Формирование и реализация молодежной политики в республике Саха (Якутия)

На уровне субъектов Федерации ситуация с нормативно-правовым обеспечением государственной молодежной политики не в пример лучше. Приняты во многих субъектах законы, достаточно эффективно реализуются региональные программы по реализации молодежной политики. Но и здесь есть широкое поле для выработки комплекса решений в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и т. д., относящихся к ведению региона и обеспечивающих условия для реализации государственной молодежной политики.

На муниципальном уровне: функционирование муниципальной службы для молодежи; обеспечение выполнения нормативных документов о молодежи, региональной программы «Молодежь» и разработанных на ее основе муниципальных программ и многое другое.

По сути, законодательная неопределенность сферы молодежной политики сегодня является препятствием в деле воспитания и развития подрастающего поколения. Реализация государственной молодежной политики предполагает постоянное совершенствование нормативно-правовых актов.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

3.1 Реализация молодежной политики в Республике Саха (Якутия)

На сегодняшний день реализация молодежной политики осуществляется на основе Республиканской целевой программы «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» (с 2007 г. - Ведомственная программа «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»).

Для достижения поставленной цели - создание и укрепление необходимых правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодого гражданина - Программой определены следующие задачи:

1. создание условий для гражданского становления, физического, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи;

2. содействие организационному развитию молодежных общественных объединений;

3. поддержка молодежных общественных инициатив;

4. содействие занятости молодежи;

5. объединение общественности в целях профилактики негативных явлений в молодежной среде;

6. развитие инфраструктуры социальных служб для молодежи;

7. формирование здорового образа жизни;

8. формирование и развитие системы информационного обеспечения молодежи;

9. кадровое и организационное обеспечение молодежных программ;

10. развитие межрегионального и международного молодежного сотрудничества.

В соответствии с приоритетами государственной молодежной политики реализуются следующие подпрограммы:

1. подпрограмма «Развитие инфраструктуры социальных учреждений для молодежи»;

2. подпрограмма «Молодежный студенческий отряд»;

3. подпрограмма «Волонтер»;

4. подпрограмма «Профилактика +»;

5. подпрограмма «Молодежные общественные инициативы»;

6. подпрограмма «Гражданско-патриотическое воспитание молодежи».

В основе реализации данной программы выступает положение о необходимости самореализации молодых граждан, отход государства от патерналистской роли в отношении молодежи, взаимосвязи государственной и общественной молодежной политики, понимание того, что осуществление общественной молодежной политики - важнейшее направление становления гражданского общества.

Но, тем не менее, следует остановиться на вопросах реализации государственной молодежной политики в республике. О наличии серьезных проблем в этом вопросе и неоднозначности подходов к ней со стороны республиканских властей красноречиво констатируют следующие диаграммы.



Диаграмма 1

Данные диаграммы свидетельствуют о довольно поверхностном подходе к вопросу финансирования мероприятий молодежной политики со стороны республиканской власти. Практика показывает, что хотя Правительством и Государственным Собранием республики вначале и принимались объемные параметры финансирования из средств республиканского бюджета, но впоследствии укоренилась практика сокращения расходов на молодежную политику. Как видно из диаграммы 2, в некоторые годы финансирование данного раздела государственного бюджета республики сокращалось до 18% от утвержденных ранее этими же институтами государственной власти объемов.

Диаграмма 2

Приятное исключение составляют 2001 (год выборов Президента республики) и отчасти 2000 год. Здесь скорей всего сыграли свою роль особенности конъюнктурного характера, что опять же свидетельствует о большой роли субъективного отношения к вопросам молодежной политики.

Далее мы хотели бы остановиться на отдельных подпрограммах РЦП «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2003 - 2005 годы».

Одним из приоритетов молодежной политики является активизация социальной активности молодежи. В принятой в 2003 году впервые появилась подпрограмма «Поддержка развития молодежной инфраструктуры и общественных инициатив». Данная подпрограмма была направлена на создание структур и механизмов, обеспечивающих различные формы государственной поддержки молодежных общественных инициатив путем организации конкурсов, фестивалей на грантовой основе, развитие учреждений социального обслуживания молодежи, различных форм трудоустройства подростков и молодежи, привлечение молодежи к охране общественного порядка.

Диаграмма 3

При принятии новой РЦП «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы данная подпрограмма по сути была разделена на две: «Развитие инфраструктуры социальных учреждений для молодежи» и «Молодежные общественные инициативы». Если первая фактически не финансировалась (в 2005 году - утверждена в объеме 21,635 млн. руб., профинансировано - 0 руб.; в 2006 году - утверждена в объеме 14,995 млн. руб., профинансировано - 0,5 млн. руб.), то вторая была направлена на становление грантовой системы в целях оказания государственной поддержки молодежных общественных объединений.

В результате реализации данной подпрограммы в последние годы наметилось продвижение в развитии молодежного общественного движения и деятельности молодежных общественных объединений. Детские и молодежные общественные объединения являются партнерами по реализации государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия). Молодежные организации накопили определенный опыт работы, продемонстрировали эффективность решения социальных проблем через развитие общественных инициатив.

