Система социальной защиты населения: состояние, проблемы пути совершенствования (на примере города Ряжска)

Профессиональное (деятельностное) значение управления социальной защитой представляет собой деятельность руководителей разных уровней в системе органов социальной защиты. От профессионализма руководителей во многом зависит качество организации управления, его результативность.

Следующее значение управления в социальной сфере - процессуальное, подразумевающее процесс, включающий целевую ориентацию, распределение функций и формирование организационных структур, подбор и расстановку кадров, ресурсное обеспечение, использование разнообразных форм, методов и средств управления.

«Целевая ориентация - важный элемент социального управления, за которым следует система действий, мер, мероприятий или управленческих решений. Управление определенным образом организуется через распределение функций и формирование организационных структур, подбор и расстановку кадров. В процессе управления важно также увязать цели, задачи и решения с ресурсами - информационными, материальными, трудовыми, финансовыми, временными. Ресурсное обеспечение - важное условие выполнения намеченных целей. В процессе используются различные формы и методы управления или средства, обеспечивающие достижение тех или иных результатов. И наконец, в процессе управления используется обратная связь - учет, контроль, проверка исполнения». Менеджмент социальной работы: учебное пособие для студентов высших учебных заведений/под ред. Е.И.Комарова и А.И. Войтенко. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2001, - с. 12

Субъектами управления в социальной защите являются руководители служб и учреждений социальной защиты, а также формируемые органы управления, наделенные управленческими полномочиями.

Объектами управления в социальной защите выступают социальные работники, работники учреждений социальной защиты населения, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населению.

Центр социального обслуживания является одним из основных типов социальных организаций. В качестве институциональных признаков центра необходимо отметить следующие:

- правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждения с помощью типовых и оригинальных положений, регламентов;

- организационная структура учреждения, типовая или оригинальная, отражающая особенности и специфику условий;

- практическое выполнение определенных функций, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, институциональную основу социальных учреждений составляют: правовой статус, организационная структура и комплекс выполняемых функций.

К середине 1990-х в России сложились следующие виды социальных служб: государственные, коммерческие, смешанные службы, работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях. Ими выполняются следующие виды социального обслуживания: оказание материальной помощи, надомное социальное обслуживание, постоянное обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж семей, детей, пожилых людей и инвалидов, социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей, организация торгового обслуживания, социально-бытовых и ритуальных услуг.

Управлению социальной защитой населения, как виду социального управления, присущи все общие функции управления (планирование, организация, стимулирование, мотивация, учет, контроль), а также конкретные функции, характерные для организаций социальной сферы.

«Функция социальной адаптации заключается в создании условий, необходимых для самостоятельного решения проблем, мероприятий по социальной реабилитации индивидов, изменении социальной среды, направленном на восстановление адаптационного потенциала всего населения и, в особенности, нуждающихся групп, направленном воздействии всех социальных институтов на формирование новых типов социального взаимодействия.

Функция интеграции общества должна включать в себя социальный контроль и анализ происходящих процессов, предотвращение негативных последствий, управление социальными процессами, формирование идеологии воздействия на общественное мнение, т.к. ни одно сообщество не может существовать без идеологии». Квеско Р.Б., Муравская Е.Н., Квеско С.Б., Чайковский В.Д. Менеджмент социальной работы (Организация управления и администрирования в социальной работе): учебное пособие. - Томск, Изд-во ТПУ, 2009. - http://www.twirpx.com/

Организационно-исполнительская система используется как при формировании, уточнении организационной структуры, так и в повседневной деятельности при организации выполнения тех или иных задач. Она создается с помощью таких регламентирующих средств, как положения о подразделениях и должностные инструкции.

Положение - это организационно-юридический документ, регламентирующий деятельность подразделений, в котором определены статус подразделения в системе управления; основные направления деятельности и права подразделения; функции и ответственность его руководителя за выполнение задач и реализацию функций подразделения; организационная структура и взаимосвязи с другими подразделениями.

В должностной инструкции указываются наименование должности и подразделения; основные задачи работника; подчиненность по должности; порядок назначения и освобождения от должности; основные и дополнительные обязанности; требования к специальным знаниям, уровню подготовки, стажу практической работы; права и ответственность работника; критерии оценки деятельности применительно к данной должности.

Распределение и закрепление функциональных обязанностей между подразделениями и конкретными должностными лицами находит свое отражение в организационной структуре управления. В социальных системах различают организационные структуры, отражающие внутреннее строение субъекта и объекта деятельности.

Организационная структура подразделений, звеньев составляет общую организационную структуру учреждения социальной защиты населения и отражает состав, соподчиненность и взаимосвязи всех организационных единиц в соответствии с положением об учреждении. Состав, соподчиненность и взаимосвязи управленческих подразделений образуют организационную структуру управления организации.

