Демографическое развитие Северо-Западного федерального округа

-венерическими болезнями;

-наркоманией и токсикоманией;

-алкоголизмом;

-СПИДом и др.

суммарный коэффициент рождаемости

коэффициенты смертности по причинам смерти

интенсивность абортов в репродуктивном возрасте

уровень инвалидности населения

общий коэффициент смертности населения

число умерших в трудоспособном возрасте

коэффициент младенческой смертности

коэффициент использования средней продолжительности жизни в трудоспособном возрасте

* коэффициент миграционного прироста населения;

уровень нелегальной миграции

экономичность воспроизводства населения и др.

средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении (с разбивкой для мужчин и женщин)

нетто-коэффициент воспроизводства населения и др

Все приводимые показатели в той или иной мере могут быть использованы для анализа демографической ситуации. .[10, с.368]

С их помощью дается общая картина демографического развития: динамика населения, её компоненты, старение населения, его половозрастная и генетическая структуры, изменение заселенности территории и т.д.

Все эти показатели могут использоваться как для сопоставления хронологических (изменение во времени), так и региональных рядов, для прогнозирования изменения численности и многих других процессов в социальной, экономической, политической сфере деятельности страны, области, региона, округа.

1.4 Роль демографической безопасности в укреплении геополитического статуса российского государства: сохранении территориальной целостности страны; обеспечении национальной безопасности России

Очевидна необходимость геополитологического исследования демографической политики России. Демографическая ситуация, сложившаяся в современной России, характеризуется депопуляцией. Либеральные реформы 1990-х гг. связаны с высоким уровнем безработицы, стагнацией социальной сферы, ограничением доступности медицинского обслуживания, ухудшением физического и психического здоровья россиян, ростом преступности и другими негативными для демографической политики последствиями. Проблемы депопуляции усугублялись отсутствием целенаправленной демографической политики государства.

Демографический кризис как угроза национальной безопасности России требуется преодолеть, что невозможно без повышения эффективности демографической политики. Поэтому в посланиях Федеральному Собранию РФ Президент Российской Федерации В.В. Путин, позже - Президент Российской Федерации Д.А. Медведев называют преодоление демографического кризиса одной из главных задач государства. Соответствующие приоритеты определены в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Демографические факторы признаны в числе основных для обеспечения национальной безопасности.

Демографическая безопасность является видом национальной безопасности России, которая как система обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства основана на общей стратегии, целью которой являются безопасность человека, основанная на реализации его потребностей и интересов, ликвидации угроз и рисков, направленных против них; безопасность общества как главное условие реализации потребностей и интересов и основной способ предотвращения угроз и рисков безопасности; наличие благоприятной окружающей среды и ее сохранение как естественное условие существования человека. Институционально-политическое обеспечение данной политики выражает закономерные взаимосвязи национальной и демографической безопасности. Поэтому демографическую безопасность следует рассматривать как политическую категорию, отражающую институциональную взаимосвязь между государственным демографическим интересом и системой получивших легитимацию общественных отношений, политическими институтами, обеспечивающими предотвращение и ликвидацию угроз и рисков для поддержания планируемого государственной политикой демографического баланса в обществе. Обеспечение демографической безопасности является важным атрибутивным направлением системы политики национальной безопасности в постсоветской России. Меры обеспечения демографической безопасности в РФ постепенно трансформируются за 2000-е гг. от реактивной модели к проактивной.

Российская демографическая проблематика своеобразна тем, что при экономических индикаторах, относящих страну к категории развивающихся, Россия по демографическим показателям близка к постиндустриальным странам Запада. Данная диспропорция объясняется цивилизационной спецификой России и циклической модернизацией экономической, социальной и политической систем России.

Велики негативные внутриполитические последствия депопуляции. Основной, хотя и смягченной, тенденцией демографических процессов в Российской Федерации является сокращение населения России. Небольшой подъем рождаемости в 2003-2012 гг. обусловлен в основном тем, что в репродуктивном возрасте находится наибольшее по численности поколение, родившееся в 1970-80-х гг.

Экономическое стимулирование рождаемости оказывает влияние в основном на этнические группы, в которых доминируют отношения традиционного общества, а также на малообеспеченные слои населения [16, с.46-47].

Для России с ее огромной территорией депопуляция неизбежно влечет ухудшение ее геополитического положения в мире.Снижение численности населения России и этническое переструктурирование общества на фоне демографического взрыва в развивающихся странах является угрозой национальной безопасности Российской Федерации.

