Организация социальной защиты малообеспеченных слоев населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы социальной защиты малообеспеченных слоев населения

1.1 Социальная политика и ее основные теоретико - методологические параметры

1.2 Специфика организации социальной защиты населения в современной России

1.3 Понятие и структура малообеспеченных слоев населения

1.4 Нормативно - правовое обеспечение Территориального центра помощи семье и детям города Вологды

2. Анализ организации социальной защиты малообеспеченных слоев населения на примере территориального центра социальной помощи семье и детям города вологды

2.1 Характеристика Территориального центра

2.2 Анализ деятельности центра в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения

2.3 Анализ основных проблем, возникающих при реализации социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Территориальном центре социальной помощи семье и детям города Вологды

3. Пути совершенствования организации социальной защиты малообеспеченных слоев населения в городе вологда

3.1 Совершенствование организации социальной защиты малообеспеченных слоев населения путем внедрения проекта «Продуктовая карта»

3.2 Совершенствование организации социальной защиты неполных малообеспеченных семей города Вологды

3.3 Совершенствование организации социальной защиты малообеспеченных слоев общества путем внедрения программы «Ремесло Вологды»

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

социальный защита население малообеспеченный

Анализ социально-экономических процессов, происходящих во всех развитых странах, убедительно свидетельствует о необходимости проведения специальных законодательных и организационных мер по социальной защите и поддержке населения.

Одним из главных факторов, который оказывает воздействие на социальную работу в обществе и способствует охране интересов граждан, их прав и свобод считается социальная политика.

Термин социальная защита населения в настоящее время приобрело очень большую популярность, как в России, так и за ее границами. Социальная защита - это связь общества и человека, благодаря которой осуществляется жизнедеятельность граждан.

На сегодняшний день в качестве ключевой цели социальная защита населения преследует избавление большей его части от бедного существования в обстоятельствах, когда среднедушевой совокупный доход семьи стал ниже уровня удовлетворения обыкновенных физиологических потребностей. Появилась настойчивая необходимость предотвращения снижения уровня жизни малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, как наиболее социально уязвимых групп населения.

Актуальность данной темы объясняет потребность анализа возможностей и состояния развития социальной работы.

Объект исследования - Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Вологды.

Предмет исследования - процесс организации социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Цель работы - проанализировать состояние и перспективы развития социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Задачи, ставящиеся перед работой:

– рассмотреть сущность и цель социальной защиты населения;

– дать характеристику и проанализировать деятельность Территориального центра социальной помощи семье и детям города Вологды;

– предложить способы совершенствования защиты малообеспеченных слоев населения;

– сформулировать выводы о проделанной работе.

По вопросам социальной работы выполнен ряд исследований в работах К. Н. Гусовой, А. К. Марковой, М. О. Буяновой, В. А. Петровского, К. А. Феофанова, М. Л. Захарова, А. Н. Деминой, И. П. Поповой.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании проводимых государством мерах в области социальной работы и социальной защиты населения как государственной деятельности.

Практическая значимость заключается в применении возможности подобранных нами видов и способов работы социальной защиты населения.

Методы исследования: теоретические: системный анализ, анализ документов, сравнительный анализ, анализ документов.

1. Теоретические основы социальной защиты малообеспеченных слоев населения

1.1 Социальная политика и ее основные теоретико - методологические параметры

Словосочетание «социальная политика» является одним из самых известных определений повседневной жизни абсолютно всех социальных слоев общества.

Существуют следующие определения понятийной политики.

Социальная политика - это система (совокупность) мер (действий, мероприятий), принимаемые ее субъектами и нацеленных на улучшение уровня жизни населения.

Социальная политика - это система взаимодействия и отношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, увеличения уровня и качества его жизни [20].

Нередко под социальной политикой подразумевают комплекс определенных мер и мероприятий, нацеленных на жизнеобеспечение жителей. В зависимости от того, от кого исходят данные мероприятия, выделяют следующие типы социальной политики: государственная, региональная, муниципальная, корпоративная.

Органы государственной власти и местного самоуправления, политические партии, общественные объединения могут выступать субъектами социальной политики. Их круг интересов нередко бывают разнонаправленными [15].

Систему социальной защиты населения, социального партнерства, социального страхования, пенсионную, сферу мотиваций производительного труда, организацию оплаты и стимулирования труда, повышение уровня жизни работающих, социальную сферу (образование, здравоохранение, культуру, туризм), рынок и охрану труда включает в себя социальная политика.

Реализацию всех данных направлений с учетом всех интересов разных социальных групп предполагает эффективная политика.

От финансовых возможностей государства, субъектов Федерации, муниципалитетов и предприятий зависит во многом результативность и эффективность осуществления социальной политики разного уровня. Невозможно говорить и думать об адекватном формировании здравоохранения, образования, культуры, рынка труда, жилищно-коммунального сектора, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников жизнеобеспечения граждан без достаточных финансовых средств [15].

