1 Общая характеристика УСЗН МГО

2.2 Анализ управления деятельности УСЗН МГО

2.3 Пособие по беременности и родам

2.4 Состояние социальной поддержки в многодетных семьях в УСЗН МГО

2.5 Проблемы социальной поддержки многодетных семей в Миасском городском округе

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИСОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

3.1 Мероприятия по совершенствованию социальной поддержки многодетных семей на примере МГО

3.2 Эффективность мероприятий по совершенствованию социальной поддержки многодетных семей

Приложение А. Категории детей из многодетных семей

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время главной проблемой в России является социальная поддержка многодетных семей. Поэтому актуальность данной работы будет заключаться в тщательном изучении особенностях и проблемах многодетных семей.

Многодетная семья, является важнейшим социальным воспитательным институтом общества обуславливает необходимость комплексного изучения ее структуры, характера межличностных отношений внутри семьи, проблем, которые существуют. Нужно обратить внимание на анализ реальных сложностей и преимуществ, которые вырисовываются в жизни семей, где растут трое и более детей.

Материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Одним из приоритетов Программы демографического развития России до 2015 г. является повышение уровня рождаемости, снижение детской смертности и защита прав семьи. Однако многодетные семьи пока остаются одной из самых уязвимых категорий населения.

Существующая нормативно-правовая база позволяет осуществить правовую поддержку многодетных семей. В настоящее время действует комплекс документов, направленных на поддержку семей, имеющих трех и более детей, в который входят:

? Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

? Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;

? Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»;

- постановление Губернатора Челябинской области от 03.08. 2010 года № 217 «О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия многодетным семьям на подготовку детей к учебному году в 2010 году»;

- постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 302_П «Об областной целевой программе «Дети Южного Урала» на 2011-2015 годы»;

- распоряжение Губернатора Челябинской области от 22.12.2010 г. № 983_р «О проведении новогодних елок для детей, нуждающихся в особой заботе государства, в 2010 году»;

- постановление Губернатора Челябинской области от 12.02.2010 г. № 46 «Об уполномоченном органе, осуществляющем организацию деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» и другие.

Результаты многочисленных анализов участия населения в социальных программах показали, что многодетные семьи чаще, чем все остальные семьи с детьми, пользуются поддержкой со стороны государства, и в структуре их наблюдаемых денежных доходов на разные виды пособий приходится 8,8 %, но размер этих пособий не решает проблему дефицита ресурсов, а только несколько снижает ее остроту. Расчеты показали, что дефицит дохода многодетных семей в два раза превышает объем ресурсов, выделяемых на финансирование ежемесячного пособия гражданам из бедных семей, имеющим детей.

Региональные социальные программы отличаются широким разнообразием немонетарных форм поддержки, но многодетные семьи, как и большинство бедных семей, плохо информированы об этих программах.

Объектом исследования выступает Управлениецентр занятости населенияМиасского городского округа.

Предметом исследования являются отношения между органами государственной власти, юридическими и физическими лицами в с целях социальной поддержки населения.

Цель дипломной работы заключается в выявлении особенностей и проблем регулирования управления социальной защиты населения на примере Муниципального образования «Миасский городской округ» и разработке рекомендаций относительно совершенствования регулирования социальной поддержки населения Миасского городского округа.

Для реализации поставленной цели ставятся следующие задачи:

1. Исследовать основы регулирования социальной поддержки населения.

2. Рассмотреть проблемы регулирования социальной защиты населения в России на примере многодетных семей.

3. Проанализировать деятельность Управление центр занятости населения на примере Миасского городского округа.

4. Выявить проблемы регулирования социальной поддержки населения на примере Миасского городского округа.

5. Разработать мероприятия по совершенствованию регулирования социальной поддержки многодетных семей и оценить их социально-экономическую эффективность.

При написании работы были использованы следующие методы исследования: анализ, сравнение, наблюдение.

