Социальная политики на примере Отдела социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Социальное обеспечение граждан как часть социальной политики

1.1 Социальная политика

1.2 Значение социальной защиты в жизни общества

1.3 Социальная политика в РФ

1.4 Нормативно-правовое регулировании

Глава 2. Роль органов государственной власти и управления в социальной защите населения

2.1 Основные органы социального обеспечения населения

2.2 Финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания

Глава 3. Анализ реализации государственной политики в области защиты населения на примере работы Отдела социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга

3.1 Социальные программы, реализуемые на территории Кировского района

3.2 Анализ реализации программы «Доступная среда» Отделом социальной защиты населения Администрации Кировского района

3.3 Развитие системы учреждений социального обслуживания населения в Кировском районе

Заключение

Перечень принятых сокращений

Список литературы

Приложения

Приложение 1 «Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 января 2011 года №7»

Приложение 2 «Анкета по доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения»

Приложение 3 «Положение об Отделе социальной защиты населения Кировского района»

ВВЕДЕНИЕ

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социального обеспечения, осуществляющую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Одним из главных вопросов работы является вопрос реализации федеральной социальной программы «Доступная среда». Она направлена на улучшение качества жизни маломобильных групп населения путем обеспечения доступности свободного передвижения по городу, в учреждениях инфраструктуры, свободного передвижения в общественном транспорте. Результат реализации данной программы удовлетворит не только маломобильных граждан, но и обычных людей, которые также страдают от маленьких кабинок лифта, высоких бордюров и узких коридоров.

Отдел социальной защиты населения Кировского района Санкт-Петербурга - крупный орган, реализующий социальную политику в области защиты населения. В Кировском районе около 60 тыс.чел. имеющих инвалидность, большую семью или военные и трудовые награды. На плечи сотрудников Отдела ложиться работа по максимальному обеспечению нужд этих граждан в рамках полномочий Администрации района, прием заявлений, рассмотрение жалоб и быстрое реагирование.

Актуальность работы заключается в том, что в стране, городе и в частности в Кировском районе насчитывается огромное число инвалидов, а точнее 20% от числа жителей района, огромное число многодетных семей, сирот, малообеспеченных людей, которые нуждаются в помощи и поддержке, т.к. не имеют возможности жить самостоятельно.

Целью данной работы является проведение сравнительного анализа органов социального обеспечение, их взаимодействия, а также анализ развития системы социального обслуживания граждан Кировского района с учетом финансирования основных социальных учреждений и анализ реализации программы «Доступная среда», которая начала действовать с января 2011 года и рассчитана на период с 2011 по 2015 годы.

Объектом исследования является Отдел социальной защиты Кировского района Санкт-Петербурга и подотчетные ему органы, в частности Сектор по предоставлению льгот, занимающийся реализацией программы доступная среда.

Предметом исследования работы является социальная политика и работа Отдела социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга по реализации социальной программы «Доступная среда».

Исследования в работе основаны на обработке качественной и количественной информации с использованием методов сравнения и анализа полученных данных.

В первой части дипломной работы рассматривается социальная политика России в общем, сравнивается с зарубежной, рассматривается какую роль играет государство в социуме, в социальном обеспечении и как важна социальная работа для людей. Также обследуются меры, принимаемые государством в условиях экономического кризиса, насколько эффективны они были.

Вторая часть диплома посвящена анализу органов реализующих социальную политику, рассмотрению сравнению их функций, а также функций основных органов социального обеспечения Кировского района.

Последняя глава рассказывает об основных социальных программах реализуемых Отделом социальной защиты населения и другими отделами Администрации Кировского района, об их эффективности внедрения и денежных затратах.

В конечно результате необходимо выяснить, каким образом реализуется социальная политика, в чем трудности осуществления своих полномочий и почему, а также какие недостатки системы социального обеспечения есть и как их лучше всего устранить.

В работе над дипломом использовались нормативно-правовые документы в области социальной политики, учебная литература. Большая часть информации была взята из интернета, с официальных сайтов органов управления. Для анализа использовались данные, отражающие деятельность Отдела социальной защиты населения Кировского района.

Глава 1. Социальное обеспечение граждан как часть социальной политики

1.1 Социальная политика

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [12, с.167].

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- на жилище;

- на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других источников;

- на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

- на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям.

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть?» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал?» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь?» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Механизмы реализации социальной политики

Приобретение государством социальных функций изменило всю его функциональную структуру. Социальные функции стали доминирующими, постоянно возникают новые функциональные системы социальной направленности, количество социальных функций увеличивается, и они существенным образом преобразуют правовые, властные и экономические характеристики государства.

