Управление социальной защитой малообеспеченных слоев населения

2.1 Общая характеристика социальной защиты малообеспеченных слоев населения муниципального образования г-к Анапа

Муниципальное образование город-курорт Анапа - черноморский российский курорт, расположенный в юго-западной части Краснодарского края, на стыке предгорий Кавказа и степей Таманского полуострова. Площадь района составляет почти тысячу квадратных километров.

Анапа - один из самых древних городов России. Ее возраст составляет более 2 500 лет. В разные периоды здесь располагались города Синдика и Горгиппия. В 1846 год Анапа получила статус портового города «для поселения жителей торгового и промышленного класса».

Указом Президента от 22 сентября 1994 года № 1954 Анапе придан статус Федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми [62].

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Краснодарского края, законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, настоящий устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

Решение вопросов местного значения в муниципальном образовании города-курорта Анапа осуществляют:

- Совет муниципального образования города-курорта Анапа, являющийся представительным органом муниципального образования город-курорт Анапа;

- Глава муниципального образования города-курорта Анапа, возглавляющий администрацию муниципального образования города-курорта Анапа;

- Администрация муниципального образования города-курорта Анапа;

- Контрольно-счетная палата муниципального образования города-курорта Анапа, являющаяся контрольно-счетным органом муниципального образования город-курорт Анапа.

Администрация муниципального образования города-курорта Анапа - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом муниципального образования города-курорта Анапа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрация обладает правами юридического лица. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, решениями Совета. Администрацией руководит глава муниципального образования города-курорта Анапа. Структуру администрации составляют глава муниципального образования города-курорта Анапа, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Администрацией могут создаваться коллегиальные, совещательные органы. Порядок их формирования, положения о них утверждаются правовым актом администрации [62].

На территории муниципального образования вопросом реализации политики в сфере социальной защиты населения осуществляют следующие учреждения социальной защиты населения:

- управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа;

- государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения»;

- государственное казенное учреждение Краснодарского края «Анапская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания»;

- государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;

- государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья № 22 города-курорта Анапы Краснодарского края [62].

Рассмотрим деятельность каждого из учреждений более подробно.

Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в г-к Анапа осуществляет полномочия на территории данного муниципального образования в области:

- организации социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, малообеспеченных групп населения и иных категорий населения в случаях, установленных законодательством Краснодарского края и предоставления им мер социальной поддержки;

- оказания государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края;

- контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания;

- установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан;

- установления статуса отдельным категориям граждан и оформление им документов на право получения мер социальной поддержки;

- назначения и выплат субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- возмещения расходов организациям края, предоставляющим жителям Краснодарского края меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, проезду;

- организационно-методического, правового обеспечения (в том числе по вопросам кадровой работы) и координации деятельности государственных учреждений социального обслуживания расположенных на территории муниципального образования;

- содействия в возвращении к месту постоянного проживания в пределах Российской Федерации, стран СНГ и Балтии несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, детских учреждений;

- координации мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) и оказания необходимого содействия инвалиду;

- учета инвалидов, нуждающихся в получении образования, и направления их в учреждения профессионального образования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и государственное казенное учреждение начального профессионального образования Краснодарского края «Армавирское профессиональное училище-интернат для инвалидов»;

- осуществления в пределах своей компетенции межведомственной координации по выполнению мероприятий государственных программ, направленных на социальную поддержку и оказание реабилитационной помощи инвалидам, создание доступной среды;

- формирования на территории муниципального образования доступной для маломобильных граждан среды жизнедеятельности и координации этой деятельности;

- учета инвалидов, нуждающихся в реабилитационных мероприятиях, обеспечение их техническими средствами реабилитации;

- осуществления согласования заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры в части обеспечения беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан;

- составления протоколов об административных правонарушениях за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, социальной и транспортной инфраструктур;

- содействия в направлении граждан пожилого возраста, инвалидов, женщин, детей, ветеранов и других категорий граждан в учреждения социального обслуживания Краснодарского края, оказывающих социальные услуги в полустационарных и стационарных условиях;

- реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов и реабилитированных лиц;

- осуществления мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- осуществления мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организации проведения индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, их родителей или законных представителей [62].

