Система социальной защиты населения: состояние, проблемы пути совершенствования (на примере города Ряжска)

Школа активного долголетия. В «Школе активного долголетия» г. Тюмень, граждане старшего поколения обучаются навыкам укрепления и сохранения здоровья, ведения здорового образа жизни, положительному отношению к жизни, организации активного досуга. Внедрение проекта осуществляется на базе социально-оздоровительного центра «Красная гвоздика».

На практике все звенья восстановительного процесса сформированы в оптимальные программы-алгоритмы для людей старших возрастов, учитывающие проблемы состояния здоровья и индивидуальные потребности. Основные составляющие укрепления здоровья пожилых людей лежат в основе программ реабилитации. Реабилитация клиента рассчитана на 21 день и включает санаторно-курортное лечение, программы кинезотерапии и спортивные мероприятия с инструктором ЛФК, культурно-досуговые мероприятия в литературно-творческой гостиной, трудовую реабилитацию и поддержку увлечений.

Технология «Школа активного долголетия» включает в себя систему реабилитационных, профилактических и социальных мероприятий, которые направлены на укрепление здоровья людей старшего поколения, продления активного периода их жизни, профилактику преждевременного старения, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Туризм в социальной реабилитации пожилых граждан и инвалидов. Реабилитация пожилых и инвалидов является одним из направлений программы «Социальный туризм», реализующейся в Москве на базе ГУ ЦСО «Фили Давыдково» и в других центрах социального обслуживания населения, где имеются соответствующие природные условия.

В процессе реабилитации используются все виды туризма, такие как туризм с целью изучения культуры: паломнический туризм (посещение мест, имеющих особое религиозное значение), познавательный туризм (посещение исторических, культурных или географических достопримечательностей); туризм с целью отдыха (поездки на рыбалку, за грибами); спортивный туризм (активный отдых, целенаправленные виды физической подготовки и упражнений, тренировки); лечебно-оздоровительный туризм (курорты предоставляют пожилым и инвалидам комплексы лечебно-оздоровительных процедур, услуги массажных кабинетов и т.п.); экологический туризм (посещение мест с относительно нетронутой природой и хорошо сохранившимся культурно-историческим наследием).

Участие в поездках, экскурсиях приносит разнообразие в размеренную жизнь, даёт импульс творчеству, от чего рождаются стихи, рассказы, музыка, хорошее настроение.

Клуб путешественников «Старость меня дома не застанет» создан инициативной группой пожилых людей на общественных началах, он работает для одиноких и одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов на базе отделения дневного пребывания. Членам клуба предоставляется возможность приобщиться к культурным ценностям заповедного района Замоскворечье и других исторических районов столицы нашей Родины.

Библиотечка Победителей создается специалистами ГУ ЦСО «Гагаринский» г.Москвы посредствам вовлечения ветеранов и участников Великой Отечественной войны в процесс написания автобиографий, описания ярких и интересных случаев из жизни, с использованием методов биографического интервьюирования и тематической беседы.

Библиотечка победителей представлена в виде печатной продукции (сборники стихов, рассказов, эссе, воспоминаний и т.д.), аудио и видеозаписей. Собранную и зафиксированную информацию специалисты центра используют в патриотической работе с несовершеннолетними, при проведении литературных встреч, вечеров воспоминаний и т.д. Включение пожилых людей в творческую деятельность активизирует жизненную позицию, повышает эмоциональный настрой, возвращает ветеранам Великой Отечественной войны чувство востребованности. Пробуждение творческой активности является профилактикой депрессии, восстанавливает двигательную активность пожилых клиентов.

Народный музей на селе. Сотрудники Пугачевского центра социального обслуживания населения Саратовской области в селе Старая Порубежка в помещении Дома культуры оформили музей «Горница», в котором воссоздан интерьер русской избы: здесь и детская зыбка, и расшитые полотенца, и иконы, и старинные фотографии, и патефон, и деревянный школьный портфель, и орудия труда, и предметы быта, и свадебный наряд невесты.

Региональный «материнский капитал» введенный в 2009 году в Липецкой области, представляет собой единовременную социальную выплату семьям в связи с рождением третьего и последующих детей или детей-близнецов. «Его размер - 30 тысяч рублей на каждого родившегося в такой семье ребенка. В 2010 году такой поддержкой воспользовались 1226 семей». Богданова А. Не ждать, а идти на помощь. Интервью с начальником управления социальной защиты населения Липецкой области В.Явных.// Липецкая газета. 12.05.2011. - http://lg.lpgzt.ru/article/15968.htm

Процесс модернизации социальной защиты населения это мероприятия по совершенствованию управления системой социальной защиты населения на основе новейших технологий и методик социальной работы.