В настоящее время содержание социальной политики определяется следующими укрупненными социальными направлениями:

- политика занятости и социально-трудовых отношений, создание условий для достойного труда;

- политика регулирования доходов;

- политика воспроизводства населения;

- политика развития сферы социальных услуг;

- региональная социальная политика;

- социальная защита и поддержка.

В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:

- система социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);

- система социальной помощи;

- система социального страхования.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство.

Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности. Она предусматривает унифицированные подходы к определению различных групп населения и предоставление им социальной помощи. Особое место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.

Система социального страхования предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Система социального страхования строится на принципе общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому как экономическая категория страхование представляет собой систему экономических отношений, включающую совокупность различных форм и методов формирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также для оказания помощи гражданам при наступлении страховых случаев. Основными видами социального страхования являются:

- страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);

- страхование от несчастных случаев на производстве, которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;

- страхование на случай безработицы;

- медицинское страхование (страхование затрат на предоставление медицинской помощи).

Сложившаяся в современной России в условиях рыночных преобразований высокая степень дифференциации доходов Дифференциация доходов населения - социально-экономический показатель, характеризующий степень неравномерности распределения материальных и духовных благ между членами общества населения создает предпосылки для организации добровольного страхования. Страхователями могут выступать как работодатели, так и сами работники. Вопрос о добровольном страховании должен решаться в каждом конкретном случае с помощью коллективных договоров или индивидуально.

По своему содержанию социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но и услуги по лечению, реабилитации и профилактике. Поскольку система социального страхования распространяется в основном на занятое население, система социальной защиты должна предусматривать важный компонент - различные виды услуг и выплат, которые предоставляются населению в рамках системы социальной помощи. В совокупности эти две формы социальной защиты населения и позволяют государству выполнять свою социальную функцию.

В отечественной экономической литературе часто используется понятие «социальная защита населения». В расширенной трактовке этот термин предполагает возможность обозначения им всех вышеописанных элементов социальной политики.

Деление социальной защиты на социальное страхование и социальную помощь обусловлено различием в источниках финансирования. Социальное страхование - это страховые взносы нанимателей и трудящихся, а социальная помощь - это ресурсы, аккумулируемые в бюджетную систему в основном за счет налогообложения.

Возрастающий объем ресурсов, направляемых на покрытие социальных расходов, делает актуальной проблему их эффективного использования, что предполагает подходы с позиций как макроэкономического, так и микроэкономического анализа. Макроэкономический подход включает анализ распределения ресурсов на покрытие общественных социальных расходов, микроанализ предполагает оценку механизмов формирования и структуры семейного бюджета, поскольку существует тесная зависимость между расходами семьи на приобретение социально значимых благ и статьями государственного бюджета на соответствующие виды расходов.

Субсидии в бюджетном процессе занимают очень важное место, так как составляют значительную часть государственных расходов, корректируя дефицит ресурсов со стороны предложения, а налоги, в свою очередь, корректируют дефицит ресурсов со стороны спроса. При субсидировании потребителей рассматривается индивидуальная функция полезности, поэтому субсидии могут представляться в денежной и натуральной форме. Натуральная форма субсидий исключает возможность их использования не по назначению, а денежные выплаты дают возможность их получателям маневра и более рационального использования ресурсов.

Социальная политика нашей страны предусматривает разнообразные формы социального обеспечения и защиты населения, что способствует более обширному их распределению и потреблению в обществе, увеличивает число граждан, кому становится доступна социальная помощь. Однако такой подход сильно усложняют саму деятельность по предоставлению социальной помощи, а так как система управления еще активно использует бумажные носители, информации весь процесс превращается в «бумажную волокиту» и стояние в очередях.

1.2 Значение социальной защиты в жизни общества

Развитие института социальной работы неотделимо от общественной истории. Как показывают исторические исследования, первые ростки того, что сегодня принято называть социальной работой, появились еще в период общинно-родового строя в качестве института общинной или мирской взаимопомощи, для которого уже тогда были характерны формы материальной и социально-психологической поддержки, оказываемой общиной своим членам в трудные моменты их жизни. Безусловно, содержание помощи, ее размер и процедуры предоставления значительно варьируются в зависимости от времени и от культурных особенностей. Однако во всех случаях просматриваются общие черты:

- оказание помощи всегда регулируется морально-нравственными нормами действующими в общине;

- носит, говоря современным языком, адресный и целевой характер, т.е. неизменно связано с конкретным человеком или людьми и направлено на преодоление той сложной ситуации, в которую он или они попали;

- так или иначе снимает социальное напряжение и поддерживает связи и отношения внутри общины, чем обеспечивает ее целостность.