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения» в рамках своих полномочий оказывает помощь следующим категориям граждан:

- граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет);

- инвалиды, лица без определенного места жительства и занятий, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;

- несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально-опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.

К полномочиям государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения» можно отнести следующие виды социальных услуг, предоставляемых учреждением:

- социально-бытовые;

- социально-медицинские;

- социально-психологические;

- социально-правовые;

- социально-консультативные;

- иные услуги постоянного, временного или разового характера в соответствии с краевым перечнем гарантированных государственных социальных услуг;

- дополнительные социальные услуги, не входящие в краевой перечень гарантированных государственных социальных услуг, по ценам и тарифам, утвержденными региональной энергетической комиссией департамента цен и тарифов Краснодарского края [62].

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Анапская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» в рамках своих должностных полномочий осуществляет деятельность в области бухгалтерского учета и отчетности по обслуживанию государственных (казенных, бюджетных) учреждений социального обслуживания Краснодарского края, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья № 22 города-курорта Анапы Краснодарского края закрыто на капитальный ремонт [62].

Данные учреждения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом муниципального образования г-к Анапа.

Таким образом, подводя итог проанализированному параграфу, стоит сделать заключение и отметить, что на территории муниципалитета присутствуют различного уровня учреждения, которые в свою очередь, реализовывают социальную политику в области защиты малообеспеченных слоев населения в различных направлениях.

Учреждения осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципального образования г-к Анапа.

2.2 Механизм социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, осуществляемой на территории муниципального образования г-к Анапа

Рассматривая социальную поддержку государства малообеспеченных слоев населения еще раз отметим категории граждан, которые относятся к малообеспеченным:

- граждане пожилого возраста и одиноко проживающие;

- пенсионеры и инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе инвалиды с детства и дети-инвалиды;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- лица без определенного места жительства;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах.

Данная категория граждан, как никто другой нуждаются в помощи со стороны государства, кто-то в финансовом плане, а кто-то еще и в физическом. Поэтому рассмотрим каким образом на территории муниципального образования город-курорт Анапа производится поддержка малообеспеченных слоев населения.

Рассмотрим социальные показатели муниципалитета. В таблице 1 отображены показатели социально уязвимых слоев населения за отчетные 4 года.

Таблица 1. Социальные показатели муниципального образования г-к Анапа, человек

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	1 полуг-е	Итоги года	1 полуг-е	Итоги года	1 полуг-е	Итоги Года	1 полуг-е	Итоги года
Численность постоянного населения	147 755	147755	153 974	164573	164 778	164 778	167095	177 611
В том числе:
Несовершеннолетни детей	33 988	33 988	35 332	36 785	37 276	37 276	37 851	38 907
Пенсионеров	40 258	40 367	40 631	44 895	44 865	44 865	47 102	48 101
Инвалидов, из них	11 358	11 393	11 841	11 452	12 190	12 190	14 976	12 204
Детей-инвалидов	386	404	387	389	409	399	444	575
Численность граждан, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения (чел.)	39 164	39 252	98 277	99 273	101 712	104499	107 616	110 351

Из представленной таблицы, можно сделать заключение, что численность постоянного населения муниципального образования с каждым годом увеличивается, и тем самым увеличиваются малозащищенные слои населения. Если провести анализ, то можно отследить динамику, что пенсионеров в 2015 году увеличилось почти на 20% по сравнению с 2012 годом, инвалидов стало на 7% больше, также аналогично с предшествующего года, детей-инвалидов стало на 49% если соотносить показатели 2015 и 2012 годов, а численность граждан, состоящих на учете в управлении социальной защиты по показателям соотнесенным 2015 и 2012 годов составляет 26%.