Данный процесс также подразумевает определение оптимальной роли государства в установлении форм и методов социальной защиты населения; формирование у населения ответственности за свое благосостояние и благосостояние своей семьи; внедрение системы адресной социальной помощи; стимулирование инициативы граждан, направленной на обеспечение собственной материальной безопасности, на самообеспечение и самозащиту; развитие социального страхования с участием самих застрахованных; стимулирование частных инвестиций в социальную сферу, в том числе в социальную защиту, развитие в этой сфере частно-государственного партнерства.

ГЛАВА III. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА РЯЖСКА

Государственная система социальной защиты населения на территории Рязанской области представлена Министерством социальной защиты населения Рязанской области, Государственным учреждением - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Рязанской области, Государственным учреждением - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Рязанской области.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области (далее - Министерство осуществляет меры по совершенствованию системы социальной защиты населения.

Социальная защита населения Рязанской в последние годы претерпела ряд организационных преобразований, направленных на повышение эффективности предоставления социальных услуг гражданам льготных категорий.

Изменения в федеральном законодательстве в начале 2000-х годов повлекли за собой значительную трансформацию органов социальной защиты населения Рязанской области.

Указом Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» функции назначения и выплаты государственных пенсий переданы Пенсионному фонду РФ; Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено разграничение полномочий между субъектами РФ и федеральным центром; Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 натуральные льготы заменены ежемесячными денежными выплатами гражданам отдельных категорий; Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2098-р, с 01.01.2010 министерству социальной защиты населения Рязанской области передана часть полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В результате чего:

- функции по назначению и выплате пенсий были переданы от органов социальной защиты населения вновь образованным территориальным органам Пенсионного Фонда РФ;

- перераспределение полномочий в части оказания социальной поддержки гражданам льготных категорий повлекло за собой значительные структурные изменения органов социальной защиты населения Рязанской области (ликвидировано Управление социальной защиты населения администрации города Рязани, с 01.01.2008 26 территориальных отделов социальной защиты населения муниципальных образований Рязанской области вошли в структуру Управления социальной защиты населения Рязанской области, 55 учреждений социальной сферы преобразованы в государственные учреждения социального обслуживания населения, включая стационарные учреждения (дома инвалидов и престарелых) и реабилитационные центры);

- замена натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами потребовала от органов социальной защиты населения инициирования принятия Правительством Рязанской области целого ряда законов и постановлений, регламентирующих оказание мер социальной поддержки региональным льготникам, установление региональных выплат, расширение функций территориальных отделов социальной защиты населения;

- расширение полномочий с 01.01.2010 потребовало принятия нормативных правовых актов Рязанской области, регламентирующих обеспечение граждан отдельных категорий техническими средствами реабилитации, санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту лечения и обратно, а также структурной реорганизации Министерства (создано управление предоставления социальных гарантий).

3.1 Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области

В целях формирования эффективной системы управления и структуры организации исполнительной власти Рязанской области в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 14.05.2008 № 85 «Об организации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области» управление социальной защиты населения Рязанской области преобразовано в министерство социальной защиты населения Рязанской области.

Постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 № 91 утверждено Положение о министерстве социальной защиты населения Рязанской области, согласно которому, министерство социальной защиты населения Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией РФ, федеральными и региональными законами и нормативными правовыми актами. При осуществлении своей деятельности Министерство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, другими центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями, представляющими интересы отдельных категорий граждан, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, гербовую печать со своим наименованием, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности.

Министерство имеет необходимое для осуществления своих полномочий имущество, находящееся в государственной собственности Рязанской области и предоставленное ему в установленном порядке во владение, пользование; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности.

Осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Рязанской области, в том числе для обеспечения деятельности Министерства.

Министерство в соответствии с законодательством Рязанской области формирует предложения по объему, номенклатуре и прогнозируемой стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности Министерства, а также по финансовому обеспечению указанных закупок за счет средств областного бюджета и внебюджетных средств.

Министерство в установленном порядке ведет в соответствии со своей компетенцией свод (перечень) нормативных правовых актов Министерства и заключенных договоров и соглашений, в том числе с указанием объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств, областного бюджета, а также за счет ассигнований из федерального бюджета, выделяемых для осуществления части переданных полномочий РФ.

Полномочия, права и обязанности министра установлены п. 4 гл. IV Положения о министерстве социальной защиты населения Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 № 91.