Отправной точкой в этом направлении стал I Съезд молодежных общественных объединений Республики Саха (Якутия), прошедший в 2003 году. В работе Съезда приняли участие около 200 делегатов из всех районов нашей необъятной республики, высшее руководство республики, руководство Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации. На съезде было принято решение о создании Республиканского движения «Союз молодежных общественных организаций», куда вошли большинство молодежных общественных организаций. А уже в следующем году «Союз молодежных общественных объединений Республики Саха (Якутия)» был принят в состав «Национального Совета детских и молодежных общественных объединений России».

В 2003 году такие конкурсы были проведены по 18 номинациям, в конкурсах приняли участие более 200 проектов, общая сумма грантов составила 8,76 млн. рублей.

Диаграмма 4

К сожалению, в связи с объективными трудностями в последующем суммы финансирования грантов были существенно урезаны. Но, тем не менее, данные конкурсы остаются одним главных инструментов финансовой поддержки молодежных общественных объединений.

Диаграмма 5

Но, несмотря на сокращение объемов государственной поддержки деятельности молодежных объединений внедрение грантовой политики с систему государственной молодежной политики сыграло свою позитивную роль и дало ощутимый толчок молодежному движению в республике. Проведение конкурсов на гранты Министерства активизировало социальную активность и инициативу молодежи. Наметились положительные тенденции в сфере государственной молодежной политики - поддерживаются проекты (программы), расширяется практика социального партнерства с молодыми гражданами, общественными организациями, вовлечения их в процесс выработки и принятия решений и широкому использованию общественной инициативы при выполнении соответствующих программ в области обеспечения занятости, научного, культурного, интеллектуального развития молодых граждан, межрегионального сотрудничества, их привлечения в проведении республиканских и зональных мероприятий, что позволяет усилить общественную составляющую молодежной политики.

Одной из важнейших задач государства является воспитание граждан и патриотов, формирование патриотического сознания общества в целях обеспечения решения задач по консолидации общества, поддержанию экономической и социальной стабильности, экологической безопасности, упрочению единства и дружбы народов. В 2002 году была принята республиканская целевая программа «Патриотическое воспитание граждан РС (Я)», затем она вошла в качестве подпрограммы в РЦП «Молодежь Республики Саха (Якутия)», в которых достаточно много различных программных мероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи.

На примере этой программы, которая трансформировалась в подпрограмму (назовем их условно для удобства «Патриотика») можно очень убедительно проиллюстрировать недостаточно обоснованную политику бюрократического аппарата попытку очередного эксперимента над молодежной политикой.

Необходимо признать, что данная подпрограмма в течение 2003-2004 гг. была одной наиболее «защищенных» статей молодежной политики, об этом свидетельствует диаграмма 6.

Диаграмма 6

Так, фактическое финансирование подпрограммы в 2003 году составило 79,2 % от утвержденного лимита, а в следующем году оно составило и вовсе 100 %. Напомним, что это была одна из первых в Российской Федерации комплексная программа патриотического воспитания граждан республики (а не только молодежи). Она была признана в свое время лучшей в стране и была рекомендована другим субъектам федерации в качестве примерного образца.

Но после смены высшего политического руководства республики и приоритетов внутренней политики в целях оптимизации расходов республиканского бюджета было принято решение о сокращении республиканских целевых программ и рассматриваемая нами программа была трансформирована в подпрограмму «Гражданско-патриотическое воспитание молодежи». При этом, несмотря на снижение ее статуса, произошло увеличение планируемого объема финансовых ассигнований из республиканского бюджета примерно в 10 раз (см. диаграмму 7). Взамен экономии бюджетных средств нами получена такая потребность в бюджетных ресурсах, которая на практике несоизмерима с возможностями бюджета.

Диаграмма 7

При этом проект программы прошел согласование всех заинтересованных министерств и ведомств. И со следующего 2005 года исполнение ранее утвержденных объемов по данной подпрограмме упало до 18 % (в 2006 году тоже).

Тем не менее, несмотря на имеющуюся практику в 2006 году принята Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Республики Саха (Якутия)», где в 2007 году параметры финансирования программы по патриотическому воспитанию превышают показатели 2006 года в более чем в 3 раза, а объемы 2003 года - более чем в 30 раз (см. табл.).

Финансовые средства, предусмотренные в Государственной программе «Патриотическое воспитание граждан РС (Я) на 2007-2011 гг.:

2007	29,913
2008	28,868
2009	30,697
2010	32,105
2011	28,993

Вопросы реального финансирования данной программы нами не могут быть рассмотрены вследствие объективной причины - финансирование этой программы начнет осуществляться начиная с 2007 года. Как показывает практика предыдущих лет, мероприятия данной Программы будут значительно сокращены.

Другой формой государственного финансирования молодежной политики является содержание специализированных структур, работающих с молодежью.

В 2000 г. Постановлением Правительства РС (Я) было создано ГУ «Центр социально-психологической поддержки молодежи РС (Я)» при Министерстве по молодежной политике. В 2002 году ГУ ЦСППМ РС (Я) был присвоен статус опорно-экспериментального центра, который присваивается учреждениям социального обслуживания молодежи, внедряющим инновационные модели социальной работы, предоставляющие комплекс социальных услуг для молодежи, апробирующих механизмы внедрения новых социальных технологий, осуществляющих межрегиональную организационно-методическую и информационную деятельность. В 2003 году экспериментальная программа «Формирование и внедрение психосоциальных технологий в работе с молодежью в РС (Я)» вошла в число 15 лучших программ социальных служб для молодежи по всей стране и подтвердила свой статус экспериментального центра по социальной работе по ДВФО. Но самым большим достижением стало принятие Постановления Правительства республики № 283 «О ГУ Центр социально-психологической поддержки молодежи РС (Я)» по увеличению нормативной штатной численности работников в количестве 44 штатных единиц и создания филиалов в 6 улусах республики.