Можно смело сделать заключение, что с каждым годом показатели малообеспеченных слоев населения увеличиваются, и поэтому властям муниципального образования необходимо в большей степени уделять внимание данному вопросу.

В рамках рассматриваемой нами темы целесообразно рассмотреть мероприятия, которые проводит управления социальной защиты для поддержания среднего уровня, для нормальной жизнедеятельности населения.

Согласно Закону Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае», на территории муниципалитета установлена государственная социальная помощь в виде социального пособия.

Государственная социальная помощь оказывается единовременно или ежемесячно на период до трех месяцев. Данную социальную помощь в пределах муниципалитета за 2015 год получили 7452 семьи.

С 1 января 2014 года введен новый вид государственной социальной помощи на основании социального контракта. Условия данного контракта прописаны в приказе министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 года № 78 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде ежемесячного пособия в размере 7500 рублей, на срок от 3 месяцев до 1 года, или в виде единовременного пособия - не более 90000 рублей.

Данная социальная помощь на основании социального контракта в 2015 году оказана 336 малоимущим семьям.

Рассматривая вопрос, касающийся пенсионеров, стоит отметить, что согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации.

С 1 января 2010 года введен новый вид государственной социальной помощи - социальная доплата к пенсии, которая назначается, если доход неработающего пенсионера ниже прожиточного минимума в регионе. На территории муниципального образования, данную доплату получили 3847 человек.

Рассматривая меры социальной поддержки семей с детьми, отметим, что ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям гарантированно Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 807-КЗ «О ежемесячном пособии на ребенка». Данный вид пособия назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную в крае величину прожиточного минимума на душу населения [17]. В настоящее время данное пособие составляет 181 рубль, а на ребенка одинокой матери 355 рублей. Таким образом, за 2015 год расходы на предоставление пособия на ребенка в границах муниципального образования г-к Анапа составили 240000 рублей.

Меры социальной поддержки многодетным семьям на территории района реализовываются на основании Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». Многодетным семьям, в числе других мер социальной поддержки, предусмотрена ежегодная денежная выплата в размере 4376 рублей на каждого ребенка в год [18]. Так 2015 году была произведена денежная выплата на 1206 ребенка из многодетных семей.

Согласно регионального законодательства, с 1 января 2015 года в крае установлен материнский (семейный) капитал на сумму 110775 рублей.

Право на получение материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей и может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения третьего ребенка или последующих, рожденных начиная с 1 января 2011 года.

За 2015 год на территории муниципального образования г-к Анапа уведомление на материнский капитал получили 927 граждан. Воспользовалось правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала 364 человека, 312 человек направили средства на улучшение жилищных условий.

В 2015 году ежемесячная денежная выплата при рождении после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет установлена в размере 9655 рублей семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения. Таким образом, в 2015 году ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующего детей выплачена на 1670 детей.

В рамках реализации социальной политики, органами управления реализуются программы по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании законодательства Краснодарского края жители имеют право на жилищно-коммунальные льготы, предоставляется 50- процентная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Подобные компенсации на территории муниципального образования за 2015 год получили 4603 человек.

Также в рамках программы за оплату жилищно-коммунальных услуг, одним из важных антикризисных мероприятий является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Данная субсидия предоставляется многодетным семьям и семьям, где среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения.

За 2015 год правом на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 3843 человека.

В рамках нашей работы также стоит отметить, что одной из мер социальной поддержки малоимущих слоев населения, на территории муниципального образования г-к Анапа применяется дополнительные меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания.

Льготы по проезду регламентированы Законом Краснодарского края от 13 февраля 2006 года № 987-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006 - 2015 годах».

Пенсионерам, постоянной проживающим на территории края, достигшим возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины, соответственно), предоставлено право проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на основании льготного месячного проездного билета и право проезда с 50-процентной скидкой в пригородном автомобильном транспорте по специальным талонам. Правом льготного проезда в 2015 году воспользовались 18583 анапчанина.