3.2 Основные задачи и полномочия органов социальной защиты населения Рязанской области

Министерство социальной защиты населения Рязанской области создано в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области.

Приоритетными задачами министерства являются: повышение уровня жизни и доходов населения; оказание мер социальной поддержки социально незащищенным слоям населения; нормализация и улучшение демографической ситуации; обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам и детям.

На Министерство социальной защиты населения Рязанской области возложены следующие полномочия:

- подготовка предложений Правительству Рязанской области в части разработки и реализации мер по развитию социальной сферы и государственной системы социальных служб; финансирования расходов по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства в соответствии с региональным законодательством; регулирования оплаты труда с социальной сфере региона, созданию, реорганизации и ликвидации государственных учреждений социального обслуживания Рязанской области, осуществления контроля за деятельностью подведомственных учреждений социального обслуживания;

- принятие по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, нормативных правовых актов - постановлений, которые действуют на всей территории Рязанской области;

- формирование бюджетной заявки по включению расходов на социальную защиту и социальное обслуживание населения Рязанской области в проект закона Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

- в порядке и случаях, предусмотренных законодательством, организация работы по созданию и ведению баз данных по предметам ведения Министерства;

- реализация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке, определенном законодательством, в том числе:

- присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Рязанской области»;

- выдача удостоверений отдельным категориям граждан;

- определение размера пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством Рязанской области;

- выплата денежного поощрения почетным гражданам Рязанской области;

- оказание адресной материальной помощи гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации или в связи с чрезвычайными обстоятельствами;

- организация отдыха и оздоровления детей Рязанской области;

- назначение и выплата государственных пособий на детей, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иных выплат социального характера гражданам;

- выдача средств социальной адаптации инвалидов; назначение и выплата денежных компенсаций расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и транспортных расходов отдельным категориям инвалидов;

- назначение и выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- назначение и выплата социального пособия по погребению неработающих трудоспособных граждан; возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших;

- осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организация работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;

- и иные полномочия по социальной защите граждан, переданные Министерству в установленном порядке;

- координация деятельности организаций, находящихся в ведомственном подчинении Министерства;

- осуществление в установленном порядке документационного обеспечения управления и работы по организации хранения и использованию архивных документов;

- обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, и дача письменных ответов на них в порядке, установленном законодательством;

- организация и проведение семинаров, конференций по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;

-осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.

С целью реализации возложенных полномочий в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области в соответствии с Положением о министерстве социальной защиты населения Рязанской области Министерство имеет право:

- организовывать и проводить проверки деятельности подведомственных Министерству учреждений;

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения;

- заключать соглашения о взаимодействии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства с органами местного самоуправления, а также по поручению Губернатора Рязанской области с органами государственной власти Российской Федерации;

- рассматривать в установленном порядке проекты правовых актов и иных документов, относящихся к компетенции Министерства, с целью их согласования;

- являясь главным распорядителем средств бюджета Рязанской области, выступать в суде, арбитражном суд от имени Рязанской области в качестве ответчика по искам к Рязанской области по вопросам возмещения вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) Министерства или его должностных лиц; субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных Министерству учреждений;

- предъявлять иски в арбитражные суды и суды общей юрисдикции по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

3.3 Состояние системы социальной защиты населения Рязанской области на современном этапе

Многообразие полномочий по социальной защите и обслуживанию граждан, возложенных на Министерство, подразумевает четкую, слаженную работу всех структурных подразделений, включая территориальные отделы (секторы), находящихся в муниципальных образованиях Рязанской области, и подведомственные учреждения Министерства.

Организационная структура Министерства определяет иерархические связи и функциональную подчиненность в существующей системе социальной защиты населения Рязанской области.

Министерство имеет линейно-функциональную организационную структуру управления иерархического типа, предусматривающую функциональное разделение управленческого труда в подразделениях разных уровней и сочетание линейного и функционального принципов управления. Данная организационная структура обеспечивает максимальную стабильность, позволяет наиболее четко регламентировать полномочия и ответственность.

Инфраструктуру системы социальной защиты населения на территории Рязанской области на современном этапе определяет 26 территориальных отделов (секторов) социальной защиты населения, являющиеся структурными подразделениями Министерства, сложившаяся сеть учреждений социального обслуживания, состоящая из 27 комплексных центров социального обслуживания населения (один из них специализированный - «Семья»), 20 стационарных учреждений, 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр социальных выплат Рязанской области».