На стадии становления социальной молодежной политики в республике работа ведется по четырем направлениям, таким как психологическое, социально-информационное, социоклубное и методическое.

После выхода упомянутого выше правительственного постановления был проведен конкурс на создание филиалов ГУ ЦСППМ РС (Я) для муниципальных образований. Основными критериями выбора являлись финансовая, кадровая, управленческая и нормативная подготовленность муниципальных образований к созданию филиала ГУ ЦСППМ РС (Я). По результатам конкурса было решено создать филиалы в 6 муниципальных образованиях: в Намском, Мегино-Кангаласском, Таттинском, Чурапчинском, Вилюйском, Верхоянском улусах. Были подписаны трехсторонние соглашения между министерством по молодежной политике РС (Я), администрациями муниципальных образований и ГУ ЦСППМ РС (Я) и с января 2004 года филиалы начали работать.

Развертывание деятельности филиалов не замедлило сказаться на результатах работы. Так, в 2004 году по сравнению с 2003 годом охват молодежи республики различными формами социально-психологической деятельности увеличился в 5,4 раза и составил более 27 тысяч подростков, молодежи и их родителей. Результатом этой деятельности должно стать повышение уровня гражданского самосознания, социальной активности молодежи; формирование социального и психологического здоровья молодежи; повышение уровня психологической культуры в молодежном социуме.

Диаграмма 8



Диаграмма 9

Деятельность ГУ ЦСППМ РС(Я) как госучреждения республиканского значения финансируется за счет республиканского бюджета по подразделу 1801 «Учреждения социального обеспечения и службы занятости» (2004 год), подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения» (2005-2006 гг.).

Большого внимания требовало решение вопросов занятости и трудоустройства молодежи, содействие в решении жилищных проблем, поддержки молодой семьи. В данном направлении было сделано немало, останавливаться на всех программных мероприятиях по данному большому блоку вопросов не представляется возможным.

Содержательная часть данного направления реализуется через подпрограмму «Профилактика +», которая направлена на создание единой профилактической системы в работе с молодыми людьми; повышение роли психологизации в профилактической работе в молодежной среде; обеспечение государственного заказа по созданию единой профилактической работы, включающей три вида профилактики: первичной, вторичной, третичной; координацию взаимодействия государственных, муниципальных и общественных институтов, их целенаправленное действие и единство в содержании и форме профилактических программ; развитие системы социальных служб по работе с молодыми гражданами; обеспечение дифференцированного подхода по возрастным, гендерным, территориальным, социально-групповым признакам целевых групп; развитие системы комплексных социально-психологических, медико-социальных, социально-правовых, социально-информационных, методических и других услуг.

Финансирование данной подпрограммы в 2005 году составило 2,855 млн. руб., в 2006 году 13,660 млн. Но здесь необходимо учесть, что эти средства были распределены в качестве субсидий для муниципальных районов. Об этом поподробней речь пойдет далее.

Опыт показывает, что проблема социальной поддержки безработной молодежи во многих странах с переходным типом экономики или в условиях экономических кризисов решалась не только за счет прямых выплат - пособий по безработице, но и за счет организации и финансирования государством общественных работ. В настоящее время развитие этой сферы деятельности приобретает особую актуальность, она во многом может способствовать снижению социального напряжения в обществе, обеспечив часть молодых безработных различными формами профессионально-трудовой занятости при соответствующей оплате или других формах вознаграждения за выполненную работу. Организация общественных работ во многом зависит от того, насколько безработная молодежь будет иметь желание участвовать в таких работах и будет ли считать их нужными и приемлемыми для своего статуса. В целом развитие общественных работ может стать немаловажным условием, облегчающим адаптацию молодого поколения к новым условиям рынка труда.

В этом направлении по инициативе Министерства по молодежной политике Республики Саха (Якутия) в сфере нормативного обеспечения ведется работа по реализации программ «Волонтер» и «Молодежный студенческий отряд».

Практикой подтверждено, что одним из действенных форм решения вопросов занятости молодежи, особенно в напряженный летне-осенний период, является волонтерское движение через организацию временных общественных работ. Сегодня опыт волонтерского движения распространяется на все большее количество улусов республики.

Диаграмма 10

Здесь надо учесть, что финансирование данной подпрограммы в 2006 году шло из федерального бюджета через Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия).

Продолжена работа по содействию занятости молодых граждан. По результатам вышеупомянутых социологических опросов была выявлена большая потребность в студенческой среде в организации летнего отдыха и трудовой деятельности. И необходимо было придать новый импульс движению студенческих отрядов, которое было поддержано руководством республики и учебных заведений. Были приняты ряд нормативных актов, проведены рабочие встречи с ветеранами молодежных студенческих строительных отрядов и представителями министерств, высших учебных заведений, предприятий и организаций, проведена работа по созданию штабов молодежных студенческих строительных отрядов в учебных заведениях. Среди которых необходимо отметить Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) 27 марта 2003 года №162 «Об организации деятельности молодежных студенческих строительных отрядов в Республике Саха (Якутия)», Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) № 650-р от 10 июня 2003 года «Об организации деятельности молодежных студенческих строительных отрядов в 2003 году» № 650-р от 10 июня 2003 года и другие.

