Совершенствование социальной поддержки многодетных семей

9) управление деятельностью (координация, методическое обеспечение и контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг) многопрофильных реабилитационных учреждений, а также отделений реабилитационной направленности при учреждениях социального обслуживания населения; оказание им практической помощи;

10) организация работы по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений социального обслуживания населения, расширение сферы социальных услуг за счет привлечения средств профсоюзных, благотворительных, религиозных и иных организаций, а также физических лиц;

11) направление нуждающихся в социальном обслуживании в учреждения социального обслуживания, в том числе, определение наличия права заявителей на стационарное социальное обслуживание, сбор (оказание содействия в сборе) необходимых документов, анализ и подготовка документов для представления в Министерство социальных отношений Челябинской области, получение и вручение заявителям документов о праве на социальное обслуживание;

12) содействие развитию сектора социального обслуживания населения в организациях, находящихся в частной собственности;

13) осуществление во взаимодействии с заинтересованными ведомствами мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, в том числе, осуществление комплекса мер по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, постановка на учет и формирование банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, выявление причин безнадзорности несовершеннолетних и принятие мер к их устранению в пределах своей компетенции;

14) организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе, детей-инвалидов, детей из многодетных и неполных семей, содействие в организации отдыха, оздоровления и занятости в каникулярное время детей с девиантным поведением;

15) осуществление мер по социальной поддержке детей из малообеспеченных семей.

11. Осуществление функции получателя и главного распорядителя средств федерального, областного и местного бюджетов, государственных внебюджетных фондов, выделяемых для решения вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также для финансирования мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения.

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

12. Анализ эффективности предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи и социального обслуживания населения городского округа. В пределах своих полномочий Управление отчитывается о правильном и единообразном применении законодательства на территории муниципального образования в установленном порядке.

13. Участие в работе муниципальной межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере социальной защиты населения, а также в других комиссиях по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

14. В рамках единой государственной социальной политики содействует единообразному и правильному применению законодательства на территории муниципального образования по всем вопросам, относящимся к компетенции Управления.

15. Осуществление непосредственно или через средства массовой информации разъяснения норм законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

16. Ведение справочно-кодификационной работы по законодательству о социальной защите населения.

17. Рассмотрение в установленном законодательством порядке запросов организаций, предложений, заявлений и жалоб граждан, принятия по ним необходимых мер.

18. Ведение приема граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

19. Принятие участия в подготовке специалистов в области социальной защиты населения на основании договоров с образовательными учреждениями.

20. Совершенствование форм и методов работы, осуществление взаимодействия и обмен опытом с органами управления социальной защитой населения других муниципальных образований.

21. Содействие общественным организациям в их работе с различными категориями граждан.

22. Осуществление иных функций в соответствии с действующим законодательством.

3. Права и обязанности управления в УСЗН МГО

Управление для осуществления возложенных на него функций имеет право:

1) запрашивать в установленном порядке сведения от органов местного самоуправления и организаций, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

2) привлекать в установленном порядке для решения вопросов, отнесенных к сфере деятельности Управления, научные и иные организации, ученых и специалистов на договорной основе;

3) представлять на рассмотрение Главы Миасского городского округа, Главы Администрации Миасского городского округа предложения по решению вопросов, связанных с выполнением возложенных на Управление функций;

4) создавать (готовить предложения по созданию) координационные и совещательные органы, в том числе, межведомственные, для решения вопросов в установленной сфере деятельности; созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию Управления, с привлечением руководителей и специалистов других органов местного самоуправления, организаций;

5) готовить в пределах своей компетенции методические документы;

6) готовить предложения о создании, ликвидации и реорганизации муниципальных учреждений системы социальной защиты населения;

7) проводить конференции, совещания, семинары, организовывать выставки, конкурсы, фестивали и другие массовые мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию;

8) пользоваться имуществом, находившимся в муниципальной собственности и переданным в оперативное управление Управлению для решения поставленных перед ним задач.

