Принцип построения социальной защиты населения в депрессивном регионе

Содержание и цели социальной защиты населения. Критерии определения объектов социальной защиты. Особенности формирования и современное состояние рынка труда в Республике Дагестан. Стратегия обеспечения эффективной социальной зашиты населения Дагестана.

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 07.06.2012
Размер файла 189,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Необходимо отметить, что действительная численность безработных в Дагестане, особенно в сельских районах, зачастую вдвое втрое превышает официально зарегистрированный уровень. Поэтому для оценки реального положения на рынке труда применяется коэффициент незанятости или уровень общей безработицы (выраженное в процентах отношение числа незанятых к числу экономически активного населения), составивший в 2011г. уже 35, 2%.

Таблица 5

Основные показатели демографической ситуации в Республике Дагестан

Показатели

2005

2008

2012

Численность населения всего, тыс. чел.

2066,7

2512510

2981374

в т.ч. городского сельского

905345

825424

1000100

1211213

1349116

1632258

Численность населения в трудоспособном возрасте

108412

111625

649414

Таблица 6

Основные показатели уровня безработицы в Республике Дагестан

Показатели

2009

2010

2011

Уровень регистрируемой безработицы (УРБ)

10,47

12,59

15,21

Уровень общей безработицы

19,61

23,38

35,09

Численность населения в нетрудоспособном возрасте

9827

10093

10043

Численность экономически активного населения

801,3

812,2

816,8

Численность незанятого населения

149,2

165,5

196,8

Из них имеют статус безработного

43,8

53,5

67,1

Кризис занятости определяется не масштабами открытой безработицы, а ухудшением тех аспектов трудовых отношений, от которых зависит развитие экономики. Об этом свидетельствуют картина отраслевой и профессиональной структуры занятости, отсутствие позитивных сдвигов в распределении работников между отраслями материального производства и непроизводственной сферы, снижение численности занятых в сфере науки, и т. д. Изменения в отраслевой структуре занятости обусловлены активизацией предпринимательской деятельности и трансформацией государственной собственности. В результате численность занятых в негосударственном секторе экономики увеличилась в 2011 г. по сравнению с 2006 г. на 89, 4тыс. человек, составив около 500, 5тыс. человек (56% от общей численности занятых).

Интенсивно развиваются торговый и туристический бизнес и другие виды деятельности, являющиеся перспективными с точки зрения создания новых рабочих мест в Дагестане. Данное направление в развитии социальной инфраструктуры особенно важно в условиях Дагестана, где потребности населения во многих видах социально-культурных и материально-бытовых услуг удовлетворяются далеко не достаточно, и по уровню их потребления Республика Дагестан заметно отстает от России. Темпы сокращения численности занятых во многом обусловлены спадом производства, тем не менее они заметно меньше темпов последнего. Главным фактором относительной стабильности здесь является искусственное сдерживание высвобождения работников государственных предприятий, объясняемое действием ряда причин, среди которых можно выделить объективные-ограниченные финансовые возможности предприятий, не позволяющие им проводить дорогостоящее сокращение работников (дешевле их отправить в отпуск без сохранения зарплаты в надежде на то, что часть работников уволится по собственному желанию), а также рост социальной напряжённости в регионе; и субъективные - стремление сохранить коллектив во избежание, например, банкротства предприятия. Таким образом, возникает скрытая безработица, приобретающая сегодня угрожающие масштабы. С одной стороны, скрытая безработица - явление негативное, так как она тормозит перераспределение рабочей силы между секторами экономики. С другой стороны, её можно рассматривать как предотвращение одномоментного выброса излишней рабочей силы на рынок труда, позволяющее выиграть время для принятия мер. Вместе с тем растёт и число высвобожденных работников (с начала года о высвобождении сообщили 252 предприятия республики). Материалы Министерства труда и социального развития РД. Сегодня безработица грозит не только тем, кто занят на неэффективных производствах, но и тем, чья продукция не имеет спроса по объективным причинам. Именно эти факторы могут стать основным источником пополнения численности безработных. Проблема безработицы наиболее остро затрагивает такие социально уязвимые группы, как женщин и молодежь (см.таблицу8)

Таблица 7

Сравнительные данные по безработице среди женщин и молодежи Республики Дагестан.

Годы

2008

2009

2010

2011

2011 г. в % к

Показатели

2009

2010

2011

Всего

безработных, из них,%

100

100

100

100

157,8

153,1

125

женщины

62,5

62,8

61,5

62,2

155,2

119,6

127

молодежь

62,2

60,7

58,9

56,8

149,3

118,4

121

Таким образом, можно сказать, что с момента начала регистрации безработица в республике является преимущественно женской проблемой: по отдельным районам удельный вес незанятых женщин колеблется от 60 до 80%

Составной частью политики занятости является социальная защита граждан, нуждающихся в трудоустройстве в период их вынужденной безработицы.

Несмотря на проводимую органами службы занятости населения Республики Дагестан работу по оказанию содействия в трудоустройстве граждан, доля трудоустроенных граждан в общем объеме обратившихся в поисках незначительна ( см. таблицу 10 ). Столь невысокие показатели трудоустроенных свидетельствуют о неэффективной деятельности служб занятости республики.

Таблица 8

Наименование показателей

на 01.01.08

на 01.07.09

на 01.12.10

на 01.01.11

Численность обратившихся, тыс. чел.

7,2

44,3

71,0

76,7

В т.ч. в поисках работы

4,4

25,0

39,5

41,4

Трудоустроено всего, чел.

433

3087

5922

6454

В % к обратившимся

9.8

12,3

15

15,6

2.2 Структура процессов и закономерности формирования доходов населения. Проблемы бедности и особенности оценки "уровня жизни" в Республике Дагестан

Для формирования активной социальной политики переходного периода, направленной на поддержку социально неблагополучных слоев общества, необходимо в первую очередь определить критерии нормального образа жизни.