Государство в первую очередь ориентировано на выражение общего интереса и уже через него на удовлетворение интереса частного, в то время как институт социальной работы, напротив, направлен на создание благоприятных общественных условий для реализации частных интересов, благодаря чему поддерживается ценность жизнедеятельности в данном обществе для отдельных людей и обеспечивается интерес общественный. Таким образом, государство и социальная работа противоположны друг другу по своей сути, что, однако, не мешает им объединять усилия при решении насущных проблем общества.

Важный этап развития социальной работы - процесс формирования системы пенсионного обеспечения, исторически пришедшийся на расцвет абсолютизма государственной власти. Однако это была система государственная и обеспечивающая государственных людей от преданности которых зависело существование абсолютной монархии. Здесь зародилось социальное государство, поскольку государство впервые выступает как нравственный субъект, добровольно принимающий на себя социальные обязательства, которые теперь носят целевой и адресный характер. К Х1Х в. государство гарантировало штатским и военным чиновникам выплату материального содержания (пенсий), обеспечивающего им и их семьям определенный прожиточный минимум (в зависимости от ранга) в старости, болезни, а также после увольнения со службы по собственному желанию. Более того, в ряде случаев государство предоставляло также льготы по поступлению и обучению в учебных заведениях для детей чиновников.

Однако социальная работа не становится видом государственной деятельности. Институт социальной работы никогда не был и не должен быть институтом государства, хотя нельзя отрицать, что государство, особенно современное социальное, всячески к этому стремится.

Институт социальной работы, является одним из социальных институтов гражданского общества, а значит, ей свойственны те же закономерности развития, что и гражданскому обществу.

Понятие «социальная работа» вошло в обиход в конце Х1Х века вследствие изменения некоторыми благотворительными организациями политики оказания помощи людям. Эти организации первыми отошли от принципа разделения нуждающихся на «достойных» и «недостойных». В качестве основной причины бедности стали рассматривать объективную социально-экономическую ситуацию в обществе, вследствие чего получают развитие новые модели оказания помощи. К социальной работе начали привлекать добровольцев, которые с готовностью несли помощь «бедным», которая перестала сводиться только к материальной поддержке, но и включала в себя морально-психологическую и социальную поддержку. Не получая материального вознаграждения за свой труд, добровольцы действовали по собственной инициативе, руководствуясь, в первую очередь, нравственными побуждениями.

Однако чистосердечного отношения к делу недостаточно, практика высветила целый ряд проблем, требующих научного осмысления и специальной подготовки к работе. Начали проводиться научные исследования, а также предпринимались первые попытки научного обоснования социальной работы как особого вида деятельности. Важным шагом в этом направлении стала «Научная социальная работа» Мэри Ричмонд, в которой она предложила обширный обзор схем оценок, экспертиз качества социальной работы, диагностики социальных проблем, которые приходится решать социальному работнику, осуществляющему свою деятельность в благотворительных организациях. В то же время в ряде стран Запада по инициативе и на деньги благотворительных организаций открылись специальные школы социальной работы, занявшиеся профессиональной подготовкой желающих посвятить себя оказанию помощи нуждающимся.

Постепенно в западном обществе начинает формироваться система некоммерческих социальных служб, финансируемых из средств различных благотворительных организаций. В числе важных особенностей этой системы можно назвать:

- индивидуальный подход к клиенту и его проблеме;

- гуманитарный характер деятельности;

- стремление к комплексному подходу в оказании помощи;

- активное использование в работе добровольцев, которые не только были непосредственными исполнителями, но и нередко выступали с инициативой организации социальных служб.

Одновременно развивалась и ширилась система профессиональной подготовки социальных работников, формировалось профессиональное сообщество, в котором большое внимание уделялось поддержанию гуманистического и альтруистического духа в среде специалистов, а также, что отличало его от других сообществ, выражение активной гражданской позиции по проблемам человека и общества.

Социальные работники осознали, что проблемы общества напрямую связаны с социально-экономической обстановкой в стране. Это послужило основанием для борьбы за изменение существующего устройства государства и проведение целенаправленной государственной социальной политики сначала в области создания государственной системы социальной защиты населения, а впоследствии повышения ее эффективности.

Социальная работа последовательно проходит в своем развитии от общественного вида деятельности в его негосударственном состоянии к государственным формам организации.