Работа состоит из задания, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе дипломной работы раскрыты теоретические основы регулирования социальной поддержки многодетных семей в России. Рассмотрен механизм регулирования и исследованы проблемы регулирования социальной поддержки многодетных семей в РФ.

Во второй главе дана Общая характеристика Управления занятости населенияв Миассом городском округе, проведен анализ процессадеятельности общая характеристика УСЗН МГО выявлены проблемы социальной поддержки многодетных семей в Миасском городском округе.

В третьей главе, имеющей практический характер, разработаны мероприятия по совершенствованию управления социальной поддержки многодетных семей на примере МГО

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время главной проблемой в России является социальная поддержка многодетных семей. Поэтому актуальность данной работы будет заключаться в тщательном изучении особенностях и проблемах многодетных семей.

Многодетная семья, является важнейшим социальным воспитательным институтом общества обуславливает необходимость комплексного изучения ее структуры, характера межличностных отношений внутри семьи, проблем, которые существуют. Нужно обратить внимание на анализ реальных сложностей и преимуществ, которые вырисовываются в жизни семей, где растут трое и более детей.

Материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Одним из приоритетов Программы демографического развития России до 2015 г. является повышение уровня рождаемости, снижение детской смертности и защита прав семьи. Однако многодетные семьи пока остаются одной из самых уязвимых категорий населения.

Существующая нормативно-правовая база позволяет осуществить правовую поддержку многодетных семей. В настоящее время действует комплекс документов, направленных на поддержку семей, имеющих трех и более детей, в который входят:

? Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

? Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;

? Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»;

? постановление Губернатора Челябинской области от 03.08. 2010 года № 217 «О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия многодетным семьям на подготовку детей к учебному году в 2010 году»;

? постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 302-П «Об областной целевой программе «Дети Южного Урала» на 2011-2015 годы»;

? распоряжение Губернатора Челябинской области от 22.12.2010 г. № 983-р «О проведении новогодних елок для детей, нуждающихся в особой заботе государства, в 2010 году»;

? постановление Губернатора Челябинской области от 12.02.2010 г. № 46 «Об уполномоченном органе, осуществляющем организацию деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» и другие.

Результаты многочисленных анализов участия населения в социальных программах показали, что многодетные семьи чаще, чем все остальные семьи с детьми, пользуются поддержкой со стороны государства, и в структуре их наблюдаемых денежных доходов на разные виды пособий приходится 8,8 %, но размер этих пособий не решает проблему дефицита ресурсов, а только несколько снижает ее остроту. Расчеты показали, что дефицит дохода многодетных семей в два раза превышает объем ресурсов, выделяемых на финансирование ежемесячного пособия гражданам из бедных семей, имеющим детей.

Региональные социальные программы отличаются широким разнообразием немонетарных форм поддержки, но многодетные семьи, как и большинство бедных семей, плохо информированы об этих программах.

Объектом исследования выступает Управление центр занятости населения Миасского городского округа.

Предметом исследования являются отношения между органами государственной власти, юридическими и физическими лицами в с целях социальной поддержки населения.

Цель дипломной работы заключается в выявлении особенностей и проблем регулирования управления социальной защиты населения на примере Муниципального образования «Миасский городской округ» и разработке рекомендаций относительно совершенствования регулирования социальной поддержки населения Миасского городского округа.

Для реализации поставленной цели ставятся следующие задачи:

1. Исследовать основы регулирования социальной поддержки населения.

2. Рассмотреть проблемы регулирования социальной защиты населения в России на примере многодетных семей.

3. Проанализировать деятельность Управление центр занятости населения на примере Миасского городского округа.

4. Выявить проблемы регулирования социальной поддержки населения на примере Миасского городского округа.

5. Разработать мероприятия по совершенствованию регулирования социальной поддержки многодетных семей и оценить их социально-экономическую эффективность.

При написании работы были использованы следующие методы исследования: анализ, сравнение, наблюдение.

Работа состоит из задания, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе дипломной работы раскрыты теоретические основы регулирования социальной поддержки многодетных семей в России. Рассмотрен механизм регулирования и исследованы проблемы регулирования социальной поддержки многодетных семей в РФ.