Социальная политика - это очень сложный процесс, затрагивающий всю систему жизнедеятельности человека, а именно социально - трудовую сферу (СТС).

Основными блоками СТС являются те, которые отображают и гарантируют фазы движения рабочей силы:

- отрасли социально - культурного комплекса, включающие образование, здравоохранение, культуру и спорт, то есть социальная область;

- сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения);

- рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных) [27].

Социальная политика имеет ряд функций, которые, в окончательном счете, характеризуют гуманистический характер страны, тянущегося через политически формируемые общественные фонды оказать содействие состоянию индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие:

- компенсаторную, которая ориентирована на устранение внешних сдерживающих обстоятельств, не предоставляющих возможность гражданину быть активным участником имеющихся в мире взаимоотношений;

- элективную, которая ориентирована на установление факторов и качеств самого индивидуума, позволяющих причислить его в разряд нуждающихся;

- кумулятивная, накапливающая общественную возможность страны, проявляющаяся в зависимости индивидов от социально-политической работы государства [22].

Социальная политика ориентирована на решение следующих задач:

1) недопущение массовой бедности и регулирование жизненного уровня населения;

2) подавление повышения безработицы и материальная поддержка лиц не имеющих постоянную работу, и кроме того организация трудовых ресурсов подобного качества и размера, которые отвечают потребностям общественного производства;

3) сохранение устойчивого уровня реальных доходов жителей посредством выполнения антиинфляционных мер и индексации прибыли;

4) формирование сфер социальной области (здравоохранение, образование, жилищное хозяйство, культура) [22].

Политика доходов предполагает собой сложную часть социальной политики страны. Последняя ориентирована на снижение дифференциации доходов и имущественной собственности, ослабление противоречий среди участников рыночной экономики и устранение социальных столкновений на экономической основе.

Главной задачей социальной политики является адресная социальная помощь (направленная на конкретные группы населения) со стороны государства плохо защищенных слоев населения. Цель решения данной задачи - сохранение наилучших пропорций между доходами активной части граждан и нетрудоспособных граждан через систему налогов и социальных трансфертов [22].

Более важной чертой в социальной политике является определение принципов, на которых она основывается.

1. Принцип социальной справедливости - целая высоконравственная оценка взаимоотношений в социуме, характеризующая как сами эти взаимоотношения, так и отличительные черты взаимодействий между людьми.

2. Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от человека, семьи, группы использовать максимум усилий для самопомощи и самообеспечения.

3. Принцип социального партнерства - согласования интересов различных социальных сил.

4. Принцип социальной гарантии - одинаковые права и способности всем гражданам в получении конкретного законодательством минимума. Ключевым показателем гражданского общества считается наделение народа государства правами и обязанностями, которые характеризуют его положение в качестве свободной самостоятельной личности

При помощи социальных гарантий поддерживается социальная безопасность населения.

5. Принцип общественного контроля - законодательное урегулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной области, преимущество отдано общественной инициативе [1].

Общество законодательным путем обеспечивает минимум всех благ, необходимых для жизни семьи, человека. Сумма этого минимума разная во всех странах и во все времена. Она определяется особенностями данной страны: климат, территория, численность населения, уровень экономического развития, сложившиеся культурные традиции, характер общественной системы.

Социальная политика проявляет воздействие на денежные доходы населения, а кроме того на производство благ и услуг в достаточном числе, соответственно спросу, размеру и структуре потребностей населения. Ключевыми ее назначениями считаются: урегулирование заработной платы, прибыли, занятости, развитие трудовых качеств работников, поддержка здоровья, культурного и образовательного уровня, формирование общественной инфраструктуры, социальное обеспечение.

1.2 Специфика организации социальной защиты населения в современной России

Организация социальной помощи граждан в Российской Федерации базируется на законодательной базе, в рамках которой определено разграничение обязанностей между уровнями власти и управления по осуществлению обязанностей в сфере социальной политики. Привилегией субъектов федерации и муниципальных образований является управление организацией социальной защиты граждан и конкретные социальные мероприятия для разных классов людей.

В федеральном законе от 06 октября 1999 года № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены социальные обязанности субъектов. Социальная региональная работа финансируется согласно распределению способностей и технологиям межбюджетных взаимоотношений. В социальной работе муниципальные образования связаны с обязанностями субъекта федерации и федеральными. Их деятельность, с точки зрения экономической состоятельности, многоуровневая и многокомпонентная [25].