На нынешний день социальной работе по-прежнему присуща важная особенность, кардинально отличающая ее от других сфер профессиональной деятельности, которая заключается в сохранении за добровольческим сектором активной роли в решении значительного круга проблем клиентов. Во многом именно благодаря добровольцам сохраняется гуманистический дух социальной работы, который когда-то и породил ее.

Нельзя не заметить, что отношения между «бюрократической» и «небюрократической» формами социальной работы носят сложный, противоречивый характер. Приятен тот факт, что в государственной системе не редкость социальный работник, который не только выполняет обязанности службы, но и стремится найти возможность индивидуального подхода к человеку, необходимые для решения проблемы ресурсы или же выступает с инициативой реформирования системы. В то же время и в некоммерческих организациях, занимающихся социальной работой, можно встретить самого «типичного бюрократа».

Качественные изменения в содержании деятельности института социальной работы неминуемы. Более того, здесь они происходят намного чаще, чем в других профессиональных областях, поскольку именно в повседневной жизни индивида проявляются его потребности и интересы, которые всегда содержат элемент некоторой новизны, а значит и скрытую в этом потенциальную проблему его реализации в существующих социальных условиях, которая может проявиться от бытового и до общесоциального уровня.

Современных социальных работников в западных странах в основном готовят к двум типам работ: к работе с социальной микросредой сообщества (community work Community work - (англ.) общественная работа.) и к работе с индивидуальным случаем (casework Casework - (англ.) изучение условий жизни неблагополучных семей и лиц, нуждающихся в материальной моральной поддержке).

Социальной работе с микросредой сообщества отводится особое место, поскольку сообщество служит промежуточным звеном между системой общества в целом и системой семейной и личной поддержки. Для индивида же именно эта промежуточная система образует естественную опору в случае потери семьи или ближайшего окружения, а также является источником обогащения его жизни за счет дополнительных социальных контактов.

В рамках сообщества возможно сочетание формальных и неформальных видов оказания социальной помощи. Известно, что если у людей есть возможность выбора, то они предпочитают, чтобы в случае нужды им оказывалась помощь на дому и желательно близкими людьми. Лишь при отсутствии такой возможности они соглашаются отправиться в официальное учреждение на попечение платного персонала. Для государственной системы обслуживания это выгодно потому, что содержание человека в стационаре обходится дороже, чем уход за ним на дому. Сама система социальных связей складывается так, что общество поощряет естественное для человека предпочтение неформальных видов помощи. Скажем, неспособность обеспечить себя и свою семью воспринимается как нечто постыдное. Степень осуждения может варьироваться от общества к обществу, но этот момент практически всегда существует. Подобные установки отражают характерную для социальной организации систему межличностных отношений и отношений власти, поддерживают ее и в свою очередь поддерживаются господствующей системой взглядов на общество. В случае отсутствия семьи как основного источника заботы о человеке активизируются другие типы межличностных связей. Сообщество, будучи инструментом организации связей такого рода, облегчает ориентацию индивида в этой сложной системе, складывающейся спонтанно, но в определенной мере поддающейся и планомерному формированию. Социальная работа на уровне сообщества как раз и представляет собой возможные каналы преднамеренного воздействия на этот важный элемент социальной организации.

Работа с индивидуальным случаем - второй тип организации социальной работы. В ней непосредственным объектом воздействия оказывается именно человек в сообществе, а не само сообщество, как это было в предыдущем типе. Обычно ее проводят с индивидами или семьями с целью профилактики, устранения или смягчения социальных последствий действия различных неблагоприятных факторов. Социальный контекст самого направления заданы классической формулой «человек в ситуации». Социальный работник пытается воздействовать не только на человека, но и на ситуацию, добиться гармонии между ними. Работа с индивидуальным случаем проводится, исходя из следующих принципиальных установок:

- каждый клиент является личностью, способной к изменениям и развитию, как под воздействием внутренних факторов, так и внешних условий жизнедеятельности;

- отношения клиента с социальным работником не постоянны и в процессе работы могут изменяться;

- отношения клиента с его социальным окружением также не постоянны и могут быть подвержены изменениям;

- оказываемая клиенту помощью должна учитывать индивидуальность клиента, его социально-экономическое положение в обществе, национальную и социальную принадлежность;

- в процессе оказания помощи происходит коррекция поведения клиента, изменяется его мировоззрение.

Целью работы с индивидуальным случаем является организация самопомощи, то есть социальный работник решает задачу научить клиента справляться с его жизненными проблемами самостоятельно, грамотно используя ресурсы, предоставляемые системой государственных и частных организаций и учреждений.

