Социальная политики на примере Отдела социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга

- Назначение ежемесячных пособий работникам бюджетных организаций, имеющим двух и более детей;

- Назначение ежемесячных компенсационных выплат на детей из многодетных семей, получающих пенсию по утрате кормильца.

2.3. Сектор по предоставлению льгот

- Выдача удостоверений о праве на льготы;

- Выдача документов о праве на льготный проезд в городском транспорте;

- Назначение ежемесячных денежных выплат из средств бюджета Санкт-Петербурга;

- Оформление документов на предоставление денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан;

- Назначение компенсационных выплат гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия;

- Назначение ежегодной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;

- Предоставление дачных помещений отдельным категориям граждан;

- Оформление документов на получение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий для лиц, не являющихся инвалидами;

- Прием заявлений и выдача путевок на отдых льготным категориям граждан;

- Назначение компенсационных выплат гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным;

- Назначение пособий семьям, имеющим в своем составе инвалидов детства 1 и 2 группы старше18 лет.

2.4. Информационно-правовой и финансово-административный сектор

- Прием документов на замену газового оборудования и электрических плит;

- Прием документов на выплату премии «золотым» и «бриллиантовым» юбилярам супружеской жизни.

3. Учреждения и предприятия социального обслуживания:

Учреждения социального обслуживания населения насчитывают более 13 видов, вот основные из них:

- комплексные центры социального обслуживания населения;

- территориальные центры социальной помощи семье и детям;

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- социальные приюты для детей и подростков;

- центры экстренной психологической помощи по телефону;

- центры (отделения) социальной помощи на дому;

- дома ночного пребывания;

- специальные дома для одиноких престарелых;

- стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

- геронтологические центры и другие.

На территории Кировского района осуществляют деятельность следующие учреждения социального обслуживания населения:

3.1. СПб ГУ «Территориальный центр социального обслуживания», Огородный пер., д.30

Главной задачей Центра является оказание социальной помощи и предоставление социальных услуг жителям района.

В структуре Центра функционируют 35 отделений, в том числе:

- отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

- отделения срочного социального обслуживания - Огородный пер., д.30;

- социально-досуговые отделения граждан пожилого возраста - ул. Балтийская, д.29;

- отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов - пр. Стачек, д.67, корп.8;

- отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов - пр. Стачек, д.67, корп.8.

3.2. СПб ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Воспитательный дом», ул. Стойкости, д.32

У учреждения имеются 2 филиала:

- социальная гостиница «Юность» (ул. Новостроек, д.31);

- социальная гостиница «Мечта» (Турбинная ул., д.11).

Основная деятельность Центра направлена на обеспечение социальной, правовой, медико-психологической помощи подросткам, организацию их временного проживания, адаптацию, дальнейшее трудоустройство.

Центр имеет 8 структурных подразделений, осуществляющих реализацию реабилитационного процесса несовершеннолетних (ул. Стойкости, д.32):

- приемное отделение;

- стационарное отделение;

- отделение социальной диагностики и разработки индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних;

- отделение социально-правовой помощи;

- отделение дневного пребывания и социального патронажа;

- отделение социального сопровождения приемных семей, взявших детей под опеку и попечительство;

- отделение методик, технологий и инноваций;

- отделение социокультурной анимации.

3.3. СПб ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Кировского района Санкт-Петербурга», ул. Маринеско, д.2/7

Центр создан для социальной поддержки инвалидов трудоспособного возраста, детей-инвалидов и их семей. Основным направлением деятельности Центра является информирование и консультирование по вопросам социальной реабилитации, оказание юридической помощи, социально-психологический и социально-культурный патронаж семьи, имеющей ребенка-инвалида, адаптационное обучение для осуществления бытовой и общественной деятельности и др.

В структуре Центра функционируют 8 отделений:

- отделение приема и консультаций граждан - ул. Маринеско, д.2/7;

- два отделения дневного пребывания - ул. Маринеско, д.2/7;

- отделение раннего вмешательства для детей в возрасте до 3 лет (абилитация младенцев) - ул. Маринеско, д.2/7;

- социально-реабилитационное отделение - ул. Маринеско, д.2/7;

- социально-реабилитационное отделение (досуговое) - Дачный пр., д.33;

- отделение профессиональной реабилитации инвалидов трудоспособного возраста и профессиональной ориентации детей-инвалидов - пр.М.Жукова, д.22;

- отделение адаптивной физической культуры - ул. Маринеско, д.2/7.

3.4. СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Кировского района Санкт-Петербурга», ул. Трефолева, д.22/25

Центр осуществляет прием граждан, выявление потребностей семей и детей, оказание психологической помощи и содействие в преодолении конфликтных ситуаций, помощи женщинам, в том числе жертвам насилия в семье, а также оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществление социального патронажа несовершеннолетних, склонных к противоправному поведению.