Низкая плотность населения многих макрорегионов (Сибирь, Дальний Восток, Крайний Север) в сочетании с климатическими изменениями может спровоцировать «ползучую миграционную интервенцию» со стороны стран, где отмечается перенаселение. Эта угроза характерна не только для Сибири и Дальнего Востока, но и ряда регионов Европейской части России.

В ближайшие десятилетия незначительный рост численности населения России будет происходить на фоне роста населения большинства соседних стран. Это неизбежно вызовет миграционное давление на Россию, а, возможно, попытки территориальной экспансии геополитических конкурентов.

1.5 Современные проблемы интегральной оценки и обеспечения демографической безопасности

Установлено, что в 1992-2005 гг. органы государственной власти России проводили реактивную политику, запаздывая отвечать на вызовы демографического кризиса и недооценивая его угрозу. С 2006 г. по инициативе Президента РФ проводится активная демографическая политика, ключевым звеном которой должна стать поддержка рождаемости в большинстве регионов, т.к. снижение смертности и заболеваемости - более длительный и затратный процесс. Особенно важно повысить рождаемость в центральных и северных регионах, сельской местности.

В современной России непосредственное регулирование государством демографических процессов сокращается. Внедряется разработка системы мер косвенного влияния государства на демографический рост с учетом возможностей неправительственных организаций «третьего сектора», профсоюзов, этнических и территориальных сообществ.

Неотложные меры демографической политики по направленности разделяются на сдерживающие и стимулирующие. Сдерживающие меры призваны уменьшить издержки депопуляции: смертность, низкое качество здоровья населения, чрезмерную неконтролируемую эмиграцию и иммиграцию. Стимулирующие меры включают в себя повышение рождаемости, привлечение «качественных» переселенцев, льготное кредитование молодых семей, поощрение многодетности, улучшение работы спортивных и медицинских учреждений, внедрение системы дешевого социального страхования.

Ссылки на опыт высокоразвитых стран Запада по привлечению массовой миграции и мнение о неизбежности низкой рождаемости необъективны. Выход - в системном построении демографической политики в сферах рождаемости, смертности, улучшения образа жизни, поддержки семьи, уменьшения преступности и других социальных девиаций. Следует закрепить в федеральном законодательстве социальные стандарты и индикаторы, отражающие действительное положение семьи в обществе и позволяющие выявлять итоги демографической политики.

Сравнительный анализ стратегий российских партий в демографической политике РФ (2003-2011 гг.) показал, что во всех партийных документах ориентация на демографическую проблематику чаще всего сводится к материально-финансовой помощи, к адресной социальной поддержке определенных категорий населения. Как правило, к ним относят многодетные семьи, семьи матерей-одиночек, инвалидов и других нуждающихся в материальной помощи. Подавляющее большинство партий по традиции выделяет в качестве главного объекта политики не семью как социальный институт, а только ее проблемные, кризисные типы, что является отражением государственного патернализма в рамках прогрессистской парадигмы [20, с.16-18].

Вопросы демографической проблематики занимают незначительное место в социальных блоках партийных программ как свидетельство «остаточного» (неприоритетного) внимания к этим проблемам. Это является следствием недопонимания их остроты и сложности, результатом «узости» мышления, ограниченного рамками предвыборного периода. Ориентация партийных программ на идеи защиты и поддержки семьи - это отражение тяготения к прогрессистскому подходу, подменяющему политику системой эпизодических мер финансовой помощи, это связано с популизмом партийных программ, направленных на удовлетворение запросов, ориентированных на узкий круг текущих проблем.

В программах партий, как правило, не конкретизируется понятие «семья». Важнейший вопрос о выборе объекта политики остается нераскрытым. Акцентирование партийного внимания на отдельных, признаваемых проблемными категориях семей является следствием ориентации на смягчение бедности (в этом контексте - на заботу о благополучии семьи). Попытки стимулирования роста демографических показателей рождаемости автономны от решения проблемы кризиса семьи. Партии ориентируются в большей степени на политику «латания дыр», нежели на политику, создающую благоприятные условия для нормального функционирования полной стабильной семьи с детьми. Специфика трактовки семейной проблематики в политических программах партий обусловлена отражением господствующих в общественном сознании ослабленных семейных ценностей и стереотипов, в рамках которых многодетная семья ассоциируется с проблемными ситуациями (проявление отсталости, бедности, ограниченности) и с полной зависимостью от помощи извне. Несмотря на принадлежность партий к различным политическим направлениям, вариативность трактовок аспектов демографической политики в их программах невелика и непринципиальна, отражает доминирование прогрессистского подхода и лишь в исключительных случаях содержит элементы кризисной теории демографической политики. Это ошибочно и неперспективно с точки зрения эффективности государственной политики.