Социальный работник как главный важный элемент реализации социальной политики

Социальная работа - это профессиональная деятельность, ориентированная на комплексное решение проблем клиента. Поскольку всякую проблему клиента можно рассматривать как проблему целостности и ценности, то социальный работник выступает здесь как профессионал, позволяющий преодолеть «узким» специалистам ограниченность их профессионального видения проблемы, определиться с их местом и ролью в рамках ее комплексного решения. Благодаря выработке общей картины видения проблемы различными специалистами создаются реальные условия для их продуктивной совместной деятельности, а само решение социальных проблем переходит на качественно новый, более эффективный уровень. В результате не только человек, социальная группа, общество с их проблемами приобретают абсолютную ценность и значимость, но и совместная деятельность приобретает особый смысл и ценность для участвующих в ней разнообразных специалистов.

В наше время большинство социальных работников работает в государственных и иных официальных учреждениях. Но при всем том их отличает от обычных государственных работников особая нравственная позиция и обладание знаниями, опираясь на которые, они не только самостоятельно оценивают ситуацию, но и выбирают вариант своего дальнейшего поведения. Гуманистические профессии основаны на научной объективности и часто ставят задачу «инженерии», «проектирования» человеческих отношений, но непременно с целью, определяемой интересами клиента. В основе профессиональной позиции социальных работников лежат две концепции: во-первых, сама идея профессионализма; во-вторых, представление о правах человека.

Идея «профессионализма» существенно повлияла на организацию социальной работы на всех уровнях общественной жизни. Несмотря на разнообразие сфер деятельности (различные категории клиентов, разные стили работы, разные теоретические подходы), в социальной работе определилась общая специфика, которая позволяет считать ее единой профессией, а не просто пестрым перечнем функций и организаций.

Профессионализм - ключевое понятие в определении сути социальной работы. Важнейшим фактором, определяющим профессиональную автономию специалиста и независимость его позиции, наряду со знаниями, навыками, умениями, выступает профессиональная этика. Именно в этических принципах заложены основы ценностной профессиональной позиции, очерчен предел допустимого со стороны специалиста поведения, заданы некие «правильные» способы общения с клиентами, коллегами, внешними инстанциями. В преамбуле международных этических стандартов сказано: «Социальная работа исходит из гуманитарных, религиозных и демократических идеалов и философских теорий и является универсальной возможностью удовлетворения человеческих потребностей, возникающих в процессе взаимодействия между личностью и обществом, а также развития потенциала человека. Предназначением социальных работников является служение во имя повышения благосостояния человека и его самореализации, помощь в нахождении ресурсов для удовлетворения потребностей и чаяний индивидов, групп, наций, в достижении социальной справедливости».

Социальная работа отстаивает необходимость комплексной социальной политики, ориентирующейся в первую очередь на индивидуальную поддержку тех, кто в ней нуждается. Сегодня она остается верна идеям прав человека и профессионализма и придерживается следующих принципах профессиональной этики.

- человек ценен своей индивидуальностью, которую следует учитывать и уважать;

- человек имеет право на самореализацию до той степени, пока не нарушаются подобные права других людей;

- общество должно функционировать так, чтобы предоставлять максимум благ всем его членам;

- социальные работники обязаны все свои знания и навыки направлять на оказание помощи отдельным людям, группам, общинам;

- социальный работник должен оказывать помощь каждому, кто нуждается в ней вне зависимости от пола, возраста, физических и умственных способностей, цвета кожи, социальной и расовой принадлежности, языка, политических взглядов, сексуальной ориентации клиентов;

- социальный работник должен уважать основные человеческие права;

- социальный работник соблюдает принцип личной неприкосновенности, конфиденциальности и ответственного использования информации о своей деятельности;

- социальный работник тесно сотрудничает со своими клиентами на их благо, но не в ущерб остальным;

- социальный работник должен свести до минимума применение правового и иных видов принуждения при решении проблем клиента.

Но не все так идеально на практике. Постепенное огосударствление социальной работы сковывает свободу индивидуального выбора специалиста, отдаляет от человека, реальных проблем, мешает увидеть и оценить их индивидуальность. В системе все более выражено проявляются бюрократические тенденции и стремления найти универсальный и рациональный подход к решению проблем клиентов.

Осуществляемая социальным работником в нашем случае систематизация знания относительно проблемы не исключает позиционного подхода. Однако позиция эта не является раз и навсегда заданной, а каждый раз заново формируется в процессе работы с проблемной ситуацией и обусловлена как ее спецификой, так и индивидуальностью личности клиента (самобытностью сообщества). Эффективность деятельности социального работника во многом зависит от того, насколько его профессиональная позиция по отношению к проблеме отвечает требованиям полидисциплинарности, а если быть еще более точными, требованиям полипозиционности.