9) быть истцом и ответчиком в судах всех уровней;

10) осуществлять другие права, необходимые для реализации возложенных на него функций;

11) разрабатывать и вносить на рассмотрение Главы Администрации Округа проекты постановлений и распоряжений, по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

(пп. 11 введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

Управление обязано:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и муниципальными правовыми актами;

2) выполнять в установленные сроки поручения Главы Округа, Главы Администрации Округа и решения Собрания депутатов Округа;

(пп. 2 в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

3) предоставлять сведения по запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам компетенции Управления и соответствующих органов, направляющих запрос;

4) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации и Челябинской области тайну.

4. Руководство и организация деятельности управления в УСЗН МГО:

1) Положение об Управлении утверждается решением Собрания депутатов Миасского городского округа.

2) Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации Округа, по согласованию с Министерством социальных отношений Челябинской области.

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

Руководитель Управления имеет заместителей.

(абзац введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

3) Руководитель управления:

1.Руководит деятельностью Управления;

2.Устанавливает полномочия должностных лиц Управления;

3.Назначает на должность и освобождает от должности в установленном законом порядке сотрудников Управления, принимает решения о поощрении и применении дисциплинарных взысканий к сотрудникам Управления; выдает доверенности на представление интересов Управления;

(пп. 3 в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

4.Вносит на утверждение Главы Администрации Округа штатное расписание Управления в пределах утвержденной штатной численности;

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

5.Вносит на утверждение Главы Администрации Округа смету расходов на содержание Управления в пределах выделяемых ассигнований, предусмотренных бюджетом Округа;

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

6.Утверждает положения о структурных подразделениях, должностные инструкции руководителей структурных подразделений и сотрудников Управления;

7.Вносит по согласованию с Министерством социальных отношений Челябинской области, Главе Администрации Округа предложения Главе Округа по изменению структуры и штатной численности Управления;

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

8.Утверждает планы работы структурных подразделений, а также отчеты об их деятельности;

9.Организует работу Управления, издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, проводит совещания;

10.Согласовывает уставы подведомственных учреждений системы социальной защиты Миасского городского округа;

11.Назначает и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений системы социальной защиты Миасского городского округа, заключает с ними от имени Миасского городского округа трудовые договоры;

12.Действует без доверенности от имени Управления;

13.Утверждает сметы расходов и штатное расписание подведомственных учреждений в пределах выделенных ассигнований;

14.Осуществляет работу по подбору кадров, оформляет документы связанные с прохождением муниципальной службы сотрудников Управления, формирует предложения по повышению квалификации и переподготовке сотрудников Управления;

(пп. 14 введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

15.Предоставляет Главе Округа и в Министерство социальных отношений Челябинской области отчеты и другие документы, связанные с осуществлением государственных полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, в том числе об использовании выделенных финансовых средств в сроки, утвержденные Губернатором Челябинской области;

(пп. 15 введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

16.Заключает договоры, необходимые для осуществления деятельности Управления.

(пп. 16 введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

4) Имущество и финансы управления в УСЗН МГО

1. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете и за счет субсидий из областного бюджета.

Смета расходов Управления и штатное расписание утверждается Главой Администрации Округа.

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

Осуществление Управлением функций по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления, производится за счет субвенций федерального и регионального фондов компенсаций.

2. Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

3. За Управлением в установленном действующим законодательством порядке Администрацией Округа, по поручению Собрания депутатов Округа, закрепляется на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью Округа. В отношении указанного имущества Управление осуществляет права владения, пользования и распоряжения в соответствии с целями деятельности и задачами, указанными в настоящем Положении и назначением имущества.

4. Сотрудники Управления являются муниципальными служащими, имеют права, предусмотренные Законом Челябинской области "О муниципальной службе в Челябинской области".

5) Ответственность руководителя УСЗН МГО

1. Руководитель Управления несет предусмотренную действующим законодательством персональную ответственность за:

- неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на Управление функций;

- несвоевременное и (или) противоречащее законодательству принятие решений;

- нецелевое использование бюджетных средств.