И уже по итогам летнего трудового сезона 2003 года количество студенческих отрядов возросло почти в 3 раза, а привлеченных студентов и молодежи почти в 6 раз по сравнению с показателями 2002 года, а объемы выполненных бойцами студенческих отрядов работ превысили 30 млн. рублей.

В начале 2004 года по инициативе студентов и молодежи было учреждено Общественное движение «Молодежные студенческие отряды» - молодые люди поверили в свои силы, в возможность приобретения умения и навыков хозяйственной деятельности и поправить материальное положение во время каникул. И даже после того, как при корректировке государственного бюджета республики в 2005 году на финансирование подпрограммы по развитию деятельности молодежных студенческих отрядов не было выделено ни одного рубля, динамика поступательного развития их деятельности не претерпело изменений. Так, в 2005 году работало 74 студенческих отрядов, в которых было задействовано более 3,7 тысяч юношей и девушек, а объемы выполненных работ составили более 83 млн. рублей. В 2006 году охват движения еще более увеличился и составил уже 85 отрядов с 4300 бойцами.

Диаграмма 11

Интересно, что динамику поступательного развития движения стройотрядов нельзя напрямую связывать с финансированием из средств республиканского бюджета. И хотя на этапе возрождения движения в трагические дни наводнения ее деятельность финансировалась через другие статьи бюджета республики, то в дальнейшем движение расширяется вопреки сокращению расходов на нее. Здесь свою роль играют объективные и субъективные причины, в том числе и идеологического, административного характера. Большую роль конечно играют крупные предприятия и организации республики, хозяйствующие субъектов всех форм собственности, которые предоставляют стройотрядавцам подрядные работы. Большой импульс развитию движения придал призыв Президента РФ В. Путина, одним из последствий которого можно назвать тот факт, что деятельность студенческих отрядов находится под пристальным вниманием Президента и Правительства республики.

Диаграмма 12

В 2003-2004 гг. реализовывалась подпрограмма «Президентские путевки», финансирование которой составило в 2003 году 0,9 млн. из предусмотренных 1,0 млн., а в 2004 году - 1,1 млн. (100 %). Данная подпрограмма была предназначена для привлечения молодых специалистов в приоритетные отрасли экономики республики.

В республике уделяется большое внимание молодежной жилищной политике. Если в предыдущие годы молодежное жилищное строительство осуществлялось за счет средств республиканского бюджета, то с 2003 года удалось добиться выделения средств подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище». Из 500 млн. рублей, выделенных на реализацию всей подпрограммы на все 89 субъектов федерации нам удалось добиться финансирования в размере 20 млн. рублей. На эти средства были построены два 35-квартирных дома 88 для молодых семей в микрорайоне «Надежда» (16 квартал) г. Якутска. В 2003 году был создан Потребительский жилищно-строительный кооператив «Молодежные жилые комплексы РС (Я)». По соглашению с Министерством по молодежной политике данный кооператив является уполномоченной организацией по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» в республике. В целях координации реализации программы молодежного жилищного строительства в был принят ряд нормативно-правовых актов, среди которых необходимо отметить Распоряжение Правительства РС (Я) № 1008-р от 26 августа 2003 года «О порядке участия молодых семей в строительстве и приобретении жилья», Распоряжение Правительства РС (Я) «О порядке участия молодых семей в строительстве и приобретении жилья» № 620-р от 1 июня 2004 года и другие.

В 2004 году удалось обеспечить финансирование не только из средств федерального бюджета в размере 15 млн., но и софинансирования из республиканского бюджета в размере 20 млн. рублей. Была образована Республиканская комиссия по вопросам строительства и приобретения жилья для молодежи во главе с заместителем Председателя Правительства РС (Я) А. Власовым. Ею был утвержден таков механизм государственной поддержки молодых семей по строительству и приобретению жилья: средства из федерального бюджета молодые семьи получали в качестве субсидирования, а средства из инвестиционной программы госбюджета республики в качестве долгосрочного кредита. Программа молодежного жилищного строительства в 2004 году охватила 21 муниципальное образование республики, жилищные условия улучшили 148 молодых семей.

В 2005 году в результате большой организационной работы с федеральным центром по вопросам реализации молодежной жилищной политики в республике удалось добиться выделения 75 млн. рублей из средств федерального бюджета. В свою очередь в качестве софинансирования из республиканского бюджета было выделено 50 млн. рублей. Таким образом, в 2005 году консолидированный объем финансирования программы молодежного жилищного строительства составил 125 млн. рублей, участниками программы стали 300 счастливых молодых семей.

Диаграмма 13

Важнейшим условием успешной реализации государственной молодежной политики является кадровое обеспечение. Развитие системы кадрового обеспечения молодежной политики предполагает систему подготовки государственных и муниципальных служащих, специалистов по работе с молодежью и менеджеров молодежной политики, работников социальных служб для молодежи с единым механизмом подготовки, аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров. В этих целях стало уделяться больше внимания подготовке и повышению квалификации специалистов структур по молодежной политике и лидеров общественных организаций, специалисты структур по делам молодежи и лидерам общественных организаций в улусах и городах республики стали получать больше информационно-методической помощи. Регулярными стали выездные заседания Коллегии Министерства, семинары, тренинги и консультации, наметился систематизм в проведении подобных мероприятий.