Мощная нормативно-правовая база и возросшие требования к единообразию ее применения; необходимость учета реально нуждающихся слоев населения; увеличение объемов обрабатываемой информации, потребность в мощной информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств; постоянное изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты и оперативное выполнение ими новых функций обуславливают выделение основных направлений деятельности органов социальной сферы, в т.ч.:

1. социально-бытовое обслуживание инвалидов:

- организация надомного социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов;

- организация санаторно-курортного лечения;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и средствами социальной адаптации;

- предоставление услуг службы «Социальное такси» и др.;

2. социальная поддержка:

- назначение и выплаты социальных пособий (пособия семьям, имеющим детей, жилищные субсидии, единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан и др.);

- организация социальной поддержки женщин, семьи и детей;

- организация социальной реабилитации для несовершеннолетних;

- оказание единовременной материальной помощи и распределение натуральных видов помощи;

- ведение баз данных отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды, малообеспеченные, многодетные семьи, семьи одиноких матерей и т.п.);

- мониторинг социально незащищенных групп населения и др.;

3. стационарное обслуживание престарелых граждан и инвалидов:

- организация сети стационарных учреждений социального обслуживания;

- организация социально-бытового и медицинского обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания;

4. пенсионное обеспечение:

- организация пенсионного обеспечения граждан (назначение, перерасчет, выплата, контроль за правильностью назначения пенсий) и др.

Органы социальной защиты населения проводят работу по планированию, учету, распределению бюджетных средств, подготовке и переподготовке кадров для работы в социальной сфере, инициируют принятие нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения.

Объекты социальной помощи и защиты законодательно определены и представлены довольно широким спектром категорий граждан, в т.ч. пенсионеры, инвалиды, ветераны, дети-инвалиды, дети из многодетных, неполных, малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, пострадавшие от радиации и др.

Субъектами помощи являются государство в лице органов социальной защиты населения, сети различных учреждений социального обслуживания населения, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, а также негосударственные благотворительные фонды, общества, индивидуальные предприниматели.

Социальная защита населения в Российской Федерации является комплексным конституционно-правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя России (право граждан на социальное обеспечение) и государственную социальную политику.

Деятельность всех государственных и негосударственных органов и учреждений социальной защиты населения сводится к практической работе по социальному обеспечению и обслуживанию граждан и охватывает все стороны процесса, начиная от формирования бюджета до регулирования практически всех значимых форм жизнедеятельности населения.

В системе управления социальной защитой населения выделяют следующие основные направления деятельности органов и учреждений социальной сферы: социально-бытовое обслуживание инвалидов, социальная поддержка населения, стационарное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, пенсионное обеспечение и др.

В целях решения стоящих перед обществом задач «приоритетными направлениями развития системы социальной защиты населения в современных условиях являются:

- активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;

- усиление социальной политики в области социальной защиты населения за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;

- концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;

- совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

- поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

- содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

- технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

- обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

- реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении семьи, его максимальной реализации в целях выполнения своих основных функций;

- обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

- введение дополнительных региональных мер адресной социальной помощи населению после обеспечения в полном объеме установленных федеральных социальных гарантий, финансирование мероприятий, программ и содержание учреждений социальной защиты населения;

- активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по социальной защите социально уязвимых слоев и групп населения, расширение активных форм социальной помощи». Социальная работа: теория и практика; Учеб. пособие/Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. -- М: ИНФРА-М, 2001 -- http://www.jenessi.net/soc_rabota

ГЛАВА II. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

2.1 Сущность модернизации системы социальной защиты населения в России

В общей концепции социальной политики система социальной защиты занимает важное место, так как имеет целью стабилизацию среднего уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности, уменьшение разницы в уровне жизни различных категорий населения.

Трансформация общественно-экономической системы России в начале 1990-х годов создала для населения страны радикально новую ситуацию, которая характеризовалась непривычно высоким уровнем социальных рисков: потерей места работы, удорожанием стоимости жизни, трудностями в получении надлежащей социальной помощи, в т.ч. пенсионного обеспечения.

С реализацией экономических реформ модель социальной защиты населения претерпела определенные изменения: ликвидирована система льгот через производственные коллективы, установлены социальные выплаты безработным, увеличился размер пособий, связанных с рождением ребенка, уходом за детьми, передачей детей на семейную форму воспитания.

До 2005 года различными видами льгот и социальных выплат было охвачено две трети населения страны. Сложившаяся практика предоставления натуральных льгот (оплата ЖКУ, проезд на различных видах транспорта, обеспечение лекарствами, транспортными средствами и т.д.) привела к тому, что получатели стали воспринимать эти льготы, как выполнение, государством своих обязательств, не учитывая их стоимость в общем доходе.

Российские исполнительные и законодательные органы за последние 15 лет разработали законодательную базу социального страхования, регламентирующую деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, создали государственные внебюджетные социальные фонды, в том числе: Пенсионный фонд РФ, Федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости.

«Данные меры позволили сформировать значительную по объемам ресурсную базу для целей социальной защиты работников и членов их семей и обеспечить ее функционирование на постоянной и независимой от бюджетов всех уровней основе, что представляет собой основное и принципиальное отличие от советской модели государственного социального обеспечения, для которой была характерна значительная зависимость (более чем на 60%) от государственного бюджета». Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект).// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 13 (265), 2005. - http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2005/vestniksf265-13/vestniksf265-13020.htm

Однако в современной модели социальной защиты населения большинство льгот предоставляются не по уровню дохода, а по другим основаниям: стажу трудовой деятельности, наличию государственной награды, статусу пенсионера или инвалида и т.д. Сложившаяся около 20 лет назад модель социальной защиты населения не может оставаться догмой, взаимозависимый мир и изменившаяся действительность предъявляют новые требования.