Профессиональная позиция социального работника должна допускать существование и включать в себя как можно больше объясняющих и разрешающих проблему гипотез, каждая из которых может иметь как узко специальную, так и полидисциплинарую ориентацию. Фактором, объединяющим все это многообразие подходов к проблеме в единое целое, в профессиональную позицию, является конкретный человек, абсолютная ценность и целостность которого для социального работника безусловны. Основным критерием выбора практического способа разрешения социальной проблемы можно назвать адекватность предполагаемых результатов интересам, ценностям и возможностям как отдельного человека, социальной группы, так и общества в целом.

Работа с проблемой изначально предполагает целенаправленные действия по изменению существующего в обществе порядка вещей, а также некоторую структурную организацию предпринимаемых ходов. Все это дает нам основания для того, чтобы по аналогии с технической сферой определить социальную работу как своего рода социальную инженерию, конструирующую «технику» решения социальных проблем. В этом контексте социальная работа, как и привычная для нас технически ориентированная инженерия, должна включать в себя выполнение в обществе работ двух типов:

- социально - инновационных, создающих и совершенствующих «механизмы» решения социальных проблем;

- обеспечивающих качественное функционирование существующих в обществе «механизмов» решения социальных проблем.

Социальная работа - это вид профессиональной деятельности, направленной на поддержание конкретного человека и создание в обществе условий для его наиболее полной самореализации и гармоничного сосуществования с другими людьми. Сегодня ни одно развитое государство не может обойтись без социальных работников. Усилия социальных работников связаны не только со снятием социальной напряженности, они также участвуют в разработке законодательных актов, призванных более полно выразить интересы различных слоев населения. Целью и ценностью социальной работы является конкретный человек с его индивидуальностью.

1.3 Социальная политика в РФ

1.3.1 Реформы социальной политики как отражение деятельности государства в области социального обеспечения граждан

В современной истории развития социальной политики Российской Федерации можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития:

Первый этап (первая половина 90-х годов) характеризовался патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения.

Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие расходы на социальную сферу.

На этом этапе социальная политика в России была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план. Возрастание расходов на социальные цели сопровождалось заметным ростом численности работников отраслей социальной сферы, как в абсолютном выражении, так и в процентах от общего числа занятых в экономике.

Однако повышение доли социальных расходов не смогло предотвратить снижение уровня жизни не только всего населения, но даже работников отраслей социальной сферы. Оно привело лишь к дальнейшему быстрому нарастанию проблемы бюджетного дефицита.

Таким образом, патерналистская модель показала свою неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе. Вместе с тем ее применение на начальном этапе социально-экономических преобразований в России было обосновано в силу ряда объективных причин, среди которых:

- резкое падение уровня жизни населения;

- отсутствие опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики;

- несформированность социальной структуры общества;

- недостаточная определенность социально-экономических приоритетов государства;

- отсутствие технической и нормативно-методической базы для решения многих задач социальных реформ;

- необходимость полного использования тех ресурсов, форм и методов работы, которые остались от дореформенной системы социальной защиты.

Резкое обострение бюджетно-финансовых проблем в экономике страны, а также в социальной сфере подтвердило бесперспективность попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования.

Второй этап современной истории развития российской социальной политики составляет переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. Основными характеристиками этой модели являются:

- четкое определение приоритетов социальной политики;

- дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;

- корректное выделение категорий получателей социальной и помощи;

- доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;

- определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.

Важнейшей задачей в сфере социальной политики становится существенное повышение ее эффективности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере.

Один из важнейших аспектов изменения модели социальной политики связан с переходом от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию с зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.

Еще одна черта системного изменения модели социальной политики - ее "муниципализация", в том смысле, что социальная политика должна сместиться по иерархии управления вниз - к людям, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне. При этом должно сохраняться единое социальное пространство на территории Российской Федерации путем установления федеральных минимальных гарантий в социальной области (минимальных социальных стандартов).

1.3.2 Антикризисная политика

Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в социальной сфере наиболее красноречиво характеризует антикризисное управление социальными процессами. Управление социальными процессами в значительной степени осуществляется по принципу "пожарной команды", когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального пространства на территории Российской Федерации.