Мировой опыт обеспечения социально гарантированных условий для нормального существования и развития человека свидетельствует о наличии общих подходов к решению данной проблемы. Различия же, как правило, обусловлены уровнем экономического и социально- политического развития конкретного государства.

Как правило, основой системы социальных гарантий являются социальные нормативы (показатели), присущие данному обществу. Эти нормативы должны, как минимум, обладать следующими свойствами:

а) носить социооценочный характер, т. е. выражать массовые представления населения об определенных градациях бедности и богатства;

б) принимать количественные значения, не противоречащие их социально- экономической сущности, и находиться в разумных количественных соотношениях с другими показателями уровня жизни;

в) представлять среднее значение более-менее сходных между собой величин и быть количественно связанными с инфляцией.

Уровень бедности отражает одно из самых острых противоречий современного социально-экономического развития общества. По своей природе бедность - это сложная социально-экономическая категория, понимаемая как неспособность поддерживать некоторый минимум удовлетворения потребностей, необходимых с точки зрения достигнутого уровня общественного развития. Ключевым вопросом методологии и методики определения и измерения бедности является установление черты бедности, для чего используются два показателя: минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум. Первый носит скорее макроэкономический характер и не имеет непосредственного практического применения, поскольку, определяя наименьшую границу «нормальной» жизни, относит к числу бедных более 80%россиян. Социально-экономическое положение Республики Дагестан в 2011г.- Махачкала . 2012г. Для более достоверного выявления действительно нуждающихся был разработан показатель прожиточного минимума, который является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Прожиточный минимум является универсальным социальным нормативом, аккумулирующим характеристики социальных нормативов в области социально-демографического развития, трудовой деятельности, доходов и расходов населения и в области социального обслуживания наиболее уязвимых социальных слоев.

В России величина прожиточного минимума подвержена постоянным колебаниям в связи с инфляционными процессами. Особую остроту противоречиям между уровнем социальных гарантий и стоимостью прожиточного минимума могут придать региональные различия в ценах на основные продовольственные и непродовольственные товары. В качестве примера можно привести сравнение показателей прожиточного минимума в среднем по России и по Республике Дагестан. Таблица II1

Сравнительные данные по прожиточному минимуму в среднем по Российской Федерации и Республике Дагестан

1 квартал 2010 г.

1 квартал 2011г.

Ср/душ. денеж. доход в месяц, тыс. руб.

Ср/душ. пр. мин. в месяц, тыс. руб.

Соотношение 1 и 2 колонки

Ср/душ. денеж. доход в месяц, тыс. руб.

Ср/душ. пр. мин. в месяц, тыс. руб.

Соотношение 1 и 2 колонки

РФ

352,6

199,9

176,0

685,4

356,1

192,0

РД

116,8

169,4

69,0

203,8

280,6

73,0

Анализ таблицы показывает, что величина прожиточного минимума в Дагестане значительно ниже, чем в России, при этом среднедушевой прожиточный минимум по Республике Дагестан превышает размер среднедушевого денежного дохода в республике.

Различия значений прожиточного минимума для отдельных социально-демографических групп населения обусловлены тем, что заложенные в его основу нормы, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей в основных товарных группах, учитывают особенности каждой социально-демографической группы населения.

Сегодня бедность выступает в двух формах. Первая - это "старые" бедные, или традиционно бедные семьи, к которым относятся прежде всего пенсионеры, инвалиды, семьи с повышенной иждивенческой нагрузкой, бедность которых прежде всего обусловлена объективными социально-демографическими ограничениями трудоспособности. Такая бедность существует во всех странах, даже развитых. В условиях же кризисного состояния экономики она может расширяться за счет возникновения новых категорий иждивенцев - безработных, военнослужащих и т. д., то есть лиц из категории экономически активного населения, которые способны самостоятельно обеспечить себе необходимый уровень благосостояния.

Обследование уровня жизни семей с детьми, проведенное Министерством социальной защиты Республики Дагестан в 2011 г., выявило прямую зависимость доходного статуса семьи от числа иждивенцев и увеличение среди малообеспеченных доли многодетных семей.

Глава 3. Стратегия обеспечения эффективной социальной защиты населения Республики Дагестан в переходный период

3.1 Макроэкономическое регулирование занятости как основное направление повышения эффективности социальной защиты в депрессивном регионе

Кризисное состояние всей экономики республики и, в частности, социальной сферы предопределяет разработку стратегии, направленной на смягчение последствий реформ и в дальнейшем - на создание в регионе эффективной системы социальной защиты. Рамки данного исследования не позволяют рассматривать все возможные аспекты совершенствования социальной защиты, поэтому остановимся на двух, на наш взгляд, наиболее важных направлениях.

Главным направлением повышения эффективности социальной защиты населения в условиях кризисного состояния рынка труда нам представляется регулирование занятости населения.

Специфика трудовых отношений такова, что государство должно и в дальнейшем, несмотря на развитие процессов рыночного саморегулирования экономики, сохранить активную роль в этой сфере, хотя постепенно должно прекратиться прямое вмешательство государственных органов в сферу занятости, а сама деятельность последних будет концентрироваться на создании юридической и организационной базы регулирования трудовых отношений. Опыт развитых стран доказывает, что государство обязано также сохранить за собой роль гаранта эффективной занятости, социальной защиты малоимущих слоев населения и безработных. Социальная функция рынка труда в условиях развитой экономики должна состоять в том, что по мере развития личных способностей и профессиональных навыков человеку предстоит все более сложная, интересная и лучше оплачиваемая работа. Для этого институты рынка труда в западных странах проводят систематические переаттестации рабочих мест и кадров. Такая система способствует усилению социальной защиты не только потому, что более квалифицированный труд лучше оплачивается, но и вследствие большей профессиональной мобильности работников, время от времени меняющих свое рабочее место на другое, более сложное и лучше оплачиваемое.