В 2010 году «объем средств, направленных на исполнение мероприятий по социальной защите населения составил 4,3 млрд. рублей (в 2009 г. - 2,7 млрд. рублей)». Итоги работы министерства социальной защиты населения Рязанской области за 2010 год и задачи на 2011 год. - http://minsoc.ryazangov.ru/

В территориальных отделах (секторах) Министерства, расположенных в муниципальных образованиях Рязанской области, организован прием граждан по вопросам социальной защиты, входящим в компетенцию Министерства, в том числе: назначение региональных выплат отдельным категориям граждан, назначение государственных пособий на детей, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иных выплат социального характера; назначение государственных компенсационных выплат гражданам, пострадавшим от радиации; присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Рязанской области»; выдача удостоверений отдельным категориям граждан; обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов; организация санаторно-курортного лечения инвалидов; оздоровление детей; обеспечение инвалидов средствами социальной адаптации и техническими средствами реабилитации и т.д., а также ведение баз данных по предметам ведения Министерства.

С 01.07.2011 начало работу Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр социальных выплат Рязанской области», созданный в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 17.03.2011 № 85-р. Основной задачей Центра является обеспечение прав граждан, состоящих на учете территориальных отделах (секторах) Министерства социальной защиты населения Рязанской области, в части своевременного централизованного получения пособий, компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и иных социальных выплат, установленных в соответствии с федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с принятием соответствующих нормативных правовых документов, влекущих изменение размеров выплат.

По итогам работы Министерства за 2010 г. на территории Рязанской области:

- получателями мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета являются 241,6 тыс. человек, за счет областного бюджета - 269, 2 тыс. человек;

- произведена выплата пособий на детей в соответствии с федеральным законодательством более 12 тыс. граждан на общую сумму 339,4 млн. рублей и 92 тыс. граждан на общую сумму 330,3 млн. рублей за счет средств областного бюджета.

Одним из приоритетных направлений социальной защиты населения Рязанской области является повышение уровня и качества жизни инвалидов и граждан пожилого возраста, что неразрывно связано с усилением правовой защиты, предоставлением широкого спектра социальных услуг и адресной социальной помощи данным категориям граждан.

На территории Рязанской области проживает более 280 тыс. граждан пожилого возраста и более 150 тыс. инвалидов.

В Рязанской области функционирует 20 государственных стационарных учреждений социального обслуживания, в том числе: психоневрологические интернаты - 9; дома-интернаты общего типа - 7; геронтологический центр - 1; специальный дом-интернат - 1; детский дом-интернат - 1; профессиональное училище-интернат -1.

«Общая численность проживающих в стационарных учреждениях на 01.01.2011 составляла - 2220 человек. Из них 1102 мужчин, 1068 - женщин». Итоги работы министерства социальной защиты населения Рязанской области за 2010 год и задачи на 2011 год. - http://minsoc.ryazangov.ru/ Более 70 процентов проживающих в домах интернатах - инвалиды 1 и 2 группы, 60 процентов от общего числа граждан, получающих услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания - граждане в возрасте от 60 до 80 лет.

Основная задача стационарных учреждений социального обслуживания - создание оптимальных условий жизнедеятельности пожилых граждан и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, а также повышение качества предоставляемых социальных услуг. В таких учреждениях граждане получают услуги: проживание, питание, медицинское обслуживание, социальная реабилитация, консультации социальных педагогов и психологов, организация досуга.

Организация социального обслуживания граждан по месту жительства осуществляется на территории Рязанской области 26 государственными учреждениями - комплексными центрами социального обслуживания населения, в задачи которых входит: организация социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания; выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке; социальная реабилитация инвалидов; оказание помощи женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защита их прав и др.

Ежегодно в комплексных центрах социального обслуживания населения Рязанской области получают социальные услуги более 60 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов и более 20 тысяч семей.

В последние годы система социального обслуживания населения динамично развивается, так в 2010 году на базе государственного учреждения «Рыбновский комплексный центр социального обслуживания населения» открыто отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов на 25 человек; на базе государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань» открыт клуб выходного дня для организации досуга ветеранов войны и граждан пожилого возраста и т.п.

Для разрешения кризиса семьи, повышения адаптивных способностей детей из семей «группы риска», оказания всесторонней, поэтапной помощи детям, попавшим в социально-опасные условия, для восстановления социального статуса, их социальной реабилитации в Рязанской области с 01.01.2008 при комплексных центрах социального обслуживания создана «Служба сопровождения семьи».