С 2003 года на базе Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия) ежегодно проводятся курсы повышения квалификации «Менеджмент и новые управленческие технологии», «Технологии развития общественных объединений: вопросы, модели, опыт», «Государственное управление реализации молодежной политики: опыт и перспективы». В рамках данных курсов проводятся мастер-классы с приглашением ведущих отечественных специалистов сферы молодежной политики.

По инициативе Министерства по молодежной политике РС (Я) с 2005 года на базе Педагогического института Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова открыто обучение студентов очной формы по новой специализации - «Менеджмент молодежной сферы». В будущем планируется совершенствовать систему подготовки государственных и муниципальных служащих в области государственной молодежной политики, специалистов по работе с молодежью и менеджеров молодежной политики, работников социальных служб для молодежи с единым механизмом подготовки, аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Переход на местное самоуправление стал одним из моментов, существенно отличающихся от предыдущих лет и создавшим определенные трудности в реализации молодежной политики на республиканском уровне. Если раньше молодежная политика функционировала в единой вертикали органов государственной власти, то после выборов 2002 года и перехода на местное самоуправление возникли серьезные проблемы, с которыми мы столкнулись с 2003 года. Это касалось всего: начиная с вопросов финансирования и стимулирования, кончая вопросами кадровыми и организационными.

И с 2004 года в целях стимулирования развития молодежной политики на муниципальном уровне было принято решение о проведении ежегодных смотров-конкурсов среди муниципальных образований в области реализации государственной молодежной политики с соответствующим материальным вознаграждением. Конкурс проходил на основе дифференцированного подхода в трех группах: промышленные, сельскохозяйственные и арктические. В последующие годы Положение смотра-конкурса корректировалось и утверждалось на Коллегии Министерства по молодежной политике РС (Я). На переходном этапе данный смотр-конкурс сыграл свою определенную положительную роль в плане стимулирования интереса к проблемам молодежной политики административных структур муниципального уровня.

В предыдущих разделах нами рассматривалась ситуация с нормативно-правовым обеспечением и реализацией молодежной политики в связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне и вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе исполнения плана совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления по реализации данного закона возникли объективные трудности с финансированием содержания и обеспечения деятельности специалистов местных администраций по работе с молодежью.

В возникших условиях, в Республике Саха (Якутия) были предприняты меры по устранению вышеуказанных правовых неопределенностей, влекущих за собой фактическое устранение государства от управления молодежной политикой на муниципальном уровне на правовом, финансово-организационном направлениях. В целях совершенствования механизма финансирования государственной молодежной политики и финансовой поддержки мероприятий молодежной политики на муниципальном уровне принято Постановление Правительства РС (Я) «О проведении ежегодного конкурса по предоставлению субсидий на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» среди муниципальных районов, городских округов Республики Саха (Якутия)» от 06 февраля 2006 г. № 34.

Таким образом, всем муниципальные районы республики были распределены на группы по целому комплексу критериев, начиная от количества молодежи, уровнем развитостью инфраструктуры, транспортного обеспечения, географического положения и т.п.

I группа МО:	Мирнинский, Нерюнгринский, г. Якутск
II группа МО:	Алданский, Вилюйский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Олекминский, Хангаласский
III группа МО:	Верхневилюйский, Намский, Нюрбинский, Сунтарский, Усть-Алданский, Чурапчинский
IV группаМО:	Амгинский, Верхоянский, Горный, Кобяйский, Оймяконский, Таттинский. Томпонский, Усть-Майский, п. Жатай
V группа МО:	Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский.

И в 2006 году такой конкурс был проведен и необходимо отметить, что он вызвал живой отклик, понимание и поддержку на местах. В определенной степени разработанный механизм дал ощутимый импульс заглохшему было перед безвыходностью молодежному движению на муниципальном уровне.

В №	Наименование муниципальных районов	Утвержденные объемы на 2006 год за счет средств респ. бюджета	I этап финансирования	II этап финансирования	Распределение остатка средств респ. Бюджета	ИТОГО за 2006 год
1	г. Якутск	1530,0	765,0	390,0	0,0	1155,0
2	Нерюнгринский	1250,0	625,0	320,0	305,0	1250,0
3	Мирнинский	270,0	135,0	70,0	65,0	270,0
4	Олекминский	950,0	475,0	250,0	225,0	950,0
5	М-Кангаласский	680,0	340,0	200,0	190,0	730,0
6	Ленский	500,0	250,0	0,0	0,0	250,0
7	Алданский	300,0	150,0	90,0	160,0	400,0
8	Вилюйский	250,0	125,0	100,0	75,0	300,0
9	Хангаласский	180,0	90,0	60,0	30,0	180,0
10	Верхневилюйский	760,0	380,0	200,0	180,0	760,0
11	Усть-Алданский	600,0	300,0	160,0	190,0	650,0
12	Чурапчинский	600,0	300,0	200,0	250,0	750,0
13	Намский	550,0	275,0	200,0	475,0	950,0
14	Сунтарский	500,0	250,0	150,0	100,0	500,0
15	Верхоянский	750,0	375,0	197,0	228,0	800,0
16	Горный	730,0	365,0	185,0	180,0	730,0
17	Амгинский	710,0	355,0	180,0	175,0	710,0
18	Кобяйский	360,0	180,0	0,0	0,0	180,0
19	Таттинский	315,0	158,0	80,0	127,0	365,0
20	п.Жатай	200,0	100,0	55,0	45,0	200,0
21	Оймяконский	150,0	75,0	40,0	35,0	150,0
22	Усть-Майский	140,0	70,0	40,0	30,0	140,0
23	Томпонский	50,0	25,0	25,0	0,0	50,0
24	Среднеколымский	600,0	300,0	160,0	140,0	600,0
25	Анабарский	550,0	275,0	105,0	135,0	515,0
26	Булунский	440,0	220,0	130,0	110,0	460,0
27	Абыйский	420,0	210,0	0,0	0,0	210,0
28	Усть-Янский	350,0	175,0	100,0	75,0	350,0
29	Момский	190,0	95,0	50,0	45,0	190,0
30	Нижнеколымский	70,0	35,0	35,0	30,0	100,0
31	Аллаиховский	55,0	27,0	28,0	100,0	155,0
		15000,0	7500,0	3800,0	3700,0	15000,0