Во второй главе дана Общая характеристика Управления занятости населения в Миассом городском округе, проведен анализ процесса деятельности общая характеристика УСЗН МГО выявлены проблемы социальной поддержки многодетных семей в Миасском городском округе.

В третьей главе, имеющей практический характер, разработаны мероприятия по совершенствованию управления социальной поддержки многодетных семей на примере МГО.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ

1.1 Понятие и категории многодетных семей

Семья - родители (законные представители) и дети, совместно проживающие с ними и ведущие общее хозяйство.

Многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы

Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Все многодетные семьи могут быть распределены на три категории:

1. Семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей.

2. Семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи.

3. Неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.

Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему, специфически связанную с многодетностью: дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости, что может отрицательно сказаться на всей их последующей судьбе. Кроме того, малые интервалы в рождении детей, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа малолетних братьев и сестер, что влечет за собой снижение социального возраста старших. Это объективная закономерность, прослеженная в различных типах многодетных семей, не зависящая от имущественного и образовательного статуса родителей.

1.2 Многодетная семья как объект социальной защиты

Говоря о многодетной семье, необходимо иметь представления о ней самих участников семейных отношений, тоесть более реальные, адекватные научные результаты могут быть достигнуты на основе обобщения обыденных представлений о такой семье.

Кроме того, целесообразно, использовать компаративный подходк изучению многодетной семьи как развивающегося объекта социальной защиты.

Исследования благосостояния и социального самочувствия многодетных семей в конкретном регионе открывают возможность всесторонне изучить позитивный опыт в других российских регионах и выявить тем самым резервы повышения эффективности управления социальной защитой многодетных семей в целом по стране.

Такой подход лежит в основе работы комиссий общественной палаты, которые представляют аналитические материалы о положении многодетных семей для их рассмотрения на разного рода публичных мероприятиях: общественных слушаниях, конференциях, семинарах, «круглых столах». Совместно с работниками регионального управления труда и социального развития палата проводит выездные заседания на базе общественных советов районов области, рассматривая положения Федеральной программы государственной поддержки многодетных семей на 2008-2015 гг., выявляя эффективность областной нормативной базы, определяющей материальную и моральную поддержку таких семей, знакомясь с их повседневной жизнью непосредственно на местах, в городах и селах региона.

Следует отметить, что в настоящее время адресная социальная защита различных групп населения в стране характеризуется индивидуальным подходом к отдельному гражданину. В ней не учитываются конкретные формы социальности, существующие в обществе, например, такие как семья. Это приводит к появлению различных ведомственных барьеров при расходовании средств, поскольку человек рассматривается как некая формальная единица. Поэтому для преодоления недостатков при распределении социальной помощи целесообразно сочетать начала как дифференциации, так и интеграции.

К сожалению, многодетная семья не является в нашей стране объектом прямой социальной защиты. Действующее в этой сфере законодательство, как на федеральном, так и на региональном уровнях предполагает лишь такие формы, при которых члены многодетной семьи «набирают» различные виды помощи по принципу «меню», главным образом через систему разного рода пособий. При реализации этого принципа не учитывается взаимодействующий эффект, играющий в нашем случае отрицательную роль, а потому многодетная семья в условиях модернизационных процессов, неизбежно порождающих кризисные черты, становится группой социального риска.

Функции социальной защиты населения в нашей стране статичны. Многодетная семья является развивающимся объектом, а потому подходы к ее поддержке должны быть динамичными. Поддержка семьи не может ограничиваться мерами, направленными на ее выживание. В их состав надо включать и такие, которые позволяют комплексным объектам социальной защиты не только существовать, но и развиваться.

Так же существует огромный ряд проблем присущий многодетный семьям:

? Во-первых, с воспроизводством здорового поколения, что является крайне актуальным практически для всех российских регионов.