Задачей социальной политики является достижение социальной стабильности развития общества. Социальная стабильность - это такое состояние социальных процессов в стране, которое позволяет обеспечивать поступательное развитие экономики, сохранять политическую стабильность в обществе. Социальная стабильность сохраняет баланс социальных и экономических интересов населения. Достижение социальной стабильности в обществе предполагает удержание социальных конфликтов на контролируемом и регулируемом уровне.

В условиях кризиса государство предприняло следующие меры:

- повышение государственных пособий на детей, материнского (семейного) капитала, а также к выплат, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

- повышение среднего уровня пенсий до прожиточного минимума, в основном за счет повышения уровня цен;

- оснащений 119 учреждений по приему крови;

- комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств;

- увеличение размера пособия по безработице;

- выделение из бюджета более 43 млрд.рублей на профессиональное обучение работников для предотвращения случаев массового увольнения по причине отсутствия квалификации, неэффективности выполняемой работы и т.д.;

- создание рабочих мест для инвалидов;

- меры по поддержке студенчества;

- усиление мер антимонопольной политики и другое.

По мнению многих специалистов, лучшее решение для повышения качества социального обслуживания людей в кризисной ситуации является полное изменение системы социальной политики.

Характерным отличием социальной сферы в России от стран Европы является тесная связь состояния экономической политики с социальной. Поэтому колебания экономической сферы жизни так сильно сказывается на состоянии людей. Однако стабилизация экономики вовсе не обозначает улучшения качества жизни людей, т.к. социальная сфера самая «капризная» из-за того, что люди - самый сложный «материал» для работы.

Антикризисная политика нашего государства основывается на предоставлении помощи таким образом, что бы люди могли выжить, а не поднять уровень жизни до нормального.

1.4 Нормативно-правовое регулирование

Социальная политика государства регулируется массой документов, учитывающие как общи положения, объекты и субъекты, принципы социальной политики, так и регулирующие отдельные области социальной политики, как социальное обеспечение или социальная защита.

Но основным нормативно-правовым документом является, конечно же, прежде всего Конституция Российской Федерации.

Нормативно-правовая база в области социальной политики насчитывает сотни документов, но вот основные:

1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

Данный закон устанавливает понятие, принципы социального обеспечения граждан, органы и учреждения, а также субъекты социального обеспечения. Также в законе перечислены некоторые стандарты социального обслуживания и его виды.

2. Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

Данный закон устанавливает основные виды социальной поддержки населения, субъектов социальной поддержки и порядка предоставления помощи нуждающимся гражданам.

3. Федеральный закон № 181 «О социальной защите инвалидов»

Данный закон устанавливает понятия и принципы социального обеспечения и защиты инвалиды, виды поддержек, субъектов социального обеспечения, стандарты и порядок социального обслуживания лиц пенсионного возраста.

4. Закон Санкт-Петербурга «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Санкт-Петербурге»

Данный закон устанавливает основные понятия, объекты, субъекты социальной целевой программы «Доступная среда», стандарты и порядок ее реализации.

5. Своды нормативов и правил строительства жилых зданий, объектов инфраструктуры, дорог и т.д. в рамках реализации социальной целевой программы «Доступная среда»

Данные документы устанавливают минимальные стандарты, размеры, которые необходимо учитывать при строительстве, реконструкции зданий, сооружений, дорог и т.д.

6. Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 357-37 «О специальных жилых домах в Санкт-Петербурге»

Данный закон устанавливает понятие специальных жилых домов, как осуществляет обслуживание, кем осуществляется обслуживание и кто является потенциальными жителями специальных жилых домов.

7. Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 367-38 «О целевой социальной программе Санкт-Петербурга «Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге»

Данных закон устанавливает основные понятия программы, объекты и субъекты программы, условия, порядок и сроки реализации, а также кто является потенциальными клиентами специальных жилых домов.

Необходимо отметить, что впервые о социальной поддержке задумались еще во времена распада СССР, поэтому социальная политика вышла из кризиса и характеризуется, в большинстве своем, антикризисными мерами.

Не смотря на небольшой опыт Российской Федерации в реализации социальной политике, модернизация законодательной базы в данной области происходит регулярно. Однако регулярные поправки к законам и новые законы не позволяют поднять качество жизни людей до должного уровня, поэтому, по сравнению с европейскими странами, далеко не каждый житель страны защищен или может рассчитывать на помощь.