Для повышения эффективности молодежной политики уже в ближайшей перспективе предстоит четко разграничить функции по ее формированию на федеральном, региональном и местном уровнях. На уровне Российской Федерации необходима разработка федерального законодательства в области государственной молодежной политики, основанного на соответствующих положениях Конституции, найти продуктивные формы представления интересов молодежи в структуре высшей законодательной и исполнительной власти; создать механизмы подготовки кадров для работы с молодежью, закрепить нормативно проведение регулярных научных исследований о молодежи; определить статус социальных служб для молодежи и социальных работников, работников по делам молодежи.

ГЛАВА 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

4.1 Пути эффективной реализации молодежной политики в Республике Саха (Якутия)

В текущем году система государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия) отметила свой 15-летний юбилей. Прошедшие годы формирования организационной структуры по реализации государственной молодежной политики в республике можно характеризовать как этап «становления». За десятилетие государственная молодежная политика в РС (Я) приобрела следующие характеристики: государственная молодежная политика заняла прочное место в республиканской социальной сфере.

Она обрела, с одной стороны, отраслевые очертания: работает министерство, имеющее подведомственное учреждение, реализуется ряд крупных подпрограмм, проводятся республиканские молодежные мероприятия. Однако имеет место ведомственная разобщенность и недостаточная скоординированность в управлении.

С другой стороны, государственная молодежная политика стала по своему характеру межотраслевой в тех направлениях социальной политики, где требовалась координация работы различных отраслей.

В целом проведенный анализ, на сегодняшний день позволяет сделать следующий вывод. Переход на местное самоуправление определил новый характер организационных вопросов молодежной политики в территориальном аспекте. Фактически сложилась ситуация, когда система органов, реализующих цели государственной молодежной политики, заканчивается на уровне республики. На уровне городов и улусов управление теряет черты организационной целостности.

Еще раз подчеркнем, что особое значение имеет формирование системы минимальных социальных стандартов жизнеобеспечения молодежи в рамках государственной молодежной политики и на их основе - социальных норм и нормативов, в том числе стандартов деятельности и нормативов финансовых затрат. Решение данной проблемы в республике затягивается, в связи с отсутствием нормативного обеспечения данного вопроса на уровне федерального центра.

Основными элементами, составляющими горизонтальную структуру реализации государственной молодежной политики в РС (Я), выступают соответствующие координационно-совещательные органы: коллегия министерства молодежи РС (Я), межведомственные комиссии, экспертно-консультативные советы по основным направлениям государственной молодежной политики; молодежные общественные организации.

Важнейшим направлением работы по созданию горизонтальной инфраструктуры государственной молодежной политики является целенаправленное формирование многочисленных субъектов молодежной политики различного уровня, создание системы договорных отношений с многообразием организационно-правовых форм и отношений собственности.

В этой связи, необходимо четкое разграничение по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Немаловажное значение в области реализации государственной молодежной политики имеет финансовое обеспечение. Думается, что финансирование деятельности по реализации государственной молодежной политики является важнейшим показателем реального отношения властей всех уровней к проблемам подрастающего поколения. В соответствии со статьей 25 Закона «О государственной молодежной политике в РС (Я)» государственная молодежная политика является единственной отраслью, которая формирует свою заявку на финансирование строго по отраслевой программе «Молодежь». Данный подход позволяет с одной стороны, осуществлять планирование деятельности на несколько лет вперед, определяя развитие отрасли с финансовым обеспечением на весь планируемый период, с другой стороны, ограничивает и лишает мобильности содержание молодежной политики.

За последние годы была сформирована и обрела зримые очертания система практических мер реализации государственной молодежной политики в области создания условий для полноценной самореализации молодежи, социально-экономической поддержки молодых семей, развития молодежного общественного движения. Основной предпосылкой в оформлении государственной молодежной политики на республиканском уровне послужило создание и деятельность специализированного органа по молодежной политике в системе исполнительной власти (министерство по молодежной политике), который выступил координатором и интегратором государственных и общественных структур.

Опыт реализации государственной молодежной политики в республике показывает, что система среднесрочного программирования в целом оправдала себя. В то же время ресурсы, используемые для решения поставленных задач, нередко разобщены и тратятся с недостаточной эффективностью.