«Под модернизацией в самом общем значении этого термина следует понимать изменение социально-политической, экономической и духовной жизни общества в соответствии с требованиями новой эпохи, а под инновациями - все самые новые идеи, принципы, методы и технологии, позволяющие подняться на качественно более высокий уровень в отдельных сферах духовной и материальной жизни общества». Кислицына А.Н. Актуальные задачи социальной работы в России: модернизация и инновации. - Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна. - http://ms-solutions.ru

В утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» в числе стратегических приоритетов, целей и мер, обеспечивающих устойчивое развитие государства, названы: обеспечение социальной стабильности в обществе, повышение качества жизни российских граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, сокращение бедности, поддержка социально значимой трудовой занятости и системы защиты от безработицы, внедрение норм социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствование института семьи, охрана материнства, отцовства и детства, стабилизация численности населения в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации.

«В настоящий момент в экономической и социальной политике перед страной стоят две разные задачи, совпавшие по времени. Одна из них - необходимость снизить социальные и экономические издержки кризиса, те которые в таких случаях возникают всегда и везде. Другая - инновационное и модернизационное развитие, путь, на который Россия не может не вступить, требует изменения параметров социального развития, в том числе - изменения и модернизации институтов социальной сферы». Малева Т. М. Постиндустриальная соцполитика. - http://www.opec.ru/1153450.html

Меры активной социальной помощи предназначены для стимулирования творческой и трудовой активности, инициативы личности и направлены на ее самообеспечение и саморазвитие. В системе социальной поддержки трудоспособного населения ведущее место должно принадлежать мерам активной поддержки, которые охватывают широкий круг проблем: усовершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров; составление программ по содействию занятости населения, в том числе выпускников учебных заведений, женщин, возвращающихся в трудовую деятельность после перерыва, связанного с уходом за ребенком; развитие предпринимательства; квотирование рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями здоровья и ряд других.

Меры пассивной социальной защиты носят распределительный характер и должны распространяться на ограниченные категории населения, на тех, кому невозможно помочь иначе, как путем оказания социальной помощи. К пассивной социальной защите относят прямые социальные расходы и ограничения, которые осуществляются в пользу самых уязвимых слоев населения. Без дифференцированного подхода к оценке нуждаемости такая система социальной помощи малоэффективна.

«Таким образом, модернизация системы социальной поддержки предполагает переход от односторонних обязательств со стороны государства к взаимным обязательствам государства и гражданина, т.е. от логики возмещения социального ущерба к алгоритму социального действия. Государство будет готово оказывать социальную поддержку тем слоям населения, которые в действительности утратили трудоспособность, но не обязано помогать тем, кто в силу субъективных причин не хочет трудиться». Хасбулатова О.А., Эрмиш И.Г. Модернизационные аспекты системы социальной защиты населения.// Женщина в российском обществе. - http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F www. Womaninrus sia.ru%2Fcontent%2Fmodernizatsionnye-aspekty-sistemy-sotsialnoi-zashchity-naseleniya

Основная задача модернизации социальной сферы в России - разработка и реализация программы модернизации социальной защиты населения, опираясь на накопленный в Минздравсоцразвитии РФ и регионах нашей страны опыт и инновации. Главными направлениями модернизации в области социальной защиты населения являются следующие:

- Модернизация отдельных типов учреждений, службы ухода на дому, пересмотр структуры социальных услуг, условий их оплаты, развитие рынков социальных услуг. На этом этапе предстоит серьезная работа по переводу всей системы на новые организационные формы (преобразование государственных учреждений в форму казенных организаций, бюджетных с дополнительными полномочиями, автономных некоммерческих), что позволит внедрить платные социальные услуги, увеличив контингент получателей услуг и повысив их качество. Необходимо введение страховых платных услуг в стационарных учреждениях и расширение спектра социальных услуг - информационных, правовых, консультационных, психологических.

- В перспективе предоставление гражданам прямых целевых выплат в виде социального сертификата (вместо предоставления гарантированных услуг в натуральной форме), размер которых определяется стоимостью услуг, положенных данному гражданину. Целевая выплата может перечисляться на социальную карту и использоваться для оплаты социальных услуг, оказываемых соответствующим учреждением любой формы собственности.