2. Сотрудники Управления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

6) Учреждение, реорганизацияи ликвидацияуправления УСЗН МГО

Учреждение, реорганизация и ликвидация Управления осуществляется Решением Собрания депутатов Округа в соответствии с действующим законодательством.

Организационная структура УСЗН МГО.

Рассмотрим организационную структуру Управления социальной защиты населения и подведомственных учреждений, которая представлена на рисунке 2.1.

УСЗН является структурным подразделением Миасского городского округа.Структура Управления построена по линейно-функциональному типу. Линейно-функциональная структура управления позволяет оперативно принимать и реализовывать управленческие решения.



Рисунок 2.1 - Организационная структура УСЗН

Структура:

* Начальник управления;

* Заместитель начальника управления;

* Главный специалист по юридической части;

* Ведущий специалист по кадрам;

* Группа вспомогательного персонала;

* Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

* Отдел учета и контроля за предоставлением льгот;

* Отдел выплат;

* Сектор социально-правовой защиты семьи и детства;

* Отдел организации и назначения детских пособий;

* Отдел по организационно - технологическому и программному обеспечению;

* Отдел жилищных субсидий;

* Отдел социальной поддержки ветеранов;

* Хозяйственная группа;

* Отдел опеки и попечительства;

* Сектор по работе с подведомственными учреждениями;

Учреждения подведомственные УСЗН МГО:

* МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Миасского городского округа Челябинской области»

Директор - Клыкова Светлана Ивановна

Адрес: 456320, Челябинская область, г. Миасс, пр. Макеева, 8б

e-mail: kcson.miass@mail.ru

Тел. 52-75-20

* МКУ «Комплекс социальной адаптации граждан;

Директор - Кротенко Ирина Анатольевна

Тел. 57-90-01

Адрес: 456323, Челябинская область, г.Миасс, ул.Спорта, 1

е-mail: ksag_miass@mail.ru

* МКОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения у родителей «Детский дом»;

Директор - Густова Светлана Борисовна

Тел. 53-07-87

Адрес: 456318, Челябинская область, г.Миасс, ул.Попова, 7

e-mail: detdommiass@yandex.ru

* МКОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения у родителей «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья»;

Директор - Зайцева Марина Леонидовна

Тел. 24-18-88

Адрес: 456317, Челябинская область, г.Миасс, ул.Нахимова, 2

e-mail: miass.sdd@yandex.ru

* МКУСО «Социальный приют для детей и подростков» Миасского городского округа.

Директор - Гусева Юлия Викторовна

Тел. 53-21-45

Адрес: 456318, Челябинская область, г.Миасс, ул.Б.Хмельницкого, 40

e-mail: priut_miass@mail.ru

Подведомственные учреждения:

* Социальный приют для детей и подростков (Челябинская область, г. Миасс, ул. Богдана Хмельницкого, 40)

* Детский дом (Челябинская область, г. Миасс, ул. Попова, 7)

* Специальный детский дом (Челябинская область, г. Миасс, ул. Нахимова, 2)

* Комплексный центр социального обслуживания населения (Челябинская область, г. Миасс, пр. Макеева, 8б)

* Комплекс социальной адаптации граждан (Челябинская область, г. Миасс, ул. Богдана Хмельницкого, 40)

Основными целями деятельности Управления являются:

- Снижение социальной напряженности в городе Миассе,

- Проведение единой государственной социальной политики в области социальной защиты малообеспеченных категорий населения,

- Содействие повышению уровня жизни нуждающихся категорий населения.

Специалисты отдела учета и контроля за предоставлением льгот ведет учет льготных категорий граждан, контролирует правомерность и правильность предоставления льгот, начислений и социальных выплат ветеранам, инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, и др.

