Управление социальной защитой малообеспеченных слоев населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление социальной защитой малообеспеченных слоев населения



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации

1.1 Сущность и специфика системы социальной защиты населения

1.2 Виды, функции, принципы и механизм предоставления государственной социальной защиты населения в Российской Федерации

1.3 Нормативно-правовые основы управления социальной защитой малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации

2. Анализ управления социальной защиты малообеспеченных слоев населения на примере муниципального образования города-курорта Анапа

2.1 Общая характеристика социальной защиты малообеспеченных слоев населения муниципального образования г-к Анапа

2.2 Механизм социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, осуществляемой на территории муниципального образования г-к Анапа

2.3 Направления повышения эффективности управления социальной защиты в отношении малообеспеченных слоев населения муниципального образования г-к Анапа

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность проблемы исследования определяется необходимостью совершенствования системы социальной поддержки российского населения в современных условиях. Рассматривая историческое развитие России, можно утверждать, что переломные моменты служат мощным стимулятором для пересмотра традиционных направлений политики и выработки новых направлений ее социально-экономического развития в целях перестройки общества в новое состояние. Преобразования переходного периода привели к перестройке социально-экономической политики, что выразилось в распределении полномочий центральными органами власти региональным и местным структурам управления значительных полномочий при решении экономических и социальных вопросов. Сложность ситуации состояла в том, что многие регионы не были подготовлены к подобному рода самостоятельности в силу их неспособности самостоятельно производить социальные выплаты малообеспеченным слоям населения.

Как известно из исторических фактов, преобразования российского переходного периода и его реформирование осуществлялось перестройками социально-экономической системы, сформировавшейся в советский период. Вместе с этим, еще не была окончательно сформирована база для внедрения новой системы: пересечение социальных проблем переходного этапа с проблемами социального характера, малозащищенных, либо как можно их еще обозначить незащищенных обширных слоев населения страны. По итогам формирования системы социальной защиты населения в регионах властные структуры сумели добиться стабильного равновесия в социальной сфере в регионах страны. Также стоит отметить, что значительное увеличение числа потенциальных претендентов на получение социальной помощи наряду со снижением доли бюджетных средств, направляемых на мероприятия по социальной поддержке населения, привели к тому, что в сложившихся социально-экономических условиях регионы зачастую не могут обеспечить необходимый для нормального существования уровень жизни граждан. Также стоит заострить внимание, что уже сформировавшаяся политика в области социальной поддержки населения носит преимущественно негативный характер, данная система не способна обеспечить достойное пребывание социально уязвимых категорий граждан. Для решения подобных проблем отдельных категорий населения разрабатываются комплекс специфических мероприятий, которые оказывают малоэффективные действия на практике в силу того, что оказывается недостаточное финансирование для обеспечения социальных программ. Выборочный подход к решению социальных проблем не позволяет создать эффективную системную защиту всего населения региона, усугубляя основные социальные проблемы.

Острая ситуация складывается в настоящее время с накопившимися проблемами в области социального обслуживания, что обуславливается как экономической ситуаций в Российской Федерации, так и специфическими особенностями развития регионов России, муниципальных органов власти, необходимо усовершенствовать законодательство региональных и местных программ социальной защиты населения. На современном этапе становления общества необходимы новые подходы к формированию социальной поддержки малообеспеченных слоев населения для повышения ее эффективности и комплексного решения социальных проблем всех слоев населения.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение существующей системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, ее основных механизмов и направлений, выявление проблемных аспектов, возникающих в ходе реализации социальной политики на местном уровне и формулирование оптимальных направлений их решения.

В соответствии с целью были поставлены основные задачи:

- рассмотреть сущность и специфику системы социальной защиты населения в целом и малообеспеченных слоев населения в частности;

- изучить виды, функции и механизм предоставления государственной социальной защиты в Российской Федерации;

- проанализировать нормативно-правовые основы управления социальной защитой малообеспеченных слоев населения Российской Федерации;

- дать общую характеристику социальной защиты малообеспеченных слоев населения г-к Анапа;

- провести анализ механизма социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, осуществляемой на территории г-к Анапа;

- разработать направления повышения эффективности управления социальной защиты в отношении малообеспеченных слоев населения г-к Анапа.