? Во-вторых, с воспроизводством популяции по численности, с увеличением ее количественных показателей, поскольку сегодня физическое воспроизводство не обеспечивается и остро встает вопрос о необходимости повышения рождаемости.

? В-третьих, насущной проблемой является воспитание новых поколений, задача воспроизводства культуры, реализуемая в процессе меж поколенной передачи опыта, осуществляемой в рамках семьи.

Рассматривая эти проблемы на уровне современной многодетной семьи, в первую очередь следует остановиться на вопросах здоровья. Трудно согласиться с довольно распространенным мнением о том, что на ухудшение состояния здоровья ребенка влияет главным образом биологический (генетический) фактор. Ведь, согласно данным региональной медицинской статистики, к моменту окончания школы около половины детей, обучающихся в школах , приобретают те или иные хронические заболевания. Иначе говоря, они не являются врожденными. Социальными причинами вызываются и отклонения в состоянии здоровья новорожденных, что связано с аномальным поведением родителей, а также с неправильной структурой питания матерей, безграмотным применением ими лекарственных средств, неблагополучной экологической обстановкой в регионе.

Процессы, протекающие в современной многодетной семье, противоречивы. Меняется структура такой семьи и содержание ролей ее членов. В частности, меняется положение супругов в семье.

Позиционирование установок на модели организации хозяйственной жизни многодетной семьи, распределение сфер занятости включает как традиционные установки, предполагающие преобладание у мужчин ориентаций на сферу общественного производства, а у женщин - на семейную сферу, так и инновационные установки, которые допускают более гибкое распределение ролей, связанное, в первую очередь, с размерами получаемых мужчинами и женщинами доходов и со степенью их участия в семейной практике.

Характер первичной социализации в многодетной семье также может приобретать неоднозначный характер. Переживаемые трудности экономического плана заставляют родителей обращать главное внимание на материальное положение семьи, оставляя в стороне проблемы воспитания. 11

Возникает такой феномен, как социальная беспризорность, когда вне формирующего воздействия семьи оказываются по сути семейные дети.

Возник он в результате того, что отдельные родители не могут, не хотят и не умеют наладить полнокровную семейную жизнь, обеспечить нормальные условия воспитания для своих детей. Таким образом теряется сам механизм воспроизводства семьи как социального института. Возникает кризис семьи, проявляющийся, прежде всего, в дезинтеграции нравственных ценностей на уровне этой малой группы, смещении ценностных ориентаций, появлении ценностного вакуума.

Согласно статистическим данным, которыми располагают общественные организации соответствующего профиля, более трех четвертей детей, находящихся в детских домах на государственном обеспечении, не являются сиротами, т. е. они имеют одного или обоих родителей, которые не могут или не хотят воспитывать своих детей (не имеют средств к существованию, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы и др.).

На уровне федерального центра и регионов разрабатываются законодательные акты по проблемам семьи и детства, создаются программы и комиссии, призванные их реализовывать, но практические результаты деятельности этих структур на сегодняшний день весьма незначительны.

Однако надо отметить, что в последние два-три года в стране появляются новые формы гражданской самоорганизации, направленные на защиту семьи и детства, представляющие собой шаг вперед. Новые ассоциации, решающие проблемы повседневной семейной практики, вырастают «снизу» как процесс самоорганизации наиболее активных членов общества, озабоченных возрождением традиционных семейных образцов, созданием новых форм семейных отношений, отвечающих характеру происходящих в обществе перемен, позволяющих преодолевать внешние риски и утверждать гарантии социального благополучия.

Таким образом, Россия сталкивается сегодня с целым рядом проблем воспроизводства новых поколений, от темпов и характера решений которых напрямую зависит будущее страны. Поэтому надо поднимать социальную значимость института семьи в обществе, делать его автономным, иначе функции воспроизводства найдет какие-то новые вне семейные формы смены поколений, вплоть до такой, на первый взгляд экзотической, формы, как клонирование. Необходима, в конечном счете, сильная демографическая политика, четко определяющая статус многодетной семьи как объекта социальной защиты, ориентированная на преодоление е? кризиса и постепенное формирование у подрастающих поколений потребности по крайней мере в трех-четырех детях.