- Переход к новому программно-целевому механизму реализации мероприятий по социальной защите граждан - в виде карт-проектов. Карты двух проектов утверждены 30.04.2010 Председателем Правительства РФ В.В. Путиным: «Поддержка социально незащищенных групп населения» и «Поддержка семьи». Предполагается в ряде субъектов РФ провести эксперимент по оказанию адресной социальной помощи бедным семьям на основе социального контракта, что будет способствовать переходу от иждивенческо-потребительской системы социальной защиты населения к системе активного партнерства государства и гражданина в решении его социальных проблем и обеспечении его социального благополучия. «Социальный контракт станет инструментом адресной социальной помощи: государство берет на себя обязанность оказать помощь малоимущему трудоспособному индивиду, семье, а индивид берет на себя обязательства привести свою жизнь в порядок, получить профессию, устроиться на работу или начать свой бизнес». Кислицына А.Н. Актуальные задачи социальной работы в России: модернизация и инновации. - Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна. - http://ms-solutions.ru

- Формирование нормативно-правовой базы модернизации и развитие механизмов организации социального обслуживания населения в РФ, в т.ч. внесение изменений в федеральное и региональные законодательства, формирование механизма привлечения негосударственных (частных) организаций к социальному обслуживанию населения и создание рынка социальных услуг.

- Выработка принципиально новых решений и программ, целью которых является формирование условий для обеспечения равного доступа инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к иным объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов путем перехода на использование «Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья», а также организация межведомственного взаимодействия, включая органы исполнительной власти субъектов РФ и общественные организации инвалидов.

- Использование ресурсов информационных технологий, совершенствование государственной статистической отчетности по вопросам социальной защиты населения, повышение ее информативности и практической направленности.

- Разработка системы критериев оценки эффективности социальной защиты населения, разграничения полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями, выработка механизмов взаимодействия государственных и муниципальных органов с бизнес-сообществом, некоммерческими и иными общественными организациями, содействие развитию общественных инициатив в сфере социальной поддержки, в т.ч. волонтерского движения.

- Переход от сметного финансирования к бюджетным ассигнованиям на основе государственного задания, формирование перспективных целевых программ, эффективное использование внутренних ресурсов, взаимодействие с малым бизнесом и некоммерческими организациями. Формирование рынка социальных услуг, конкуренции в целях способствования расширению объема и повышению качества социального обслуживания. Создание сети малых предприятий, сервисных фирм, оказывающих социально-бытовые, санитарно-гигиенические и другие виды услуг, не входящие в гарантированный перечень. Таким образом, модернизация социальной защиты будет способствовать созданию новых рабочих мест, позволит смягчить напряженность на рынке труда, перенацелив имеющиеся трудовые ресурсы в социальную сферу.

«Успех модернизации и внедрения инноваций в социальной сфере во многом зависит от человеческого фактора - изменения сознания людей, сотрудников социальных служб, которые должны понимать смысл проводимых преобразований и иметь мотивацию для их проведения, стремиться постигать позитивный зарубежный опыт и выходить со своими инициативами по созданию системы современной социальной работы, отвечающей интересам нуждающихся в помощи людей и вызовам времени». Кислицына А.Н. Актуальные задачи социальной работы в России: модернизация и инновации. - Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна. - http://ms-solutions.ru

Процесс модернизации социальной защиты населения представляет собой мероприятия по совершенствованию управления системой социальной защиты населения на основе новейших технологий и методик социальной работы и подразумевает «определение оптимальной роли государства в установлении форм и методов социальной защиты населения; формирование у населения ответственности за свое благосостояние и благосостояние своей семьи; внедрение системы адресной социальной помощи; разработка критериев дифференциации объектов, нуждающихся в пассивной или активной социальной поддержке; стимулирование инициативы граждан, направленной на обеспечение собственной материальной безопасности, на самообеспечение и самозащиту; развитие социального страхования с участием самих застрахованных…; стимулирование частных инвестиций в социальную сферу, в том числе в социальную защиту, развитие в этой сфере частно-государственного партнерста». Хасбулатова О.А., Эрмиш И.Г. Модернизационные аспекты системы социальной защиты населения.// Женщина в российском обществе. - http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F www.womaninrus sia.ru%2Fcontent%2Fmodernizatsionnye-aspekty-sistemy-sotsialnoi-zashchity-naseleniya

Таким образом, модернизация социальной защиты населения подразумевает:

- пересмотр и изменение организационных структур организаций и учреждений социальной защиты населения с целью налаживания более эффективных связей взаимодействия между элементами оргструктур, в том числе перевод учреждений на новые организационные формы;

- перераспределение и делегирование полномочий по социальной защите населения между уровнями власти;

- изменение целей организаций, выражающиеся в разработке карт-проектов, целевых программ помощи отдельным категориям населения и т.п.;

- расширение функций организации, связанное с получением новых полномочий, введением новых форм социального обслуживания, выплат и т.п.;

- перераспределение кадровых и материальных ресурсов организации в связи с изменением ее организационных структур и расширением функций;

- организацию эффективного контроля расходования средств, планирование финансирования на выполнение карт-проектов и целевых программ;

- повышение мотивации работников социальной службы путем введения новых методов оплаты труда, организации и проведения конкурсов профессионального мастерства.

О том, что процесс модернизации социальной защиты населения действует, свидетельствует положительный опыт российских регионов. Остановимся на нем подробнее.

2.2 Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения

Региональный опыт может стать основой для создания концепции модернизации социального обслуживания, адекватной сегодняшнему дню. Такая концепция необходима, чтобы сделать более эффективным социальное законодательство.