Объектом исследования является управление социальной защиты малообеспеченных слоев населения в г-к Анапа.

Предметом исследования является система социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Методологическую основу исследования составляет системный подход к управлению социальной защиты населения. Чтобы обусловить поставленные в исследовании задачи, применялся инновационный подход, а также были использованы общенаучные методы исследования: сравнительный, экономический, статистические методы обработки социально-экономической информации, а также методы анализа и синтеза и другие.

В процессе исследования использовались федеральные, региональные и муниципальные законодательные и нормативные акты, регулирующие основные направления социальной поддержки населения; ряд региональных и местных социальных программ; материалы региональной и муниципальной статистики.

Основным результатом исследования является углубление теоретических и методологических основ управления социальной защитой населения с позиции системного подхода и разработка на этой основе направлений системного совершенствования социальной поддержки населения в городе-курорте Анапа.

Теоретической основой выпускной квалификационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых в области управления социальной защитой населения.

В связи с различиями в определении разными авторами сущности, цели, субъектов и объектов социальной защиты населения, ими вкладывается разный смысл в содержание анализируемого понятия. В результате в социально-экономической литературе данное понятие рассматривается в широком смысле такими авторами как: Юдин В.П., Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н., Сулейманова Г.В., и узком смысле: Антропов В.В., Аверина А.Н., Миронова Т.К.

Достаточно широко освещены в трудах ученых и специалистов в области социальной защиты населения круг ее направлений, виды, функции и принципы. Рассматривая функции социальной защиты малообеспеченных слоев населения, необходимо выделить, что С.В. Якимчук в своих научных трудах делал упор на три основные функции, а В.Д. Роик настаивал на четырех функциях.

Довольно широко представлены принципы социальной защиты малообеспеченных слоев населения в трудах А.Н. Аверина, а Н.М. Платонова и Г.Ф. Нестерова, которые дали подробное описание каждому из принципов.

Отмечая серьезные теоретические и методологические успехи науки в области исследования сущности и содержания социальной защиты населения, следует упомянуть о том, что до сих пор дискутируются вопросы целесообразности и широты направлений социальной поддержки населения, первоочередности предоставления социальной помощи различным категориям граждан. малообеспеченный социальный анапа

Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Апробация исследования прошла в рамках XIIIВсероссийской студенческой научно-практической конференции «Студент и научно- технический прогресс» 8-9 апреля 2016 года.



1. Теоретические аспекты социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации

1.1 Сущность и специфика системы социальной защиты населения

На современном этапе становления российского общества социальная защита населения представляет собой важнейшее и приоритетное направление социальной политики Российской Федерации, включая в себя систему принципов, методов, установленных на законодательном уровне социальных мероприятий и гарантий, учреждений, которые обеспечивают предоставление наилучших условий для нормальной жизнедеятельности, поддержания жизнеобеспечения, удовлетворения потребностей различных социальных групп и категорий граждан.

Рассматривая узкую направленность темы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, стоит обозначить, что в широком понимании данной проблемы стоит рассмотреть понятия социальной политики и социальной защиты населения в целом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его главными характерными чертами можно обозначить приоритетные направления, которые отражены в статье 7 Конституции Российской Федерации, направлены на создание условий, обеспечивающих свободное развитие человека и достойную жизнь [1].

Как отмечается в социальной энциклопедии «социальная политика-это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей» [51], а поэтому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная защита населения является важной основой составляющая социальную политику любого государства. Первоначальное упоминание термина «социальная защита» получило официальное закрепление за рубежом - изначально в законе о социальной защите, принятом в рамках политики нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 году, а через небольшой отрезок времени и в документах Международной организации труда [25].