В структуре Центра функционируют 7 отделений, в том числе:

- отделение приема и консультаций: № 1 - ул. Трефолева, д.22/25, № 2 - Дачный пр., д.9;

- отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних со службой сопровождения - ул. Трефолева, д.22/25;

- отделение психолого-педагогической помощи со службой экстренной психологической помощи - Дачный пр., д.9;

- отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - Дачный пр., д.9;

- организационно-методическое отделение - ул. Трефолева, д.22/25;

- отделение сопровождения семей с несовершеннолетними, склонными к правонарушениям - ул. Трефолева, д.22/25.

3.5. Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Кировского района

Многофункциональные центры предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге (МФЦ) являются структурными подразделениями Санкт-Петербургского государственного учреждения "ГУ МФЦ", которые поэтапно создаются на территории всех административных районов Санкт-Петербурга.

В основу работы МФЦ заложен принцип "одного окна", т.е. исключение или максимально возможное ограничение участия заявителя в процессах сбора различных справок и документов, необходимых для получения той или иной государственной услуги, а также прозрачное и контролируемое прохождение документов на всех этапах предоставления государственных услуг.

Основными задачами МФЦ являются:

- ведение личного приема заявителей и формирование заявлений в присутствии заявителей на получение государственных услуг по принципу "одного окна";

- обеспечение сбора документов за заявителей, необходимых для принятия решений о предоставлении (отказе в предоставлении) государственных услуг, посредством взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и иными организациями, осуществляющими подготовку соответствующих документов и сведений по предметам ведения;

- формирование полного пакета документов и сведений в электронном виде и их передача вместе с заявлением заявителя в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, ответственный за принятие решения о предоставлении государственной услуги;

- отслеживание хода предоставления государственных услуг в ответственных ИОГВ и информирование заявителей по их запросам об этапах оказания государственных услуг;

- организация получения результатов государственных услуг из ответственных ИОГВ и выдача готовых результатов заявителям и другое.

Специализация учреждений, таких как центры семьи, инвалидов и воспитательный центр, на определенных группах населения или определенных проблемах облегчает их решение, увеличивает специализацию, что помогает привлекать более квалифицированных специалистов. Но ТЦСО выполняет более общие обязанности и поэтому он принимает на себя большую часть из числа всех нуждающихся. Он нуждается в больших помещениях и большом количестве персонала, а значит и финансировании.

5. Муниципальные органы (МО)

Муниципальные органы власти осуществляют функции по социальному обеспечению и защите граждан, которые существенной отличаются от функций государственных органов власти.

Муниципальные органы являются по совместительству органами опеки и попечительства. Опека и попечительство - отдельное государственное полномочие, переданное органам местного самоуправления.

Основные функции МО:

1. Организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности;

2. Проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

3. Оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно, в виде обеспечения их топливом;

4. Опека и попечительство. Основные функции:

- выявление и учёт граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

- обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

- установление опеки или попечительства;

- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей и другое.

Анализ функций основных органов социального обеспечения

Все из перечисленных органов, независимо от того на каком уровне власти они находятся, выполняют совершенно разные функции и крайне мало взаимодействуют. Основное взаимодействие происходит при передаче полномочий, финансовом взаимодействии, нововведениях, обучениях, реформированиях системы.

Система возложения на органы своего определенного круга полномочий упрощает процесс оказания социальной поддержки как для граждан, так и для самих органов власти, упрощается и ускоряется процесс не только оказания поддержки, но и выявления ошибок, недостатков системы.

Однако и эта система не совершенна и все таки некоторые полномочия разделены между органами и граждане при обращении не всегда могут точно определить в какой орган социального обеспечения им обращаться. И в этом случае хорошим нововведением было создание Многофункциональных центров при администрации районов города, которые осуществляют основную бумажную работу и консультируют граждан.

2.2 Финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания

Социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Помимо бюджетов субъектов и страны финансирование органов социального обеспечения являются следующие органы:

Фонд социального страхования Российской Федерации

Это кредитно-финансовое учреждение при Правительстве Российской Федерации, основная задача которого - обеспечение государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождений ребенка и т.д.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, находится в ведении Правительства Российской Федерации. Основной функцией является управление финансами пенсионного обеспечения.

Фонд занятости

Это государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

Фонд обязательного медицинского страхования

Это система фондов обязательного медицинского страхования.

Фонды социальной поддержки населения

Это самостоятельно государственное учреждение, созданное с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам, оказание адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Финансирование Отделов социальной защиты населения районов города осуществляется за счет не только региональных, но и федерального бюджета. В районных центрах не создаются бюджеты для работы по социальному обеспечению, т.к. эта область требует огромных затрат.

Есть проблема, что многие социальные работники не знают, не могут или не хотят знать, откуда осуществляется финансирование их деятельности и какие деньги на это расходуются. Такое происходит чаще всего в тех случаях, когда работник не несет материальную ответственность, не интересуется системой финансирования, что возможно является следствием отсутствия интереса к своей профессии вообще, что тормозит развития человеческих ресурсов в системе социального обеспечения.