Основной задачей региональной политики занятости сегодня должно являться обеспечение всем гражданам гарантии государственной поддержки в случае потери работы или угрозы безработицы вне зависимости от места проживания, выравнивание возможности доступа к рабочим местам. Для решения этой задачи в стране предстоит освоить принципиально новую модель занятости, ориентированную на формирование развитого и социально ориентированного рынка труда.

Главными причинами напряжённой ситуации на рынке труда Дагестана сегодня являются, на наш взгляд, следующие: во-первых, демографические - превышение числа входящих на рынок труда над покидающими его; во- вторых, экономические - ограниченность возможностей расширения сферы приложения труда вследствие спада производства, а также слабой налоговой и финансово-бюджетной базы; и, в-третьих, пассивный характер проводимой в республике государственной политики занятости, сводящейся преимущественно к мерам временного сдерживания безработицы и обслуживанию незанятого населения. Развитие социально обоснованных видов «незанятости» (учёба, воспитание детей, льготная и досрочная пенсия и т.д.); и предполагать два блока регулирующих мер.

В числе мер первого блока можно предложить следующие. а) Сохранение занятости на перспективных предприятиях путём частичного возмещения работодателям затрат на зарплату квалифицированным работникам, а также выплата компенсаций вынужденно незанятым работникам до уровня их заработной платы. Вместо практики вынужденных отпусков целесообразнее высвобождение излишней рабочей силы и направление её на переобучение. Также необходимо оказывать финансовое содействие закрытым по объективным причинам предприятиям, имеющим экономическую перспективу и программу выхода из кризиса.

б) Несмотря на то, что затраты на создание нового рабочего места в десятки раз превышают расходы на поддержание существующего, одним из основных направлений активной политики занятости, проводимой органами службы занятости совместно с работодателями и администрациями городов и районов, должно стать создание дополнительных рабочих мест, ориентированных преимущественно на использование местного сырья и потребление готовой продукции как внутри самой республики, так и за её пределами. В целях решения проблемы создания новых рабочих мест в условиях нашей республики важное значение имеет развитие индустрии туризма, курортного хозяйства, способствующих расширению сферы услуг. В этом процессе могут принять участие как государственные, так и коммерческие структуры.

В условиях обострения ситуации на рынке труда, сокращения числа вакансий, деятельность по содействию предпринимательской инициативе безработного населения принимает особое значение. Малое предпринимательство, во-первых, способно создавать рабочие места низкой капиталоёмкости, что очень важно в условиях нашей республики; во-вторых, здесь широко распространены гибкие условия труда и найма (неполный рабочий день или неделя, скользящий график труда, совместительство) что может помочь и в решении проблемы женской занятости. В) Важным направлением активной политики занятости является обеспечение временной занятости (организация общественных работ и пр.), позволяющее путем ориентации работ на создание производственной и социальной инфраструктуры оживить регионы, сделав их привлекательными для частного капитала и предпринимательской активности. Наибольшее применение общественных работ может быть достигнуто в системе жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, торговли, на строительных и ремонтных работах, и т.д. Организация общественных работ еще долго будет актуальным направлением политики занятости в депрессивных регионах, поскольку не требует значительных финансовых затрат, высокой квалификации работников и позволяет в приоритетном порядке привлекать граждан, особо нуждающихся в социальной помощи. Временное трудоустройство ( например, на период каникул) поможет подросткам решить проблему выбора профессии, а также может способствовать частичному снижению роста преступности среди них, направив их активность на реализацию общественно значимых целей.

г) В порядке перераспределения неконкурентоспособной рабочей силы необходимо содействие органами занятости миграции трудоспособного населения за пределы республики. Для этого необходимо совершенствование территориального размещения производства, преодоление чрезмерной специализации регионов, восстановление прежних и создание новых хозяйственных связей между регионами.

Для совершенствования политики в области профессионального обучения безработных необходимо:

· оказание услуг безработным гражданам в выборе профессии;

· формирование социального заказа на профессиональное обучение; приоритетный подход к организации профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Необходимо понять, что систематическое пребывание значительной доли незанятого населения в системе переобучения является объективным требованием формирования "гибкой" модели рынка труда. Последнее особенно актуально в связи с обострением проблемы трудоустройства молодёжи в республике, во многом явившейся результатом массовой подготовки учебными заведениями республики специалистов, не пользующихся спросом на рынке труда. Для решения проблемы трудоустройства молодёжи нужна новая политика, побуждающая систему образования гибко реагировать на меняющийся спрос на профессии. В целях повышения эффективности системы профориентации и подготовки молодежи органами службы занятости совместно с заинтересованными министерствами необходимо осуществлять следующий комплекс мер:

*разработка предложений по установлению профилей и объемов приема учащихся в образовательные учреждения:

*принятие участия в лицензировании негосударственных учебных заведений, осуществляющих переобучение безработного населения;

*организация работы по профориентации выпускников школ;

*разработка технологий работы по профессиональной ориентации различных категорий незанятого населения ( молодежи, женщин, инвалидов).

б) Распространение практики досрочного выхода на пенсию при наличии необходимого стажа работы. Данное направление деятельности будет эффективным только в том случае, когда размер пенсии приблизится к размеру заработной платы по соответствующей специальности.

в) Возведение деятельности женщин по уходу за детьми в ранг социальной занятости. Для решения этой проблемы следует перераспределить средства Фонда занятости, идущие на выплату пособий безработным женщинам, в Фонд социального страхования для выплат социальных пособий. Постепенное увеличение продолжительности общественно признанного периода ухода за детьми позволит добровольно "оттянуть" с рынка труда женщин, которые в силу загруженности домашними делами не могут обеспечить высокую отдачу на работе.