Специалисты отдела выплат занимаются подготовкой, сопровождением выплатных документов по целевому использованию денежных средств гражданам, нуждающихся в социальной защите, анализируют и контролируют целевое и адресное расходование бюджетных средств, составляют необходимую отчетность.

Специалисты отдела социально-правовой защиты семьи и детства занимаются выявлением и учетом, избранием форм устройства, обеспечением оптимальных условий жизни и воспитания, осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей - сирот и детей, защищают их права и интересы в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.

Специалисты отдела организации и назначения детских пособий осуществляют консультации граждан по вопросу назначения государственных пособий, производят прием пакета документов для назначения пособий, назначают государственные пособия гражданам, имеющих детей, организуют и проводят проверки достоверности представляемых сведений для осуществления права на пособие.

Специалисты отдела по организационно - технологическому и программному обеспечению контролируют достоверность используемой информации, ведут базы данных по льготным категориям граждан, принимают и первично обрабатывают реестры получателей льгот, производят техническое сопровождение программ, обрабатывают и распределяют электронную почту, и пр.

Специалисты отдела жилищных субсидий производят предварительную консультацию граждан по вопросам назначения субсидий, принимают полный пакет документов, рассчитывают субсидии, выдают справки гражданам о размере субсидии.

Специалисты отдела социальной поддержки ветеранов организуют и ведут дифференцированный учет численности отдельных категорий населения, имеющих право на меры социальной поддержки, формируют и поддерживают банк данных ветеранов труда и войны, определяют право граждан на установление статуса инвалида войны, оформляют и выдают соответствующие установленному статусу удостоверения, оказывают помощь в розыске документов, являющихся основанием для предоставления гражданам льгот, ведут прием граждан по вопросам предложений, жалоб и т.д.

Специалисты отдела бухгалтерского учета организуют учет всех активов, финансовых результатов деятельности всего управления, планируют и анализируют расходы и доходы, производят учет и расчеты, связанные с численностью работающих и заработной платы, анализируют и контролируют целевое и адресное расходование бюджетных средств, составляют ежемесячные, квартальные и годовые отчеты, организуют и производят работу с финансово-кредитными организациями, Администрацией МГО, Министерством социальных отношений Челябинской области, отделением Федерального казначейства по г. Миассу и пр. организациями, проводят экономический анализ хозяйственно-экономической деятельности управления и подведомственных ему учреждений, производят сбор и обобщение данных по формированию бюджета и для составления консолидированной отчетности и информации.

2.2 Анализ управления деятельности УСЗН МГО

Социальная политика на территории города Миасса осуществляется благодаря деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа.

Основная деятельность отдела заключается:

- в организации приема граждан по вопросам назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей;

- в организации социально-профилактической работы с различными категориями семей;

- в определении права граждан на получение государственных пособий на детей и различных видов социальной помощи;

- в назначении государственных пособий;

- в организации оздоровления детей из малообеспеченных семей и детей-инвалидов.

Социальную защиту граждан, имеющих детей в Управлении осуществляют отдел опеки и попечительства, отдел семьи и назначения детских пособий и отдел выплат, учета и контроля за назначением льгот.

Отделы являются структурными подразделениями Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа города Миасса. В своей деятельности все специалисты, работающие в Управлении, руководствуются Конституцией Российской Федерации, действующими законами Российской Федерации, Челябинской области, нормативными актами органов государственной власти городского самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об Управлении, Регламентом Управления и Положением об отделах.

Одел семьи, назначения и выплаты детских пособий выполняет следующие задачи:

1. Обеспечение реализации государственной политики в отношении семьи и детей на территории Миасского городского округа города Миасса;

2. Обеспечение граждан, имеющих детей, государственными пособиями в соответствии с действующим законодательством;

3. Информирование населения по вопросам социальной защиты малообеспеченных семей и семей с детьми - инвалидами.