1.3 Динамика многодетности в России

По данным переписи 2010 года в России насчитывалось 1 074 078 многодетных семей, что составляло 6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйства из одного человека.

Уровень многодетности весьма существенно различается по регионам страны. По субъектам Российской Федерации диапазон доли многодетных (от общего числа домохозяйств) достаточно велик: от 53,4% в республике Ингушетия до 1% в городе Санкт-Петербурге. Причем, только в 4 регионах, включая Республику Ингушетия, она была выше 10% от общего числа домохозяйств (Чеченская Республика -- 40,5%, Республика Дагестан -- 24,8%, Республика Тыва -- 17,1%).

В этих регионах многодетная семья -- это стандарт демографической семейной модели, поэтому в данном случае нет смысла говорить о специальной политики для многодетных семей, поскольку меры, адресованные данной группе, реально распространяются практически на все семьи с детьми. В семи субъектах Федерации этот показатель колеблется в пределах от 9-5%%: 8,9% в Карачаево-Черкесской Республике, Республика Саха (Якутия) -- 8,6%, Республика Северная Осетия -- Алания -- 8,5%. Республика Калмыкия -- 7,4%, Республика Алтай -6,8%, Республика Бурятия -5,4%, 5,2% -- в Читинской области. В десяти регионах удельный вес многодетных домохозяйств составляет 4- 3% и в 15 регионах -- от 3% до 2%.

Таким образом, можно говорить о сложившейся в России ситуации распространения двух типов воспроизводства населения: традиционной патриархальной многодетности (особенно заметен в национальных республиках Северного Кавказа) и современного постиндустриального типа воспроизводства с распространением двухдетных семей на территорий России.

Почти четверть детей из многодетных семей живут в четырех субъектах РФ (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Башкортостан, Ингушетия), остальные распределены по субъектам РФ с частотой 1-3% на каждый регион. Подавляющее большинство многодетных семей составляют полные семьи (84,4%).

Таким образом, многодетность в России носит ярко выраженный региональный характер -- выделяются лишь несколько национальных Республик с традиционно высоким уровнем многодетности (в основном это Республики Северного Кавказа), а в остальных субъектах Российской Федерации многодетность -- это скорее «нетипичное» явление, редко встречающееся и выпадающее из общего контекста развития института семьи на данной территории. Следовательно, социальная политика регионов и федеральные социальные программы поддержки многодетных семей должны учитывать сложившуюся картину многодетности и ее региональной дифференциации. 14

Интересную статистику привел заведующий кафедрой социологии и демографии семьи социологического факультета МГУ Анатолий Антонов. Сегодня 65 % российских семей имеют одного ребенка, 28 % - двоих, и только 7 % - троих и более. А для того, чтобы население не убывало (не прибавлялось, но только не убывало), необходимо 35 % семей с тремя детьми, 14 % - с четырьмя, и 3 % многодетных (демографы считают многодетной семью, начиная с пяти детей).

После постановления Советского правительства 1981 года, утвердившего ряд льгот для матерей, в 1980-е годы в России был взлет рождаемости. И теперь молодые люди, родившиеся в 1980-х годах, вступают в брак, и у них рождаются дети. Но в основном первенцы. А для выхода из демографического кризиса необходимо увеличение рождения в семьях третьего и четвертого ребенка. Пока же, по данным социологических опросов, только 30 % семей с одним ребенком хотят второго, и только 7 % из семей с двумя - третьего.

1.4 Проблемы социальной поддержки многодетных семей в России

Материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Одним из приоритетов Программы демографического развития России до 2015 г. является повышение уровня рождаемости, снижение детской смертности и защита прав семьи. Однако многодетные семьи пока остаются одной из самых уязвимых категорий населения.

Рассуждая на тему условий жизни семьи, сторонники многодетности чаще всего приводят в пример патриархальную русскую семью. В России крепкая и многодетная семья, высокий уровень рождаемости и прироста населения были залогом благосостояния страны.