Также льготникам (ветераны труда, жертвы политических репрессий, труженики тыла, ветераны военной службы) предоставлено право на приобретение по льготной стоимости месячных проездных билетов на все виды городского пассажирского транспорта (кроме такси) и для проезда на пригородный автомобильный транспорт и на железнодорожный транспорт пригородного сообщения выдаются талоны с 50-процентной скидкой.

Данной льготной услугой воспользовалось 2965 граждан муниципального образования г-к Анапа.

Аналогичные меры социальной поддержки предусмотрены для многодетных семей, и выдаются учащимся общеобразовательных учебных заведений. Предоставляется право проезда в городском пассажирском транспорте (кроме такси) на основании проездного билета, приобретаемого по льготной стоимости. Данным правом воспользовались 535 семей муниципального образования.

На основании федерального и регионального законодательства на территории муниципального образования реализуются программы по предоставлению социальных выплат инвалидам и лиц сопровождающих инвалидов, в целях компенсации расходов на проезд на междугороднем транспорте к месту реабилитации в реабилитационные учреждения.

Размер компенсации рассчитывается индивидуально, на основании проездных документов к месту реабилитации и обратно. За 2015 год компенсацию расходов на проезд к месту реабилитации и обратно получили 16 человек.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 04 февраля 2004 года № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органом социальной защиты населения производится выплата социального пособия на погребение не работавших граждан, не являвшихся пенсионерами в размере 5 271 рубль. Данное социальное пособие получили 977 граждан. Также на основании данного закона установлена единовременная материальная помощь на погребение умерших малоимущих граждан, проживающих на территории края. Размер пособия для данной категории составляет 1500 рублей, и данную единовременную материальную помощь получили 374 гражданина.

На основании Закона Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1457-КЗ «О компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям жителей Краснодарского края» осуществляется выплата денежной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям инвалидов из числа ветеранов, которые получили по состоянию на 31 декабря 2004 года указанную компенсацию в органах социальной защиты населения. Данная компенсация выплачивается на сумму 433 рубля в квартал. Данную выплату получили 45 человек, проживающих на территории муниципального образования город- курорт Анапа.

Также, согласно регионального законодательства, граждане, которые не имеют инвалидности, достигшие 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины) имеют право получить денежную компенсацию, за приобретенные за наличный расчет протезно-ортопедические изделия и слуховые аппараты. Размер данной компенсации составляет 50 процентов от фактически оплаченной стоимости, но не более 50 процентов средней стоимости изделий, предоставляемых в соответствующем календарном году инвалидам Государственным учреждением - Краснодарским региональным отделением Фонда Социального Страхования Российской Федерации. Выплата компенсации по данному виду льготы в 2015 году была произведена 83 гражданам.

Определив категории граждан, относящихся к малообеспеченным слоям населения, хотелось бы отметить одну категорию, которой в г-к Анапа оказывается широкая материальная помощь и различного рода меры социальной поддержки. К данной категории относятся граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других метах. Ежегодная денежная выплата гражданам, подвергшихся радиационным воздействиям, и их семьям производится в г-к Анапа согласно Закону Краснодарского края от 27 марта 2007 г. № 1209-КЗ «О ежегодной денежной выплате отдельным категориям граждан, подвергшихся радиационным воздействиям, и их семьям».

Помимо этого на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производятся ежемесячные выплаты сумм возмещения вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации в размере пособия разделенного по группам: 1 группа инвалидности - 16338 рубль; 2 группа инвалидности - 8169 рубль; 3 группа инвалидности - 3267 рубль, а так же производится ежегодная компенсация на оздоровление граждан, подвергшимся воздействию радиации.

Помимо предоставления финансовых выплат, управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа проводит различного рода мероприятия.

Управление в течении отчетного периода организовало оздоровление 170 детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе в Реабилитационные центры направлены на оздоровление 31ребенок, имеющих группу инвалидности и 5 детей-инвалидов обеспечены путевками в санатории.