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации согласно объектам общего ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджет), в сфере социальной защиты населения относится решение следующих вопросов:

1. Социальной помощи и социального обслуживания:

- люди, которые находятся в сложной жизненной ситуации;

- инвалидов и граждан пожилого возраста;

- социальная поддержка ветеранов труда и лиц, которые проработали в тылу в период Великой Отечественной войны;

- поддержка безнадзорных детей, детей - сирот, детей, которые остались без попечения родителей;

- поддержка одиноких родителей и многодетных семей;

- поддержка жертв политических репрессий;

- в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи поддержка малоимущих граждан осуществляется за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований.

2. В соответствии с констатируемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации эталонами оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляются субвенции местным бюджетам с целью выплаты гражданам целенаправленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг [20].

В законе о местном самоуправлении № 131 - ФЗ указаны категории муниципальных образований:

- входящее в состав муниципального района сельское поселение;

- входящее в состав муниципального района городское поселение;

- не входящее в состав муниципального района муниципальный район, городской округ - городское поселение;

- внутри - городская территория города федерального значения [24].

Каждая территория имеет свои социальные функции по защите и поддержке граждан. Осуществляемые ими мероприятия основываются на закрепленных финансовых средствах, которые формируются за счет межбюджетных трансфертов в рамках межбюджетных отношений.

Для поддержания преимущественно важных социальных расходов субъектов, в том числе покрытие расходов консолидированных областных бюджетов на оплату работы сотрудников организации бюджетной сферы, для оплаты коммунальных услуг и жилья предоставляется субсидия, денежные средства зачисляются в виде трансфертов из Фонда софинансирования социальных расходов.

Главным приоритетом субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов, оказанных на основаниях долевого софинансирования приоритетных затрат, является вероятность воздействия на структуру расходов территориальных бюджетов при одновременном уменьшении непосредственного вмешательства в полномочия региональных властей.

Существует отдельный Фонд компенсаций (ФК), в который выделяются средства компенсационного характера из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, с задачей возмещения долга федерального бюджета по переданным регионам. Целевая финансовая помощь, такие как субвенции и субсидии предоставляется из финансовых ресурсов ФК, не зависимо от их экономической состоятельности с целью финансирования социальных обязанностей, которые поручены федеральными законами бюджету субъектов РФ. При этом соответственные обязательства согласно федеральным законам, которые закреплены за федеральным бюджетом, финансируются одновременно, согласно статье «Социальная политика».

На практике социальная поддержка исполняется посредством государственной социальной деятельности, ключевыми направлениями которой являются:

- по группам граждан и конкретным этапам жизнедеятельности людей (в отношении детства и детей). Субъект социальной работы - дети и их родители, а также другие юридические и физические лица, законно представляющие их интересы;

- оказание медицинских, социокультурных, образовательных услуг, в сфере жилищно - коммунальной и досуговой, в области спорта и культуры;

- в отношении нетрудоспособных граждан. Субъект социальной работы - лица в старосте, при временной и стойкой утрате трудоспособности, предусмотренные законодательством;

- в отношении трудоспособных граждан. Субъектами социальной работы являются лица из числа финансово активного населения;

- в отношении семей, включающую социальную работу, учитывающую систему мероприятий по воспроизводству и семейным отношениям и другим вопросам, связанным с семейным институтом.

Далее показана краткая характеристика ключевых организационно правовых видов социальной поддержки.

Социальное обеспечение - государственная концепция материального обеспечения и социального поддержания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми.

Социальное обеспечение имеет огромное значение не только для указанных категорий, но и для трудоспособных лиц, так как формирует прочную базу с целью обеспечения жизнедеятельности в старости, в случае если наступит временная или постоянная нетрудоспособность, для содержания семьи, при доходах ниже прожиточного минимума [31].

В Конституции Российской Федерации, глава 1, статья 39 указано, что каждому и любому гражданину гарантируется социальное обеспечение согласно возрасту, в случаях болезни, инвалидности, утери кормильца, с целью воспитания детей и в иных случаях, определенных законом [11].

Социальное обслуживание - работа социальных служб по социальной помощи, оказанию социальных, правовых, бытовых, медицинских, психологических, педагогических услуг и материальной помощи, проведению реабилитации и адаптации граждан, находящихся в непростой жизненной ситуации [16].

Причиной для оказания социального обслуживания может быть трудная жизненная ситуация, к которой относятся: малообеспеченность, отсутствие работы, беспризорность и сиротство, инвалидность и болезнь, преклонный возраст, одинокий родитель, конфликтность, жестокое обращение в семье.

Социальные службы, которые исполняющие социальное обслуживание действуют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

Социальная государственная помощь - это оказание малообеспеченным семьям, одиноко живущим гражданам и другим группам лиц, указанным в действующем законодательстве, социальных услуг, пособий, субсидий и жизненно необходимых товаров [26].

Социальное пособие предоставляется согласно конкретным причинам в виде денежной выплаты целевого направления [14].

Субсидии - имеющая целевое предназначение полная или неполная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг [13].