В целом улучшение положения женщин на рынке труда, повышение ее социального статуса должно стать особым предметом государственной социальной политики. Этому могут способствовать:

*меры по созданию иной системы образования, ориентированной на повышение конкурентоспособности женской рабочей силы, привлечение женщин в образовательные учреждения с целью совершенствования базовой подготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий;

*система экономического стимулирования, поощрения предприятий всех форм собственности, сохраняющих и создающих рабочие места для женщин;

*создание специальных консультативно- правовых служб, центров социально-психологической адаптации, специальных банков данных о рабочих местах для женщин в службах занятости;

*поддержка женского предпринимательства специальными экономическими мерами.

Для успешного осуществления деятельности по трудоустройству населения необходимо дальнейшее развитие государственной службы занятости.

3.2 Совершенствование системы социально-экономических нормативов как важнейшего элемента регулирования доходов населения

Формально существовавшее в дореформенный период "распределение по труду" в результате своевременного необеспечения государством на макроуровне необходимого приоритета для зарабатывания доходов (по отношению к другим способам их извлечения) привело к нетрудовой основе дифференциации доходов. В результате увеличение на потребительском рынке числа лиц с практически неограниченной платежеспособностью подстегнуло инфляцию, способствовало деформированию личного потребления большинства населения, живущего на трудовые доходы.

Основной задачей государства в этом направлении деятельности является выработка единого подхода к регулированию доходов населения, предотвращению их необоснованной дифференциации, координация деятельности органов всех уровней управления, занимающихся вопросами политики доходов населения. Для успешного решения этих вопросов необходима взаимоувязка принимаемых в данной области мер с другими направлениями макроэкономического регулирования социально-экономических процессов.

Первоочередным направлением политики доходов является реформа системы оплаты труда, сориентированная на придание заработной плате роли основного источника доходов. Главным фактором, влияющим на величину заработной платы в любом секторе экономики, стали личные способности, квалификация работников и результаты труда.

Исходным пунктом построения всей системы оплаты труда является минимальная заработная плата.

Законодательное установление минимальной заработной платы находится сегодня в числе немногих сохранившихся у государства способов прямого воздействия на уровень доходов населения и их распределение. Необходимость последнего определяется также и привязанностью к ней и минимальных размеров пенсии и прочих социальных пособий, которые будут пересматриваться по мере установления новой величины минимальной оплаты труда. Повышение оплаты труда работников государственных учреждений будет способствовать повышению престижа многих нужных профессий (учителей, врачей). Чтобы предлагаемые мероприятия не вызвали бюджетного дефицита, их необходимо осуществлять одновременно с ликвидацией ненужных сегодня госучреждений, направив полученные средства на проведение политики повышения заработной платы. Это позволит улучшить материальное положение работников госсектора и сократить из него отток квалифицированных кадров. Что касается наиболее уязвимых в условиях кризиса групп населения, находящихся на иждивении государства и не имеющих дополнительных источников дохода, то уровень их пособий обязательно должен обеспечить соответствующий прожиточный минимум.

Прожиточный минимум является важнейшим расчётным инструментарием разработки и внедрения программ социальной защиты населения, особенно при выборе и дифференциации мер помощи, исходя из конкретной социально-экономической ситуации в регионе, и имеет несколько областей применения:

1) вытекает из необходимости обеспечить каждому жителю минимальный гарантированный доход, чётко разделяя население по доходам ниже, выше или на уровне прожиточного минимума. Таким образом, использование прожиточного минимума в качестве одного из критериев малообеспеченности даёт право на получение различной социальной помощи, что усиливает адресный характер последней;

2) позволяет обосновать размеры минимальной оплаты труда, минимальной пенсии и других социальных выплат;

3) обеспечивает компенсацию населению единовременного роста цен путём корректировки прожиточного минимума на уровень инфляции, что, в свою очередь, позволяет регулировать порядок оплаты труда и прочих социальных выплат.

Величина прожиточного минимума представляет собой суммарную стоимостную оценку минимального продуктового набора и соответствующих ей по доле затрат стоимости непродовольственных товаров и услуг с добавлением величины налогов, соответствующих бюджетам низко доходных домохозяйств.

Подавляющую часть своих расходов семья, в особенности малообеспеченная, тратит на питание, потребность в котором является наиболее насущной и наименее эластичной от доходов. В основу расчетов продуктов, обеспечивающих организму определенное количество энергии, необходимой для его развития.

В настоящее время прожиточный минимум рассчитывается отдельно для пяти социально-демографических групп населения: мужчин и женщин трудоспособного возраста, пенсионеров и детей двух возрастных групп. Кроме того, различия в материальных, культурных потребностях, природно-климатические особенности, экономическое развитие территорий и ряд других особенностей обусловили необходимость дифференцировать величину прожиточного минимума по восьми природно-климатическим зонам России.

Данная методика позволила нам сделать расчеты прожиточного минимума пяти основных социально-демографических групп населения Республики Дагестан.

Анализ применяемой сегодня методики расчетов даёт основание заметить, что она имеет ряд недостатков.

Первый - дифференциация структуры прожиточного минимума по пяти социально-демографическим группам населения не отражает действительной структуры потребностей в товарах и услугах всех групп и слоев населения. На наш взгляд, являются недостаточными расчёты прожиточного минимума в целом по трудоспособному населению (например, не учтены различия в потребностях людей различных профессий). Поэтому следует разделить трудоспособное население (и женщин, и мужчин) по следующим подгруппам:

*во-первых, на занятых и безработных, которые имеют зачастую совершенно различные потребности; отсюда должны следовать различия в направлениях и мерах социальной защиты;

*во-вторых, сгруппировать занятых по нескольким профессиональным группам (четырём-пяти) в зависимости от степени тяжести профессии (так, организм шахтёра осуществляет значительно большие энергетические затраты и, следовательно, требует более калорийного питания, нежели, скажем, учителя). Это также даст основание для дифференциации мер защиты и форм помощи.