С 01.04.2008 для снижения психологического дискомфорта, уровня агрессивности у людей, включая агрессию и суицид, формирования психологической культуры, укрепления психического здоровья и атмосферы психологической защищенности населения, в том числе детей и подростков, создана служба «Горячей линии».

По итогам работы Министерства за 2010 г. «службами сопровождения семьи» обслужено 20149 семей, в которых воспитывается 35073 ребенка, этим семьям оказано более 49 тыс. различных социальных услуг. Специалистами служб «Горячей линии» даны консультации, в том числе психологические, 6774 гражданам». Итоги работы министерства социальной защиты населения Рязанской области за 2010 год и задачи на 2011 год. - http://minsoc.ryazangov.ru/

В соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 13 мая 2008 года № 223-р создано государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения «Семья», целью которого является оказание семьям, женщинам, детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Вопросы социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Рязанской области решают 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Функции данных центров включают: обеспечение временного проживания несовершеннолетних; выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; восстановление социального статуса несовершеннолетних; содействие возвращению несовершеннолетних в семью; оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним и их родителям; обеспечение и защита прав и законных интересов несовершеннолетних; разработка и реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних и другое.

«В специализированных учреждениях для несовершеннолетних в 2010 году полный курс социальной реабилитации прошли 224 ребенка, из них: 140 детей возвращены в родные семьи (62,5%). В тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства несовершеннолетние из СРЦ были устроены: 4 ребенка в приемные семьи; 18 детей переданы под опеку». Итоги работы министерства социальной защиты населения Рязанской области за 2010 год и задачи на 2011 год. - http://minsoc.ryazangov.ru/

3.4 Модернизация системы социальной защиты населения Рязанской области

социальный защита население управление

1. Цели, задачи и принципы модернизации системы социальной защиты населения на территории Рязанской области

Большое влияние на социальную политику региона оказывает сложившаяся социально-демографическая ситуация.

В Рязанской области «демографическая ситуация характеризуется сложными и неоднозначными процессами. Но вектор всех этих процессов малоутешителен - население региона на протяжении полутора десятилетий неуклонно сокращается. Область - одна из самых «стареющих» в Центральной России, в составе населения остается достаточно высокой и постоянно возрастающей доля людей пенсионного возраста». Варникова А. От ситуации - к политике. Демографической //Рязанские ведомости, 25.06.2005, № 135 (2191). - http://rv.ryazan.ru/old/cgi-bin/main-n=2191&m=7.htm

В настоящее время на территории Рязанской области при общей численности населения 1154231 чел. доля пенсионеров составляет порядка 24,3 %, доля инвалидов - около 13 %.

Рост доли пожилых людей в составе населения Рязанской области обуславливает необходимость изучения нужд и потребностей, биологических и социальных возможностей пожилых людей. Демографическое постарение становится региональной проблемой, требующей принятия соответствующих решений уже в настоящее время, т.к. «старение населения» области влечет увеличение экономической нагрузки на трудоспособное население, сокращает трудовой потенциал региона.

Необходимость удовлетворения социальных, медицинских, бытовых потребностей пожилых людей требует от общества определенных затрат на развитие сферы социального обеспечения, медицинского обслуживания и ухода.

Главными целями реализации социальной политики Рязанской области являются сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения Рязанской области и снижение социальной напряженности в обществе.

Достижение этих целей невозможно без развития отраслей социальной сферы на всех уровнях. Потребность развития социальной сферы, в частности системы социальной защиты населения Рязанской области, на сегодняшний день обусловлена следующими факторами:

- большинство полномочий Российской Федерации по вопросам социальной политики, в т.ч. в части пенсионного обеспечения, обеспечения мер социальной поддержки льготных категорий граждан и социального обслуживания, переданы в субъекты Российской Федерации;

- исполнение полномочий по социальной защите граждан обеспечивается ассигнованиями из федерального бюджета и средствами местного бюджета, что требует эффективного использования бюджетных средств;

- расширение полномочий по вопросам социальной защиты и социального обслуживания граждан тесно связано с разработкой на региональном уровне нормативных правовых актов, регламентирующих работу социальной сферы по исполнению данных полномочий.

Целью совершенствования системы социальной защиты населения Рязанской области является удовлетворение потребности населения Рязанской области в качественном социальном обслуживании с учетом прогнозируемого уровня социально-экономического развития.