Сторонники иной точки зрения считают, что современные условия жизни и тот этап экономического развития России, который совпал с детородным возрастом современной женщины, экономическая непредсказуемость уровня доходов семьи заставляют более ответственно подойти к вопросу планирования количества детей. При этом о реально начавшемся демографическом кризисе следует обращать к правительству, а не к рядовым гражданам, для которых установка на материальную стабильность жизни пока не совпадает с установкой на многодетность.

Существующая нормативно-правовая база позволяет осуществить правовую поддержку многодетных семей. В настоящее время действует комплекс документов, направленных на поддержку семей, имеющих трех и более детей, в который входят:

? Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

? Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;

? Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»;

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей имеет государственная экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семей.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:

1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).

2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

3. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).

4. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи и т. п.).

Так же установлен ряд льгот для многодетных семей, в их числе: бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет по рецептам врача; бесплатное питание в школе (завтраки и обеды); предоставление школьной формы или одежды, ее заменяющей; проезд на внутригородском транс порте учащихся школ и профессиональных училищ; льготы семье по оплате жилья и коммунальных услуг.

Вместе с тем в условиях дефицита бюджета всех уровней федеральные нормы и гарантии государственной поддержки семей с детьми на практике реализуются не полностью.

Особая проблема многодетных семей - жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60 % многодетных семей проживают в жилье «без удобств», в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В сельской местности доля такого жилья достигает 80 %.

Выделение земельных участков многодетным семьям началось в России в 2011 г. Целесообразно сделать повсеместной практику предоставления бесплатных земельных участков при рождении третьего ребенка. Поддержка молодых и многодетных семей должна выйти в России на новый уровень. Стоит заметить, что в разных регионах к решению задачи по выделению земельных участков многодетным семьям могут быть найдены разные подходы. Пока однозначно можно утверждать лишь о двух основополагающих моментах новой программы:

? выделение земельных участков многодетным семьям будет производиться бесплатно;

? на предоставление земельных участков семьи смогут рассчитывать при рождении третьего либо последующих детей.

Основными причинами бедности многодетных семей являются относительно низкая конкурентоспособность трудоспособных членов таких семей на рынке труда, отчасти обусловленная занятостью в воспитании детей, низкая привлекательность для работодателей принятия на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также неадекватно низкий уровень социальной помощи, оказываемой государственными и муниципальными органами социальной защиты. Поэтому государственная политика направлена на улучшение качества жизни многодетных семей, о чем свидетельствует ряд новых законопроектов, которые были введены и которые предстоит реализовать в ближайшем будущем.

Основными направлениями работы органов и учреждений системы социальной защиты населения по социальной поддержке семьи и детей являются:

? организация социальной защиты семей и детей, в том числе детей, лишенных родительского попечения;

? организация работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

? обеспечение государственными пособиями граждан, имеющих детей, в том числе граждан, принявших детей, лишенных попечения родителей, на воспитание в свою семью;

? предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям.

Действующая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует социальную поддержку семьи, материнства и детства, в том числе обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей. Каждое из направлений работы основывается на действующей законодательной базе, развитие и совершенствование которой носит постоянный характер.

Организация работы по социальной защите семей и детей осуществляется в соответствии с действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Современное быстроразвивающееся общество условием эффективной работы ставит и постоянно совершенствование законодательной основы деятельности.

Принятый нормативный акт, в соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22.12.2006), предоставляет право на материнский капитал в размере, ежегодно устанавливающимся государством, семьям, в которых, начиная с 1 января 2007 г., родились или были усыновлены вторые или последующие дети. Причем такое право ограниченно временными рамками с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г.

Но средства могут быть потрачены гораздо позже. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского (семейного) капитала осуществляется до перечисления средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют:

? женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) второго или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г.;

? мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;

? отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления;

? несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

Можно сказать, что у материнского капитала есть свои плюсы и минусы. Главный «плюс» материнского капитала состоит в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения достаточно мал - он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок.