Второй - относится к дифференцированию размера прожиточного минимума в соответствии с особенностями регионального характера. Зонирование территории Российской Федерации произведено на основе количественной оценки ряда факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения. Основным фактором, влияющим на территориальную дифференциацию условий жизни, является природно- климатический; именно он определяет потребности в продуктах питания, непродовольственных товарах, услугах . Показатель суровости климата оказывает наибольшее влияние на энергетические затраты организма. Например, потребности организма в калорийном питании в условиях холодного климата на 20% выше, чем в тёплом. Согласно предписанным нормам потребления продуктов питания, средняя калорийность продуктового набора, входящего в структуру прожиточного минимума населения второй природно-климатической зоны, к которой относится Республика Дагестан, на 400 килокалорий меньше, чем для населения, проживающего в условиях восьмой природно-климатической зоны, относящихся к наиболее суровым.

Существенное влияние на формирование потребностей населения оказывают также особенности расселения. Проживание значительной части населения республики в сельской местности, зачастую в труднодоступных районах, обусловили меньшую доступность для населения районных и областных центров, учреждений социально - бытового обслуживания; эти же особенности требуют дополнительных затрат на создание нормальных жизненных условий.

Заключение

Проведённые исследования проблем совершенствования организационных аспектов социальной защиты населения на уровне региона и их теоретическое обоснование позволяет нам сделать следующие основные выводы.

1.Радикальная перестройка экономики неизбежно сопровождается значительными экономическими и социальными потерями. Это предполагает выработку адекватного рыночным условиям механизма социальной защиты населения, максимально учитывающего интересы каждого человека.

Научный потенциал отечественной и мировой экономической мысли, а также практика деятельности государственных законотворческих органов позволяют нам определить социальную защиту как совокупность законодательно закреплённых экономических, социальных и правовых гарантий, предоставляемых обществом каждому своему члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Таким образом, социальная защита должна выступить сегодня средством смягчения противоречий между обществом и личностью.

2.Необходимость совершенствования теоретико-методологических основ социальной защиты в условиях кризисного состояния социально- экономического развития региона предопределила определение нами цели и принципов социальной защиты.

Целью социальной защиты населения в условиях переходного периода должно являться создание материальной основы существования граждан в случае утраты возможности ( временной или постоянной ) иметь трудовой доход. Для эффективной реализации данной цели политика социальной защиты должна основываться на следующих принципах:

*социальные программы должны способствовать рыночным преобразованиям, а не препятствовать им;

*принцип направленности мер социальной защиты; *принцип социальной справедливости; *принцип солидарности всех субъектов социальной защиты; *принцип ответственности общества и индивида за соблюдение рыночных норм поведения.

3. Социальная защита, представляющая собой сложную систему, имеет несколько структурных элементов: социальные гарантии, социальные индексации, социальное страхование и социальную поддержку.

В настоящее время основные усилия органов социальной защиты сосредоточены на таком направлении, как социальная поддержка. Право на получение поддержки принято предоставлять после проверки материально- бытовых условий жизни гражданам, социально- экономическое положение которых соответствует следующим критериям : наличие среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума конкретного региона, одиночество и неспособность к самообслуживанию, наличие материального или иного ущерба, и пр.

· Социальная поддержка имеет разветвлённую структуру включающую в себя

· социальное обеспечение ( в том числе пенсионное ) - регулярные денежные выплаты и натуральные выдачи;

· социальное обслуживание - оказание различного рода услуг, в том числе и по социальной реабилитации и адаптации граждан;

· социальную помощь - лицам, оказавшимся в критической ситуации ( ситуационная поддержка ).

Таким образом, социальная поддержка охватывает значительные слои населения. Однако отсутствие адресного характера последней приводит зачастую к нерациональному использованию скудных средств, предназначенных для оказания помощи.

4.Центральным моментом в определении содержания и цели политики социальной защиты населения в переходный период, а также разработки направлений и программ социальной защиты является определение объектов социальной защиты. Анализ теоретических исследований и практики социальной защиты населения Республики Дагестан обусловил необходимость выделить четыре критерия социальной защиты населения:

*критерий трудоспособности;

*критерий территориально-экологического неблагополучия;

*критерий принадлежности к числу жертв межнациональных конфликтов;

*критерий потребности вспомоществования.

В условиях отсутствия механизмов точного учета доходов населения нам представляется необходимым определить в качестве главного критерия социальной защиты критерий трудоспособности. Данный критерий позволяет дифференцировать население на трудоспособное ( занятое и безработное) и нетрудоспособное (лица, не достигшие трудоспособного возраста: лица уже нетрудоспособного возраста и лица, утратившие трудоспособность, в частности, инвалиды). Нетрудоспособное население, а также безработные и должны являться основными объектами социальной защиты.

На нынешнем же этапе развития государству, до сих пор проводившему пассивную политику в этой области, необходимо сконцентрировать усилия на активных направлениях последней, а именно - на профилактике безработицы. Это может быть обеспечено, если во главу угла политики занятости будет поставлена задача достижения определённой структуры распределения всего трудоспособного населения по видам деятельности, целесообразным с позиций и общества, и самого населения. Отсюда политика занятости должна иметь два блока направлений:

*повышение эффективности занятости;

*развитие социально обоснованных видов незанятости. В числе мер первого блока предполагается:

*сохранение экономически эффективных рабочих мест путём финансовой поддержки перспективных предприятий, а также финансирования программ переобучения работников;

*создание дополнительных рабочих мест, ориентированных преимущественно на использование местного сырья;

*развитие малого предпринимательства, создающего значительные возможности в решении проблем трудоустройства;

*организация временной занятости ( в частности, общественных работ и других гибких форм трудоустройства населения);

*содействие миграции трудоспособного населения в другие регионы страны, для чего необходимо совершенствование территориального размещения производства, восстановление хозяйственных связей между регионами.