Глава 2. Роль органов государственной власти и управления в социальной защите населения

В социальной политике ключевая роль принадлежит именно государству, поскольку другие субъекты государственной социальной политики выступают как институты достижения поставленных государством целей и функционируют в рамках, заданных государством. Государство для достижения своих целей действует через многие субъекты различных видов деятельности, которые могут считаться субъектами государственной социальной политики только в той мере, в которой они обеспечивают поставленные государством социальные цели. Вся иная их активность, даже если она имеет социальный эффект, не может считаться государственной целенаправленной социальной политикой. То есть в конечном счете субъектами социальной политики государства являются именно само государство как форма организации власти, его институты и общественные структуры, чья деятельность в социальной сфере определяется государственными целями.

В демократическом государстве социальные цели формируются исходя из интересов институтов гражданского общества, и государственная социальная политика есть обобщенный вектор интересов различных социальных групп.

Государство является субъектом социальной политики, которая представляет собой деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. Однако очевидно, что, несмотря на определенную связь, удовлетворение социальных потребностей и регуляция общественных отношений относятся к разным функциональным системам государства. При всей условности разделения экономических, политических и социальных сфер собственно к социальной сфере относятся только социальные функции государства, тогда как регуляция общественных отношений есть политическая деятельность, направленная на решение политических задач власти.

2.1 Основные органы социального обеспечения

Социальное обслуживание население - сложная система, ориентированная на большую клиентскую базу, требующая больших денежных и человеческих затрат для полноценного осуществления своей деятельности и насчитывает огромное количество социальных учреждений и органов власти, образующих сложную систему.

Рисунок 1. Система органов социального обслуживания населения

Отдел социальной защиты населения Кировского района Санкт-Петербурга курирует работу 4 учреждений социального обслуживания (см.рис.2), а также с Государственным учреждением «Многофункциональный центр» по вопросам приема заявлений, выдачи справок и т.д., но которое не находится в подчинении администрации.

Рисунок 2. Схема взаимодействия органов социального обеспечения и защиты населения

социальный политика защита население

Органы социального обслуживание и защиты населения выполняют свой круг обязанности, имеют определенные полномочия, которые строго разграничены.

1. Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга

Основными задачами Комитета являются:

- проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения;

- координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения.

Для осуществления задач, Комитет обладает определенными полномочиями, основные из них:

- разрабатывать, согласовывать и издавать в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции Комитета;

- разрабатывать и организовывать реализацию программ и планов, в том числе долгосрочных целевых программ Санкт-Петербурга и ведомственных целевых программ Санкт-Петербурга;

- осуществлять взаимодействие по вопросам, находящимся в компетенции Комитета, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами;

- осуществлять управление государственными учреждениями, находящимися в ведении Комитета, и решать вопросы их материально-технического и финансового обеспечения;

- обеспечивать рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, находящимся в компетенции Комитета, в соответствии с действующим законодательством. Обеспечивать прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета и другое.

2. Отделы социальной защиты населения районов города

Отдел социальной защиты населения Кировского района Санкт-Петербурга возглавляет Нина Ивановна Малькова. Отдел решает большое количество задач и для упрощения регулирования разделен на четыре сектора, которые осуществляют свой определенных круг полномочий (см.прил.3):

2.1. Сектор организации социальной помощи и социального обслуживания

- Оказание государственной социальной помощи;

- Прием заявлений и оказание экстренной социальной помощи;

- Постановка на очередь, оформление документов и выдача направлений на бесплатное зубопротезирование;

- Оказание помощи жителям района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- Назначение социальных выплат (доплата до прожиточного минимума);

- Выдача справок, дающих право на оформление социальной стипендии студентам;

- Оформление документов для помещения граждан в дома-интернаты;

- Назначение единовременной денежной выплаты на погребение ветеранов ВОВ;

- Прием лиц без определенного места жительства и занятий (БОМЖ и З) и лиц, освободившихся из мест лишения свободы по вопросам оказания мер социальной поддержки;

- Оформление документов для определения лиц БОМЖ;

- Выдача направлений для предоставления бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.

2.2. Сектор социального развития, пособий и социальной защиты населения

- Назначение ежемесячных пособий на детей;

- Назначение единовременных пособий и компенсационных выплат при рождении ребенка;

- Назначение ежегодных компенсационных выплат на детей из многодетных семей на приобретение комплекта детской одежды для посещения школьных занятий и спортивной формы;

- Назначение единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакциональных осложнений;

- Организация работы по социальной поддержке семьи, женщин и детей;

- Прием заявлений и выдача путевок в детские оздоровительные лагеря детям из малообеспеченных семей;

- Назначение доплат к пенсии лицам, замещающим должности государственного служащего Санкт-Петербурга;

- Назначение ежемесячных социальных выплат студенческим семьям, имеющим детей;