Функциями отдела выплат, учета и контроля за предоставлением льгот являются:

Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 847 «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью» в части:

- выплат единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

- учета и контроля своевременности перечисления единовременных пособий

Реализация Федерального закона от 05.12.2006 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» в части:

- выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет неработающей матери, уволенной в связи с ликвидацией предприятия;

- выплата пособия по беременности и родам, безработным женщинам;

- выплата единовременных пособий при рождении неработающим матерям;

- учета и контроля своевременности перечисления денежных средств.

Отдел опеки попечительства выполняет следующие задачи:

1. Выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;

2. Устройство детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, в детские государственные учреждения и в семьи под опеку (попечительство), на усыновление;

4. Устройства в стационарные учреждения социальной защиты населения граждан, нуждающихся в этом;

5. Исполнение действующего законодательства Российской Федерации в части защиты личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограничено дееспособными;

6. Контроль за условиями жизни и воспитанием выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитания в приемные семьи, под опеку (попечительство), на усыновление в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ;

7. Контроль за условиями жизни граждан, признанных судом недееспособными;

8. Контроль за деятельностью опекунов и попечителей.

На территории Челябинской области в полном объеме реализуются и приводятся в исполнение сеть отраслевых законов, осуществляющих оказание помощи семьям, имеющим детей.

Закон Челябинской области от 27.10.2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»,

Закон Челябинской области от 28.10.2004 г. №299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка».

Постановление Губернатора Челябинской области от 7 августа 2009 г. N 200 "О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году";

Постановление Администрации города Челябинска от 13 октября 2009 г. N 197-П Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком" на территории города Челябинска и ряд других нормативно-правовых актов.

Однако забота о семьях с детьми не может ограничиваться назначением выплат. Речь идет о программах стимулирования рождаемости, о поддержке молодых семей, поддержки женщин, принявших решение родить ребенка.

Для своевременной реализации законодательства на уровне района города Миасса, Министерству социальных отношений и Управлению социального развития Челябинской области необходимо: своевременно проводить информационно-разъяснительную работу в связи с изменениями в нормативно-правовых документах; разрабатывать четкие методические указания, высылать постановления о порядке выплаты того или иного вида пособия.

На данный момент такого рода действия очень редко встречаются в практике.

Выплата пособий гражданам, имеющим детей.

Законодательством Российской Федерации для граждан, являющихся участниками обязательного социального страхования, при наступлении страхового случая - рождения ребенка (детей) государством за счет средств ФСС предусмотрена выплата пособий.

Виды и размеры таких пособий установлены федеральным законодательством, в частности Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В статье 3 Федерального закона N 81-ФЗ установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются Правительством РФ. Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то порядок его назначения и выплаты устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Федеральным законом от 25.10.2007 N 233-ФЗ перечень пособий был дополнен следующими видами:

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

2.3 Пособие по беременности и родам

Статьей 255 ТК РФ предусмотрено, что женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Право на получение пособия по беременности и родам имеют женщины (ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":

1) Женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию;

2) Уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; (В соответствии со ст. 4.2 Закона N 81-ФЗ пособия, выплачиваемые категориям женщин, перечисленным в этом пункте, подлежат индексации в размере и сроки, которые предусмотрены Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 204-ФЗ размер коэффициента индексации с 1 января 2009 г. составляет 1,13. Таким образом, с 1 января 2009 г. размер пособия по беременности и родам составляет 374,62 руб.)

3) Женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального (среднего и высшего) профессионального образования и учреждениях послевузовского профобразования;

4) Проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов;

5) Из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

Вышеуказанные женщины при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев.

В отличие от других государственных пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей, размер пособия по беременности и родам устанавливается не Федеральным законом N 81-ФЗ, а Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" и Положением об особенностях порядка исчисления пособий до временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375.

Пособия по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка. В соответствии со ст. 14 Закона N 255-ФЗ и п. 2 Положения N 375 в заработок, исходя из которого начисляются пособия, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в ФСС, в соответствии с гл. 24 НК РФ. При этом в заработок, исходя из которого исчисляются пособия застрахованным лицам, не включаются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, отдыха и др.).