Следует отметить, что последствия закона о материнском капитале чувствуются, т. е. сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствуя развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи. Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость.

Так же большинство молодых пар не могут преодолеть свою экономическую зависимость от родителей. С появлением детей в семье, при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи своих родителей. Все это мешает становлению молодой семьи, самостоятельности молодых супругов. Именно поэтому сейчас усилия государства направлены на улучшение экономического благополучия молодых семей. Помощь должна быть комплексной и включать в себя как средства материальной поддержки, закрепленные законодательно, так и помощь в воспитании детей, развитии сети дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и частных.

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСЗН НА ПРИМЕРЕ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1 Общая характеристика УСЗН МГО

Управление социальной защиты населения является отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления Миасского городского округа, входящим в единую областную систему социальной защиты населения, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации,Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, актами Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом Миасского городского округа и иными муниципальными нормативными актами, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством социальных отношений Челябинской области и другими органами исполнительной власти Челябинской области, с Главой округа, с постоянными комиссиями Собрания депутатов Миасского городского округа, иными органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Герба Российской Федерации и Герба Округа, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полное наименование: Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа. (в ред. РешенияСобрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

Сокращенное наименование - "УСЗН".

История создания УСЗН.

В 2001 году Постановлением Главы города Миасса от 06.02.2001г. № 94 Центр социальной помощи населения был реорганизован в два учреждения: Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» и Муниципальное учреждение Управление социальной защиты населения администрации города Миасса.

В результате реорганизации из бывшего Центра социальной помощи населения в структуре Управления социальной защиты населения остался один отдел- отдел льгот и социальной реабилитации инвалидов.

В процессе формирования структуры были созданы еще три отдела: отдел выплат; отдел учета и контроля за предоставлением льгот; отдел автоматизации и создания базы данных. Общая численность специалистов составила 53 человек.

За время работы Управления неоднократно менялись, увеличивались полномочия, передаваемые для исполнения органам социальной защиты населения. В связи с этим увеличивалась численность сотрудников.

В 2001 году в состав подведомственных учреждений входил Комплексный центр социального обслуживания населения города Миасса.

Решением Миасского городского Собрания депутатов от 28.06.2002 года № 11 МУ «Управление социальной защиты населения администрации города Миасса» реорганизовано в «Управление социальной защиты населения-исполнительный орган местного самоуправления».

В 2002 году добавились функции по осуществлению деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, в том числе осуществление комплекса мер по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, постановка на учет и формирование банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, выявление причин безнадзорности несовершеннолетних и принятие мер к их устранению.

В 2002 году в состав системы социальной защиты вошло Муниципальное государственное учреждение «Социальный приют для детей и подростков».

В 2003 году расширился круг полномочий Управления социальной защиты населения. А именно добавились функции по назначению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.И в составе Управления появился новый отдел - отдел жилищных субсидий. Количество работников отдела составило - 8 человек.

В 2005 году «Управление социальной защиты населения - исполнительный орган местного самоуправления» переименовывается в «Управление социальной защиты населения Миасского городского округа».

В этом же году добавляются функции по организации вопросов местного значения, а именно вопросы оказания финансовой помощи городским общественным организациям, проведение праздничных мероприятий и памятных дат, финансирование по договору ренты с пожизненным содержанием; предоставление мер социальной поддержки Почетным гражданам города Миасса.

В 2006 году в состав Управлению социальной защиты населения передается исполнение государственных полномочий по опеке и попечительству, предоставление мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в структуре Управления организовывается новый отдел социально-правовой защиты семьи и детства, который выполняет функции органа опеки и попечительства.

В состав подведомственных учреждений входят Муниципальное образовательное учреждение «Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Муниципальное образовательное учреждение «Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В том же 2006 году на территории Миасского городского округа начало свою работу Муниципальное учреждение «Комплекс социальной адаптации граждан». Открытие данного учреждения на территории Миасского городского округа было вызвано значительным увеличением на территории города граждан без определенного места жительства.