Для преодоления российского демографического кризиса необходимо доминирование не экономических, а аксиологических детерминант репродуктивного поведения в современном демографическом переходе. Отмечается отсутствие до 2007 г. целостной стратегии вывода России из демографического кризиса, отсутствие системного подхода к разработке механизмов реализации долгосрочной концепции демографического развития России. Проводимая государством с 2007 г. демографическая политика уже принесла позитивные результаты. Предлагается проведение российской инновационной модернизации с учетом необходимости проведения целенаправленной государственной политики стимулирования рождаемости и снижения смертности населения, в условиях второго демографического перехода [18, с.77-78].

Демографический аспект является одним из основных в социальной функции государства, требующий выделения его в приоритетное направление государственной политики. Демографическая политика современного российского государства должна базироваться на нормативно-правовых актах, составляющих целостную систему. Необходима оптимизация и кодификация демографического законодательства на федеральном уровне и адаптация его к особенностям в регионах России.

Региональные власти и органы местного самоуправления в вопросах демографической политики должны проводить федеральную государственную демографическую политику, действовать как единый механизм, а также адаптировать ее к региональным особенностям, для чего необходимо совершенствование регулирования на федеральном, региональном и местном уровнях. Целесообразна коррекция демографической политики с учетом этнорелигиозных, аксиологических, социально-экономических, политических особенностей регионов России.

Необходимо формирование концепции демографической политики с учетом не только экономической целесообразности иммиграции, но и ее влияния на трансформацию демографической структуры общества, его этнического состава, регулирования эмиграции с целью недопущения оттока высококвалифицированных кадров из страны; Следует создать орган исполнительной власти в качестве субъекта демографической политики, ответственный за разработку направлений государственной демографической и миграционной политики; за совершенствование профильного законодательства; за подготовку необходимых проектов нормативных правовых актов; реализацию, координацию и контроль деятельности государственных органов по реализации государственной демографической и миграционной политики; вопросы защиты семьи, молодежи и пожилых людей.

Необходимым шагом в решении этих задач являются разработка и принятие федерального закона «О демографической безопасности Российской Федерации», предметом регулирования которого должен стать демографический суверенитет России. Решая задачу развития законодательства, регулирующего демографические отношения и защиты российских демографических интересов, данный нормативно-правовой акт должен дать определение демографической политике и демографической безопасности Российской Федерации, структурировать субъект демографической политики и демографической безопасности. Необходимым компонентом закона должно быть определение сил и средств предотвращения угроз и рисков в демографической сфере, включающих финансирование соответствующих демографических программ, формирование органов государственной власти, ответственных за проведение демографической политики [17, с.54-55].

Необходимо сосредоточить меры регулирования демографическим развитием на основных направлениях:

1. Снижение депопуляции и улучшение возрастной структуры населения.

2. Изменение образа жизни семей, повышение ценности рождения и воспитания детей.

3. Формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни, семейных ценностей и детоцентризма в общественном сознании.

4. Управляемая миграция населения.

Ключевыми критериями достижения целей в указанных направлениях предложены:

- позитивные тенденции по увеличению численности населения за счет естественных и миграционных процессов;

- рост продолжительности жизни;

- повышение качества здоровья населения и его отдельных категорий;

- снижение сознательного ограничения рождаемости;

- рост мотивированного поведения населения в отношении здорового образа жизни;

- укрепление института семьи.

В связи с этим наиболее актуальными задачами в сфере демографической политики должны стать следующие:

1. Снижение смертности и повышение рождаемости.

2. Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни.

3. Разработка экономических и организационных основ регулирования миграционными процессами, с учетом тенденций развития экономики и социальной сферы, в том числе в условиях реализации национальных проектов.

4. Поддержка института семьи.

Как комплексные мероприятия, направленные на решение поставленных задач, могут рассматриваться следующие.

1. Программно-целевое управление, ориентированное на улучшение демографической ситуации, включая разработку и реализацию долгосрочных программ по снижению смертности населения от предотвратимых причин; профилактике и выявлению на ранних стадиях заболеваний; снижению травматизма на производствах и профессиональных заболеваний и сокращения рабочих мест с опасными и вредными условиями труда.

2. Развитие социальной рекламы, касающейся борьбы с вредными пристрастиями и асоциальным поведением с целью привития культуры здорового образа жизни.