Рассмотрим некоторые инновационные проекты и социальные услуги:

«Единый социальный телефон» запустили с целью совершенствования системы социального обслуживания населения и расширения информационной доступности органов социальной защиты на всей территории страны. По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, «сформирована база типовых ответов на возможные вопросы, с учетом анализа поступающих письменных и устных обращений, проведена учеба операторов информационно-справочной службы. Технические мощности справочно-консультационной службы позволяют принимать до 3 тысяч звонков в месяц, в экстренных случаях - до 30 тысяч». Бушуева К. Соцзащита на проводе.//Репортер и время. № 28 (551). 16.07.2010. - http://www.reporter-dz.ru/korotko/soczaschita-na-provode.html В штате службы работают более 1100 человек, уникальность данного проекта состоит в том, что операторами являются инвалиды.

Организация и функционирование специальных домов для престарелых и инвалидов. Специальный дом в Республике Удмуртия предназначается для одиноких граждан пожилого возраста, супружеских пар из их числа, а также нетрудоспособных инвалидов: оказавшихся в трудной жизненной ситуации; необеспеченных жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании; жилые помещения которых, находящиеся в их собственности, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту (реконструкции).

«Первый специальный дом был построен и введен в эксплуатацию в 1990 году в городе Ижевске. В настоящее время в республике действует 26 специальных домов на 727 мест. Все специальные жилые дома являются структурными подразделениями муниципальных учреждений - центров социального обслуживания населения городов и районов республики. В специальных домах все сделано с заботой о жильцах, пожилые люди проживают в благоустроенных квартирах (комнатах) на одного, два человека. Квартиры и комнаты оборудованы современной мебелью, во многих специальных домах имеются бытовые комнаты, прачечные… Расходы республиканского бюджета на содержание одного проживающего в специальном доме составляет около 2100 рублей в месяц, что почти в 3,5 раза дешевле, чем в домах-интернатах для престарелых и инвалидов». Материалы сборника «Старшее поколение: социальные проекты». - http://www.cesin.ru/work/ projects/3361/

Покупкой продуктов, приготовлением еды и оплатой коммунальных услуг жители домов занимаются сами или могут воспользоваться услугами социальных работников.

В результате реализации данного проекта пожилые люди чувствуют себя более комфортно и уверенно, повышается их качество жизни.

Проект «Дома - интернаты XXI века». В Бобровском районе Воронежской области построен и введен в эксплуатацию Липовский дом-интернат для пожилых людей. «Это первое в России учреждение социального обслуживания нового формата, в котором создаются условия для получения гражданами старшего поколения социальных и медицинских услуг в соответствии с современными стандартами. В доме-интернате - комфортные условия проживания (комнаты на 1-2 человека), есть вся необходимая медицинская, рекреационно-оздоровительная и реабилитационная база, помещения для организации досуга, занятий физкультурой. Дом-интернат имеет прилегающую территорию, которая оборудована местами отдыха и площадками для занятий и прогулок на свежем воздухе». Липовский дом-интернат - новая модель социального обслуживания. - http://www.cesin.ru/work/projects/3967/

Микрорайон жилых домов для ветеранов войны и труда. В рабочем поселке Озинки Саратовской области функционирует микрорайон жилых домов для ветеранов войны и труда - 26 жилых домов, в том числе 3 одноквартирных, 23 - двухквартирных, а также социально-бытовой комплекс по обслуживанию ветеранов. На территории поселка «Ветеран» расположен Центр социального обслуживания населения Озинского района, парикмахерская, швейная мастерская, прачечная.

Приемные семьи для пожилых людей. В Астраханской области успешно реализован проект «Приемная семья» для граждан пожилого возраста. «В данном случае приемная семья - это особая форма жизнеустройства и социального обслуживания одиноких или одиноко проживающих пожилых граждан (женщин старше 55 лет, мужчин - старше 60 лет) и инвалидов (в том числе инвалидов с детства), которые нуждаются вследствие возраста, травмы или болезни в постоянной или временной посторонней помощи». Опыт Самарской области по организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов. - http://www.cesin.ru/work/projects/3263/

Любое совершеннолетнее дееспособное лицо может принять в свою семью дееспособного гражданина пожилого возраста или инвалида, частично или полностью утратившего способность к самообслуживанию и нуждающегося по состоянию здоровья в постоянном социальном обслуживании, для совместного проживания и ведения общего хозяйства. При этом обязательным условием является проживание пожилого в доме принявшей его семьи, отсутствие между ними родственных связей.

В рамках эксперимента один из членов семьи зачисляется в штат территориального КЦСОН и его оплата труда производится из расчета одной второй ставки социального работника и в среднем составляет около 2,5 тысяч рублей в месяц.

Комплексный центр социального обслуживания ежемесячно проводит проверку условий проживания пожилого гражданина, выполнение условий договора, отношений и психологической обстановки в приемной семье.

Развитие института приемной семьи позволяет значительно улучшить «социальное самочувствие» пожилых людей, укрепить связь поколений, поддержать социальную мобилизацию общества. Пожилой человек получает достойный уход и внимание, а многие - детей и внуков, которых у них в силу неблагоприятно сложившихся жизненных обстоятельств никогда не было.