К мерам второго блока следует отнести:

*организацию систематического пребывания значительной доли незанятого населения в системе переобучения, что является объективным требованием "гибкой" модели рынка труда;

*ориентацию учебных заведений на подготовку специалистов, пользующихся спросом на рынке труда;

*распространение практики досрочного выхода на пенсию при наличии необходимого стажа работы;

*возведение деятельности женщин по уходу за детьми в ранг социальной занятости.

Объективное положение на рынке труда как в республике, так и в стране в целом предполагает сведение деятельности государства не только к созданию юридической и организационной базы регулирования трудовых отношений, но и сохранение за ним роли гаранта эффективной занятости, социальной защиты безработных. В этом направлении и должен формироваться общий механизм регулирования занятости в условиях перехода к рынку.

Ключевым вопросом методологии и методики определения бедности является установление черты бедности - так называемого прожиточного минимума, который служит показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. Универсальность данного показателя определяется тем, что он аккумулирует характеристики нормативов в области социально-демографического развития, трудовой деятельности, доходов и расходов населения и в области социального обслуживания наиболее уязвимых слоёв.

Прожиточный минимум лежит в основе определения важнейших социально-экономических нормативов: минимальной заработной платы, минимальной пенсии и прочих социальных выплат. Необходимость законодательного установления размера минимальной оплаты труда, остающегося сегодня одним из немногих сохранившихся у государства способов воздействия на уровень доходов населения, является одним из основных элементов регулирования доходов населения как важнейшего направления повышения эффективности системы социальной защиты населения.

В этой связи в данном исследовании предлагается экономико - математическая модель, позволяющая производить расчеты прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения Республики Дагестан.

Анализ структуры прожиточного минимума позволил нам выделить в структуре расчетов ряд недостатков, в частности, недостаточный учёт всей совокупности влияющих факторов при существующем централизованном подходе к определению прожиточного минимума, и предложить мероприятия методического характера, способствующие дальнейшему совершенствованию практики применения прожиточного минимума в системе скоординированных мер социальной политики государства в условиях рынка. В этом аспекте нами обоснована необходимость выделения Республики Дагестан в особый регион, что требует переноса процедуры определения социально-экономических нормативов на уровень республики.

В качестве третьего направления совершенствования системы социальной защиты населения нами рассматривается пересмотр организационных аспектов социальной защиты. Существующая в нашей стране система социальной защиты имеет многоуровневую организационную структуру и включает социальные институты, которые на макро - или микроуровне предопределяют цели, задачи и способы реализации социальной защиты.

Несмотря на понимание необходимости переноса центра тяжести социальной политики в ведение республиканских и местных органов, на деле большинство мероприятий в этой области продолжает осуществляться государственными структурами федерального уровня. В практике реализации социальной защиты отсутствуют :

· чёткое разделение функций центра и региона;

· взаимоувязка разрабатываемых программ на различных уровнях управления;

· конкретные программы помощи;

· контроль над выполнением программ и использованием выделенных средств.

Региональным структурам следует уделить первоочередное внимание:

- обеспечению строжайшего целевого использования финансовых потоков в социальной сфере;

- достижению большей направленности в распределении социальной помощи на местах, в том числе учёту зональных особенностей республики;

- расширению участия в решении социальных вопросов низших звеньев народного хозяйства.

Отсюда региональные органы власти должны осуществлять следующие функции:

разработка концепции социального развития территории на долгосрочную и краткосрочную перспективы;

· законодательное обеспечение местной социальной политики и согласование местных актов с федеральными законами;

· разработка местных подпрограмм социального развития с учётом особенностей Республики Дагестан и дифференцированных по социально уязвимым категориям населения;бюджета , направленных для оказания помощи региону, а также - поиск местных источников средств для решения социальных проблем;

· привлечение к участию в решении социальных вопросов низших звеньев народного хозяйства.

Приложение

Расчет прожиточного минимума населения Республики Дагестан

Организационно-экономическая сущность задачи.

В задаче «Расчет стоимости прожиточного минимума» необходимо создать банк данных из следующих исходных данных: наименование продуктового набора, используемого в расчетах прожиточного минимума; средняя цена за каждый продукт (тыс. руб.); годовой норматив потребляемых продуктов (кг.) в среднем всеми половозрастными группами населения и годовой норматив потребления продукта (кг.) каждой половозрастной группой населения, и результатных данных: средняя цена продукта питания для всех групп населения в общем; стоимостная оценка «продовольственной корзины» для 1-ой половозрастной группы населения (('/,), стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров (СО), стоимостная оценка расходов на платные услуги (СТ налоги и прожиточный минимум (Ят, ) в среднем и для каждой (1-ой) половозрастной группы населения.

Величина прожиточного минимума представляет собой суммарную стоимостную оценку продуктового набора и соответствующих ему по доле затрат стоимости непродовольственных товаров, услуг и налогов, и рассчитывается по формуле:

8мм = С^ + СО, + С^ + СТ; , где : $мм - величина прожиточного минимума половозрастной группы 0=1,..,5);

СБ; - стоимостная оценка продуктового набора Ў-ой половозрастной группы населения:

СР, = 1(^1, где .Ў=1

Оц - норматив потребления _)-го продукта ьой половозрастной группой населения;

Р,- средняя цена продукта питания (]= 1,...,26).

Величина затрат на продукты питания, непродовольственные товары, услуги и налоги определяется по доле затрат на эти цели для каждой половозрастной группы населения по таблице 1, затем корректируется с учетом ИПЦ (индекс потребительских цен):

ИПЦпрод =98.3 ИПЦ непрлов. =Ю0.2

ИПЦ иал. = 98.3 ИПЦ усл. =100,4

Расходы на непродовольственные товары, услуги и налоги определяются исходя из доли затрат на эти группы товаров в стоимости минимального продуктового набора следующим образом:

ССЬ Сй, СТ, =: П), где

КТЬ КБ;, Ю, - показатели структуры прожиточного минимума половозрастной группы нормативы расходов на эти группы товаров представлены (в таблице 1).