Основные мероприятия, организованные и проведенные за 2015 год:

- чествование 30 пар «Золотых юбиляров» и супружеских пар, отмечающих 55,60,65-летие совместной супружеской жизни;

- торжественное чествование долгожителей с юбилейной датой рождения 90 и 95 лет -14 человек;

- поздравление долгожителей района - 87 человек.

Организованы и проведены мероприятия: ко Дню защитника Отечества; женскому Дню 8 Марта; дню памяти трагедии на ЧАЭС; дню Победы; дню защиты детей; дню социального работника; дню памяти жертв политических репрессий; дню пожилых людей; дню инвалида; новогодние мероприятия, в том числе для детей-инвалидов.

Как нами и отмечалось ранее, на территории муниципального образования г-к Анапа помимо управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа в области социального обслуживания граждан реализовывают свою деятельность государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения». С вступлением в силу с 01.01.2015 года Федерального закона от 28.12.2013 № 422-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан РФ», учреждение является поставщиком социальных услуг на территории муниципалитета, обслуживаемые граждане - получатели социальных услуг.

Социальные работники тринадцати отделений предоставляют социальные услуги на дому получателям социальных услуг.

Сотрудники отделения осуществляют социально-бытовые услуги, к которым относится обработка земельного участка по сезонам:

- весной работы ведутся по посадке, поливу прополке огорода, обрезке сухих веток;

- летом осуществляется покос травы, полив, прополка, окучивание огорода;

- осенью предоставляются услуги по сбору урожая, культивирование земельного участка;

- в зимний период сотрудники учреждения оказывают содействие в обеспечении топливом, ремонте жилого помещения.

Так же к социально-бытовым услугам относится помощь в ведении домашнего хозяйства, уборка жилых помещений, стирка и глажение белья, содействие в приготовлении пищи, приобретении и доставки продуктов питания и т.д.

Отделение профилактики семейного неблагополучия осуществляет социальное обслуживание несовершеннолетних; граждан, воспитывающих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе социально опасном положении. Специалисты отделения оказывают социально-бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально- психологические, социально-правовые, социально-трудовые и срочные социальные услуги - бесплатно. Сотрудниками отделения проводятся мероприятия, направленные на здоровый образ жизни, профилактику насилия и жестокости, пропаганду семейных ценностей.

Также реализуются транспортные услуги, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, подводя итог проанализированному параграфу, можно отметить, что на территории муниципального образования г-к Анапа довольно в обширном диапазоне реализуется политика по социальному управлению малообеспеченных слоев населения. Большой процент населения с низким уровнем дохода получают субсидии, дотации и доплаты для нормального проживания. Для людей с ограниченными способностями организована физическая помощь. Однако стоит отметить, что присутствуют и проблемные аспекты, которые были выявлены в ходе анализа деятельности управления социальной защиты населения. Данные критерии мы представим в следующем параграфе.

2.3 Направления повышения эффективности управления социальной защиты в отношении малообеспеченных слоев населения муниципального образования г-к Анапа

В последнее время ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела большие изменения. На смену действовавшей ранее системы социального обеспечения создана и воплощена в жизнь относительно новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детства, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Открываются новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, многодетным семьям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства[32].

Несмотря на большое количество проводимых мероприятий на территории муниципального образования город-курорт Анапа, все равно данная область деятельности у властных структур остается на контроле, так как с изменением структурных перестроек в обществе требует новых способов реализации социальной политики.

Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование данной отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности всего населения, нуждающегося в социальном обслуживании.

Проведенный анализ основных мероприятий за отчетный период Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в г-к Анапа показал, что данные мероприятия были успешно реализованы и воплощены в жизнь. Однако стоит отметить проблемные аспекты, которые были выявлены в ходе анализа деятельности управления социальной защиты населения:

- не в полном объеме реализуются федеральные законы и нормативно-правовые акты органов муниципальной власти, целевые программы субъекта Российской Федерации;

- прослеживается низкая информированность населения о деятельности Управления по представлению государственных услуг;

- нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

- несвоевременно отрабатываются вопросы предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию граждан в соответствии с федеральным законом № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в РФ»;

- не используются в работе новые информационные технологии, включая сайт государственных услуг;

- не своевременно оказываются государственные услуги населению.