Также проект «Приемная семья» для граждан пожилого возраста успешно реализуется в Самарской и Воронежской областях.

Договоры пожизненного содержания с иждивением. С 1999 года в г. Оренбурге внедрена новая форма обслуживания пенсионеров и инвалидов - пожизненное содержание с иждивением. Управлением социальной защиты населения от имени администрации города заключаются договоры пожизненного содержания с иждивением.

Правом на заключение договора обладают жители города, достигшие возраста 65 лет, имеющие в собственности отдельное благоустроенное жилье. В отдельных случаях, с учетом конкретных обстоятельств, договор может быть заключен с одинокими супружескими парами, одиноко проживающими гражданами и гражданами, проживающими в неблагоустроенном жилье.

«Затраты городского бюджета на исполнение одного договора ренты в год составляют в среднем 59 тыс. рублей». Материалы сборника «Старшее поколение: социальные проекты». - http://www.cesin.ru/work/ projects/3361/

Социальный патронаж пожилых людей. Отделения социального патронажа создаются в Москве в центрах социального обслуживания населения для работы с маломобильными пожилыми людьми и инвалидами на дому, с целью расширения спектра социально-бытовых, санитарно-гигиенических и медицинских услуг, предоставляемых одиноким и одиноко проживающим гражданам, утратившим способность к самообслуживанию и чье жилье не обременено юридическими обязательствами (договора ренты, дарения, пожизненного содержания и пр.). Использование данной социальной практики способствует повышению качества жизни пожилых людей и инвалидов.

Социальная услуга «Тревожная кнопка» предоставляется с 2010 года в Санкт-Петербурге на бесплатной основе инвалидам ВОВ, участникам ВОВ и бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, имеющим 1 группу инвалидности.

«Тревожная кнопка» «дает возможность круглосуточной связи с диспетчером; обеспечивает предоставление услуги 365 дней в году; обеспечивает оказание экстренной помощи с привлечением специализированных служб; удобна в обращении; обеспечивает человеку чувство безопасности и защищенности; повышает доступность медицинских и социальных услуг». Материалы сборника «Старшее поколение: социальные проекты». - http://www.cesin.ru/work/ projects/3361/

Социально-медицинский уход на дому: услуги сиделок. Данная услуга предоставляется в Санкт-Петербурге организациями, осуществляющими предоставление услуг сиделок по направлению, выданному органами социальной защиты населения следующим категориям ветеранов: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, труженики тыла, бывшие несовершеннолетние узники фашизма.

Услуги сиделок, предоставляемые на дому, включают как социально-бытовые услуги (разогрев пищи, кормление ослабленных клиентов, гигиеническую обработку рук и ног, помощь в одевании), так и социально-медицинские услуги (обеспечение приема лекарственных препаратов, закапывание капель, выполнение перевязок, профилактика образование пролежней, гигиенический массаж и т.д.). Названные услуги предоставляются в соответствии с модулем по 4, 8, 10 часов и два по 12 часов - ночной и дневной сиделкой.

«Хоспис на дому» - новый вид социального обслуживания, введенный в республике Бурятия, предусматривающий комплекс мер, направленных на улучшение качества жизни, включающий медицинскую, социальную и психологическую поддержку как самого тяжелобольного, так и членов его семьи.

«Целевая потребительская субсидия на социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов». В Кировской области одиноким, одиноко проживающим пожилым гражданам и инвалидам, впервые обращающимся за получением социальных услуг, предлагается «Целевая потребительская субсидия», на основании которой они могут сделать выбор поставщика услуги (государственные или негосударственные учреждения социального обслуживания, оказывающие специализированные социальные услуги не менее трех лет). На основании «Целевой потребительской субсидии» осуществляется финансирование предоставленных услуг в соответствии с перечнем услуг, гарантированным государством, в рамках государственных и региональных стандартов.

Проект «Санаторий на дому» реализуется Службой социально-медицинской реабилитации ветеранов на дому для оздоровления участников и инвалидов Великой Отечественной войны, которым обстоятельства не позволяют оздоровиться в санаториях или домах отдыха по различным обстоятельствам.

Обслуживают пациентов 10 врачебно-сестринских бригад, каждая бригада состоит из одного врача-терапевта, трех медицинских сестер и водителя. Врачебно-сестринская бригада в год работает с пятнадцатью ветеранами, курс лечения составляет 21 день.

«В службе «Санаторий на дому»…за год обслуживаются 2100 человек. С помощью данной социальной практики силами бригад различных специалистов расширяется диапазон оказываемых услуг участников и инвалиды Великой Отечественной войны в домашних условиях». Материалы сборника «Старшее поколение: социальные проекты». - http://www.cesin.ru/work/ projects/3361/

Также проект «Санаторий на дому» успешно реализуется в Новоалександровском комплексном центре социального обслуживания населения Ставропольского края и в Липецкой области.

Территория партнерства. В г. Кирове реализуется проект «Территория партнерства (забота о пожилых гражданах и инвалидах)» в целях удовлетворения потребностей пожилых граждан в услугах, стимулирования развития рынка услуг негосударственных социальных служб, осуществляющих социальное обслуживание путем предоставления социально-медицинских, санитарно-гигиенических услуг на дому при участии компании Senior Hotel Group.