Таблица 1

Показатели

Всего расх.

Питание

Непрод. тов.

Услуги

Налоги

Щ

к&

К*

все население

100

69.1

19.4

8.3

3.2

1= 1: мужчины

100

61.6

21.4

8.9

8.1

р2: женщины

100

61.6

21.4

8.9

8.1

.1=3: пенсионеры

100

82.9

10.0

7.1

-

j=4: дети до 7 лет

100

74.5

18.9

6.6

-

]=5: дети 7-15 лет

100

73 .4

19.8

6.8

-

Для стоимостной оценки минимального продуктового набора, включающего 26 наименований, используются нормы потребления основных продуктов питания, разработанные и утвержденные Академией медицинских наук РФ в соответствии с бюджетами низко доходных домохозяйств (см. таблицу 2).

Таблица 2

Нормативы потребления основных продуктов питания, используемые в расчетах прожиточного минимума различных социально- демографических групп населения

Наименования продуктов

Сред, цена за авг. 2011,т.р.

Годов норм.

Мужчины

Женщины

Пенсионеры

Дети до 7 лет

Дети 7-15 лет

1 Мука

2.554

18.5

19.0

16.1

23.7

16.1

17.1

2. Рис

4.267

3.5

4.7

2.7

2.7

2.8

3.8

3.Крупа (кр.риса)

3.801

4.9

5.7

4.7

3.8

4.7

5.7

4.Хлеб пш.

3.206

58.8

71.3

61.8

52.3

28.5

66.6

5. Хлеб рж.

2.547

65.3

109.3

58.9

52.3

19.0

38.0

6. Макароны

6.602

4.9

5.7

4.7

5.7

3.8

3.8

7. Картофель

1.968

101.7

131.0

98.3

73.7

69.6

110.5

8,Капуста

1.291

37.8

39.0

33.6

33.6

40.4

47.1

9.Огурцы, помид.

2.084

3.5

2.4

2.4

2.4

6.7

6.7

10.Морковь

2.752

50.5

47.1

53.9

53.9

40.4

53.9

11 Лук репч.

1.920

34.8

20.2

40.3

40.3

26.9

53.7

12.Фрукты(ябл. )

4.317

19.0

14.5

11.9

9.2

33 0

46.2

13. Сахар

4.247

19.0

19.3

18.3

17.4

17.4

23.1

14. Говядина

13.701

4.3

3.6

1.8

2.7

7.2

10.8

15. Птица

22.860

15.8

19.9

16.3

12.6

9.0

16.3

16.Колбас, изд.

23.601

0.7

0.5

0.5

0.5

0.9

1.8

17. Рыба свеж.

3.836

14.1

15.3

12.9

15.3

10.5

15.1

18.Молоко цель.

2.546

54.3

50.1

39.0

39.0

101.4

78.0

19. Молоко неж.

2.768

41.0

49.2

49.2

53.6

0.0

21.5

20.Сметана

16.382

1.2

1.4

0.8

0.8

1.4

2.0

21.Масло жив.

20.980

2.0

1.4

1.4

1.4

3.2

4.2

22.Творог

8.735

7.7

7.8

7.8

6.2

7.8

9.3

23.Сыр

17.364

1.8

2.0

1.6

1.6

1.6

2.3

24.Яйца-(шт.)

5.180(д)

142.2

169.1

140.9

84.5

140.9

169.1

25. Маргарин

10.854

3.3

4.7

3.4

2.5

1.7

2.5

26. Масло раст.

8.547

5.4

5.2

5.2

5.2

4.2

7.6

Итого

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

за месяц

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

непр.тов,/ИПЦ

100.2

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

усл.,/ИПЦ

100.4

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

нал.,уч.ИПЦ

98.3

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

Всего

0.0

0

0.0

0.0

0.0

.0

0.0

Данные таблиц 1 и 2 позволили сделать расчеты прожиточного минимума как в целом по населению Республики Дагестан, так и по пяти социально - демографическим группам населения республики ( результаты расчетов представлены в таблице 3)

Таблица 3

Наименов продуктов

Сред, цена

Среднего д

значения

Мужчины

Женщины

Пенсионеры

Дети до 7 л.

Дети 1-isji.

1.Мука

2.554

47.2490

48.5260

41.1194

60.5298

41.1194

43.6

2.Рис

4.267

14.9345

20.0549

11.5209

11.5209

11.9476

16.2

З. Крупа(кр.рис)

3.801

18.6249

21.6657

17.8647

14.4438

17.8647

21.6

4.Хлеб пшен.

3.206

191.7188

228.588

198.131

167.674

91.3710

213

5. Хлеб рж.

2.547

166.319

278.387

150.018

133.208

48.393

96:

6. Макароны

6.602

32.3498

37.6314

31.0294

37.6314

25.0876

25.0

7.Картофель

1.968

200.146

257.808

193.454

145.042

136.973

217.

8. Капуста

1.291

48.7998

50.3490

43.3776

43.3776

52.1564

60.8

9.Огурцы, пом.

2.084

7.2940

5.0016

5.0016

5.0016

13.9628

13.9

10.Морковь

2.752

138.976

129.619

148.333

148.333

1 1 1.181

148.

11 Лук репч.

1.920

66.8160

38.7840

77.3760

77.376

51.648

103.

12.Фрукты(ябл.)

4.317

82.0230

62.5965

51.3723

39.7164

142.461

199

13.Сахар

4.247

80.6930

81.9671

77.7201

73.8978

73.8978

98.1

14. Говядина

13.70 1

58.9143

49.3236

24.6618

36.9927

98.6472

147.

15. Птица

22.86

361.188

454.914

372.618

288.036

205,740

372.

16.Колбас, изд.