Кроме того, периоды, когда за работником полностью или частично сохраняется средний заработок, и начисленные за них суммы также не входят в расчетный период и заработок, определяемый для расчета пособия. К таким периодам относится в том числе время нахождения в ежегодном основном или дополнительном оплачиваемом отпуске.

В разъяснениях ФСС по вопросам начисления пособия по беременности и родам содержатся в Письме от 20.08.2007 N 02-13/07-7922 отмечено:

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка. При этом в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона N 255-ФЗ пособие по беременности и родам не может превышать максимального размера, установленного федеральным законом о бюджете ФСС на очередной финансовый год. Максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать в 2009 г. 25 390 руб. (ст. 8 Закона N 216-ФЗ). В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учетом этих районных коэффициентов.

Коэффициент индексации пособия устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год:

с 01.01.2008 он равен 1,085 (п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов");

с 01.07.2008 - 1,0185;

с 01.01.2009 - 1,13 (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов").

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованной женщины. Если женщина заключила трудовые договоры с несколькими работодателями (работающая по совместительству), то пособие по беременности и родам выплачивается каждым из работодателей.

В Письме от 07.06.2007 N 02-13/07-4837 ФСС поясняет, что порядок выплаты пособия по беременности и родам, предусматривающий выплату такого пособия несколькими работодателями, не распространяется на остальные пособия, связанные с материнством (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет): их выплата по всем местам работы действующим законодательством не предусмотрена и производится только по основному месту работы.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей) (ст. 7 Федерального закона N 81-ФЗ, п. 2 ст. 10 Федерального закона N 255-ФЗ).

Женщине, усыновившей новорожденного ребенка, листок нетрудоспособности выдает стационар по месту его рождения на 70 календарных дней со дня рождения.

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

В соответствии со ст. 9 Закона N 81-ФЗ право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Назначается и выплачивается это пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам (п. 17 Положения N 865). При этом необходимо представить справку из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (п. 18 Положения N 865).

Данное единовременное пособие назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами, которые являются основанием для назначения пособия по беременности и родам, либо не позднее 10 дней с даты представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже (п. 19 Положения N 865).

Выплачивается указанное пособие с учетом размера индексации, который устанавливается Законом N 204-ФЗ. С 1 января 2009 г. размер индексации равен 1,13. С 1 января 2009 г. с учетом индексации -- это пособие выплачивается в размере 374,62 руб.

Пособие выплачивается за счет средств ФСС (п. 20 Положения о назначении пособий N 865).

3. Единовременное пособие при рождении ребенка.

Пособие выдается при рождении ребенка одному из родителей или лицу, их заменяющему (ст. 11 Закона N 81-ФЗ). Размер пособия с учетом индексации в 2009 г. составляет 9989,86 руб.

Если родилось (одновременно) двое или больше детей, то пособие выплачивается на каждого ребенка. В случае потери ребенка (его смерти) данное пособие не выплачивается.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка необходимо представить следующие документы:

1) Заявление о назначении пособия;

2) Справку о рождении ребенка, выданную органами записи актов гражданского состояния;

3) Справку с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат, учатся);

5) Выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

6) Выписку из решения об установлении над ребенком опеки (копию вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

7) Копию документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копию удостоверения беженца - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

8) Копию разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка следующим лицам (п. 26 Положения N 865):

- работающим, а также неработающим и не обучающимся лицам - за счет средств ФСС РФ;

- обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования - за счет средств ФСС РФ, выделяемых указанным учреждениям в установленном порядке;

- проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и др.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов (п. 25 Положения N 865). При этом документы необходимо представить не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.

4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, очерчен в ст. 13 Закона N 81-ФЗ и в п. 35 Положения N 865. В частности, к ним относятся:

1) Матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

2) Матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

3) Матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Выплачивается указанное пособие со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (ст. 14 Закона N 81-ФЗ).