Деятельность иной личности, нацеленное на удовлетворение социальных нужд индивида, обусловленных ущемлением его жизнедеятельности по состоянию здоровья или иным социальным факторам, называется социальной услугой индивиду.

Для конкретных категорий людей определена государственная социальная помощь, предоставляемая в виде определенного комплекта социальных услуг [14].

Социальная поддержка населения - это концепция мероприятий, которые обеспечивают социальные гарантии отдельным категориям людей, констатируемые законами и другими нормативными актами, за исключением пенсионного предоставления.

Она включает:

- в соответствии с законодательством Российской Федерации выплату пособий по определенным основаниям;

- денежные ежемесячные выплаты;

- содержание и предоставление жилых помещений;

- оплату коммунальных услуг;

- медицинское обслуживание;

- протезно - ортопедическое обслуживание.

Для разных категорий лиц определены конкретные мероприятия социальной поддержки. Граждане, за редким исключением, имеют право выбора только одного основания для получения форм социальной помощи.

Меры социальной поддержки по расходным обязательствам дифференцируется на меры, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует условия для становления и функционирования социальных служб, с целью оказания содействия людям, попавшим в непростые жизненные ситуации и имеющие необходимость в социальной поддержке. Главная задача таких служб - социальная работа [11].

Российское формирование социальной работы, как самостоятельного профессионального института начало осуществляться в конце 80-х гг. 20 века. С 1995 по 1999 года был принят ряд федеральных законов, которые касаются социального обслуживания населения и его отдельных категорий (инвалидов и пожилых людей), социальной поддержки. Данные законы потерпели значительные изменения в свете федерального закона № 122 - ФЗ, а в регионах установлены собственные нормативно - правовые акты, стабилизирующие формирование социальных служб.

На данный период социальная работа рассматривается ровно как:

- тип высококлассной работы, базирующийся на предметно - интегрированных, междисциплинарных способах поддержания, развития, реабилитации стабильной социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

- комплексная социальная методика реализации социальной поддержки граждан, социального управления, социальной политики в отношении социально ранимых групп населения [20].

Основные направления социальной работы:

1. Социальный надзор (контроль) и профилактика - модель фактических операций субъектов управления социальными движениями согласно реализации собственных прав и функций в сфере социальной защиты граждан и населения. Субъектами социального наблюдения являются законодательно уполномоченные структуры (различают общественный (неформальный), конституциональный, управленческий, прокурорский, посткриминальный контроль). Объектами - процедура исполнения нормативных актов общегосударственного и регионального степеней, установленных надлежащими органами по социальной защите населения, процесс исполнения социальных программ и планов, выполнение определенных законов и обстоятельств нахождения и жизнедеятельности граждан в учреждениях социального обслуживания, работа в сфере попечительства и перевоспитания, а кроме того жизнедеятельность семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения [6].

2. Социальная реабилитация - концепция социально - экономических, медицинских, психологических, юридических мер, нацеленных на формирование и обеспечение условий с целью социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и (или) социальными условиями [17].

Социальная интеграция - процедура и оценка мероприятия достижения рациональной степени жизнедеятельности и осуществления возможных способностей и возможностей личности вследствие межличностного взаимодействия индивидуума в определенном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция - оценка и процедура мер возобновления прежде свойственных индивиду и, вследствие каких - либо факторов, ослабленных либо утраченных социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве [30].

Инвалиды, граждане, не имеющие места работы, беженцы, вынужденные мигранты, пожилого и старческого возрастов, участники боевых действий, пострадавшие от терроризма и бандитизма, без конкретного места жительства, оказавшиеся в особо сложные условия из-за природных и техногенных катастроф, отбывающие и отбывшие наказания, страдающие алкогольной зависимостью, вредными увлечениями к наркотикам и иным веществам и женщины, подвергшиеся насилию, являются субъектами социальной реабилитации. Также к субъектам относятся дети, которые попали в особо сложные условия, а также подвергшиеся жестокому обращению, лишившиеся надзора, беспризорные, дающие социально - обусловленными заболеваниями, в том числе синдром приобретенного иммунодефицита, дети, склонные к нарушению порядка и пребывающие в тюремном заключении, а также дети - инвалиды и дети из числа беженцев.