3. Создание условий для сбалансированного мотивированного общественно и личностно приемлемого досуга, в том числе творчески-развивающего досуга, а также для различных категорий населения массовых занятий физической культурой и спортом.

4. Укрепление института семьи и повышение ее роли в обществе и государстве путем разработки и реализации республиканских среднесрочных и долгосрочных программ и проектов поддержки различных категорий семей (молодых, приемных, многодетных, сельских, коренных малочисленных народов, студенческих и др.); повышения качества оказания квалифицированных медико-генетических услуг лицам репродуктивного возраста, семьям, женщинам в период беременности; профилактики жестокого обращения в семье и семейных конфликтов, приводящих к распаду семьи.

5. Разработка механизма управления миграционными процессами, с учетом современных и прогнозируемых стратегических вызовов, в том числе путем разработки и реализации целевых программ привлечения мигрантов в сектора экономики и социальной сферы с дефицитом рабочей силы, включая привлечение профессионально-квалификационных групп работников из других субъектов Российской Федерации; привлечение квалифицированных иностранных специалистов для обучения и стажировки.

Решение поставленных задач позволит создать эффективную систему демографической политики не только на общенациональном уровне, но и в регионах и местных сообществах России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 .Антонов,А.И. Сорокин,С.А. Судьба семьи в России XXI века : -М.: Грааль, 2014. С.98-138.

2 .Андреев,Б.Н. Горзев, Н.Н. Статья “Шестой кризис” / Б.А. Андреев, Н.Н. Горзев // Журнал ''Дружба народов”, №7 за 2014 год.с.123-130.

3 .Борисов,В.А. Брачность и рождаемость в России : демографический анализ. // 2-е изд.-М.: НИИ семьи, 2013. с. 18-23.

4 Борисов,В.А. Синельников,А.Б. Брачность и рождаемость в России : демографический анализ. // 2-е изд. - М.: НИИ семьи, 2013.с.68-90.

5 Борисов,В.А. Демография /В.А. Борисов.-М.: Nota Bene,2012.-с.235.

6 Бестужев-Лада,И.В. Нормативное социальное прогнозирование: возможные пути реаализации целей общества / Д.И.Валентей //Теоретические проблемы формирования и развития единого народнохозяйственного комплекса. М.:-2015 -с.80-111.

7 Вишневский, А.Г. Седьмой ежегодный демографический доклад / А.Г. Вишневский //М.: Книжный дом,20150.

8 Вишневский, А.Г. Демографическая политика в современном мире //М.: наука. 2014.

9 Валентей,Д.И.Современное состояние и перспективы развития :учеб пособие / Под ред. Д.И.Валентей.-М.:-2012.-с.96-107.

10 Герасименко,Н.Ф. О демографическом кризисе в России : газета / Н.Ф.Герасименко.-2015.-№22.-С.13-25.

11 Гундаров,И.А. Демографическая катастрофа в России / И.А.Гундаров // Причины, механизм, пути преодоления. -М: Эдиториал УРСС, 2015.

12 Демография: учеб. Для вузов / под ред. Н.А.Волгина, Л.Л. Рыбаковского.-М.:Логос,2015.-278с.

13 Денисов,Б.Эченикэ. Прогноз изменения смертности в России до конца ХХ в. / Б.Денисова, Эченикэ // Вестник Московского университета.-2014.-№4.-с.74-83.

14 Захарова,О.Д. Исследования демографических процессов и детерминации рождаемости / О.Д.Захарова.-Москва,2013.-с.76-87.

15 Касьян,Г.А. Скачок смертности в России Г.А.Касьян // Результаты анализа международных панельных данных.-М: Российская экономическая школа, 2012.

16 Ларина,Л.Ю. Демография: курс лекций /Л.Ю.Ларина.-Орел.: Издательство ОрелГТУ, 2014.-217с.

17 Медков,В.М. Бомба депопуляции / В.М.Медков // Опыт России - итоги и уроки.-2014-№2.-С.60-78.

18 Медков,В.М.Демография: Учебник для вузов /В.Медов.-М.: Инфра-М,2013.-544с.

19 Переведенцев,В.А. Наше демографическое будущее /В.А.Переведенцев // журнал Человек и труд.-2015.- № 5.-С.18-23.

20 Рыбаковский, Л.Л.Демографическое будущее России /ИСИ РАН, Саранск 2012.

21 Хореев Б.С. О современной демографической ситуации в России / Б.С. Хореев // Диалог.-2015.- № 4

22 Хореев Б.С. Анализ прогнозных оценок роста мирового населения / Б.С. Хореев// Диалог.-2015.- № 11

Размещено на Allbest.ru