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком необходимо представить ряд документов, перечень которых установлен п. 50 Положения N 865. Решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается в 10-дневный срок с даты подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами (п. 52 Положения N 865).

Для получения пособия по уходу за ребенком матерью в бухгалтерию учреждения представляются следующие документы (п. 50 Положения о назначении пособий N 865, ст. 256 ТК РФ):

- заявление на отпуск по беременности и родам;

- заявление о назначении пособия;

копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход;

справка с места работы мужа о том, что он не получает данного пособия.

В случае если женщина оформляет отпуск по уходу за вторым или последующими детьми, помимо вышеперечисленных документов, ею представляется копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей). Необходимость в представлении этого документа обусловлена размером пособия. При уходе за вторым, третьим (и т.д.) ребенком размер пособия увеличивается.

За женщиной, находящейся в отпуске по уходу за ребенком и работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, сохраняется право на получение пособия (ст. 13 Закона N 81-ФЗ).

Из ст. 13 Закона N 81-ФЗ следует, что в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц. Таким образом, в случае болезни матери отпуск по уходу за ребенком, соответственно, с выплатой пособия вправе требовать отец или любой другой член семьи. При этом по сложившейся к настоящему моменту практике применения предписаний п. п. 50 и 51 Положения о назначении пособий N 865 заболевшей матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, необходимо обратиться к своему работодателю с заявлением о прекращении отпуска; на основании этого заявления должен быть издан соответствующий приказ, а матери ребенка выдана справка, подтверждающая данный факт, что дает отцу ребенка или иному родственнику право требовать от своего работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком с выплатой соответствующего пособия.

Такая процедура, сама по себе требующая организационных и временных затрат, в ряде случаев не может быть доведена до завершения (например, если мать тяжело больна или находится на лечении в стационаре) и, следовательно, не может гарантировать в полной мере защиту интересов семьи и ребенка, что, в свою очередь, означает невозможность осуществления в полном объеме конституционных прав на заботу о детях и их воспитание, а также на социальное обеспечение для воспитания детей. Как отметил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении N 3-П, процедура правового регулирования оформления отпуска по уходу за ребенком в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, отцом ребенка (другим родственником) и назначения полагающегося ему в таком случае в соответствии с законом пособия по обязательному социальному страхованию требует дальнейшего совершенствования.

Поэтому понимая несовершенство законодательства в этом вопросе, ФСС совместно с Минздравсоцразвития разработал Разъяснение о порядке начисления и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком, другому члену семьи и утвердил его Приказом от 22.12.2008 N 749н/286. Разъяснение вступило в силу практически одновременно с выходом Постановления N 3-П, а точнее - 15.02.2009, и в нем законодатель не урегулировал интересующий нас вопрос: каков порядок назначения пособия по уходу за ребенком другому члену семьи, если мать тяжело больна? В этом документе лишь уточнена уже имеющаяся процедура назначения пособия другому члену семьи в случае болезни матери. В частности, из Разъяснения следует, что для назначения и выплаты пособия другому члену семьи необходимы заявления от матери о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком и прерывании отпуска по уходу за ребенком. В случае если мать не может сама принести свое заявление работодателю, это вправе сделать член семьи, представив при этом копию документа, удостоверяющего его личность. Вместе с тем остался без ответа вопрос, как поступать в случае, если мать не может написать данных заявлений.

Поэтому данные вопросы еще требуют решения и дальнейшего совершенствования законодательства.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком определен ст. 15 Закона N 81-ФЗ и подлежит индексации в размере и сроки, которые предусмотрены п. 2 ст. 11 Закона N 204-ФЗ. При уходе за первым ребенком размер пособия составляет 40% от среднего заработка, исчисленного за последние 12 месяцев. При этом с 1 января 2009 г. размер пособия не должен быть ниже 1873,10 руб. по уходу за первым ребенком и 3746,20 руб. по уходу за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 7492,39 руб.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры пособия определяются с учетом этих коэффициентов (п. 44 Положения о назначении пособий N 865).