В отечественных источниках понятие социальной защиты населения появилось в период перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, хотя в настоящее временя данное понятие не получило окончательного определения. Это обусловлено как относительно короткой историей существования данной категории в России, так и сложностью происходящих в нашей стране экономических и социальных процессов. Вследствие этого различными авторами содержание данного понятия трактовалось, как правило, в зависимости от субъективного понимания социально-экономических явлений и институтов, которые должны быть охвачены данной категорией, и к настоящему моменту сформировалось значительное количество подходов к его определению [49].

Рассматривая данную терминологию в широком смысле, стоит отметить, что, В.П. Юдин в своем научно-методическом пособии рассматривает социальную защиту как деятельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения [59].

А.М. Бабич, Е.Н. Егоров и Е.Н. Жильцов в своем учебном пособии указывают на социальную защиту населения как на механизм гарантий, которые обеспечивают соблюдение главных прав человека на достойную жизнь [26].

Также социальная защита в широком смысле-это система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны:

- трудоспособным гражданам-путем создания условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью;

- нетрудоспособным (социально уязвимым слоям населения) - гарантирование социальной защищенности и поддержки [55].

Некоторые исследователи, такие как Г.В. Сулейманова вообще игнорируют понятие социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий «социального обеспечения» и «социального страхования» [53].

Рассматривая социальную защиту, как экономическую категорию, стоит отметить, что она представляет собой механизм распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан. Данную системы можно рассматривать как заботу государства о человеке, который утратил частично или полностью свою трудоспособность; работа государственных органов для воплощения в жизнь приоритетных задач и целей социальной политикипо реализации совокупности законодательно закрепленных правовых, экономических и социальных гарантий, которые готовы обеспечить каждому жителю страны соблюдение социальных прав нацеленных на достойный уровень жизни [31]. Однако, с целью выявления значимости данной сферы непосредственно для граждан, представляется более целесообразным сосредоточиться на выявлении сущности категории «социальная защита» именно в узком смысле.

За последние десятилетия советские научные деятели все чаще рассматривают социальную защиту населения как защитный объект различных слоев общества от всевозможных социальных рисков. Данную терминологию можно представить, как:

- В.В. Антропов предполагал, что под «системой социальной защиты следует понимать совокупность институтов и мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия»[25];

- По мнению А.Н. Аверина, социальная защита «представляет систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни» [24];

- Т.К. Миронова сделала заключение и отметила, что социальную защиту стоит рассматривать как «деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия» [38].

Также в узком смысле социальную защиту необходимо определить, как систему государственных мер, обеспечивающих социальную защищенность непосредственно нетрудоспособному населению. Или как институт, комплексная целевая система, которая сформирована обществом для решения социально-экономических проблем, представленных как необходимость поддержки обществом пожилых людей, людей с ограниченными физическими и умственными способностями, безработных, семей потерявших кормильца, а также многодетных семей [61].

Традиционно понятие социальной защиты в первую очередь ассоциируется с мерами в области социального обеспечения, которые представлены как выплатой пособий, дотаций, субсидий, компенсаций. Система социального обеспечения как механизм защиты направлена на обеспечение минимальных гарантий, ответственность за которую несет государство. Выбор конкретных направлений действия механизма социальной защиты в каждой стране определяется целями и приоритетами политики в отношении семьи, политическими и социально-экономическими условиями ее проведения [56].

Рассматривая представленное определение в целом, можно указать, что в Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, которая разработана Министерством социальной защиты Российской Федерации, представлено следующее понятие социальной защиты населения: «социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Представленные меры осуществляются за счет федерального, регионального и местных бюджетов, а также же за счет специально созданных фондов социальной поддержки населения» [15].

Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Некоторые авторы под социальной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и нейтрализации негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни, либо как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни [54].

Как подмечено В.И. Староверовым и С.И. Сметанюком социальная защита в социальной политике занимает определенное место, которое можно охарактеризовать основными моментами. В первую очередь, социальная защита возникает, когда преобладающая часть населения в качестве финансовой основы имеет трудовой доход, но данный дисбаланс нарушается когда наступает старость или болезнь. А также можно отметить ту категорию населения, которая по объективным причинам не может обеспечить свое существование с помощью участия в трудовой деятельности.

Социальная защита населения, как основополагающая часть социальной политикибазируется на системе законодательных, социальных, экономических, правовых и других гарантий населению, тем самым, обеспечивая социальную защищенность различным категориям граждан с учетом их социального положения и социально-культурных особенностей [52].

Представленные определения понятия «социальная защита населения» по всем критериям соответствует основам Конституции Российской Федерации, где в пункте 2 статьи 7 зафиксировано: «В Российской Федерации охраняется здоровье и труд человека, устанавливается гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых людей и инвалидов, усовершенствуется система социальных служб, устанавливаются гарантированные государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1].

Необходимо отметить, что социальная защита, как одна из основных функций социальной политики государства, должна распространяться на все категории граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное социальное положение людей в обществе, что зафиксировано в действующей Конституции Российской Федерации.

Как отмечалось в учебном пособии Н.А. Волгиным для трудоспособного населения социальная защита со стороны государства и профсоюзов предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий для нормальной жизнедеятельности людей, занятия трудовой деятельностью. Социальная защита предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд.

В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная защита социально уязвимых слоев населения представляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им условия для их жизнеобеспечения, преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия в жизни общества [28].

Также в рамках нашего исследования, из концепции Б.В. Ракитского дадим понятие малообеспеченным слоям населения, и отметим, что «малообеспеченные слои населения - это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил название прожиточный минимум; когда доходы семьи ниже прожиточного минимума» [45].

Обобщая вышеизложенное, представляется возможным сделать вывод, что социальная защита населения разносторонняя деятельность государства, направленная на поддержание всех слоев населения. Смысл социальной защиты заключается в уменьшении отрицательного влияния факторов, снижающих качество жизни населения, смягчении негативных последствий, обусловленных наступлением социальных рисков, а система социальной защиты представляет собой совокупность институтов и мероприятий, направленных на реализацию данных направлений.

Таким образом, можно сформулировать обобщающее определение и отметить, что под социальной защитой населения понимается система законодательных, экономических, социальных и иных гарантий и льгот для обеспечения всем трудоспособным гражданам равных прав и возможностей труда, лечения, отдыха, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимуществ в пользовании для этих целей общественными фондами потребления.



1.2 Виды, функции, принципы и механизм предоставления государственной социальной защиты населения в Российской Федерации

Большое значение в поддержке малообеспеченных категорий граждан имеет государственная социальная и экономическая политика. Предполагается, что раньше регулирование уровня жизни жителей страны осуществлялось централизованно, то на данном этапе сформировавшуюся проблему решают различными методами.

Под социальной защитой предлагается понимать комплекс мер, направленных на устранение социального неравенства, обеспечение всех членов общества определенным минимумом социальных благ.

А.Н. Аверин выделяет следующие принципы, на которых базируется социальная защита населения:

- социальное партн?рство;

- социальная справедливость;

- экономическая эффективность;

- солидарность;

- адаптивность;

- экономическая справедливость;

- приоритет государственных начал;

- превентивность мер по социальной защите [24].

Стоит предположить, что главным принципом социальной защиты населения является социальная справедливость, которая обеспечивает всем членам общества на правовой основе равноправные социальные гарантии и блага.

Конкретизация социальной защиты является элементом обеспечения социальной справедливости, так как по данному принципу учитываются индивидуальные ситуации конкретного человека. К критериям предоставления адресной социальной помощи можно отнести следующее:

- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;

- отсутствие средств к существованию;

- одиночество и неприспособленность к самообслуживанию;

- материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф).

Контингент защищаемых людей в законодательной практике ограничен теми категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Адресная помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека [42].

Принцип экономической эффективности нацелен на достижение положительного результата в результате соотношения затрат на социальную защиту населения и ее социально-экономического эффекта. Социальные пособия по каким-либо статьям выплат должны находиться на таком уровне, чтобы получение пособия не стало приоритетнее заработной платы. Отчисления из бюджета на финансирование социальной сферы обязаны соотносится по всем финансовым показателям, включая ВВП, доходы населения страны, фонд оплаты труда[35].

При изучении принципа социального партнерства, стоит отметить, что он нацелен на решение социальных проблемных аспектов, которые применяются на практике, данные проблемы решаются совместно государства с бизнесом, представителями властных структур различных ветвей власти, общественными организациями.

Суть принципа солидарности заключается в перераспределении денежных средств из различных сфер общества, тем самым происходит стабилизация социальной сферы.

Рассматривая принцип адаптивности, отметим, что он предполагает под собой способность к самосовершенствованию и саморазвитию системы социальной защиты.

Суть принципа экономической справедливости выражается в защите всех участников включенных в трудовой процесс за счет поддержания баланса соотношения размера оплаты труда между субъектами связанными с рыночными отношениями и бюджетными организациями. Данный принцип можно представить двумя формами:

- справедливый обмен;

- справедливое распределение.

В данном случае социальную справедливость можно рассматривать как социально-экономическую поддержку для тех, кто не может быть включен в экономические отношения по различным объективным причинам, либо утратили свою физическую трудоспособность. К данной категории граждан можно отнести инвалидов, детей, учащихся, подростков, многодетных матерей, беременных женщин.

Принцип приоритета государственных начал подразумевает под собой, то что государству необходимо дать гарантии общественности об экономической обеспеченности социально-приемлемого уровня жизни в случае если человек лишится трудоспособности, либо достигнет уровня, когда не сможет самостоятельно о себе позаботится.

Право превентивности мер по социальной защите дает возможность прогнозировать социальные риски на региональном уровне для более эффективного их устранения. Предупреждение социальных рисков осуществляется разными механизмами (например, в случае потери работы осуществляется помощь в трудоустройстве). Сочетание платных и бесплатных услуг позволяет удовлетворить широкий спектр социальных потребностей людей [42].

В рамках изучаемой нами темы, рассмотрим виды социальной защиты населения. В Российской Федерации виды социальной защиты населения представлены государственными и негосударственными формами.

Государственные формы социальной защиты населения включают в себя:

- доступное здравоохранение;

- льготы;

- доступное образование;

- пенсионное обеспечение;

- система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;

- меры социальной поддержки;

В негосударственные формы социальной защиты населения входит:

- добровольное социальное страхование;

- благотворительность;

- частные системы здравоохранения и другие [63].

Социальная защита населения как механизм социальной политики государства включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

Социальное обеспечение предполагает под собой «систему созданную государством законодательных, экономических, правовых и организационных норм, нацеленных на компенсацию или снижение измененийсоциального или материального положения граждан, либо как прописано в законодательстве Российской Федерации иных категорий населения, вследствие наступления различных обстоятельств, признанных государством социально значимыми, либо как их еще можно обозначить социальные риски»[58].

Социальное страхование представляет собой «государственную систему социальной защиты населения, особенностью которой является страхование трудоспособного населения от возможных изменений социального или материального характера, также сюда можно причислить иные обстоятельства, не зависящие от работников»[47].

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

На современном этапе развития общества в Российской Федерации существует 4 вида обязательного государственного социального страхования. К данным видам можно отнести:

- пенсионное страхование;

- медицинское страхование;

- социальное страхование на период временной нетрудоспособности;

- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [47].

Государственная социальная помощь, как указано в Федеральном законе Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства [2].

Рассматривая функции социальной защиты населения, можно выделить основную функцию государственной социальной защиты населения объединив ее общим пониманием, что по сути это помощь человеку уже попавшему в трудное финансовое положение, или предупреждение возникновения такой ситуации. Однако существуют различные классификации функций социальной защиты, которые более детально разъясняют ее функциональные особенности.Так С.В. Якимчук выделяет три основные функции социальной защиты населения:

- компенсирующая;

- защитная;

- стабилизирующая.

Компенсирующая функция подразумевает компенсацию утраченного заработка, ущерба здоровью, расходов на лечение.

Защитная функция гарантирует материальное обеспечение достаточное для покрытия основных нужд человека.

Стабилизирующая функция предназначена для согласования интересов работников, работодателей и государства [60].

В.Д. Роик отмечает, что данная классификация недостаточно глубоко описывает все функциональные особенности социальной защиты населения, и дает свою развернутую классификацию. По его мнению функции социальной защиты делятся не на три категории, а на четыре:

- профилактически-предупредительная функция. Заключается в проведении комплекса мероприятий, направленных на профилактику и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан и пр.;

- экономическая функция. Направлена на замещение утраченной заработной платы или дохода в связи с утратой трудоспособности по причине болезни, несчастного случая, преклонного возраста или по причине потери кормильца (для членов его семьи), для компенсации дополнительных расходов в связи с лечением или инвалидностью;

- социально-реабилитационная функция. Заключается в формировании комплекса мер медицинской, профессиональной, социальной реабилитации граждан с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности;

- политическая функция. Обеспечивает формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе [46].

Также в рамках нашей работы выделим следующие категории граждан, которые можно отнести к малообеспеченным слоям населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:

- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе инвалиды с детства и дети-инвалиды;

- одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста;

- безработные;

- вынужденные переселенцы и беженцы;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других метах;

- лица без определенного места жительства;

- дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи в которых они проживают;

- дети-сироты;

- малообеспеченные семьи;

- одинокие матери;

- многодетные семьи;

- дети с девиантным поведением;

- граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом [32].

Для представленных категорий граждан социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [32].

Раскрывая рассматриваемую нами тему, укажем на способы предоставления государственной социальной защиты именно малообеспеченным слоям населения страны в целом. Данные механизмы включают в себя социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь представляет собой периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации [30].

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума [2].

Социальная помощь для малообеспеченных слоев населения в свою очередь включает в себя:

- пособие - представляет собой безвозмездно предоставляемую денежную сумму. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия - вспомогательная мера, ее цель - поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами;

- субсидия. В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг;

- компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения [33].

В свою очередь социальная поддержка - одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие ее снижению [39].

Подводя итог вышеизложенному параграфу, стоит обозначить, что всем нетрудоспособным и малообеспеченным слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления прямую социальную помощь.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения представлена различными видами, которые поддерживают ту или иную сферу общества.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, социальной помощи и социального страхования.

1.3 Нормативно-правовые основы управления социальной защитой малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации

Социальная защита различных слоев населения и этапы ее реализации основываются на конституционных и правовых законодательных актах, на международном законодательстве о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные акты о политических, правовых, социальных, экономических и культурных правах признают и провозглашают права человека на жизнь, личную неприкосновенность, свободу, свободу убеждений, право на труд, на образование, на отдых, на защиту моральных и материальных интересов, на социальное обеспечение [48].

Рассматривая общественность с политической точки зрения, оно не может обойтись без ограничений и установленных рамок, необходимо устанавливать права, свободы, обязанности и ограничения. Все основные права, обязанности и свободы людей находятся в юридически закрепленном и гарантирующем государством главном законе - Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации представляет собой свод положений, которые регламентируют все сферы жизнедеятельности человека.

Конституция провозглашает, что Российская Федерация представляет собой социальное государство, деятельность политики направлена на создание условий, которые должны обеспечить свободное развитие человека и на достойную жизнь [1].

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статьях Конституции Российской Федерации закреплены следующие положения:

1) В статье 37 Конституции Российской Федерации разъяснено:

- труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

- каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы;

- каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск[1].

2) В статье 39 Конституции Российской Федерации указано:

- каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

- государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом;

- поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность[1].

Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на социальную поддержку. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную поддержку, но и четко определяет пути его реализации.

В Федеральном законе Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплены основные принципы правового регулирования в сфере социальной защиты граждан, которые находятся в затруднительном жизненном положении. Также согласно закона можно выделить основополагающие принципы социального обслуживания граждан, в которых указано, что обслуживание осуществляется при соблюдении прав человека, уважения достоинства личности, не допускает унижения чести личности, носит гуманный характер[13]. Согласно представленного закона можно представить следующие принципы:

1) свободный, равный доступ граждан к социальному обслуживанию, которое не зависит от их возраста пола, расы, языка, национальности, места жительства, происхождения, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям;

2) сохранение пребывания гражданина в комфортной привычной среде;

3) адресность предоставления социальных услуг;

4) добровольность;

5) приближенность поставщиков социальной помощи к месту жительства нуждающихся в социальных услугах, необходимое количество персонала для предоставления социальной помощи, достаточность финансирования, изношенность материально-технической базы, достаточность информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

6) конфиденциальность [13].