С учетом сложившегося опыта реализации целевых программ, целесообразно определить новые подходы и технологии их осуществления в новых социально-экономических условиях, четко определить механизмы финансирования из разных источников (бюджеты отраслевых ведомств, бюджеты комплексных программ, в том числе федеральные, бюджетные, внебюджетные фонды, межмуниципальные целевые финансовые средства), использовать принципы конкурсного и целевого финансирования, расширить объекты финансирования (обеспечение программ и мероприятий, финансирование отраслевых структур государственной молодежной политики, прямое финансовое обеспечение молодежи - дотации, кредиты, гранты и т.д.).

Вопрос об оптимальности организационной структуры и ее соответствия функциям органа по работе с молодежью достаточно сложен. Процесс создания и дальнейшего развития республиканского министерства молодежи идет одновременно с формированием и развитием республиканских органов власти РС (Я). Государственная молодежная политика нередко зависит от отношения руководителей республики, депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) к данной проблеме.

Надо отметить, что практика реорганизации, ликвидации, слияния органов по делам молодежи достаточно распространена в субъектах Российской Федерации. Такие организационные решения становятся возможными в связи с тем, что меняются полномочия органа по делам молодежи: они расширяются или сужаются, дополняются новыми функциями, например, Министерство по молодежной политике, физической культуре и спорту РС (Я). Аналогичные процессы реформирования органов по делам молодежи влекут за собой соответствующие подходы и на муниципальном уровне.

Анализ показывает, что на уровне республики очень сложно идет процесс координации деятельности различных государственных органов власти в сфере молодежной политики. При этом попытки в координации и объединении возможностей государственных органов республики предпринимались неоднократно, в том числе через создание межведомственных комиссий и советов, проведение совместных мероприятий.

В настоящее время идет интенсивное формирование муниципальных органов по работе с молодежью. Общая ситуация с учетом предыдущих лет реализации государственной молодежной политики, на местах остается сложной и проблематичной. Это связано с тем, что муниципальные образования по-прежнему испытывают острую нехватку или отсутствие кадровых, информационно-аналитических, материально-технических, финансово-экономических ресурсов.

Главными нерешенными вопросами остаются - незавершенность и недостаточная определенность процесса формирования самостоятельных структур по работе с молодежью на всех уровнях власти; узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью; отсутствие общих подходов; нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью; отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи. К сожалению, приходится констатировать факт - на муниципальном уровне в большей степени сказывается влияние личных взглядов руководителей на реализацию молодежной политики. Опыт свидетельствует о том, что всегда сохранялось разнообразие в подходах к определению структуры местного органа по делам молодежи, содержания его полномочий, внутреннего строения.

В целом, вышеобозначенные проблемы снижают эффективность реализации единой молодежной политики по республике и не позволяют четко регламентировать соответствующую работу на муниципальном уровне. Поэтому очень важно продолжить линию по формированию органов по молодежной политике, как на республиканском, так и на муниципальном уровне, не совмещающие свои специфические функции с другими функциями государственной деятельности, что является одной из ключевых задач на ближайшую перспективу.

Анализ финансирования мероприятий молодежной политики позволяет сделать вывод, что республиканская целевая программа Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» (ранее - «Молодежь Республики - XXI веку (2003-2005 гг.)» в целом исполняется, за исключением тех мероприятий, которые, к сожалению, традиционно подвергаются при корректировке республиканского государственного бюджета.

Основная причина невыполнения отдельных мероприятий Программы - отсутствие инфраструктуры государственной молодежной политики, сокращение (корректировки республиканских целевых программ) Программы в части молодежной политики (приведено в таблице). В основе подобных решений, на наш взгляд, является нормативно-правовая неопределенность системы государственной молодежной политики на федеральном уровне.

Динамика республиканского финансирования государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия). 2003-2006 гг.

Года	Утвержд. бюджет	Удельн. вес утвержд. бюджета по годам в %	Уточн. бюджет	Удельный вес уточн. бюджета по годам в %	% соотн. уточн. бюджета к утвержд. программе
Всего	267 907,40	100,00	100 466,60	100,00	37,50
2003 г.	53 384,00	19,93	38 485,00	38,31	72,09
2004 г.	56 211,40	20,98	16 892,00	16,81	30,05
2005 г.	72 952,00	27,23	13 199,60	13,14	18,09
2006 г.	85 360,00	31,86	31 890,00	31,74	37,36

Существуют и не один год отрицательные причины и проблемы реализации государственной молодежной политики в республике:

- отсутствие инфраструктуры государственной молодежной политики в муниципальных образованиях;

- недостаток квалифицированных кадров;

- замещение нескольких обязанностей наряду с основной деятельностью;

- низкая заработная плата специалистов по работе с молодежью;

- внеплановые мероприятия во исполнение принятых решений Правительства Республики Саха (Якутия), требующие финансирования за счет собственных средств;

- сокращение и недофинансирование муниципальных программ по молодежной политике;

- отсутствие нормативно - правовых актов по государственной молодежной политике на федеральном уровне.

Как отмечено, в 2005 году одной из существенных и главных причин отрицательно повлиявших на реализацию молодежной политики стало финансирование (на практике - недофинансирование) из муниципальных бюджетов районов (улусов) и городов мероприятий (основной работы с молодежью), а также содержания и обеспечения деятельности специалистов местных администраций по работе с молодежью.