Для решения выявленных проблемных сторон, необходимо представить основные направления повышения эффективности государственного управления в сфере социальной защиты малообеспеченных слоев населения г-к Анапа.

В первую очередь целесообразно было бы усовершенствовать нормативно-правовые акты органов муниципальной власти и целевые программы субъекта Российской Федерации, чтобы они реализовывались совместно с федеральным законодательством. Необходимо улучшить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности.

Стоит скоординировать работу по информационной деятельности населения по предоставлению государственных услуг через многофункциональные центры, через единый портал предоставления государственных услуг.

Для увеличения денежных средств в данной области, управляющим структурам необходимо рассмотреть вопрос о перераспределении бюджетных средств в данную сферу, либо привлекать предприятия всех форм собственности к финансированию деятельности органов социальной защиты путем предоставления льгот в налогообложении.

Необходимо заострить внимание на своевременное уделение вопросам предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию граждан в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в РФ».

Так как современное общество переходит на новые ступени цивилизации, необходимо разрабатывать, внедрять и использовать в работе новые информационные технологии, включая сайт государственных услуг.

Также в рамках нашей работы можно предложить мероприятия по совершенствованию и обеспечению социальной поддержки в границах муниципального образования г-к Анапа. Стоит отметить тот факт, что с каждым годом численность населения муниципального образования растет, и вместе с тем довольно быстро растет категория граждан с ограниченными физическими способностями, которым, безусловно, тяжело приспосабливаться к современному обществу. Поэтому было бы целесообразно организовать работу социально-реабилитационного клуба. Целью данного клуба должно являться разработка и реализация реабилитационных мероприятий различной направленности. Возрастной контингент предполагаемого клуба может быть разбросан в диапазоне от 18 до 50 лет. На базе данного клуба необходимо организовать секции по интересам для граждан с ограниченными возможностями здоровья. У членов клуба была бы возможность общаться, заводить новые знакомства, обмениваться информацией, приобретать новые знания, делились бы своими способностями, таким образом, люди с ограниченными физическими способностями преодолевали бы состояние одиночества.

Также стоит выделить проблемным аспектом тот факт, что существует и такая категория граждан, которые не могут самостоятельно о себе позаботиться, без посторонней помощи. Подход к таким людям должен быть особенным и очень внимательным. Поэтому можно предложить на базе управления социальной защиты населения организовать курсы для родственников или для персонала, который будет обслуживать таких граждан. В основной курс необходимо включить как осуществлять процедуры общего ухода, методы контроля за изменениями состояния здоровья, профилактика осложнений, использование технических средств реабилитации. Также в данном курсе необходимо преподать основы психологии и произвести юридическую консультацию.

Также обучение необходимо проводить не только на территории города, но можно организовать выездную группу для преподавания данного курса в сельских округах муниципального образования г-к Анапа.

Помимо всего прочего еще одним из отрицательных моментов можно считать отдаленность некоторых сельских округов от центра, тем самым встает вопрос о затруднении добираться пожилым людям и инвалидам до центра, где сконцентрированы все возможные службы помощи.

Таким образом, можно предложить организовать бригаду срочного социального обслуживания. Данная бригада еженедельно должно выезжать в труднодоступные малонаселенные пункты для оказания социально-бытовых, консультативных, психологических, юридических и иных подобных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. Данной бригадой должны быть охвачены все сельские округа муниципального образования г-к Анапа.

Хотелось бы заострить внимание на том, что как правило у малообеспеченных слоев населения присутствует юридическая неграмотность. Граждане в большей степени не знают своих прав, какие им полагаются льготы, выплаты и доплаты. Поэтому целесообразно предложить организовать центр юридической помощи для малообеспеченных слоев населения. Основная задача данного центра должна заключаться в оказании именно бесплатной помощи всем нуждающимся гражданам. В указанном центре должны работать высококвалифицированные кадры специализирующиеся в различных направлениях. Финансирования данного учреждения должно реализовываться из средств местного бюджета. Основной из функций учреждения, это выезд специалистов в сельские поселения к гражданам, не имеющим возможности самостоятельно добираться.