23.60

16.5207

11.8005

11.8005

11.8005

21.2409

42.4

17. Рыба свеж.

3.836

54.0876

58.6908

49.4844

58.6908

40.2780

57.9

18. Молоко цел.

2.546

138.248

127.555

99.294

99.294

258.164

198.

19.Молоко неж.

2.768

113.488

136.186

136.186

148.365

0.0

59.5

20.Сметана

16.38

19.6584

22.9348

13.1056

13.1056

22.9348

32.7

21 .Масло жив.

20.98

41.960

29.372

29.372

29.372

67.136

88 J

22.Творог

8.735

67.2595

68.133

68.133

54.157

68.133

81.2

23.Сыр

17.36

31.2552

34.7280

27.7824

27.7824

27.7824

39.9

24,Яйца-(шт.)

5.180

73.6596

87.5938

72.9862

43.7710

72.9862

87i

2 5. Маргарин

10.85

35.8182

51.0138

36.9036

27.1350

18.4518

21.)

26.Масло раст.

8.547

46.1538

44.4444

44.4444

44.4444

35.8974

64.9

Итого/ ИПЦ

0.0

2.191.409

2.479.824

2.068.250

1.872.531

1.785.76

2.598

за месяц

0.0

182.617

206.652

172.354

156.044

148.814

216.

непр.тов,/ИПЦ

100.2

614.016

859.777

717.081

225.427

452.128

699.

усл./ИПЦ

100.4

262.174

356.859

297.631

159.735

157.572

239.

нал./ИПЦ

98.3

103.238

331.720

276.665

0.0

0.0

0

Всего за год

0.0

3.170.837

4.028.180

3.359.627

2.257.693

2.395.46

3.53&

Всего за месяц

0.0

265.236

335.682

279.969

188.141

199.622

294

Таким образом, полученные данные характеризуют годовой и среднемесячный размеры прожиточного минимума как в среднем по всем группам населения Республики Дагестан, так и в разрезе основных социально - демографических групп на 2010 год. Для прогнозных расчетов данного показателя следует производить корректировку полученных значений прожиточного минимума на годовые индексы потребительских цен ( в том случае, если не произойдет каких-либо изменений в его структуре).

б) пенсионеры, находящиеся

1.Лица подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, ядерных испытаний

Литература

1) Агапова Т. Социальная защита населения: вопросы, поднятые реформой Российский экономический журнал. 1992 г.№4. С. 77-82.

2) Амиров С.Д. Дагестан на рубеже третьего тысячелетия: от выживания к прогрессу. - Махачкала. 2005 г. 87 с.

3) Антипьев А.Г. Проблемы социальной защиты при переходе к рынку// Социально-политические науки. 2009г. №10.С.92-99.

4) Архангельский М.В. В борьбе с безработицей Социальная защита. 2010г. №4. С.6-7.

5) Афанасьев В., Крылова Е. Малое предпринимательство в решении проблемы занятости // Российский экономический журнал. 2000г.№10.С. 40-46.

6) Багомедов М.А. и др. К вопросу о социальной защите населения горных районов Дагестана при переходе к рынку. Сб.: Становление рыночных отношений в Дагестане. - Махачкала, 2004 г. С. 17-28.№18. С.1.

7) Безработица в России / Деловой мир. 1999г, № 187. С.8.

8) Босенко И. Защита малоимущих / Народный депутат, 2002г. №11. С.3-6.

9) Бреева Е.Б. Возможные источники финансирования социальных служб.

10) Сб.: Программа социальной работы с многодетными семьями. - М.,2010г.С.4748.

11) Викторов Ю. Либерализация цен и социальная защита населения// Экономист, 2009г. №3. С.20-25.

12) В интересах инвалидов // Социальное обеспечение, 2009г., №9. С.4-9.

13) Власов В. Закон в поддержку безработных - на правовую основу // Социальная защита, 2011г. №8. С.91-95.

14) Власов В. Социальную защиту временно и частично безработных - на правовую основу // Хозяйство и право, 1996г. №2. С. 147-150.

15) Гаджибабаев М.М. Пути формирования республиканского рынка. Сб.: Региональный рынок: проблемы и решения. - Махачкала, 2007г. С. 45-74.

16) Гордеев О.И. Регулируемый рынок и социальная защита населения региона. Сб.: Социальная защита населения. - Махачкала.2003г С.24- 46.

17) Гордеев О.И. Проблемы становления рыночных отношений в горных районах Дагестана. Сб.: Становление рыночных отношений в Дагестане. _ Махачкала, 2001г. С. 11-25.

18) Горохова Г.К. «государство благосостояния» : шведская модель. - М.: Знание, 2008г. 64с.

19) Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики, 2009г. №5. С.52-63.

20) О порядке организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения в Республике Дагестан. - Постановление Правительства РД от 18 июля 1995г. №144 // Бюллетень, 1995г. №6. С.33-34.

21) О социальной защите инвалидов в РФ. Закон РФ от 24 ноября 1995г. / Российская газета,1995г. 4 декабря. С.2.

22) Цели, задачи, механизмы социальной защиты населения // Социальное обеспечение, 1992г. №9-10. С.14-26.

23) Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики, 1997г. №2. С. 102-113.

24) Чижова Л.С., Сергеева Г.П., Волчков С.Н. и др. Стратегия занятости. - М.: Экономика, 1990г. 208с.

25) Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. _М.,1992г. 150с.

26) Мирзоев М., Ананьев Е., Халидов Д. Проблемы социального развития населения горных районов Северного Кавказа. Сб.: Региональные социально-экономические системы и национальные отношения. Махачкала,2007г.

27) Денисов Н. Социальное расслоение общества; причины, последствия, меры по ограничению// экономист 2004г. №1. С.73-82.

28) Гарсиа-Исер М., Голодец О., Смирнов С. Критические ситуации на региональных рынках труда // Вопросы экономики, 2008г. №2. С.114-12

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.