В 2006 году «Управление социальной защиты населения Миасского городского округа» переименовывается в Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа.

2.2 Анализ функций и задач деятельности УСЗН

социальный защита многодетный семья

Главной задачей Управления является реализация вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также в рамках, переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, реализация на территории муниципального образования единой государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения (предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения) Миасского городского округа.

Основными задачами УСЗН являются:

1. Реализация единой общегосударственной политики в отношении семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.

2. Обеспечение социальной поддержки населения района.

3. Социальная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

4. Реализация льгот и преимуществ ветеранам и инвалидам в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Повышение эффективности социального обслуживания населения района, в том числе за счёт привлечения негосударственных организаций.

6. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.

7. Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации.

Функции УСЗН:

1. Разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в сфере социальной защиты населения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления;

2. Осуществление реализации следующих вопросов:

1) опека и попечительство и иные функции социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновление, ведение банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;

(пп. 1 в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

2) возмещение стоимости услуг и выплата социального пособия на погребение;

3) оказание дополнительных мер социальной поддержки общественным организациям инвалидов;

4) проведение памятных мероприятий, посвященных Дню матери, Дню инвалида и др.;

5) оказание материальной помощи малообеспеченным категориям населения, пострадавшим от пожара, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

6) обеспечение выплат и деятельности отдела жилищных субсидий;

7) обеспечение деятельности подведомственных учреждений социальной защиты;

8) участие в разработке предложений совместно с заинтересованными структурами Миасского городского округа по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры;

10. Осуществление реализации следующих отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Челябинской области:

1) оценка нуждаемости населения в различных мерах социальной поддержки, государственной социальной помощи и социальном обслуживании;

2) участие в разработке и реализации программ Челябинской области в сфере социальной защиты населения;

3) организация и ведение на территории муниципального образования дифференцированного учета численности лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание; формирование и поддержка персонифицированного банка данных лиц, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание; формирование личных дел на указанных лиц;

4) определение наличия права заявителей на получение документов о праве на льготы, сбор (оказание содействия в сборе) необходимых документов, анализ и подготовка документов для представления в Министерство социальных отношений Челябинской области (далее именуется Министерство), получение и вручение заявителям документов о праве на льготы;

5) участие в обеспечении реализации отдельных мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, путем:

- заключения договоров с организациями, предоставляющими льготы;

- сбора, обобщения и направления в Министерство отчетности от организаций, предоставляющих льготы;

- заключения с организациями (почтамтами Управления Федеральной почтовой связи Челябинской области - филиала ФГУП "Почта России" и банковскими учреждениями) договоров о доставке, выплате и зачислении на счета по вкладам получателей компенсационных и иных денежных выплат;

- определения права граждан на компенсационные и иные денежные выплаты, организации и осуществления своевременного назначения, перерасчета и выплаты компенсационных и иных денежных выплат, в том числе: гражданам, имеющим детей, лицам, награжденным знаком "Почетный донор России (СССР)", гражданам, при возникновении у них поствакцинальных осложнений, детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих в связи с выполнением задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий;

- определения наличия права граждан на выплату пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Челябинской области от 26 июня 2003 г. N 167-ЗО "О социальном обеспечении родителей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы", оказание содействия в сборе необходимых документов, назначение пенсий, анализ и подготовка документов для представления в Министерство;

- взаимодействия с органами исполнительной власти Челябинской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории Челябинской области, иными организациями по вопросам предоставления отдельных мер социальной поддержки (в том числе, направление необходимых запросов);

6) определение наличия права граждан на получение государственной социальной помощи с выдачей подтверждающих документов; оказание различных видов государственной социальной помощи;

7) выплата пособия на погребение в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

8) создание и управление деятельностью (координация, методическое обеспечение и контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг) комплексных и специализированных муниципальных социальных служб, в том числе, стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе, учреждений для детей-инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; оказание им практической помощи;