С целью привлечения активных пожилых граждан в общественную жизнь, для повышения их самооценки можно предложить организовать проведения курсов по изучению компьютера.

А также в рамках нашей работы, целесообразно представить другие пути совершенствования государственного управления в сфере социальной защиты граждан на примере муниципального образования г-к Анапа:

- использование международного опыта для перестройки системы социальной защиты населения;

- организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;

- рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов.

В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых на данный момент плачевно.



Заключение

Изменения, проводимые в государстве в политической, экономической, социальной областях, предполагают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на логично выстроенной системе приоритетов, выработке решения круга социальных проблем, поэтапном распределении механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели. Основным показателем государственной социальной политики является социальная защита населения, а в большей степени - малообеспеченные слои населения.

На современном этапе развития общества принят ряд законов, регламентирующих предоставление нуждающимся слоям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных основным законом Российской Федерации - Конституцией.

В рассматриваемой нами теме звучало, что социальная защита населения представляет собой систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, по созданию условий необходимых для полноценной жизнедеятельности населения, снижению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни.

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации предпочтительно выделяют четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во- первых, это социальная защита детей и детства, во-вторых, это социальная защита семьи, в-третьих, это социальная защита трудоспособного населения, в- четвертых, это забота государства о нетрудоспособных гражданах.

Из представленных категорий населения можно особо отметить малообеспеченные слои населения, которые представляют собой категорию граждан, материальное состояние которых не позволяет поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление. Данное состояние возникает, когда население не имеет средств на минимальный национальный стандарт потребления - в Российской Федерации данный показатель получил трактовку как прожиточный минимум. Данный показатель применяется, когда доходы семьи ниже прожиточного минимума.

При рассмотрении принципов, на которых базируется социальная защита населения, стоит отметить, что все они нацелены на поддержания финансового баланса в обществе.

Главным принципом социальной защиты малообеспеченных слоев населения является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.

Рассматривая различные категории граждан, нуждающихся в социальной защите, всем нетрудоспособным и малообеспеченным слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения представлена различными видами, которые поддерживают ту или иную сферу общества.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, социальной помощи и социального страхования.

Рассматривая с законодательной точки рения, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

В рамках изучаемой нами темы нами был проведен анализ управления социальной защиты малообеспеченных слоев населения на примере муниципального образования город-курорт Анапа. В ходе проведенного анализа было сделано заключение, что на территории муниципалитета присутствуют различного уровня учреждения, которые, в свою очередь, реализовывают социальную политику в области защиты малообеспеченных слоев населения в различных направлениях.

Учреждения осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципального образования г-к Анапа.

По итогам полученных данных в ходе проведенного комплексного анализа, можно отметить, что на территории муниципального образования г-к Анапа довольно в обширном диапазоне реализуется политика по социальному управлению малообеспеченных слоев населения. Большой процент населения с низким уровнем дохода получает субсидии, дотации и доплаты для нормального проживания. Для людей с ограниченными способностями организована физическая помощь. Однако стоит отметить, что присутствуют и проблемные аспекты, которые были выявлены в ходе анализа деятельности управления социальной защиты населения.

Проанализировав деятельность учреждений социальной защиты населения в муниципальном образовании г-к Анапа можно отметить следующие проблемные аспекты:

- не в полном объеме реализуются федеральные законы и нормативно-правовые акты органов муниципальной власти, целевые программы субъекта Российской Федерации;

- низкая информированность населения о деятельности Управления по представлению государственных услуг;

- нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

- не используются в работе новые информационные технологии, включая сайт государственных услуг;

- не своевременно оказываются государственные услуги населению.

Таким образом, для решения данных проблем нами были разработаны и предложены возможные варианты решений данных проблемных вопросов.

Однако стоит заострить внимание на том, что необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования, чтобы привести данную отрасль к позитивным изменениям.

В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства, как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [Собр. законодательства Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. № 4] - 2015.

2. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014).

3. Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (ред. от 22.12.2014 года).

4. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (ред. от 29.06.2015).

5. Федеральный закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ (ред. от 06.04.2015).

6. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015).

7. Федеральный закон«О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ (ред. от 29.12.2014, с изм. от 06.04.2015).

8. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014).

9. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014).

10. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012).

11. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014 года).

12. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (ред. от 30.09.2015).

13. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014).

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

15. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

16. Закон Краснодарского края «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» от 9 июня 2010 года № 1980-КЗ.

17. Закон Краснодарского края «О ежемесячном пособии на ребенка» от 15 декабря 2004 года № 807-КЗ.

18. Закон Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ.

19. Закон Краснодарского края «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006-2015 годах» от 13 февраля 2006 года № 987-КЗ.

20. Закон Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» от 04 февраля 2004 года № 666-КЗ.

21. Закон Краснодарского края «О компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям жителей Краснодарского края» от 29 апреля 2008 года № 1457-КЗ.

22. Приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 года № 78 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта».

23. Устав муниципального образования город-курорт Анапа: принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16 апреля 2015г. №544.

Учебники, монографии, статьи

24. Аверин, А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие / А.Н. Аверин - М.: РАГС, 2010. - 124 с.

25. Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов - М.: Экономика, 2010. - 271 с.

26. Бабич, А.М., Егоров, Е.Н., Жильцов, Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций / А.М. Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов - М.: ТЕИС, 2008. - 307 с.

27. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов, - М.: Книжный мир, 2003. - 895 с.

28. Волгин, Н.А. Социальная политика: учебник / Под. Ред. Н.А. Волгина - М., 2009. - 736 с.

29. Григорьянц, Г.Н., Замараева, З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие / Г.Н. Григорьянц, З.П. Замараева -М.:«Союз», 2014 - 121 с.

30. Гусев, А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гусев - М.:РАГС, 2009. - 231 с.

31. Заяц, О.В. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие / О.В. Заяц - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2009 - 324 с.

32. Кадомцева, С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева М.:РАГС, 2007. - 264 с.

33. Кудрявцев, М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации / М.В. Кудрявцев -М.: ИНФА, 2012. - 358 с.

34. Кузнецова, Е.М., Филатов, В.А. Особенности социальной защиты населения / Е.М. Кузнецова, В.А. Филатов - Конспект лекций. Омск. 2010. - 248 с.

35. Кузьмен, О.В. Социальная политика государства / О.В. Кузьмен- Новосибирск.: Морфей, 2011. - 325 с.

36. Курбатов, В.И. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова - Ростов - на - Дону: Феникс, 2006 - 366 с.

37. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. - М.: Владос, 2006. - 289 с.

38. Миронова, Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»: Трудовое право / Т.К. Миронова -М.:ИНФА, 2008. - № 3. -С. 234.

39. Нестерова, Г.Ф., Лебедева, С.С., Васильев, С.В. Социальная работа с пожилыми и инвалидами / Г.Ф. Нестерова, С.С. Лебедева, С.В. Васильев - М: Академия, 2009. - 288 с.

40. Павленок, П.Д. Основы социальной работы: Учебник / Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2013. - 368 с.

41. Павлюченко, В.Г. Социальное страхование / В.Г. Павлюченко - М.: «Дашков и К», 2007. - 113 с.

42. Платонова, Н.М., Нестерова, Г.Ф. Теория и методика социальной работы / Н.М. Платонова, Г.Ф. Нестерова - М: Академия, 2010. -384 с.

43. Подшибякина, Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления / Н. Подшибякина - 2007. - №6 -С. 84.

44. Потапов, Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист / Л. Потапов - 2008. - №1-С. 64.