Система социального обеспечения граждан не совершенна, но работает хорошо. Периодами система социального обеспечения испытывает острую нехватку времени, финансов и рабочей силы, а порой механизм работает в точности как часы или же вовсе простаивает. Такое происходит из-за нестабильной политической и экономической ситуации в стране, непредсказуемости поведения природы, а также специфики рабочего «материала». Нельзя предсказать поведение, настроения, реакцию граждан, появление болезней, потерю работы или трудоспособности, а значит нельзя сделать точный прогноз развития системы, но можно развивать систему в предотвращение причин, из-за которых гражданам приходиться просить о помощи.



Глава 3. Анализ реализации государственной политики в области защиты населения, на примере работы Отдела социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга.

3.1 Социальные программы, реализуемые на территории Кировского района

На территории Кировского района его Администрацией и подчиняющими ей учреждениями инфраструктуры для улучшения качества жизни населения осуществляются следующие социальные целевые программы:

1. Целевая программа Санкт-Петербурга «Социальная помощь лицам без определенного места жительства и занятий». Ее реализацию осуществляют:

- Отдел по вопросам законности, правопорядка и безопасности УВД;

- Отдел социальной защиты населения;

- Отдел здравоохранения;

- Отдел районного хозяйства.

Цель:

Реализация гражданских, социальных и других прав бездомных; развитие единой сети учреждений социозащитной направленности для бездомных; формирование нормативной базы для решения вопросов социальной защиты лиц без определенного места жительства и занятий.

Основные задачи:

Реализация прав граждан на медицинское обслуживание, труд, социальное обеспечение; социальная адаптация лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Ожидаемые результаты:

Социальная реабилитация бездомных; уменьшение количества лиц без определенного места жительства и занятий; открытие дополнительных учреждений социальной помощи для граждан, не имеющих определенного места жительства и лиц, освобожденных из мест лишения свободы; медицинское обслуживание, трудоустройство, социальное обеспечение лиц без определенного места жительства и занятий; учет лиц без определенного места жительства и занятий; формирование нормативно-правовой базы по социальной защите лиц без определенного места жительства и занятий.

2. План мероприятий по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге. Его реализацию осуществляют:

- Отдел по вопросам законности, правопорядка и безопасности УВД;

- Отдел социальной защиты населения;

- Отдел районного хозяйства;

- Отдел потребительского рынка.

Основные мероприятия плана:

- Создание в администрациях районов Санкт-Петербурга координационных советов по профилактике правонарушений;

- Проведение заседаний коллегиальных совещательных органов правоохранительной направленности, созданных при администрациях районов Санкт-Петербурга;

- Обеспечение разработки и реализации в администрациях районов Санкт-Петербурга ежегодных планов (программ) по профилактике правонарушений;

- Профилактика правонарушений на улицах и в общественных местах;

- Проведение профилактических мероприятий на территориях районов Санкт-Петербурга с привлечением граждан и общественных объединений, участвующих в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге, а также частных охранных предприятий;

- Разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в период проведения футбольных матчей, иных массовых спортивных, культурно-зрелищных и общественно-политических мероприятий;

- Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

- Осуществление комплексных проверок молодежных ночных клубов, дискотек, компьютерных клубов в целях выявления правонарушений и устранения причин и условий, способствующих совершению в них правонарушений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

- Профилактика терроризма и экстремизма;

- Содействие федеральным органам государственной власти в выявлении незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в том числе оказание финансовой поддержки для стимулирования их добровольной сдачи;

- Осуществление постоянного контроля за состоянием противопожарной и антитеррористической защищенности особо важных и потенциально опасных объектов Санкт-Петербурга, учреждений, предприятий и организаций;

- Оборудование подъездов многоквартирных жилых домов домофонами, кодовыми замками, а также постами консьержей;

- Проведение на постоянной основе мероприятий по обследованию чердаков, подвалов многоквартирных жилых домов на предмет технической укрепленности, а также по извещению уполномоченных лиц о необходимости вывоза разукомплектованных транспортных средств в специально отведенные для этого места и другое.

3. Комплексная Целевая Антинаркотическая программа администрации Кировского района Санкт-Петербурга на 2009-2012 годы. Ее реализацию осуществляют:

- Отдел по вопросам правопорядка, законности и безопасности;

- Отдел молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями;

- Отдел социальной защиты населения;

- Отдел образования;

- Отдел здравоохранения.

4. Создание специальных домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге.

Создание достойных жилищных условий для одиноких граждан пожилого возраста является одной из важнейших социальных задач Правительства Санкт-Петербурга.

Специальные жилые дома - это жилые дома, в которых граждане проживают на основании ордера и договора найма, самостоятельно оплачивают жилье, коммунальные услуги и телефон.

Особенностью специальных жилых домов является то, что квартиры в них не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду.

Другой особенностью, характеризующей специальные жилые дома, является наличие приспособленных для маломобильных групп населения квартир, лифтов, лестничных площадок, а также размещение служб культурно-бытового (мини-прачечная, буфет, социально-досуговое отделение) и социально-медицинского обслуживания во встроенных помещениях первого этажа специального жилого дома.

5. План развития системы учреждений социального обслуживания населения. Его реализуют:

- Отдел социальной защиты населения;

- Отдел здравоохранения;

- Отдел образования;

- Отдел культуры.