Основным законом, нормы которого регулируют общественные отношения в области охраны здоровья граждан, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов. Также в законе регламентирована социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, и в статье 8 прописано: «Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях» [12].

Также основным из законов регламентирующих социальную защиту малообеспеченных слоев населения можно выделить Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 01.01.2014 года). Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине; единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону в части изменения размера выплат [5].

Другим не менее важным законом можно считать Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.12.2014 года). Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования [11].

Также различные социальные пособия для малообеспеченных граждан выплачиваются на основе таких законодательных актов как:

- Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014 года);

- Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 31.12.2014);

- Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 29.12.2014, с изм. от 06.04.2015).

Социальная поддержка предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной поддержки различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении определенных целей, задач и, в конечном счете, целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

1. Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

2. Президентская программа «Молодежь России»;

3. Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;

4. Федеральная миграционная программа.

На современном этапе развития цивилизации, стоит отметить, что помимо нормативно-правового регулирования важную роль играет и финансирование со стороны государства. Сегодня финансирование социальной поддержки населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты общегосударственного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют довольно низкий процент[36].Расходы из всех источников финансирования социального обслуживания в настоящее время значительно выше. Данные цифры не учитывают ресурсы, направленные на социальное обслуживание населения, во- первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями, во-вторых, выплаты пенсий из негосударственных пенсионных фондов, и, наконец, в-третьих, расходы населения на оплату социальных услуг, приобретаемых не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют довольно большой процент от легального хозяйства[44].

На современном этапе развития общества Российская Федерация претерпевает переходный период, который затрагивает сферы социальной и экономической жизни государства. Появляется и развивается большое количество категорий граждан, которые нуждаются в какой-либо категории социальной защиты, и потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств: нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т.д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В представленном смысле социальная защита населения должна включать в себя и социальную помощь, и социальное обеспечение, и социальное страхование. Все представленные методы не должны противоречить социальной политики государства, которая согласно Конституции Российской Федерации нацелена на формирование условий, которые будут обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина [50].

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т.д. Что касается субъектов Российской Федерации, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т.д.

Велика в субъектах Российской Федерации роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении [57].

Как отмечается в учебном пособии Е.И. Комарована современном этапе в социальной поддержке малообеспеченных слоев населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная поддержка детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная поддержка трудоспособного населения, в-третьих, это социальная поддержка нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная поддержка семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования [37].

Подводя итог проанализированному параграфу, можно сделать некоторые заключения. В современном обществе все больше появляется категорий граждан, которые в различной степени нуждаются в социальной защите со стороны государства, и поэтому роль государства в данной сфере играет огромную роль. В настоящее время роль системы социальной защиты населения заключается в том, чтобы с помощью эффективных механизмов - законодательных, правовых, экономических, социальных поддерживать как нуждающихся групп населения, так и отдельного человека.

Главным критерием при реализации социальной защиты населения в переходных условиях к рыночным отношениям является социальная помощь, выраженная в денежной или натуральной форме, может быть представлена в виде льгот или услуг, предоставляется с учетом социальных гарантий, установленных законодательно государством.

Социальная помощь также представляет собой совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Основным законом в области социальной защиты населения в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, в которой регламентируются социальные права и свободы гражданина, его обязанности и ограничения.

Остальное законодательство, которое представлено международными пактами, которые ратифицированы в Российской Федерации, нормативно- правовые акты, принимаемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях конкретизируют и дополняют основной закон в области социальной защиты населения в целом, и малообеспеченных слоев населения в частности.



2. Анализ управления социальной защиты малообеспеченных слоев населения на примере муниципального образования города-курорта Анапа