Программа «Социальный автомобиль». В 2007 году в Тверской области стартовал проект «Социальный автомобиль», суть которого - «обеспечить равный доступ населения к качественным социальным услугам, независимо от того, где живет человек - в городе или на селе». Технологии, нужные людям. - http://www.cesin.ru/work/projects/3319/

В своей основе Программа «Социальный автомобиль» имеет две услуги: услуга «мобильная бригада», обеспечивающая удаленный доступ к обслуживанию населения в труднодоступных населенных пунктах и транспортная услуга «социальное такси». Для предоставления мобильной социальной помощи в каждом муниципальном образовании Тверской области при органах социальной защиты населения созданы мобильные бригады, которые обеспечены переносной оргтехникой для оформления документов на месте. Транспортная услуга «Социальное такси» предоставляется бесплатно гражданам пожилого возраста, инвалидам, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, многодетным семьям. Поездки планируются комплексными центрами социального обслуживания с учетом сложившихся графиков движения пригородного транспорта по социальным маршрутам (больницы, поликлиники, учреждения банков, аптеки, нотариальные конторы, другие социально значимые направления).

Межведомственное взаимодействие в социальном обслуживании пожилых организовано в Республике Бурятия на базе Республиканского клинического госпиталя для ветеранов войн, являющегося частью системы социальной защиты населения.

Госпиталь представляет собой комплекс, состоящий из поликлиники, стационара и гериатрического отделения, что позволяет оказывать услуги, обеспечивая преемственность лечебной и реабилитационной помощи. «Госпиталь является ведущим учреждением по оказанию специализированной медицинской помощи населению старших возрастных групп. В среднем за год различными видами лечебной помощи (амбулаторной и стационарной), медицинскими и реабилитационными услугами пользуются около 11 тысяч человек». Материалы сборника «Старшее поколение: социальные проекты». - http://www.cesin.ru/work/projects/3361/

Программа «Повышение качества жизни пожилых людей» в городе Новокузнецке Кемеровской области разработана и внедрена в практику программа «Повышение качества жизни пожилых людей», основанная на учете мнения пожилых людей по всем вопросам, прямо или косвенно касающимся их жизни.

Разработчики программы предложили комплексный подход к проблеме повышения качества жизни пожилых людей. Были выделены 5 важнейших проблем, с которыми сталкивается пожилой человек в своей жизни. Это «независимость», «участие», «уход», «реализация внутреннего потенциала», «достоинство».

После внедрения программы в г. Новокузнецке возросло количество мини-клубов для пожилых людей, а также увеличилось количество социальных услуг для них.

Сотрудничество с общественными организациями ветеранов. В 1997 году в Республике Северная Осетия-Алания создан Республиканский Дом ветеранов как подведомственное учреждение Министерства труда и социального развития РСО-Алания. В Доме ветеранов размещается Совет ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов РСО-Алания, бесплатная юридическая консультация, фельдшерский пункт, Центр культурно-массовой и спортивной работы с ветеранами (в центре работают шахматный, шашечный, танцевальный кружки, а также хор «Ветеран»), библиотека Дома ветеранов.

Роль волонтеров в оказании социально - бытовых услуг пожилым. Клуб волонтеров «Добровольный Орден Милосердия» работает в Родниковском районе Ивановской области с 2003 года, с целью оказания социально-бытовых услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам по месту жительства и организации досуговых, информационных, профилактических мероприятий.

«В настоящее время в составе клуба 7 отрядов (3 функционируют в сельских поселениях , 4 - в городских)… На 1 ноября 2010 года участниками клуба являются 200 волонтеров». Материалы сборника «Старшее поколение: социальные проекты». - http://www.cesin.ru/work/ projects/3361/

Волонтеры оказывают широкий спектр услуг, такие как: оказание бытовых услуг пожилым людям по месту жительства, благоустройство территории, прилегающей к военно-мемориальным объектам; организация и проведение различных акций и благотворительных марафонов, адресные поздравления ветеранов и долгожителей с Днем Победы, Днем пожилых людей, проведение мероприятий для пожилых людей по месту жительства и в отделениях комплексного центра и др.

Акция «Мы твой дом и тепло сохраним» - «одна из самых серьезных мер социальной поддержки населения Липецкой области, потому что она ориентирована на «слабое звено» нашего общества - одиноких больных людей и инвалидов, которым неоткуда ждать помощи и заботы, кроме как от государства. В Липецкой области. организовано по предложению главы областной администрации О.П. Королева, целое общественное движение для всесторонней поддержки пожилых людей и инвалидов». Социальные проекты Липецкой области: «Мы твой дом и тепло сохраним». - http://www.cesin.ru/work/ projects/2153/

Данный проект динамично развивается, путем создания сети социальных аптек, прачечных, парикмахерских, пунктов проката реабилитационной техники, «Столовых на дому», что свидетельствует о его необходимости и востребованности у населения.