Государственная социальная политика Санкт-Петербурга и его социальное развитие строятся исходя из сложившейся социально-демографической ситуации.

Главными целями реализации социальной политики Санкт-Петербурга являются сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга и снижение социальной напряженности в обществе.

Социально-экономические изменения, происходящие на современном этапе в стране, диктуют необходимость развития отраслей социальной сферы на всех уровнях.

Потребность развития отраслей социальной сферы, в частности системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга, на сегодняшний день обусловлена следующими факторами:

- передача большинства полномочий Российской Федерации по управлению социальной политикой в субъекты Российской Федерации;

- отсутствие механизмов, позволяющих иметь четкую нормативно регламентированную систему социальной защиты населения Санкт-Петербурга.

Целью развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга является удовлетворение потребности населения Санкт-Петербурга в качественном социальном обслуживании с учетом прогнозируемого социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Основными задачами развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга являются:

- совершенствование законодательства Санкт-Петербурга в области социальной защиты населения;

- формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения;

- развитие системы учреждений социального обслуживания населения;

- создание механизмов, регулирующих деятельность социальных служб независимо от форм собственности;

- совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения;

- организация информационного обеспечения органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения.

Развитие системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга строится на следующих принципах:

- гарантированность получения населением Санкт-Петербурга социальных услуг и мер социальной поддержки;

- доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социального обслуживания населения Санкт-Петербурга;

- равенство граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге (далее - граждане), в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;

- ответственность органов государственной власти Санкт-Петербурга за обеспечение прав граждан на социальную защиту.

6. Адресная программа «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения» (см.разд. 3.2.).

Применение целевых программ является показателем появления проблем или возможности их возникновения в определенной сфере или с определенными группами людей. Они рассчитаны на определенный срок, определенное финансирование и имеют план действий. Применение этих программ становится регулярным, как антинаркотическая программа или программа по развитию системы. Это происходит из-за регулярного изменения общества, культуры жизни, а также из-за внедрения новых технологий, появлений новых возможностей.

К сожалению, редки программы по раскрытию потенциала общества, молодежи или тех людей, кто по состоянию здоровья не могут быть полноценными и полноправными членами общества. Возможно, что применение подобным программ избавило от надобности проводить программы по профилактике правонарушений, тобакокурения среди молодежи и многих других.

3.2 Анализ реализации программы «Доступная среда» Отделом социальной защиты населения Администрации Кировского района

Государство создано людьми, из людей и для людей. Более всего в помощи государства нуждаются маломобильные и малообеспеченные группы населения, такие как пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, беженцы и многие другие.

Программа "Доступная среда", решающая проблемы инвалидов в РФ и рассчитанная на пять лет, начала 2011 году. Планируется, что эта программа будет затрагивать вопросы доступности образования, информации, права на труд инвалидов.

По данным Минздравсоцразвития России, стоимость программы "Доступная среда" на все пять лет, по предварительным подсчетам, составит 46,9 млрд.руб.. При этом из федерального бюджета на реализацию программы будет выделено 26,9 млрд.руб., из бюджетов субъектов РФ - 19,7 млрд.руб. и из внебюджетных источников - 269,34 млрд.руб..

Сейчас в России проживает 13 миллионов инвалидов, из них - 1,5 миллиона дети. Это 5 процентов от общего числа юных россиян. 90 процентов из них обучаются в интернатах. 300 тысяч детей носят "клеймо" - необучаемые. Это изначально не дает им шанса на развитие и обучение. На таких детях ставится точка, с ними никто не занимается, а это только усугубляет их инвалидность. Ситуацию надо менять, ведь даже такие дети на самом деле могут быть самостоятельными и полезными обществу.

В Кировском районе проживает более 300 000 человек (см.табл.1) и каждый пятый житель, а это около 59 000 человек, имеет группу инвалидности. Из них 840 детей-инвалидов, примерно 8 000 инвалидов в трудоспособном возрасте и 50 000 в пенсионном. Из них более 500 передвигаются на колясках.

Таблица 1

Количество инвалидов, проживающих в Кировском районе

Количество жителей	Количество инвалидов	Количество детей-инвалидов	Количество инвалидов трудоспособного возраста	Количество инвалидов пенсионного возраста	Количество инвалидов-колясочников	Количество инвалидов-колясочников, проживающих на 1 этаже	Количество инвалидов по зрению	Количество инвалидов по слуху
	1 группа	2 группа	3 группа
326892	3469	44765	10269	944	8549	50030	540	80	995	989

Наглядно данные таблицы можно представить на рис.3.



Рисунок 3. Категории инвалидов, проживающих в Кировском районе

Основные нормы по решению вопросов формирования доступной среды закреплены в Федеральном Законе РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно статье 15 этого закона на государственные и муниципальные органы власти, организации независимо от организационно-правовых форм собственности возложены полномочия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Помимо закона имеется ряд строительных норм и правил, регулирующих требования по доступности зданий и сооружений при их проектировании, строительстве или реконструкции.