Комплексные технологии социальной реабилитации включают:

- социальную адаптацию - процедура освоения относительно прочных обстоятельств социальной сферы, решения повторяющихся, стандартных трудностей посредством применения установленных способов социального поведения, воздействия;

- социально - бытовую адаптацию - процедура оптимизации систем общественной и семейно - бытовой работы человека в определенных социально - средовых условиях и адаптации к ним индивида;

- социально - средовую ориентацию - процедура структуризации преимущественно сформированной социально - бытовой и профессиональной функций индивидуума с целью дальнейшего выбора на данном основании публичной и семейно - общественной деятельности, а кроме того при потребности приспособления социальной сферы к его психофизиологическим способностям;

- социально - психологическую адаптацию - процедура восстановления возможности индивидуума результативно взаимодействовать с окружающим его населением в системе межличностных взаимоотношений, в том числе восстановление естественного уровня общительности либо коммуникабельности, то есть возможности к неожиданной коммуникативной активности, а кроме того обладание способностями общения, устойчивые виды реакций при социально - психологическом содействии;

- социальные услуги, которые включают в себя медицинскую помощь, воспитание и обучение, профессиональное консультирование и образование, трудовое устройство, медико - социальный уход, социально - бытовое обслуживание на дому, в специальных центрах и стационарных учреждениях, психологическую, психиатрическую, наркологическую помощь [20].

Оказание содействия при решении проблем, связанных с социальным обеспечением.

Основное содержание социальной работы:

- проявлять поддержку индивидам и группам с целью осознания и ликвидации затруднений индивидуального, социального, экологического и духовного характера, влияющих на них негативно;

- способствовать устранению либо смягчению появившихся затруднений посредством поддерживающих, реабилитационных, защитных технологий, защищать лиц, попавших в сложных социально - психологических, материальных, социально - бытовых, иных трудных жизненных условиях в соответствии с законодательством, прибегая к применению власти и не обходимых организационных, вещественных, технических и иных ресурсов;

- содействовать наиболее широкому применению каждой личностью своих возможностей с целью социальной самозащиты;

- реализовывать адресную, дифференцированную социальную помощь и защиту отдельных групп населения (детей, многодетных семей, пожилых, инвалидов, бездомных);

- планировать порядок предоставления социальных услуг, сигнализирующих появление и способствующих разрешению социальных трудностей [6].

Способы социальной работы:

- организационные - распорядительные, координационные, методико - инструктивные, технические;

- педагогические - методы формирования сознания личности, организации познавательной, практической деятельности и поведения индивида;

- социально - экономические, правовые;

- социальный консалтинг.

Кадровое обеспечение социальной работы исполнятся экспертами разных профессий: медиками (врачами разных специальностей, медико - социальными экспертами, средними и младшими социальными работниками), преподавателями, юристами, социальными работниками, психологами.

Субъекты социальной работы - лицо, в отношении которого исполняется социальная работа, и социальные субъекты, участвующие в осуществлении социальной политики, оказывающие социальную помощь и поддержку человеку, находящемуся в сложной жизненной ситуации. К субъектам можно отнести государство, фонды, общественные и политические объединения [6].

Объекты социальной работы:

- социальные взаимоотношения, в рамках которых возникают сложные жизненные ситуации для отдельных личностей и групп населения;

- отдельные категории населения;

- социальные учреждения и предприятия.

Социальная защита населения это необходимый элемент социальной политики и является главной технологией государственного управления, направленного на исполнение конституционных социальных обязательств.

Социальная защита, как государственно - общественный институт представляет собой комплекс экономических, социальных и правовых гарантий и мер, подготовленных для разных групп населения, с целью профилактики общественных рисков и компенсации вреда из-за их осуществления. Он основывается на солидарной ответственности членов общества.

Государственная социальная помощь, социальное обслуживание, поддержка и страхование населения, пенсионное и социальное обеспечение, социальная работа в рамках деятельности социальных служб считаются основными организационно - правовыми формами социальной защиты.

1.3 Понятие и структура малообеспеченных слоев населения

Социальная защита малообеспеченных слоев общества является одним из самых актуальных вопросов в социальной политике Российского государства. В каждом субъекте Российской Федерации установлен свой прожиточный минимум, и большая часть населения находится ниже данного порога.

Малообеспеченными являются полностью или частично нетрудоспособные, многодетные и неблагополучные семьи, пенсионеры и одинокие пожилые люди, а также инвалиды [19].

Одна из основных функций работы политического режима это регулирование уровня жизни населения.

В вопросе регулирования главную роль играют следующие факторы:

- состояние экономики страны;

- содержание социальной политики.

Регулирование уровня жизни населения осуществляется различными путями, с неодинаковыми последствиями и разной отдачей.

В настоящее время индексация и компенсация - это основные методы, благодаря которым, происходит урегулирование уровня жизни.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

В Российской Федерации и за рубежом индексация осуществляется двумя способами:

1) путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время, например, раз в год или в квартал;

2) путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент [17].

Индексируются все разновидности денежных доходов, как правило, это заработная плата, стипендии, пенсии и пособия, иные типы социальных выплат (за исключением единовременных). Доходы от акций, паев, недвижимости не подлежат индексации.

Выплата по индексации реализуется за счет следующих средств:

- государственный бюджет;

- местный бюджет;

- средства общественных организаций;

- средства учреждений и предприятий, которые работают на коммерческой основе.