Проект «Профессиональный сертификат» реализуется в Тверской области Департаментом занятости населения и Департаментом социальной защиты населения. Данный проект рассчитан на то, чтобы помочь женщинам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, освоить востребованную специальность и быстрее найти работу после длительного перерыва, а также не работающим пенсионерам.

«В 2010 «профессиональные сертификаты» получили около 200 пенсионеров. В 2011 году на реализацию проекта в областном бюджете выделено 5 млн. руб.». Технологии, нужные людям. - http://www.cesin.ru/work/projects/3319/

Проект помогает женщинам, имеющим малолетних детей и пожилым людям чувствовать себя востребованными, не терять связей с другими поколениями и продолжать вносить свой вклад в жизнь общества.

«Университет третьего возраста» создается с целью проведения просветительской работы с пожилыми людьми и инвалидами, стимулирования жизненной и общественной активности пожилых людей, предупреждения преждевременного старения, профилактики одиночества.

Занятия в «Университете третьего возраста» ведут специалисты центра: психологи, юристы, музыкальные работники, специалисты по социальной работе, имеющие дополнительное образование программиста, флориста, прикладника, либо иные художественные навыки, знание основ театральной постановки и т.д.

В рамках «Университета» действуют факультеты: информатики, правовой грамотности, психологической поддержки, творческого развития, иностранного языка и др.

Данная социальная практика успешно применяется в г. Москве в ГУ КЦСО «Южнопортовый», «Таганский», ГУ ЦСО «Чертаново-Южное».

Программа «Университет третьего возраста» также реализуется специалистами 12 центров социального обслуживания населения Ставропольского края и представлена факультетами: «правоведения, декоративного искусства, краеведения, литературно-художественного творчества, здорового образа жизни, ландшафтного дизайна, парикмахерского искусства, технологии продукции общественного питания, иностранных языков, социального туризма, …компьютерной грамотности». Карабут А.: На Ставрополье уже есть эффективный опыт модернизации социальной сферы.//Российское информационное агентство «ФедералПресс». 17.08.2011. - http://fedpress.ru/federal/press/interview/ id_244816.html

Данная программа позволяет клиентам социальных служб значительно расширить свои коммуникативные возможности, преодолеть негативные признаки старения, сохранить физическую и психическую активность.

Ресурсно-информационный центр Самарской области образован на базе самого крупного в области сельского центра социального обслуживания и располагается в районном центре - селе Кинель-Черкассы, в котором проживает около 20 тысяч человек. РИЦ располагается на первом этаже сельского Дома культуры. В распоряжении Центра имеются оснащенный компьютерами кабинет, тренажерный зал, залы для занятий фитнесом и ретро-танцами, помещения для хорового пения, секций по шахматам и шашкам и др.

В Ресурсно-информационном центре внедряются новые, более современные технологии оказания социальных услуг на дому: мобильные бригады, социальные рейсы, волонтерское движение, «Школа человечности», «Компьютерный гений», клуб «Ностальгия», с целью реабилитации пожилых людей, ликвидации в сознании людей пожилого возраста «очагов отчаяния».

Такая социальная практика используется и во Владимирской области.

«Бюро добрых услуг» создано в Москве на базе отделения дневного пребывания ГУ ЦСО «Аэропорт» для активизации форм взаимоподдержки, взаимопомощи пожилых людей и инвалидов, повышения социальной активности, качества жизни клиентов Центра.

«Бюро добрых услуг» даёт возможность людям с ограниченными возможностями, пожилым, попросить или предложить помощь другому, обменяться своими способностями, знаниями, интересами, что является стартом для развития волонтерского движения среди пожилых людей и инвалидов.

Клубная работа с пожилыми и для пожилых. В Центре социального обслуживания населения Саткинского муниципального района Челябинской области ведется работа по поддержанию активности пожилых людей и инвалидов с акцентом на преодоление социального отчуждения, освоение требований изменяющегося окружения и взаимодействия с ним. На базе отделения дневного пребывания создан Клуб «Жизнелюбы», деятельность которого строится по интересам и состоит из пяти направлений: оздоровительное; прикладное; культурно-досуговое; социально-педагогическое; психологическое сопровождение посетителей клуба «Преодоление».

Реализация такой программы развивает способности пожилых людей и инвалидов, способствует выработке активной жизненной позиции, ведению здорового образа жизни, возвращению веры в себя, в свои силы, максимальному осуществлению своего духовного и физического потенциала через средства социальной реабилитации.

Эмоционально-двигательная терапия - классическая танцевальная терапия, адаптированная для людей пожилого возраста. Цель танцевальной терапии -- развитие осознания собственного тела, создания позитивного образа тела, развитие навыков общения, исследование чувств и приобретение группового опыта. Данная технология разработана в московском ГУ ЦСО «Нагорный» для лиц зрелого и пожилого возраста (55-95 лет).

«Основной задачей групп танцевальной терапии является осуществление спонтанного движения. Танцевальная терапия побуждает к свободе и выразительности движения, развивает подвижность и укрепляет силы, как на физическом, так и на психическом уровне. Тело и разум рассматриваются в ней как единое целое». Материалы сборника «Старшее поколение: социальные проекты». - http://www.cesin.ru/work/ projects/3361/