Работа по формированию доступной среды была начата в районе в 2003 году. В рамках городской программы «Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов на 2001 - 2005 годы» по инициативе Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в районах было проведено выборочное обследование объектов социальной инфраструктуры. Из 64 различных объектов торговли, культуры, питания, аптек и других, доступными были признаны лишь 13. Такие результаты способствовали активизации работы по этой тематике, было реализовано 416 проектов, среди них островки безопасности, знаки «Перехода», стоянки для инвалидов и т.д.

Обустроено большинство государственных объектов и ряда негосударственных: кафе «У Нарвских ворот», медицинский центр «Скандинавия», универмаг «Нарвский», торговые комплексы «Французский бульвар», «Континент», «Загородный дом», «Галерея 1812» и т.д.

Обеспечение доступности среды осуществляется и через обеспечение доступности социальных услуг, путем предоставления мер социальной поддержки из средств бюджета Санкт-Петербурга. Основные из них:

- специальное транспортное обслуживание «социальное такси»;

- бесплатных проезд инвалидов опорно-двигательного аппарата, по зрению и детей инвалидов с сопровождением в городском пассажирском транспорте;

- бесплатное предоставление инвалидам и детям-инвалидам дополнительных технических средств реабилитации;

- оздоровительный отдых детей-инвалидов и молодых инвалидов;

- дачное обслуживание.

Оценку состояния дел по обустройству подведомственных учреждений социального обслуживания дает показатель, отражающий соотношение количества доступных объектов к их общему количеству. Комитетом по социальной политике остановлено необходимое значение этого показателя не менее 69,74 %. На 1 января 2011 года этот показатель равен 70, 58%.

Проделанные работы:

- Государственное учреждение «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов» - оборудование пандусом;

- Досуговое социально-реабилитационное отделение на базе ГУ «ЦСРИ» - новое помещение;

- Государственное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» - новое помещение;

- монтаж подъемного устройства по адресу ул. В.Алексеева, дом 28, для инвалида-одиночника (пилотный проект);

- пешеходный переход на улице Балтийской;

- звуковая сигнализация переходов проспекта Стачек и улицы Трефолева, проспекта Ветеранов у дома 69, Ленинского проспекта и бульвара Новаторов;

- парковка для инвалидов у «Социального дома»;

- обследование универмага «Пловдив» на Ленинском проспекте, по заявлению граждан. Все требования в универмаге соблюдены;

- по обращению гражданки, пострадавшей в ДТП в Израиле было произведено обследование лифтовой шахты и выявлено, что реконструкция невозможна, а потому инвалиду предоставили новое жилье на 1-м этаже.

А вот с федеральной структурой «Почта России», с руководством которой переписка длилась 3 года, понимание не было достигнуто. В конечном итоге, информация о несоблюдении нормативных требований этим учреждением была передана в Прокуратуру.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 января 2011 года были установлены следующие мероприятия, направленные на развитие доступной среды (см. приложение 1):

- Составления перечня объектов социальной инфраструктуры, их паспортизация в целях определения их доступности для инвалидов;

- Проведение опроса инвалидов, в целях выявления доступности перемещения жилых домов;

- Разработка проектов по обеспечению доступности жилых домов и объектов инфраструктуры;

- Разработка методических рекомендаций для учреждений, предоставляемых услуги;

- Направление запросов в транспортные организации для обеспечения доступности для инвалидов;

- Направление запроса в Санкт-Петербургское унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» об обеспечении доступной среды и другое.

По планам реализации было запланировано анкетировать учреждения и граждан. На май 2011 года было анкетировано 192 учреждения (см.табл.2).

Таблица 2

Учреждения, прошедшие анкетирование на май 2011 года

№ п/п	Виды учреждений	Количество, ед.
1	Учреждения физической культуры, досуговые центры	18
2	Учреждения образования	119
3	Учреждения здравоохранения	8
4	Коммерческие учреждения	37
5	Закрытые, временно неработающие учреждения	10

Быстрее всего анкетирование прошли учреждения образования: школы, детские сады, специализированные образовательные учреждения, - а также коммерческие учреждения, среди которых торговые точки, заведения общепита, парикмахерские, бани, учреждения предоставления ремонтных услуг и т.д.

Из 10 неанкетированных учреждений только 1 детских сад, который уже закрыт на капитальный ремонт. Остальные - коммерческие учреждения, которые были закрыты или не найдены по указанному адресу.

Более наглядно информация представлена на рисунке 4.



Рисунок 4. Количество анкетированных учреждений на май 2011 года.

Паспортизация объекта подразумевает выяснение наличия и размера у него следующих элементов (см.приложение 2):

- пандус, градус подъема;

- подъемник;

- лифт, ширина дверей, глубина кабины;

- ширина дверных проемов;

- лестничный марш, ширина и высота ступенек;

- высота перил;

- высота кнопок;

- наличие выпуклых поверхностей и звуковых сигналов для информирования инвалидов по зрению и слуху;

- прорезинование крася ступенек и многое другое.

Анкетирование граждан проходит по телефону, что немного затрудняет получение информации, т.к. многие отказываются отвечать, боясь телефонного хулиганства.

На май 2011 года было опрошено порядка 200 человек и около 30 отказались давать ответы. Результаты опроса:

- Только 5% из опрошенных были обеспечены условия доступной среды в квартире и парадной;

Рисунок 5. Обеспечение граждан средствами доступной среды

- 40% опрошенных хотели бы установить дополнительное вспомогательное оборудование в квартирах и в парадной, но 30% отказались от предложенной помощи, под предлогом того, что уже привыкли;



Рисунок 6. Необходимость граждан в средствах доступной среды

- Услугами социального работника пользуются только 50%, еще 15% хотели бы, но не могут себе позволить;

Рисунок 7. Количество граждан, пользующихся услугами социального работника

- Выход на улицу возможен свободно лишь тем, кто может передвигаться без посторонней помощи, это порядка 65% граждан, остальным выход из дома крайне затруднителен или вовсе невозможен. Хотя большинство у тех кто не может свободно выйти из дома потребность и желание выйти возникает регулярно;

- 98% опрошенных не работает и не учится ни на дому, ни вне дома;

- Только 15% опрошенных пользуются интернетом, но утверждают, что стоит услуга слишком дорога и просят скидку.

Настроение у опрашиваемых было не самое доброжелательное. Они привыкли жить без чьей-либо помощи и от предложений помочь в основном отказывались.

При всем этом, ни один из домов, где живут все опрошенные инвалиды, нельзя назвать доступным для свободного передвижения. Самыми распространенными проблемами, анализируя данные, присланные из жилищного комитета, является отсутствие лифта, т.к. в районе очень много хрущевок, где лифты не предусмотрены или лифты настолько маленькие, что колясочникам не заехать, жалуются на ступеньки до лифта, которых мало, но инвалидам создают большую преграду, жалуются на высокие пороги, высокие ступеньки, высокие поручни, а также маленькие площадки.

И наконец, самую большую трудность создает тот факт, что большинство этих проблем не решить иначе, чем переселением гражданина в другое доступное и такое же по площади жилье, т.к. установка или реконструкция некоторых элементов требует полной реконструкции здания.

В рамках программы «Доступная среда 2001 - 2005 гг.» было реализовано 416 проектов, на которые было затрачено 5 млн.руб. Это только треть от числа планируемых на 2011 - 2012 гг. проектов, на которую уйдет порядка 25 млн.руб.

Не все проекты требуют очень больших денежных затрат, как установка поручней, оборудование пандусами, занижение бордюра, установка светофоров или звуковых систем оповещения. Но такая большая сумма образуется вследствие того, что большинство объектов инфраструктуры и жилые здания не подлежат ремонту и реконструкции и им требуются новые помещения и их ремонт, что очень затратно.

Реализация программы доступная среда приближает наше государство к числу тех, чей показатель качества жизни населения максимален, давая возможность маломобильным гражданам быть полноправными членами общества, беспрепятственно перемещаться и самостоятельно обслуживать себя.

3.3 Развитие системы учреждений социального обслуживания населения в Кировском районе

Государственная социальная политика Санкт-Петербурга и его социальное развитие строятся исходя из сложившейся социально-демографической ситуации. Показатели демографической ситуации служат важнейшим ориентиром потребностей системы социальной защиты населения.

Кроме того, социальные, экономические изменения, происходящие на современном этапе в обществе, обуславливают необходимость развития отраслей социальной сферы на всех уровнях и в различных областях.

Развития системы учреждений социального обслуживания населения в каждом районе города является одной из основных задач.

В 2006 году Правительством Санкт-Петербурга была разработана и утверждена Концепция развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006 - 2010 гг.. В рамках этой Концепции было предусмотрено развитие 4 учреждений социального обслуживания (см.табл.3).



Таблица 3

Финансирование учреждений социального обеспечения на период 2007 - 2010 гг.

Учреждения	2007.	2008	2009	2010
	год, руб.
ТЦСО	2 500 000	-	786 400	1 742 600
Центр семьи	-	288 000	-	3 000 000
Центр инвалидов	-	6 063 900	6 531 800	1 237 600
Воспитательный дом	163 600	622 800	6 370 600	6 515 700

В 2007 году Территориальному центру социального обслуживания было выделено 2 500 000 рублей на открытия новых отделений: отделение временного проживания, отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, социально-реабилитационное отделение для лиц без определенного места жительства, на базе регионального подразделения Всероссийского общества слепых, а также второе социально-досуговое отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов. Эти деньги были затрачены на капитальный ремонт помещений, электроснабжение зданий, закупку нового оборудования.

В 2008 году финансирования Центра не осуществлялось, а на 2009 - 2010 годы были виделены 2 529 000 рублей на функционирование и закупку оборудования.

Услуги Территориального центра социального обслуживания являются наиболее востребованными. И благодаря расширению сферы услуг и помещений в 2010 году Центр принял в 2,9 раз больше граждан, чем в 2007 году (см.рис.8).



Рисунок 8. Количество обслуженных граждан ТЦСО

Центр социальной помощи семье и детям Кировского района Санкт-Петербурга (Центр семьи) был создан в 2008 году в целях организации социальной поддержки и социального обслуживания семей с детьми, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Но Центр семьи делил помещение с ТЦСО, а потому в 2010 году Центру семьи было выделено новое помещение, на ремонт которого ушло 3 000 000 рублей. По сравнению с 2008 годом Центр смог принять в 5,9 раз больше граждан в 2010 году, благодаря расширению, что отображено на рис.9.

Рисунок 9. Количество обслуженных граждан Центром семьи

Центр инвалидов был открыт в 2007 году. Но помещение было маленьким, а потому в 2008 году Центру предоставили новое помещение. И по 2009 год в помещении шел ремонт на сумму более 12 000 000 рублей, из них 103 700 рублей только на закупку нового обрудования. В рамках расширения Центру было выделено еще одно помещение, ремонт которого потребовал еще 1 068 000 рублей.

Благодаря таким затратам количество обслуживаемых граждан выросло в 12, 3 раз (см.рис.10). В настоящий момент ведется обсуждение проекта по строительству для Центра отдельного здания.

Рисунок 10. Количество обслуженных граждан Центром инвалидов

В 2007 году в ведение Администрации Кировского района было передано Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Воспитательный дом». Основная деятельность Воспитательного дома направлена на обеспечение социальной, правовой, медико-психологической и педагогической помощи подросткам, организацию их временного проживания, адаптацию, дальнейшее жизнеустройство. В 2009 году на базе Воспитательного дома реализовалась программа «Изменение сценария жизни проблемной семьи», а в 2010 был открыт «Семейный сад для крошек», предназначенный для молодых матерей с детьми 3-6 лет, не устроивших детей в детские сады и имеющих проблемы в воспитании малышей в силу малоразвитой родительской культуры или сложности детей. Эта услуга оказалась очень востребована и в конце 2011 года планируется открытие еще одного такого сада.

Также в 2009 - 2010 годах был проведен ремонт в центре, замена оборудование на сумму почти 13 000 000 рублей.

Все проведены работы способствовали увеличению числа обслуживаемых граждан на 60% (см.рис.11).

Рисунок 11. Количество обслуженных граждан Воспитательным домом

Объемы, перепады и размеры финансирования всех учреждения за все 4 года можно увидеть на рис.12.



Рисунок 12 - Финансирование учреждений социального обеспечения на период 2007 - 2010 гг.

На графике ниже приведена информация о финансировании учреждений только за 2010 год (см.рис.13), где хорошо видно, которое учреждение нуждалось в большем финансировании из-за нехватки оборудовании или плохого состояния помещений.

За период с 2007 по 2010 годы была проделана глобальная работа по открытию новых учреждений, расширению старых, ремонту старых и предоставлению новых помещений, на которую были потрачены миллионы рублей. Это нашло свое отражение в увеличении количества обслуженных клиентов.

Рисунок 13. Объем финансирования учреждений на 2010 год

А также были открыты следующие учреждения:

- Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- Отделение срочной социальной помощи;

- Организационно-методическое отделение;

- Отделение сопровождения семей с несовершеннолетними, склонными к правонарушениям.

Таблица 4

Количество обслуживаемых граждан в учреждения социального обеспечения на 2007-2010 гг.

Учреждения	Количество обслуживаемых граждан, чел.
	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
ТЦСО	49 484	81 974	74 911	144 978
Центр инвалидов	309	3 736	3 800	3 828
Центр семьи	-	1 638	8 084	9 714
Воспитательный дом	4 750	5 180	6 095	7 601

В таблице 4 отображены изменения количества обслуженных граждан за 4 года. Небольшой показатель Центра инвалидов на 2007 год свидетельствует о том, что в тот момент учреждение существовало без поддержки со стороны государства, а увеличение этой цифры в 2008 году более чем в 10 раз дает понять, что в услугах учреждения нуждаются многие.

Наглядно информация представлена на рис.14. И можно сделать вывод, что с ростом обслуженных граждан, на практике отражается развитие системы социального обеспечения и защиты населения Кировского района.

Рисунок 14. Количество обслуженных граждан на период 2007-2010 годы

Основной проблемой развития системы социальной защиты населения в Кировском районе является нехватка площадей для работы.

Развитие системы социальной защиты населения является гарантом благополучия жителей района, их уверенности в завтрашнем дне и стабильности положения в обществе. При этом необходимо учитывать изменения, происходящие в жизни и адаптировать виды социальной помощи под потребности граждан.

Постоянный мониторинг, проводимый социальными службами в районе, показывает недостаточную информативность граждан о перечне услуг, предоставляемых Центрами. В связи с этим необходимо постоянно освещать в средствах массовой информации спектр предоставляемых социальных услуг учреждениями социальной защиты населения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система социального обеспечения населения очень сложна и своеобразна. Она насчитывает множество учреждений социального обслуживания, исполнительных органов реализующих социальную политику и органы, которые также реализуют контролирующую функцию, как органы опеки и попечительства. Каждой орган в системе обладает определенными полномочиями, функциями, обязанностями и спецификой работы, деятельность каждого направлена на определенную группу населения или на решение определенного круга проблем и каждый орган работы для людей.