ФСС в Письме от 13.08.2007 N 02-13/07-7587 разъяснил особенности исчисления среднемесячного заработка. Согласно данному Письму для определения размера названного пособия, рассчитываемого в календарных днях, определяется среднемесячный заработок путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное число календарных дней - 30,4 (365 - число календарных дней в году / 12 - число месяцев в году). Из полученного среднего заработка за календарный месяц определяется сумма (40%), которая составит размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При уходе за двумя и более детьми пособие, исчисленное по правилам, описанным выше, удваивается. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100% указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но и не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ст. 13 Закона N 81-ФЗ). При этом ранее выплаченное пособие по беременности и родам зачитывается в счет выплаты пособия по уходу за ребенком в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в сроки выплаты заработной платы (пп. "а" п. 41, п. 47 Положения о назначении пособий N 865).

Если на момент обращения за ежемесячным пособием по уходу за ребенком ребенок, за которым осуществлялся уход, умер, ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть назначено и выплачено за период с даты рождения ребенка по день наступления смерти ребенка. В этом случае у получателей пособия право на его получение прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

При наступлении в текущем месяце обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячного пособия в органах социальной защиты населения (смерть ребенка, устройство получателя пособия на работу и др.), если выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком за текущий месяц уже произведена, то оснований для удержания излишне выплаченного пособия в данном месяце у работодателя не имеется. В свою очередь, если суммы государственных пособий были излишне выплачены получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, то уплаченные суммы возмещаются этими получателями, а в случае спора - взыскиваются в судебном порядке (п. 58 Положения о назначении пособий N 865).

5. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

При передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки, передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными) и т.п., выплачивается единовременное пособие (ст. 12.1 Закона N 81-ФЗ). В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью с 1 января 2009 г. составляет с учетом коэффициента индексации (1,13) 9989,86 руб. (п. 2 ст. 11 Закона N 204-ФЗ).

Для получения пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в орган, уполномоченный производить назначение и выплату единовременного пособия, необходимо представить следующие документы (п. 30 Положения N 865):

- заявление о назначении пособия;

- копию вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, или выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), или копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

В случае назначения и выплаты пособия при передаче ребенка на воспитание в семью через опеку (попечительство) или усыновление (удочерение) приемной семьей помимо указанных документов представляются копии документов, подтверждающих отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей (п. 31 Положения N 865).

Также имеют право на получение пособия при передаче ребенка на воспитание в семью иностранные граждане; лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию; беженцы (п. 32 Положения N 865). Перечисленным лицам для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью дополнительно необходимо представить:

· копию документа, удостоверяющего личность, в том числе с отметкой о выдаче вида на жительство;

· копию разрешения на временное проживание;

· копию трудовой книжки трудового договора;

· справку из исполнительного органа ФСС РФ о регистрации в органах Фонда в качестве страхователя;

· копию удостоверения беженца.

В соответствии с п. 33 Положения N 865 единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

6. Пособие при усыновлении ребенка.

При выплате пособия при усыновлении ребенка необходимо руководствоваться ст. 257 ТК РФ и Порядком предоставления отпусков при усыновлении ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 719.

Пунктом 6 Порядка установлено, что работникам, усыновившим ребенка (детей), на период отпуска (со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения) назначается и выплачивается пособие при усыновлении ребенка в порядке и размере, установленных для выплаты пособия по беременности и родам.

Для выплаты пособия при усыновлении ребенка необходимо представить следующие документы:

- заявление о предоставлении отпуска с указанием в нем вида отпуска и его продолжительности;

- копию решения суда об усыновлении ребенка (детей);

- копию свидетельства о рождении ребенка (детей);

- справку с места работы (учебы, службы) другого супруга о том, что отпуск в связи с усыновлением ребенка (детей) им не используется или что супруга не находится в отпуске по беременности и родам.