Основными задачами модернизации системы социальной защиты населения Рязанской области являются:

- совершенствование организационной структуры социальной защиты населения Рязанской области с целью повышения ее эффективности;

- совершенствование законодательства Рязанской области по вопросам социальной защиты населения;

- разработка региональных целевых программ и социальных проектов, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан;

- оптимизация системы учреждений социального обслуживания населения Рязанской области; расширение видов оказываемых услуг; повышение качества социального обслуживания;

- использование современных информационных и внедрение инновационных технологий для организации работы по социальной защите и обеспечения населения;

- взаимодействие с общественными организациями и СМИ в части обеспечения информированности общественности по вопросам социальной защиты и социального обслуживания населения.

Развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области должно строится на следующих принципах:

- гарантированность получения населением Рязанской области социальных услуг и мер социальной поддержки, установленных в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

- доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социального обслуживания населения Рязанской области;

- равенство граждан, имеющих место жительства в Рязанской области, в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;

- ответственность органов государственной власти Рязанской области за обеспечение прав граждан на социальную защиту.

2. Основные направления модернизации системы социальной защиты населения Рязанской области

В целях достижения поставленных задач модернизацию системы социальной защиты населения Рязанской области планируется осуществлять по следующим направлениям.

?Совершенствование организационной структуры социальной защиты населения Рязанской области. Министерство социальной защиты населения Рязанской области было создано в 2008 году, в ходе реорганизации Управления социальной защиты населения Рязанской области в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 14.05.2008 № 85 «Об организации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области», и явилось правопреемником данного Управления.

В последние годы министерство претерпело ряд преобразований, связанных с расширением полномочий и направленных на повышение эффективности работы его структурных подразделений.

С 01.01.2010 года в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12. 2009 № 2098-р, министерству социальной защиты населения Рязанской области, в рамках пилотного проекта, была передана часть полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В целях исполнения переданных полномочий в Министерстве в начале 2010 года было создано управление предоставления социальных гарантий, в состав которого вошли отдел обеспечения техническими средствами реабилитации и отдел социальных гарантий и организации санаторно-курортного лечения.

В 2011 году «в целях оптимизации предоставления государственных услуг в виде социальных выплат создано государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат Рязанской области» со штатной численностью 67 единиц, что позволило провести мероприятия по сокращению численности министерства на указанное количество единиц... Произошедшие структурные изменения позволили выстроить единую систему социальной защиты населения в регионе, четко и качественно выполнять возложенные на нас функции по защите социальных интересов жителей Рязанской области». Доклад министра социальной защиты населения Рязанской области С.В. Филимонова «О социальной защите граждан в Рязанской области». - http://minsoc.ryazangov.ru/

?Совершенствование законодательства Рязанской области по вопросам социальной защиты населения. Законодательство Рязанской области по вопросам социальной защиты населения составляет достаточно обширный свод законов Рязанской области и Постановлений Правительства Рязанской области, направленных на регулирование отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

Региональным законодательством Рязанской области устанавливается размер прожиточного минимума на территории Рязанской области; меры социальной поддержки для региональных льготников, в том числе для многодетных семей; меры социальной поддержки малообеспеченных семей; критерии определения нуждаемости для оказания адресной материальной помощи; порядок проведения летней оздоровительной кампании; порядок присвоения званий «ветеран труда» и «ветеран труда Рязанской области»; порядок предоставления санаторно-курорт-ного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно для отдельных категорий граждан и многое другое.

Совершенствование законодательной базы Рязанской области в части социальной защиты граждан является одной из стратегических задач Министерства, нацеленной на своевременное правовое обеспечение модернизации системы социальной защиты населения.

В 2010-2011 годах Министерством для усиления социальной поддержки граждан отдельных категорий «была инициирована разработка и принятие 10 законов Рязанской области, 19 подзаконных нормативных правовых актов, принято 5 постановлений министерства». Иванова Л. Чтобы возможности не были ограниченными. // Рязанские ведомости, 08.06.2011. № 102 (3905) - стр. 3

Так, например, недавно на региональном уровне был принят закон Рязанской области от 06.06.2011 № 42-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению бесплатным проездом на междугородном железнодорожном транспорте в фирменных поездах к месту лечения и обратно», позволивший улучшить качество предоставления услуги по бесплатному проезду к месту лечения и обратно.

«Для реализации послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному собранию РФ, улучшения демографической ситуации в регионе и стимулирования рождаемости подготовлен проект закона Рязанской области о предоставлении регионального «материнского капитала» при рождении третьего или последующего ребенка в семье. Предполагаемый размер - 100 тыс. руб. Законопроектом предусмотрено распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий или ремонт уже имеющегося жилья». Доклад министра социальной защиты населения Рязанской области С.В. Филимонова «О социальной защите граждан в Рязанской области». - http://minsoc.ryazangov.ru/

?Разработка региональных целевых программ и социальных проектов, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан. Одним из направлений модернизации системы социальной защиты населения Рязанской области является разработка региональных целевых программ.

Целевая программа «Укрепление материально-технической базы, пожарной безопасности учреждений социального обслуживания и территориальных отделов (секторов) министерства социальной защиты населения Рязанской области на 2010-2012 годы» направлена на повышений качества предоставления социальных услуг, в том числе выполнение ремонтных работ, подготовку к отопительному сезону и работы по повышению пожарной безопасности. Принятие этой целевой программы позволило привлечь в регион субсидии из бюджета Пенсионного фонда России.

«Общий объем финансирования Целевой программы на 2011 год составляет 28,5 млн. рублей. Из них на проведение ремонтных работ будет направлено 16,6 млн. рублей, на подготовку объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства к работе в отопительный период - 5,5 млн. рублей, на противопожарные мероприятия - 6,4 млн. рублей». Условия пребывания в социальных учреждениях региона станут лучше. - http://minsoc.ryazangov.ru

Во исполнение поручения Президента РФ, в рамках указанной целевой программы жилые корпуса учреждений социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, системами адресного мониторинга установок пожарной автоматики.

«Потребность региона в целевой программе «Старшее поколение», … была очевидна - как известно, доля пожилых людей среди населения области довольно велика». Иванова Л. Чтобы возможности не были ограниченными. // Рязанские ведомости, 08.06.2011. № 102 (3905) - стр. 3

Постановлением Правительства Рязанской области от 16.03.2011 принята долгосрочная целевая программа «Старшее поколение» на 2011-2013 годы». Программой предусмотрено проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста; выявление пожилых людей, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании; создание региональной межведомственной комиссии по проблемам пожилых людей; обеспечение домов-интернатов новым технологическим и медицинским оборудованием, мебелью для оснащения комнат проживающих; обеспечение бесплатного зубопротезирования для льготной категории пожилых людей; для жителей города Рязани предусмотрено приобретение низкопольных автобусов, приспособленных для обслуживания лиц с ограниченными возможностями.

В рамках долгосрочной целевой программы «Старшее поколение» на 2011-2013 годы» на базе комплексных центров предусмотрено создание 15 служб «Мобильная бригада», университетов третьего возраста в 10 муниципальных районах, открытие 3 компьютерных классов и 8 компьютерных рабочих мест, оборудование 3 физкультурно-оздоровительных залов, внедрение института «Приемная семья для пожилого человека».

Таким образом, региональная долгосрочная программа «Старшее поколение» «содержит комплекс мероприятий по улучшению социальной защищенности и качества жизни пожилых людей. На ее реализацию планируется направить более 565 млн рублей из областного бюджета». Писаревская И. С заботой о старшем поколении.//Социальная правда, май 2011. № 1. - с.2

Неизменным приоритетом социальной политики Рязанской области являются мероприятия по защите материнства, детства, укреплению института семьи и возрождению семейных ценностей.

В 2011 году Министерством разработан проект «Территория без сирот», направленный на создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей. Целями данного социального проекта являются: совершенствование на территории Рязанской области «ответственного родительства», механизмов поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. увеличение охвата новыми видами услуг и частоты патронажа семей с детьми; организация комплексной и межведомственной работы с семьей, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних на территориях обслуживания; применение инновационных технологий в работе с семьями и детьми.

В рамках участия в конкурсе «Православная инициатива - 2011», который проходит по благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, Министерством ведется работа по подготовке социального проекта «Социальная помощь лицам без определенного места жительства и занятий на территории города Рязани». Мероприятия проекта предусматривают меры, направленные на социальную реабилитацию и адаптацию лиц БОМЖ, а также оказание социально-духовной помощи указанной категории граждан. Реализация данного проекта предусматривает тесное сотрудничество с Рязанской Епархией и общественностью.

Министерством разрабатывается проект областной целевой программы «Доступная среда», цель которой - создание в нашем регионе условий по интеграции инвалидов в общественную жизнь. «Мероприятия, предусмотренные проектом областной программы, будут способствовать улучшению уровня и качества жизни инвалидов, повышению эффективности их реабилитации за счет доступности объектов социальной инфраструктуры, занятости, социальной защиты образования, культуры и спорта, информации и связи. Кроме того, повысят социальную активность людей с ограниченными возможностями, помогут преодолеть самоизоляцию». Материнский капитал и помощь инвалидам - в центре внимания Совета. - http://minsoc.ryazangov.ru

?Оптимизация системы учреждений социального обслуживания населения Рязанской области, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Рязанской области, подразумевает развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение видов оказываемых социальных услуг, повышение качества услуг. В настоящее время проект реализуется на территории всех муниципальных образований Рязанской области.