В России система социального обеспечения далека от европейской, где показатель качества жизни людей намного выше, чем в нашей стране. Скорее всего, это следствие того, что система социальной поддержки зародилась в условиях кризиса и хорошо применима в кризисной ситуации. Но система постоянно меняется, законодательная база реформируется, специалисты набираются опыта и граждане все больше понимают, что государство может и хочет о них позаботится. Устраняя проблемы распределения социальной поддержки между группами населения (несовершеннолетним детям оказывается недостаточно внимания), распределения ресурсов и финансирования (пособия многодетным семьям очень малы), кадрового распределения (в реабилитационных центрах недостаточно персонала), и информационного обеспечения управления (много бумажных работы в исполнительных органах) можно координально улучшить, ускорить, упростить реализацию социальной политики. На практике не распространен найм людей, для независимой экспертизы, что бы координально упростило и ускорило работу, к примеру, принудительное анкетирование учреждений инфраструктуры, отказавшихся пройти его добровольно, или другие выездные комиссии, которые в основном состоят из работников органов, а значит, персонал отрывается от работы, тормозя исполнение обязанностей.

Анализируя работу по реализации программы «Доступная среда», выяснилось, что данные, которыми располагают органы власти и обслуживания неточные, устаревшие, поэтому часто было сложно найти человека, учреждение, дозвониться до нужных людей. Это свидетельствует о недобросовестной работе по сбору информации.

Также среди маломобильных граждан множество тех, кто реально нуждается в помощи, но отказываются от нее, ведя себя как сильно обиженные, что показывает о том, что граждане, скорее всего, были забыты государством, обделены вниманием и помощью и вынуждены были выживать самостоятельно, зачастую даже без помощи близких.

Из этого можно сделать выводы, что большинство граждан в рамках социальной поддержки нуждаются в психологической помощи, ведь многие, особенно инвалиды, замкнуты, озлоблены или находятся в депрессивном состоянии, что значительно затрудняет работу с ними.

Практически все члены маломобильной группы не работают, но нуждаются в заработке. Нужно совершенствовать систему трудоустройства инвалидов, на дому или вне дома, для тех, кто может самостоятельно перемещаться. Также дети-инвалиды не имеют возможности получить образование выше школьного, не могут работать, не могут развиваться, что является очень острой проблемой, т.к. такие дети обречены всю жизнь бездействовать дома.

Развитие системы социального обеспечение и защиты населения Кировского района происходит активно. При этом развиваются не только имеющиеся учреждения, но и открываются новые отделения на базе существующих учреждений, а также увеличивается штат сотрудников.

Государственный аппарат нашей страны насчитывает более миллиона государственных служащих. Большую часть из них должны составлять работники в социальной сфере, т.к. эти люди которые не только хотят, но могут и имеют средства помочь гражданам своей страны, тогда каждый из жителей может знать, что он защищен.



ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ТЦСО - Территориальный центр социального обслуживания

МФУ - Многофункциональный центр

ИОГВ - Исполнительный орган государственной власти

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

МГН - Маломобильные группы населения

РФ - Российская Федерация

ст. - статья

п. - пункт

т.к. - так как



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ) // Российская газета. 2009.- №7.

2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

3. Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

4. Федеральный закон № 181 «О социальной защите инвалидов».

5. Закон Санкт-Петербурга «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Санкт-Петербурге».

6. Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 357-37 «О специальных жилых домах в Санкт-Петербурге».

7. Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 367-38 «О целевой социальной программе Санкт-Петербурга «Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге».

8. Закон Российской Федерации № 122 от 02.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Учебная и научная литература

9. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения населения. - ИНФРА-М, ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ, Форум, 2003. с.109.

10. Теория социальной работы: / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юристь, 1999. С. 334.

11. Кананоя А.Л. Основы социальной работы. - Петрозаводск, 2003. с.67.

12. Система муниципального управления: Учебник для вузов/Под ред. В.Г.Зотова - СПб: Лидер, 2008 С.225.

Материалы юридической практики

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 января 2011г. №7 «О перечне мероприятий, направленных на развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге, на 2011-2012 гг.».

14. Справка по вопросу «О реализации Плана развития системы учреждений социального обслуживания населения в Кировском районе Санкт-Петербурга».

15. Справка по вопросу «О создании условий для беспрепятсвенного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории Кировского района Санкт-Петербурга».

16. Свод правил по проектированию и строительству СП35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения".

17. Свод правил по проектированию и строительству СП35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам".

18. Свод правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".

19. Свод правил по проектированию и строительству СП 35-104-2001 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов").

Электронные ресурсы

20. Интернет-сайт «Клуб журналистов» - http://www.tolerance.ru/p-jclub-main.shtml.

21. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга - http://www.gov.spb.ru/.

22. Официальный сайт Муниципального образования «Дачное» - http://www.dachnoe.ru/.

23. Интернет-версия «Российской газеты» - http://www.rg.ru/.

Размещено на Allbest.ru