Анализ динамики финансирования показывает и позволяет сделать вывод, что молодежная политика в Республике Саха (Якутия) с каждым годом рассматривается и финансируется по остаточному принципу, в то время как ситуация в молодежной среде ухудшается. В 2005 году сокращение расходов по данной статье бюджета региона составило рекордно низкий удельный вес по сравнению с утвержденными ранее параметрами финансирования - 18 %. Решение таких проблем молодежи, как занятость, жилье, профилактика правонарушений и пропаганда здорового образа жизни, воспитание гражданственности и патриотизма и т.д. не учитываются, они требуют финансовых средств в достаточном объеме.

С учетом этих обстоятельств успешная реализация государственной молодежной политики возможна при условии полного финансирования и защищенности статьи «Молодежная политика» от различных корректировок, серьезной организационной поддержки со стороны органов государственной власти - Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

Значительно затрудняет реализацию молодежной политики отсутствие соответствующей инфраструктуры (социальные службы, центры, молодежные предприятия) системы молодежной политики на республиканском уровне (на муниципальном уровне вообще отсутствует какая-либо инфраструктура);

Периодические реорганизации республиканского органа по молодежной политике негативно отражаются, не позволяют выстроить эффективно функционирующую систему;

На сегодня, приходиться констатировать факт - финансирование региональных программ за счет средств федерального бюджета на данный момент приостановлено, федеральная программа «Молодежь России» до сих пор не утверждена.

Заключение

Меры, принятые Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой Программы «Молодежь России 2001-2005 г.г.». позволили начать создание нормативно-правовой базы государственной молодежной политики, уточнить круг приоритетных проблем для различных групп молодежи и способов их решения. Однако крайняя ограниченность ресурсов и масштабов реализации ФЦП «Молодежь России 2001 - 2005г.г.» не позволили переломить развитие негативных тенденций в молодежной среде.

В целом анализ реализации государственной молодежной политики и на федеральном, и на региональном уровнях, позволяет сделать вывод о недостаточном уровне финансирования отрасли в целом, большинства мероприятий утверждаемых на федеральном и региональном уровнях. На муниципальном уровне ситуация с финансированием мероприятий молодежной политики обстоит еще хуже.

С 2006 года на федеральном уровне финансирование государственной молодежной политики вообще прекращено в связи с истечением сроков реализации ФЦП «Молодежь России 2001-2005 годы» и отклонением Правительством РФ проекта новой ФЦП.

На наш взгляд, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизацией деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, с 2006 года нет иных возможностей финансирования основных направлений молодежной политики, реализуемых федеральным центром в регионах иначе, чем через целевую программу.

Между тем, на наш взгляд, именно выбор программно-целевого метода решения проблем молодежи позволяет:

- обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств в молодежную сферу;

- выявить круг приоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования;

- разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участием самой молодежи;

- создать организационную основу государственной молодежной политики;

- создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры.

Соответственно, государство сможет осуществит целенаправленное вложение средств в повышение социальной активности, компетентности и профессионализма молодежи, получив в качестве дивидендов усиление вклада молодежи в социально-экономическое развитие страны.

Реализация комплексных мероприятий, затрагивающих молодежную сферу в целом, предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональный и муниципальный уровни, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений вклада молодежи в социально-экономическое развитие. Данное решение проблемы возможно, на наш взгляд, только при использовании программно-целевого метода.

Необходимо проведение согласованной политики финансирования с целью концентрации ресурсов, направляемых на реализацию государственной молодежной политики - федеральный и республиканский бюджеты, бюджеты муниципальных образований, бюджеты отраслевых ведомств, бюджеты комплексных программ, бюджетные фонды, внебюджетные фонды, межмуниципальные целевые финансовые пулы и т.д.

Принципами финансирования государственной молодежной политики являются конкурсное, целевое предоставление средств. Объектами финансирования - программы и мероприятия, учреждения и другие элементы инфраструктуры молодежной политики, адресные кредиты, дотации и гранты для молодежи.

При реализации программных мероприятий государственной молодежной политики в РС (Я) возможны различные типы финансирования проектов и программ, мероприятий государственной молодежной политики:

- на условиях софинансирования из средств федерального бюджета;

- на условиях софинансирования из внебюджетных источников;

- инвестиционное финансирование проектов и программ, имеющих потенциал для самоокупаемый и прибыльности.

Для повышения эффективности реализации государственной молодежной политики требуется создание организационно-правовых и материально-финансовых условий.

В области совершенствования нормативно-правовой базы ГМП. Существует необходимость внесения изменений в законодательство РФ в части:

- совершенствования механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в реализации приоритетов государственной молодежной политики;

- установления норм эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными организациями в реализации государственной молодежной политики в РФ;

- предоставления государственных субсидий в сфере государственной молодежной политики;

- установления норм бюджетного финансирования приоритетных проектных направлений государственной молодежной политики; организационно-правового обеспечения деятельности молодежных общественных организаций;

- установления правового статуса и социальных гарантий молодой семьи;

- организации добровольческой деятельности в РФ и РС (Я);

- разработка порядка конкурсного отбора субъектов РФ и предоставления им субсидий на реализацию мероприятий молодежной политики из ассигнований федерального бюджета.

На республиканском уровне:

В связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне, изменениями в законодательстве Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) необходимо внесение корректив в республиканскую законодательную и нормативно-правовую базу государственной молодежной политики, учитывающих экономические и социальные особенности положения молодежи, в области трудового, жилищного, социального законодательства, законодательства по охране здоровья, законодательства о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений.