Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

Государственная защита малообеспеченных слоёв населения

Введение

Актуальность темы. Социальная защита населения является системой государственных мероприятий по поддержке определенных категорий населения, которые испытывают негативное влияние рыночных процессов; обеспечение соответствующего уровня жизни путем предоставления отдельным гражданам правовой, финансовой и материальной помощи; обеспечения приемлемых для страны условий жизни и труда путем установления социальных стандартов.

Социальная защита осуществляется в отношении как экономически активного, так и экономически неактивного населения, а также тех, кто не способен самостоятельно себя обеспечить (неработающих и малоимущих).

Степень научного изучения темы. Проблема совершенствования государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения нашла свое отражение в работах таких авторов как Аверин А.Н., Байгереев С.А., Бабич А.М., Егоров Е.В., Гонтмахер Е.Ш., Кадомцева С.В., Кузнецова Е.М., Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф., Холостова Е.Н. и др.

Цель данной работы заключатся в поиске путей повышения эффективности государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения на региональном уровне.

Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

- определить сущности, понятия и структуры государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения;

- раскрыть правовые основы государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения;

- проанализировать направления реализации государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения;

- раскрыть практический аспект реализации государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения на примере Агинского района Забайкальского края;

- дать характеристику социальной среды Агинского района Забайкальского края;

- определить направления политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения Агинского района Забайкальского края;

- выявить пути повышения эффективности государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения.

Объект работы. Объектом в данной работе является система государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения.

Предметом работы. Предметом в данной работе является практический аспект государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения на уровне Агинского района Забайкальского края;

1. Теоретические государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения

1.1 Сущность, понятие и структура государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения

Социальная политика государства - это система управленческих, организационных, регулятивных, саморегулятивных мероприятий, действий, принципов и основ, направленных на обеспечение оптимального социального уровня и качества жизни, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, их социальной безопасности в обществе.

Социальная защита малообеспеченных и нетрудоспособных граждан предусматривает: предоставление государственных пособий (по безработице, единовременных, целевых, компенсационных); предоставление государственных субсидий (жилищных, целевых на строительство жилья); предоставление натуральных пособий (товарные субсидии, бесплатные обеды, бесплатный проезд, одежда, льготная оплата жилья); обслуживание пенсионеров, инвалидов, одиноких граждан в домах-интернатах, центрах социального обслуживания; введение минимальных размеров пенсий, социальных пенсий; компенсационные выплаты и индексация доходов; внедрение социальных налогов [18].

Отправной базой обеспечения социальных гарантий в процессе реализации социальной политики являются социальные стандарты. Социальные стандарты - это система официально установленных государством социальных нормативов (обязательств государства) касательно удовлетворения социальных потребностей граждан. Основные элементы социальных стандартов - обязательность и общедоступность образования, недопущение принудительного труда, обеспечение надлежащих условий труда, его продолжительности, оплаты труда, минимальный размер заработной платы, прожиточный минимум.

Итак, социальная поддержка наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры, является первоочередной задачей для большинства стран мира. На сегодняшний день насчитывается большое количество моделей социальной защиты населения, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения.

Модели социальной защиты отличаются в основном формами выплаты пособий (денежная, натуральная), способами проверки нуждаемости граждан и их семей, распределением обязанностей в системе защиты населения между центром и местными властями [19].

К основным моделям социальной защиты населения принадлежат:

- скандинавская, отличающаяся разнообразием методов финансирования;

- европейская, сочетающая в себе различные виды пособий и их выплату в денежной и натуральной формах;

- средиземноморская, представляющая собой универсальную систему в сравнении, например, с селективными (избирательными) программами;

- американская, новозеландская, австралийская, основанные на строгой регламентации социальной помощи на государственном уровне и свободой действий на местном;

- латиноамериканская, основанная на четко построенной системе установления и проверки нуждаемости.

Общими для всех моделей социальной защиты являются принципы социальной справедливости, в основу которых положены равные для всех граждан возможности получения социальной помощи (гарантированный доход и устранение изъянов рынка в плане выбора товаров, их качества, количества и цен), и принцип компромисса между эффективностью и справедливостью, между государственным управлением и рыночным механизмом.

Основными мерами обеспечивающими решение важнейших задач государства в отношении социальной защиты семьи, женщин и детей являются:

- создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурной функций, повышение качества жизни семей;

- обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие;

- создание условий женщинам для безопасного материнства.

В системе социальной защиты в Российской Федерации широко используется программно-целевой метод, на основе которого разрабатываются различные виды программ [6]:

- программы социального страхования, предусматривающие частичное возмещение потерь заработков в связи с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей; эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, они не несут на себе отпечатка благотворительности, так как пособия по безработице, оплата больничных листов, пенсии являются заработанными;

- программы государственной социальной помощи, предусматривающие предоставление пособий тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются за счет общих налоговых поступлений и считаются специальными благотворительными программами. Чтобы получить право на государственную поддержку, отдельные лица и семьи должны предоставить данные о своих низких доходах. Для получения пенсии необходимо быть отнесенным к определенной категории (например, инвалиды, ветераны, пострадавшие от аварии на ЧАЭС и другие социальные группы);

- программы социального обслуживания, предусматривающие оказание различного вида социальных услуг: социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и т. д. [9, с. 184-188].

1.2 Правовое обеспечение государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения

Правовые основы социальной защиты представляют собой взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты и органов управления, их предназначение. Нормативными источниками социальной защиты являются нормативные акты и договоры, содержащие в себе нормы, определяющие порядок, условия и гарантии осуществления социальной защиты. В эту систему входят международные договоры России, Конвенции и Рекомендации международных организаций, Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов, законы и подзаконные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения, трудовые договоры (контракты).

Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ст.7., п.1.). А также 1в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.).

Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Составной частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ). Федеральный закон о международных договорах устанавливает, что договоры, касающиеся прав и свобод граждан, подлежат обязательной ратификации (например, Соглашение о пенсионном обеспечении граждан государств-участников СНГ, договоры о выводе российского контингента из стран Балтии, предусматривающие гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей, и т.д.). Среди нормативных актов международного права, прежде всего, следует назвать Конвенции и Рекомендации Международной Организации труда (например, Конвенция № 157 об обеспечении прав трудящихся с семейными обязанностями и др.) [15].

Кодифицированные законы как источники социальной зашиты - это, прежде всего, Трудовой Кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др. В числе федеральных законов можно назвать законы о трудовых пенсиях, о государственном пенсионном обеспечении, об основах социального обслуживания населения, о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, о ветеранах, о государственной социальной помощи и многие другие.

Среди подзаконных нормативных актов выделяются указы Президента (о мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров, о компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), постановления Правительства (об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, о порядке финансирования социальных мероприятий и др.), приказы Министерства (о диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и т.д. [15]

В 1999 г. 17 декабря постановлением № 545-ст Госстандарта РФ был принят Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения ОК 003-99 (ОКИСЗН), в котором содержится информация о видах, мерах, формах мер социальной защиты, социальных учреждений и др. Объектами классификации в ОКИСЗН являются виды пенсий, пособий, условия назначения пенсии, размеры пенсий, причины и группы инвалидности, трудовой стаж и его исчисление, исчисление пенсии и заработка, надбавки к пенсиям, категории граждан, имеющих право на пенсии в связи с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин, льготы различным категориям граждан в области социального обслуживания и др.

В качестве нормативных источников социальной защиты выступают также нормативные акты субъектов РФ, как законодательные, так и подзаконные. В частности, в Омской области приняты законы (Кодекс о социальной защите отдельных категорий граждан, о звании «Ветеран Омской области» и др.); постановления Правительства Омской области (о порядке и условиях предоставления отдельных форм социального обслуживания в государственной системе социальных служб Омской области, об утверждении государственных стандартов социального обслуживания на территории Омской области, об утверждении порядка назначения и выплаты государственной помощи и др.); указы Губернатора (об утверждении ежегодной премии Губернатора Омской области «Семья года» и др.) [14].

Органы местного самоуправления принимают нормативные акты, устанавливающие порядок и условия предоставления адресной социальной помощи, деятельности муниципальных центров социального обслуживания и т.д. В связи с развитием договорных методов регулирования социально-трудовых отношений большую группу источников составляют коллективные договоры и соглашения, а также индивидуальные трудовые договоры (контракты). Значительна роль в регулировании социальной защиты актов судебных органов, прежде всего постановлений Конституционного Суда.

В целом на сегодняшний день правовые основы социальной защиты населения достаточно сформированы, представляют собой объемную правовую базу, которая постоянно пополняется и изменяется [14].

1.3 Направления реализации государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения

К числу основных задач, решаемых в сфере социальной политики и ее важного направления - социальной защиты населения следует отнести:

- реформу жилищного сектора;

- пересмотр принципов функционирования страховых институтов вообще и пенсионной системы, в частности;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств в социальной сфере на основе реформирования соответствующих ее секторов в направлении развития управляемой конкуренции между организациями, предоставляющими социальные услуги населению, и расширения прав потребителей услуг в принятии финансовых решений;

- упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышением обоснованности их предоставления [11];

- четкое разграничение полномочий и ответственности в решении социальных вопросов на уровне Республики и ее субъектов, а также на местном уровне.

Одним из основных приоритетов политики поддержки наиболее социально незащищенных слоев населения является из обеспечение высоким стабильным доходом.

Речь идет о социальной помощи, прежде всего, и о создании рабочих мест для отдельных категорий граждан. Социальная помощь, финансирование которой осуществляется за счет бюджетных средств, включает помощь семьям с детьми, денежные выплаты малообеспеченным семьям, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также бытового топлива (уголь, варочный газ) и тому подобное. Эффективная политика относительно доходов неработоспособных и незанятых слоев населения предусматривает осуществление таких мероприятий:

- реформирование солидарной системы пенсионного обеспечения;

- усовершенствование, оптимизацию и усиление адресной направленности социальной помощи, населению;

- увеличение размеров помощи семьям с детьми, особенно малообеспеченным;

- предоставление пособия безработным на период потери работы;

- организацию общественных работ с целью привлечения к ним безработных для повышения их доходов;

- стимулирование разнообразных форм благотворительной деятельности и милосердия направленных в поддержку наиболее социально незащищенных слоев населения.

Особое внимание необходимо уделять такой проблеме как ресоциализация инвалидов и повышение их трудовой активности.

Формирование конкурентоспособности инвалидов должно быть направлено на создание нового типа работника, способного адекватно реагировать на функциональные изменения и приспосабливаться к производственной деятельности в новых рыночных условиях. В первую очередь эти изменения связаны с необходимостью осуществления трансформационных процессов в системе ценностных ориентаций субъектов рынка труда. При этом следует заметить, что характер этих изменений, в первую очередь, связан с необходимостью усовершенствования качественных параметров трудового потенциала каждого индивидуума, необходимостью приведения принципов организации и осуществления процесса трудовой деятельности инвалидов в соответствии с новыми экономическими реалиями Российской Федерации.

Именно поэтому политика занятости инвалидов должна быть направлена на формирование активной позиции самих инвалидов относительно поиска достойной работы путем стимулирования мотивов занятости, связанных с обеспечением возможностей профессиональной, социальной и интеллектуальной самореализации инвалидов.

Следовательно, для повышения уровня занятости людей с физическими ограничениями государство направляет свои усилия на необходимость:

- обеспечить профессиональную учебу лиц с ограниченными физическими возможностями;

- положить начало производственной адаптации лиц с ограниченными физическими возможностями в процессе трудовой деятельности;

- определить потребность и создать необходимое количество малых предприятий с целью трудоустройства на них инвалидов;

- определить и утвердить перечень изделий для изготовления инвалидами, в частности слепыми. С целью гарантированного обеспечения их работой предоставить учебно-производственным предприятиям, объединениям и организациям слепых подавляющее право на изготовление этих изделий;

- разработать индивидуальные программы реабилитации инвалидов и обеспечить их реализацию органами охраны здоровья и социального обеспечения;

- проанализировать состояние профилактической работы на промышленных, строительных и транспортных предприятиях, в совхозах и колхозах;

- провести аттестацию рабочих мест инвалидов и по ее результатам заменить устаревшее оборудование, станки и устройства, и создать здоровые условия труда;

- согласовывать мероприятия по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов с муниципальными программами занятости населения;

- увеличить за счет установленного норматива количество рабочих мест специалистов с высшим образованием и квалифицированных рабочих для трудоустройства инвалидов;

- реализовать политику эффективной поддержки надомного труда и самозанятости инвалидов;

- предоставлять инвалидам, которые желают открыть собственное дело, консультативное, организационную, финансово-экономическую помощь по вопросам открытия и поддержки собственного бизнеса.

В Росси, невзирая на позитивные сдвиги в обеспечении социальной защиты малообеспеченных слоев населения, доминирующей тенденцией является слабая эффективность действующих механизмов на практике. Поэтому первоочередными мерами должны стать существенные изменения в трудоустройстве и занятости, социальной защите и реабилитации таких социальных слоев.

2. Практический аспект реализации государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения на примере Агинского района Забайкальского края.

2.1 Анализ социальной среды Агинского района Забайкальского края

Система образования Агинского Бурятского округа включает 132 образовательных учреждений различных типов и видов, реализующие образовательные программы всех уровней образования: 53 школы, 58 детских садов, 13 учреждений дополнительного образования, Центр диагностики и консультирования «Ариадна», 1 детский дом, 6 учреждений профессионального образования, 1 учреждение дополнительного профессионального образования для взрослых (из них 5 учреждений краевого подчинения). 3 учреждения имеют статус автономного - институт повышения квалификации, медицинский колледж и педагогический колледж.

Медицинскую помощь населению оказывают 44 лечебно-профилактических учреждения: 3 - краевые учреждения здравоохранения, 3 - центральные районные больницы, 5 - участковых больниц, 20 - сельских врачебных амбулаторий, 13 - фельдшерско-акушерских пунктов, а также функционируют лечебные профилактории «Зымка», «Угсахай», 4 детских оздоровительных лагеря.

Насчитывается 46 учреждений культурно-досугового типа, 45 библиотек, 3 школы искусств, 3 детских музыкальных школы. Организованы профессиональный ансамбль «Амар сайн», театр «ДалиТэ», фольклорные коллективы «Тумэн жаргалан», «Рябинушка», «Онон» и др., детские и молодежные коллективы «Баяр», «Залуу наhан», «Алтан Туяа», «Сансара». Действуют 5 буддийских дацанов (Агинский дацан, Гунэйский дацан, Зугалайский дацан, Цугольский дацан, Узонский дацан), Свято-Никольский храм, Агинский национальный музей им. Г.Ц. Цыбикова, сельские краеведческие музеи. Выходят две окружные газеты («Агинская правда» на рус. яз. и «Толон» на бур. яз.), Дульдургинская районная газета «Ленинец», Могойтуйская районная газета "Местное время", газета ГО "Поселок Агинское" "Агинское сегодня". В пгт. Агинское действует Территориальное отделение филиала ФГУП Всероссийская ГТРК «ГТРК "Чита"».

На территории округа медицинскую помощь населению оказывают 44 лечебно-профилактических учреждения: 3 - краевые учреждения здравоохранения, 3 - центральные районные больницы, 5 - участковых больниц, 20 - сельских врачебных амбулаторий, 13 - фельдшерско-акушерских пунктов.

Общая численность врачей в округе в 2014 году по сравнению с 2013 годом сократилась на 17 специалистов (с 232 до 215 врачей). Численность среднего медицинского персонала по сравнению с 2013 годом сократилось на 30 человек (с 720 до 690 чел.), а по сравнению с 2012 годом, на 46 человек.

Показатель обеспеченности врачами на 10 тысяч населения составляет по округу 28,0 - ниже прошлого года на 2,0 промилле (30,1); средним персоналом 89,9 на 10 тысяч населения, ниже на 3,4 промилле.

В 2014 году аттестованность врачей в округе составила 60,4% - меньше прошлого года на 1,2%, среднего персонала 71,4% (-2,6%). Сертифицированность составила 100%.

Значительную роль в закреплении молодых специалистов на селе, а в 2013 году в поселковых населённых пунктах, сыграла реализация федеральной программы по закреплению вновь прибывших в 2011-2013 г.г. молодых специалистов с выплатой 1 миллиона рублей. Общее число врачей прибывших по данной программе с 2011 года -31 врач.

В рамках реализации модернизации здравоохранения Забайкальского края выполнены задачи по информатизации учреждений здравоохранения округа, внедрение электронных услуг, капитальному ремонту участковой больницы с. Ортуй, сельских врачебных амбулаторий и фельдшерских пунктов с. Сахюрта, Цокто-Хангил, Кункур, Южный Аргалей, ремонт отопительной системы СВА с.Иля, строительство модульного ФАП в с.Зугалай, перевод центральных районных больниц из муниципальных учреждений здравоохранения в статус государственных, переход на одноканальное финансирование.

Основные медико-демографические показатели в отчётном году следующие. Население Агинского Бурятского округа составило 76 793 человек, что на 467 человек меньше чем в 2013 году (-467). Взрослое население составило 52 386 человек, что на 960 человек меньше чем в 2013 году (-960). Детей и подростков в совокупности 24 407 человек (+493), в том числе детей от 0-14 лет 21 296 человек (+636), подростков 3 111 человек (-143). Число женщин фертильного (детородного) возраста 18 733 человек, что на 715 человек меньше чем в 2013 году (-715).

В период с 2007 по 2013 г.г. рождаемость на территории округа имеет волнообразный характер с пиками в 2008 и в 2010 годах до 1771 и 1847 человек соответственно или 23,2 и 23,6 промилле.

В 2014 году родилось 1566 ребёнка, что на 12 детей меньше (-12), чем в 2013 году, показатель рождаемости составил 20,5 промилле (на уровне 2013 года!). В городском округе “Посёлок Агинское” и Агинском районе в совокупности родилось 752 детей (+16), показатель 21,6 промилле (+0,4); в Могойтуйском районе родилось 508 детей (-48), показатель 18,7 промилле (-1,5); в Дульдургинском районе 306 детей (+20), показатель 20,4 промилле (+1,38).

Естественная убыль составила 702 человек, что на 11 человека больше (+11), чем в 2013 году, показатель смертности составил 9,1 промилле (+0,2 промилле). В городском округе “Посёлок Агинское” и Агинском районе в совокупности умерло 290 человека (+8), показатель 8,3 промилле (+0,2). В Могойтуйском районе в умерло 244 (-33), показатель 9,0 (-1,0). В Дульдургинском районе умерло 168 человека (+36), показатель 11,2 промилле (+2,4).

2.2 Направления политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения Агинского района Забайкальского края

Стратегической целью в области социального развития в соответствии со стратегией экономического и социального развития Агинского района Забайкальского края на период до 2020 года является последовательное повышение качества жизни населения республики, сокращение уровня бедности и обеспечение социальной защиты уязвимых категорий населения, а также обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения.

Достижение указанной цели в рамках настоящей концепции будет осуществляться на основе дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения Агинского района Забайкальского края.

В целях дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения Агинского района Забайкальского края необходимо решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения;

2) повышение качества и обеспечение доступности государственных и социальных услуг.

Решение основной задачи - повышение эффективности системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения включает в себя решение задач по двум направлениям:

- реализация прав граждан на социальную защиту в целях ослабления негативных тенденций в обществе и содействия социальной стабильности;

- повышение эффективности и результативности функционирования системы социальной защиты населения.

В направлении реализации прав граждан на социальную защиту в целях ослабления негативных тенденций в обществе и содействия социальной стабильности необходимо решение следующих задач:

- в части социальной защиты отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Забайкальского края;

- сохранение и гарантированное предоставление мер социальной поддержки малообеспеченным слоям населения в рамках принятых государственных социальных обязательств;

- предоставление государственных социальных гарантий семьям с детьми, поддержка многодетных семей;

- усиление адресности предоставления мер социальной поддержки с учетом уровня доходов населения;

- в части социальной защиты граждан, относящихся к социально незащищенным группам населения

- принятие оперативных мер социальной поддержки и государственной социальной помощи гражданам, в первую очередь, гражданам пожилого возраста, семьям с детьми, инвалидам;

- поэтапное доведение доходов малоимущих граждан до уровня прожиточного минимума.

В направлении повышения эффективности и результативности функционирования системы социальной защиты населения необходимо решение следующих задач:

- дальнейшее развитие принципа бюджетирования, ориентированного на результат;

- реформирование механизма бюджетного планирования расходов на оплату государственных услуг в сфере социальной защиты населения;

- дальнейшее совершенствование отраслевой системы оплаты труда работников государственных учреждений Агинского района Забайкальского края в сфере социальной защиты населения;

- создание условий для развития конкуренции и привлечения негосударственного сектора в сфере предоставления социальных услуг;

- повышение уровня профессиональной компетентности специалистов учреждений путем организации непрерывного образования специалистов, включая получение профильного образования и постоянное повышение квалификации для овладения инновационными технологиями.

Решение основной задачи - повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых государственных и социальных услуг включает в себя решение задач по двум направлениям:

- создание необходимых условий для повышения качества государственных и социальных услуг;

- создание необходимых условий для повышения доступности государственных и социальных услуг.

В направлении создания необходимых условий для повышения качества государственных и социальных услуг необходимо решение следующих задач:

- разработка и внедрение стандартов социального обслуживания населения в Агинском районе Забайкальского края;

- разработка критериев оценки: качества оказываемых услуг, потребности отдельных категорий граждан в социальном обслуживании, эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения, нормативов деятельности учреждений социального обслуживания населения;

- разработка и внедрение современных комплексных программ и технологий предоставления государственных и социальных услуг;

- создание благоприятных условий труда.

В направлении создания необходимых условий для повышения доступности государственных и социальных услуг необходимо решение следующих задач:

- создание оптимальной сети учреждений в системе социальной защиты населения различных организационно-правовых форм;

- повышение обеспеченности стационарным социальным обслуживанием;

- развитие системы нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, в том числе освободившихся из мест лишения свободы;

- обеспечение равного доступа к получению услуг гражданами пожилого возраста и инвалидами, проживающими в городской и сельской местности;

- обеспечение безбарьерного доступа инвалидов к информационным ресурсам и объектам социальной защиты населения;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения.

Учитывая, что в составе населения Агинского района Забайкальского края находятся целевые группы потребителей государственных и социальных услуг из числа категорий граждан, социальная защита которых является приоритетом на ближайшие годы, реализация основных задач Концепции в первую очередь будет направлена на:

- социальную защиту семьи и детей;

- социальную защиту граждан пожилого возраста и инвалидов;

- социальную реабилитацию инвалидов, в том числе детей и подростков с ограниченными возможностями.

Механизмами реализации поставленных целей и задач являются:

- принятие нормативных правовых актов, направленных на развитие системы социальной защиты населения Агинского района Забайкальского края;

- разработка и реализация планов мероприятий по реализации Концепции на соответствующие годы;

- использование программно-целевого подхода в решении системных задач;

- привлечение федеральных и внебюджетных средств для решения поставленных задач;

- мониторинг ситуации в сфере социальной защиты населения;

- разработка и участие в инновационных проектах;

- совершенствование взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями, предприятиями и муниципальными образованиями при предоставлении государственных услуг в сфере социальной защиты населения;

- методическое обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения.

Основные результаты реализации указанной программы в сфере социальной защиты малообеспеченных слоёв населения:

- сохранение стабильности социального самочувствия населения;

- обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан, которые в силу объективных причин не в состоянии помочь себе самостоятельно;

- формирование эффективной системы оказания социальной защиты населения и предоставления социальных услуг учреждениями различных организационно-правовых форм;

- формирование бюджета отрасли социальной защиты населения, ориентированного на результат деятельности государственных учреждений;

- переход на использование новых информационно-коммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения;

- развитие негосударственного сектора социального обслуживания;

- внедрение системы региональных социальных стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения, критериев оценки эффективности деятельности учреждений;

- расширение форм и перечня оказываемых услуг различным категориям граждан;

- внедрение новых технологий социального обслуживания малообеспеченных слоёв населения;

- повышение доступности и качества предоставляемых государственных и социальных услуг;

- доведение до 100% обеспеченности социальным обслуживанием на дому, в общей численности нуждающихся в таком обслуживании граждан;

- обеспечение необходимого уровня материально-технической оснащенности государственных учреждений системы социальной защиты населения;

- достижение нормативного значения показателя обеспеченности населения местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов;

- создание условий для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями в учреждения системы социальной защиты населения;

- повышение уровня профессиональной компетентности работников;

- повышение социального статуса работников системы социальной защиты.

Достижение ожидаемых результатов реализации Концепции позволит повысить устойчивость системы социальной защиты населения в части оправдания социальных ожиданий на доступное получение качественных государственных и социальных услуг и в конечном итоге - повышение удовлетворенности населения качеством жизни.

3. Пути повышения эффективности государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения

государственный политика защита социальный

Для решения проблемы малообеспеченных слоёв населения необходима целенаправленная политика, которая основывается на экономических и финансовых возможностях государства и максимальной эффективности их использования. В связи с этим крайне важным является реализация следующих задач:

- внедрение новых механизмов возобновления производства, стимулирования экономического роста и социального прогресса, в частности, обеспечения эффективной занятости населения путем создания жизнеспособных предприятий;

- создание условий для достойного труда, в том числе обеспечение уважения и соблюдения прав человека в сфере труда, свободно избранной, занятости и социальной защиты, а также развития и активизации социального диалога, на всех уровнях;

- реализация в кризисных условиях краткосрочных мероприятий по предоставлению неотложной помощи наиболее уязвимым слоям населения;

- преодоления хронической бедности, бедности, среди работающих;

- обеспечение реформирования систем оплаты труда, социальной защиты, пенсионного страхования, предоставления медицинской помощи, медицинского обслуживания;

- внедрение действенного механизма предоставления молодежи, в первую очередь выпускникам высших учебных заведений, первого рабочего места;

- расширение возможностей для трудоустройства людей с особенными потребностями, занятости людей преклонных лет;

- внедрение системы предоставления действенной адресной социальной помощи.

Формирование государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения должно быть направлено на решение наиболее острых социальных проблем, что в свою очередь должно базироваться на законодательном обеспечении создания благоприятных условий для:

- развития семьи, эффективного выполнения, ею репродуктивной, воспитательной, экономической, социальной функций;

- соблюдения на практике конституционного принципа равенства прав женщины и мужчины;

- осуществления целенаправленной политики, относительно трудоустройства молодежи;

- профилактики детской и молодежной преступности, наркомании алкоголизма, детской безнадзорности и попрошайничания;

- предотвращения социальных рисков в контексте обеднения населения, потери работы или трудоспособности отдельными категориями граждан;

- предотвращения безработицы.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения должны стать:

- создание правовых, экономических, культурных, социальных условий для укрепления и функционирования семьи, авторитета и стойкости брака;

- повышение роли родителей и их ответственности за жизнеобеспечение и воспитание детей;

- предоставление адресной комплексной поддержки малообеспеченным семьям и отдельным гражданам;

- усовершенствование механизма предоставления малообеспеченным гражданам целевых долгосрочных кредитов на строительство (реконструкцию) жилья;

- обеспечение социально незащищенным слоям населения реального доступа ко всем видам деятельности,

- равенства прав и возможностей социально незащищенных слоев населения, на рынке труда;

- проведение профилактических, эпидемиологических и медицинских исследований по охране здоровья социально незащищенных слоев населения;

- разработка и внедрение современных медицинских технологий сохранения и охраны здоровья социально незащищенных слоев населения и новых методов поддержания здорового образа жизни, обеспечения рождения здоровых детей, воспитания физически здоровых и духовно богатых граждан;

- повышение правовой осведомленности социально незащищенных слоев населения, относительно их собственных прав;

- осуществление социального партнерства социально незащищенных слоев населения и государства на основе распределения ответственности между гражданами и государственными органами, содействие защите семьи от бедности и ограничений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями техногенного и естественного характера;

- предупреждение насилия касательно девушек и женщин;

- предупреждение безработицы путем создания новых рабочих мест;

- создание гибкого механизма работы с детьми, что включает разработку комплекса соответствующих законодательных и других нормативных актов, проведение научных исследований, разработку и реализацию программ организации социальной работы и социальной защиты детей, на базе действующей сети специализированных заведений социального направления;

- сохранение и приведение сети детских внешкольных и оздоровительные заведений в соответствие с потребностями населения, проведения на их базе воспитательной, культурной, оздоровительной работы, с детьми и молодежью;

- предоставление государственной поддержки молодежным общественным организациям и благотворительным фондам, которые проводят социальную работу.

С учетом региональной потребности на местах должны функционировать дома семейного типа, убежища для несовершеннолетних, приюты для социально незащищенных слоев населения.

Система обеспечения качества социальных услуг предусматривает введение минимальных государственных стандартов качества и осуществления постоянного контроля за их соблюдением. Содержание и организация социальных услуг должно обеспечивать самое полное удовлетворение индивидуальных потребностей получателей услуг и направлено на достижение позитивных изменений в их жизни, содействие интеграции в общество. Положения законодательства в сфере социальной политики направлены на защиту конституционных прав человека и гражданина. Пути совершенствования социальной политики связываются с обеспечением последующего поэтапного приближения минимальных социальных государственных гарантий к прожиточному минимуму, с общим повышением уровня жизни населения, минимального размера заработной платы и пенсии социальных выплат. В то же время имеются серьезные нерешенные проблемы, такие как бедность, депопуляция населения, низкий уровень жизни в целом, от решения которых зависит будущее социальной государственности в РФ.

Заключение

Социальная защита малообеспеченных и нетрудоспособных граждан предусматривает: предоставление государственных пособий (по безработице, единовременных, целевых, компенсационных); предоставление государственных субсидий (жилищных, целевых на строительство жилья); предоставление натуральных пособий (товарные субсидии, бесплатные обеды, бесплатный проезд, одежда, льготная оплата жилья); обслуживание пенсионеров, инвалидов, одиноких граждан в домах-интернатах, центрах социального обслуживания; введение минимальных размеров пенсий, социальных пенсий; компенсационные выплаты и индексация доходов; внедрение социальных налогов.

К основным моделям социальной защиты населения принадлежат:

- скандинавская, отличающаяся разнообразием методов финансирования;

- европейская, сочетающая в себе различные виды пособий и их выплату в денежной и натуральной формах;

- средиземноморская, представляющая собой универсальную систему в сравнении, например, с селективными (избирательными) программами;

- американская, новозеландская, австралийская, основанные на строгой регламентации социальной помощи на государственном уровне и свободой действий на местном;

- латиноамериканская, основанная на четко построенной системе установления и проверки нуждаемости.

В рамках данной работы был проведен анализ реализации государственной политики в сфере защиты малообеспеченных слоёв населения.на уровне Агинского района Забайкальского края. Стратегической целью в области социального развития в соответствии со стратегией экономического и социального развития Агинского района Забайкальского края на период до 2020 года является последовательное повышение качества жизни населения республики, сокращение уровня бедности и обеспечение социальной защиты уязвимых категорий населения, а также обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения.

Достижение указанной цели в рамках настоящей концепции будет осуществляться на основе дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения Агинского района Забайкальского края.

В целях дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения Агинского района Забайкальского края необходимо решение следующих основных задач:

- повышение эффективности системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения;

- повышение качества и обеспечение доступности государственных и социальных услуг.

Основные результаты реализации казанной программы в сфере социальной защиты малообеспеченных слоёв населения: сохранение стабильности социального самочувствия населения; обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан, которые в силу объективных причин не в состоянии помочь себе самостоятельно; формирование эффективной системы оказания социальной защиты населения и предоставления социальных услуг учреждениями различных организационно-правовых форм; формирование бюджета отрасли социальной защиты населения, ориентированного на результат деятельности государственных учреждений; переход на использование новых информационно-коммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения; развитие негосударственного сектора социального обслуживания.

Список использованной литературы

1. Федеральный Закон РФ «О государственной социальной помощи» №178 - ФЗ от 17.17.1999г.

2. Федеральный Закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №114 - ФЗ от 24.12.1995г.

3. Федеральный Закон РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ от 24.10.1997г.

4. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. М.: РАГС, 2010. - 124 с.;

5. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань:Белка, 2004. - с.268.

6. Байгереев С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям. М.:Человек и труд, 2010. - с.197.

7. Васильчиков В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие. М. : Академия, 2009. - 336 с.

8. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.:Гелиос - АРВ, 2000. - с.336.

9. Государственное регулирование социальной сферы / под ред М.В. Мясниковича, Н.Б. Антоновой, О.Б. Хорошко. - Минск.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь. - 2011. - 265, - С. 184-188

10. Гусев А.Н. Социальная политика государства. М.:РАГС, 2001. - с.231.

11. Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие, практикум / К.В. Добромыслов, Е.Е. Мачульская. - М.: Книжный мир, 2010. - 416 с.;

12. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М.:РАГС, 2003. - с. 264.

13. Кузьмен О.В. Социальная политика государства. Новосибирск.: Морфей, 2012. - с.325.

14. Кузнецова Е.М. Особенности социальной защиты населения / Е.М. Кузнецова, В. А. Филатов: конспект лекций. - Омск. - 2010

15. Михеев В.А. Социальная политика государства. М.:РАГС, 2012. - с.151.

16. Нестерова Г.Ф., Лебедева С.С. Васильев С.В. Социальная работа с пожилыми и инвалидами. М: Академия, 2009., 288 с.

17. Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы. М: Академия, 2010. 384 с.

18. Соколова В.Ю. Управление развитием системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения в регионе: дисс. к.э.н. ; специальность: 08.00.05. - М.: РАГС при Президенте РФ, 2005. - 140 с.

19. Холостова Е.Н. Социальная политика. М.:ИНФА, 2009. - с. 274

Размещено на Allbest.ru