На сегодняшний день в Рязанской области существует развитая и хорошо структурированная система государственных учреждений социального обслуживания населения, в которых предоставляются различные виды социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми и детям.

В регионе функционирует 20 государственных стационарных учреждений социального обслуживания, в которых постоянно проживает более 2 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов.

Наличие стационарных форм обслуживания является целесообразным, поскольку существует потребность в учреждениях социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц, которые не могут себя обслуживать самостоятельно и нуждаются в постоянной посторонней помощи.

В 2010 году в лечебных учреждениях области были сокращены койки сестринского ухода (так называемые социальные койки), которые в основном были заняты геронтологическими больными. «Более 200 пожилых людей, которые проживали на социальных койках, были переведены в дома-интернаты общего типа». Иванова Л. Чтобы возможности не были ограниченными. // Рязанские ведомости, 08.06.2011. № 102 (3905) - стр. 3

Однако в решении вопросов стационарного социального обслуживания населения Рязанской области есть серьезная проблема. Из 20 стационарных учреждений только 3 расположены в типовых зданиях, остальные - в приспособленных помещениях, не соответствующих требованиям действующих стандартов. Большинство зданий, в которых размещены стационары, построены более 50 лет назад и проведение в них капитального ремонта или реконструкции экономически нецелесообразно.

В связи с чем, одна из первостепенных задач совершенствования системы стационарного социального обслуживания в Рязанской области - строительство современных жилых корпусов, соответствующих современным требованиям, а также создание инфраструктуры стационаров (бани-прачечные, очистные сооружения и т.п.). Принятая в регионе долгосрочная целевая программа «Старшее поколение» на 2011-2013 годы» будет способствовать укреплению материально-технической базы стационарных учреждений, т.к. в ней предусмотрены средства на приобретение мебели, санитарного автотранспорта, медицинского и технологического оборудования.

«Принципиально новым шагом в 2011 г. стала разработка перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года. Переход к стратегическому планированию призван обеспечить повышение уровня экономичности, эффективности и результативности социального обслуживания. Схема может стать основой принятия решений по финансовой поддержке развития стационарных учреждений в регионе». Доклад министра социальной защиты населения Рязанской области С.В. Филимонова «О социальной защите граждан в Рязанской области». - http://minsoc.ryazangov.ru/

Большая роль в социальном обслуживании жителей Рязанской области отводится нестационарным учреждениям, деятельность которых максимально приближена к реальным нуждам конкретных групп населения области, а их расположение - к месту проживания получателей социальных услуг.

Комплексные центры социального обслуживания населения Рязанской области динамично развиваются. На их базе только в 2010-2011 гг. дополнительно созданы 19 и открыты более 13 различных отделений и служб, которые обеспечивают внедрение современных, актуальных форм социального обслуживания.

Также с организацией социально-бытового и медико-социального обслуживания на дому комплексные центры социального обслуживания населения уделяют внимание профилактике социального неблагополучия семей с детьми, своевременному выявлению семей группы риска, их социальному сопровождению и реабилитации, внедрению лучших инновационных технологий по работе с семьей.

В 2011 г. продолжили работу созданные на базе комплексных центров социального обслуживания населения и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних «Службы сопровождения семьи» и службы «Горячей линии».

Современный уровень развития общества требует от системы социального обслуживания изменения подходов в организации работы действующих учреждений социального обслуживания; внедрения инновационных форм обслуживания; создания новых перспективных типов учреждений социального обслуживания, например: домов-интернатов малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых будут созданы благоприятные условия проживания, максимально приближенные к домашним.

Оптимизация системы социального обслуживания предусматривает создание сети различных учреждений социального обслуживания, нацеленных на комплексное социальное обслуживание конкретных категорий граждан.

В наиболее общем виде предлагаемая система учреждений социального обслуживания должна включать в себя три типа учреждений.

Первый тип учреждений - учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста. За основу создания учреждений данного типа следует взять существующие в Рязанской области комплексные центры социального обслуживания населения (далее - КЦСОН), имеющие богатый опыт организации дневного пребывания, надомного социально-бытового и медико-социального обслуживания граждан пожилого возраста.