Второй метод регулирования уровня жизни - компенсация, означает возмещение затрат органами власти из-за грядущего либо прогнозируемого увеличения цен, межэтнических конфликтов, катастроф. Компенсация в отличии от индексации не предусматривает стабильной и регулярной помощи людям. Социальная помощь, оказывается, посредством наличия финансовых средств.

Данные методы имеют свои недостатки и преимущества, используются в зависимости от сложившейся в стране ситуации, финансовых возможностей, задач и целей государственной социальной политики [4].

В странах со стабильной экономикой и с развитыми рыночными взаимоотношениями конкретно определено, какие социальные группы обязаны быть защищены в первую очередь государством.

Осуществляя материальную социальную помощь, необходимо принимать во внимание имущественное состояние семьи, например, наличие жилья, автомобиля, гаража и иных предметов жизнеобеспечения. Для каждого случая должен быть конкретный подход к решению проблемы и вопросов оказания социальной поддержки [20].

В числе мер, которые исполняет государство по социальной поддержке малообеспеченных слоев общества, основными являются следующие:

- налогообложение по льготной ставке;

- обеспечение льготных или бесплатных услуг в сфере коммунального обслуживания, здравоохранения, на транспорте и т.д.;

- пособия по безработице и на детей, пенсии и другие [20].

Специфические мероприятия приобрели особенную значимость в решении вопроса финансового обеспечения социально уязвимых слоев населения:

- привлечение денежных средств граждан в финансирование специальных социальных программ в сфере жилищного строительства, здравоохранения, образования, в том числе и за счет благотворительных акций и программ;

- наряду с бесплатными вводятся платные услуги;

- происходит развитие добровольного медицинского страхования;

- льготное или бесплатное наделение малоимущих семей земельными участками;

- реализация в кредит для малообеспеченного населения объектов длительного пользования;

- адресная помощь;

- комбинация финансовой и натуральной поддержки [19].

В настоящий момент, важную роль в поддержке малообеспеченных слоев населения играет развитие благотворительности, так как наше государство не в состоянии осуществить нужную помощь наиболее нуждающимся группам граждан.

Разные благотворительные организации, фонды, некоммерческие и коммерческие структуры выделяют существенные средства для поддержания малообеспеченного населения путем:

- организация льготного или бесплатного питания;

- обеспечение одеждой, обувью, продуктами питания, средствами передвижения для инвалидов;

- льготное или бесплатное посещение театров или концертных залов;

- предоставление надомной поддержки пенсионерам, инвалидам и больным людям;

- предоставление медицинских услуг бесплатно или на льготных основаниях.

К сожалению, в большом количестве субъектов России благотворительность слаба развита. По этому, непосредственно государство обязано брать на себя основную заботу по защите и социальной поддержке малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации.

1.4 Нормативно - правовое обеспечение Территориального центра помощи семье и детям города Вологды

Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Вологды» (далее - Учреждение) создано на основании постановления Администрации города Вологды № 7602 от 21 декабря 2012 года «О создании муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Вологды», безвозмездно передано из муниципальной собственности муниципального образования «Город Вологда» в собственность Вологодской области в соответствии с постановлением Правительства области от 7 декабря 2015 года № 1035 «О передаче в собственность области муниципальных учреждений муниципального образования «Город Вологда», предназначенных для осуществления деятельности в сфере социальной защиты населения» [23].

Вологодская область является собственником имущества и учредителем учреждения.

Департамент социальной защиты населения Вологодской области (далее - учредитель) осуществляет функции и полномочия учредителя.

Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее - орган по управлению имуществом области).

Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в Департаменте финансов области, печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Учреждение является унитарной некоммерческой организацией - государственным учреждением, тип - бюджетное учреждение, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере социальной защиты населения.

За счет прибыли, полученной от приносящей доходы работы учреждение, отвечает согласно своим обязанностям всем пребывающим на праве оперативного управления собственным имуществом, как закрепленным за ним, так и полученным. Исключение наиболее ценное движимое имущество, которое закреплено за областным органом по управлению имуществом или приобретено Учреждением за счет назначенных ему учредителем средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно зачислено в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено [23].

Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения, за исключением случаев субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам Учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения.

Учреждение действует на основании Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», и руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области [23].

2. Анализ организации социальной защиты малообеспеченных слоев населения на примере территориального центра социальной помощи семье и детям города вологды

2.1 Характеристика Территориального центра

Полное наименование бюджетного учреждения: бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Вологды».

Официальное сокращенное наименование бюджетного учреждения: БУ СО ВО «ТЦСПСиД г. Вологды».

Учреждение является унитарной некоммерческой организацией - государственным учреждением, тип - бюджетное учреждение, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере социальной защиты населения. Находится по адресу: 160019 г. Вологда ул. Энгельса, д. 61.

В учреждении работают квалифицированные имеющие высшее профессиональное образование специалисты по социальной работе, психологи, логопеды, юрисконсульты.

Цель деятельности учреждения: оказание семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а так же психологического статуса.

Основные виды деятельности центра социальной помощи семье и детям города Вологды:

- социальное обслуживание несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, посредством предоставления социально - бытовых, социально - медицинских, социально - психологических, социально - педагогических, социально - трудовых, социально - правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в полустационарной форме социального обслуживания, срочных социальных услуг;

- организация социального сопровождения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, включающая оказания содействия гражданам в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам;

- прием граждан по вопросам социальной защиты населения;

- обеспечение новорожденных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средствами ухода;

- сбор и проверка документов для определения нуждаемости граждан в предоставлении социальных услуг, разработка проекта индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

- сбор документов, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для предоставления социальных услуг;

- принятие мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и ( или ) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- сбор и проверка документов, необходимых для выдачи путевок в санаторно- курортные и иные организации, осуществляющие санаторно- курортную деятельность на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке, ведение учета детей, нуждающихся в санаторно- курортном лечении в соответствии с медицинскими показателями, выдача путевок заявителям ( за исключением указанных действий в отношении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

- сбор и проверка документов, необходимых для частичной оплаты стоимости путевок для детей в организации отдыха детей и их оздоровления, частичная оплата стоимости путевок;

- сбор и проверка документов, необходимых для частичной оплаты стоимости питания детей в лагерях дневного пребывания, частичная оплата стоимости питания;

- сбор и проверка документов, необходимых для полной или частичной оплаты стоимости путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организации отдыха детей и их оздоровления, полная или частичная оплата стоимости путевок;

- сбор и проверка документов, необходимых для полной оплаты стоимости питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания, полная оплата питания;

- сбор и проверка документов, необходимых для оплаты полной стоимости проезда организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на междугороднем транспорте к местам отдыха (сбора ) и обратно, формирование организованной группы детей, полная оплата стоимости проезда;

- полная оплата стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством в семьях;

- организация в каникулярное время на базе Учреждения лагеря с дневным пребыванием для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- сбор и проверка документов, необходимых для оказания государственной социальной помощи в виде ежеквартального социального пособия, социального пособия на основании социального контракта, единовременной материальной помощи малоимущим семьям и единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проведение обследования материально- бытового положения заявителей и составление акта обследования;

- организация мероприятий (конференции, семинары, выставки, конкурсы, смотры, торжественные мероприятия, праздники, ярмарки);

- социальная реабилитация детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

- предоставление временного приюта женщинам (в том числе с детьми), оказавшимися в кризисной, экстремальной ситуации или подвергшимся насилию, проживающим в городе Вологда.

Основные направления деятельности организации приема граждан рассмотрим на схеме 2.1.

Схема 2.1 - Основные направления деятельности центра

Структурные подразделения Территориального центра социальной помощи семье и детям города Вологды рассмотрим на схеме 2.2.

Схема 2.2 - Структурные подразделения центра социальной помощи.

В центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам.

Структурные подразделения центра в своей деятельности подчиняются директору центра.

Каждое структурное подразделение центра возглавляет заведующий, назначаемый приказом директора центра.

Контроль над деятельностью структурных подразделений осуществляется руководством центра, заведующими соответствующих структурных подразделений, а также органами государственной власти в пределах их компетенции.

Отделение консультативного приема граждан.

Данный отдел считается структурным подразделением учреждения. Отделение реализовывает свою деятельность:

- по методическому, организационному и правовому обеспечению деятельности центра социальной помощи;

- по защите законных интересов и прав семьи и детей;

- по выявлению семей и детей, которые имеют необходимость в социальной поддержке, находящихся в сложной жизненной ситуации;

- по оказанию гражданам социально - правовых услуг.

Отделение срочного социального обслуживания.

Данный отдел считается структурным подразделением учреждения и предназначен для оказания семьям, которые воспитывают детей в возрасте до восемнадцати либо двадцати трех лет, остро нуждающимся в социальной поддержке, неотложной помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности, а также комплекса различных видов социальной помощи и услуг.

Отделение психолого-педагогической помощи.

Отдел психолого-педагогической помощи является структурным подразделением учреждения и предназначен для увеличения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь, в сферах межличностного, семейного и родительского общения, помощи гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата, содействие гражданам в преодолении конфликтных ситуаций и иных нарушений супружеских и семейных отношений.

Отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями.

Отдел реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями является структурным подразделением учреждения и создан в целях комплексной реализации социальной реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями.

Отделение предназначено для организации поэтапного выполнения индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних с ограниченными возможностями, в части социально-психологических, социально-педагогических, социокультурных мероприятий, а также обучения родителей особенностям воспитания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, методикам реабилитации в целях содействия в адаптации и интеграции несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Отдел профилактики безнадзорности несовершеннолетних является структурным подразделением учреждения. Отделение работает с детьми, находящимися в социально-опасном положении, в семьях, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними, и семьями с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Деятельность отделения направлена на выявление и проведение профилактической работы с данными категориями семей, реализацию программ социальной реабилитации, на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Структура учреждения представлена на рисунке 1 в Приложении 1.

Так же в учреждении на платной основе оказываются дополнительные социальные услуги, предоставляемые гражданам сверх объемов, определяемых государственными стандартами социального обслуживания.

Работа центра по всем направлениям социальной работы эффективно развивается благодаря сотрудничеству с общественными объединениями и частными лицами, которые готовы оказывать адресную помощь нуждающимся семьям.

2.2 Анализ деятельности центра в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения

С целью проанализировать состояние и перспективы развития социальной работы и социальной защиты населения как государственной деятельности при прохождении практики я провела опрос посетителей Территориального центра социальной помощи семье и детям г. Вологды.

За 10 дней в опросе приняло участие 80 человек (Приложение 2). Результаты анкеты приведены ниже в виде диаграмм.

Первым вопросом анкеты я уточняла пол обратившегося за услугами центра. Респонденты ответили следующим образом (рисунок 2.1):

Рисунок 2.1- Гендерный состав, чел.

По результатам опроса видно, что большая часть обратившихся в центр - женщины 75 человек из 80 (94 %). Но при опросе мужчин, был сделан вывод о том, что в центр они обратились по просьбе жены, так как та не может посетить центр по семейным обстоятельствам.

Далее рассмотрим возрастную структуру обратившихся граждан на рисунке 2.2.



Рисунок 2.2 - Распределение граждан по возрасту, чел.

По результатам видно, что преимущественно обращаются граждане в возрасте от 18 до 28 лет (71%), от 28 - 38 лет (26%) и от 38 - 50 лет (3 %).

На рисунке 2.3 отображена численность детей у обратившихся граждан.

Рисунок 2.3 - Количество детей у обратившихся граждан, чел.

По результатам видно, что у обратившихся граждан в семье преимущественно один или два ребенка (86 %), от трех до четырех детей у 14 % обратившихся.

На рисунке 2.4 рассмотрим семейное положение граждан, которые обращались в Территориальный центр

Рисунок 2.4 - Семейное положение граждан, чел.

По результатам видно, что большинство обратившихся родителей - одиночки 44 %, замужем либо женаты 31 %, совместно проживают 25 % граждан.

На следующий вопрос - о том, какие услуги более всего востребованы посетителями центра, был получен следующий ответ (рисунок 2.5):

Рисунок 2.5 - Востребованные услуги.

По результатам видно, что самые востребованные услуги - социальные (86%), медицинские и юридические услуги по 6 %, иные виды услуг 2 %.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в центр социальной помощи семье и детям обращаются преимущественно молодые девушки в возрасте от 18 - 28 лет, в большей степени одинокие - матери у которых на руках грудные дети. Самые востребованные услуги центра - социальные, такие как: помощь материального плана, натуральная помощь, средства по уходу за новорожденными.

Далее рассмотрим деятельность центра за 2013-2015 года.

В таблице 2.1 рассмотрен такой показатель, как общая численность обратившихся в центр за различными услугами с 2013 года по 2015 год.

Таблица 2.1 - Анализ качественного состава граждан, обратившихся в учреждение в течение 2013- 2015 гг.

Год	Всего семей	Многодетные	Неполные
		одинокие	утеря кормильца	разведен	установление отцовства	полная	одинокие	утеря кормильца	разведен	установление отцовства
2013 год	4244	450	30	204	297	1137	1524	157	580	794
2014 год	4696	513	37	184	336	1360	1507	159	630	860
2015 год	5187	540	45	193	382	1432	1682	178	682	932

Как видно из таблицы 2.1 число семей, обращающихся в центр социальной помощи, с каждым годом растет. В 2013 году значительную долю из общей массы, обратившихся граждан занимают неполные - одинокие семьи (36%) и многодетные - полные семьи (27%), неполные семьи в период установления отцовства (19%). В 2014 году неполные - одинокие семьи (32%) и многодетные - полные семьи (29%), неполные семьи в период установления отцовства (18%). В 2015 году неполные - одинокие семьи (32%) и многодетные - полные семьи (28%), неполные семьи в период установления отцовства (18%).

По сравнению с 2013 в 2014 году численность семей увеличилась на 452 семьи, а в 2015 году по сравнению с 2014 году на 491 семью. Самые большие показатели у неполных семей, родители - одиночки в 2014 году уменьшились на 17 семей, а в 2015 году увеличились на 175 семьи. Также большие показатели у многодетных полных семей в 2014 году увеличились на 223 семьи, а в 2015 году на 72 семьи.