1.2 Структура демографической политики и ее составных частей

Структура демографической политики включает в себя следующие ее компоненты:

концепцию демографического развития;

четко сформулированные цели демографической политики;

программы (планы) ее проведения, т.е. систему мер демографической политики: расчет эффективности вводимых мер.

Разработка демографической политики начинается с концепции. По определению Л.Л. Рыбаковского: "Это - система идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития. Концепция - это некий подход, стратегический замысел, то поле, в параметрах которого должны реализоваться соответствующие государственные проекты не только в демографических, но и смежных сферах деятельности". Стратегия демографического развития России / Под ред.В.Н. Кузнецова, Л. Л.. Рыбаковского. - М.: ЦСП, 2005. - 208 с.

Концепция состоит из взаимосвязанных частей: Харченко Л.П. Демография: учеб. пособие / Л.П. Харченко. - М.: Издательство "Омега-Л", 2009. - С. 345.

а) характеристика демографической ситуации страны или конкретного региона;

б) обоснование целей демографической политики, определение основных направлений стратегии демографического развития;

в) определение задач, которые необходимо решить для достижения этих целей, выбор приоритетов; г) составление программ (планов) действий, мер проведения демографической политики.

В качестве целей демографической политики выступает:

1) формирование желательного для страны, общества, режима воспроизводства населения;

2) сохранение или изменение тенденций в динамике численности и структуре населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава;

3) изменение или сохранение типа расселения населения по территории страны, интенсивности процессов внутренней и внешней миграции;

4) изменение или сохранение качественных характеристик населения.

Цели могут быть представлены в виде:

словесного описания, словесной характеристики демографической политики;

целевого показателя (сводная характеристика);

системы показателей, характеризующих основные направления демографической политики.

Как показывает опыт проведения демографической политики в странах мира в XX в., среди целевых показателей редко встречается собственно численность населения. Исключение составили Китай, стремившийся к 2000 г. не превысить численность своего населения более чем в 1200 млн человек (фактически 1254 млн человек) и Румыния, ставившая задачу довести численность своего населения до 30 млн человек (фактически 22,5 млн).

В зависимости от демографической обстановки демографическая политика обычно преследует одну из следующих главных целей. Там же.

В развивающихся странах, где наблюдается демографический взрыв, основная цель демографической политики заключается в снижение коэффициента рождаемости и естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате популяризации и распространения контрацептивов, санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин.

Наиболее яркий пример осуществления демографической политики являют собой развивающиеся страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится к странам с самой большой численностью населения - Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Довольно активную демографическую политику проводят также в странах Латинской Америки, некоторых странах Северной Африки. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение. Об этом можно судить, в частности, по применению средств контрацепции. Согласно статистике ООН, средний показатель применения контрацептивов для всех развивающихся стран немногим превышает 1/2 (речь идет о количестве применяющих контрацептивы семей), а для наименее развитых - 1/5. Впереди по этому показателю находится Китай (почти 85%). В Таиланде, Вьетнаме и Шри-Ланке он достигает 65-75%, в Малайзии и Индии - 50-60%, в большинстве стран Латинской Америки - 50-75%. На другом полюсе находятся страны Западной и Центральной Африки и некоторые страны Юго-Западной Азии, где доля таких семей обычно не превышает 10%; в Афганистане она составляет всего 2%, а в Йемене - 7%. Максаковский В.П. Географическая картина мира. Глобальные проблемы человечества. Демографическая политика / В.П. Максаковский. - М.: Дрофа, 2009. - 480 с.

В экономически развитых странах - повышение уровня рождаемости и естественного прироста (особенно активно демполитика проводилась в Восточной Европе до конца 80-ых) благодаря ссудам молодожёнам, пособиям на рождение каждого ребёнка, льготам на жильё, длительного отпуска для беременных. По оценкам сейчас усилилась политика такого рода во Франции и Швеции.

В качестве одной из действенных мер демографической политики многие развивающиеся страны осуществляют законодательное повышение возраста вступления в брак. Например, в Китае он был повышен до 22 лет для мужчин и 20 лет для женщин, в Индии - соответственно до 21 года и 18 лет. В действительности же наблюдается еще большее "старение" брака, которое объясняется тем, что значительная часть молодых людей стремится прежде получить образование, а затем пройти профессиональную подготовку, часто совмещая ее с трудовой деятельностью. Еще 15-20 лет назад средний возраст невест в развивающихся странах составлял 16-18 лет, а к началу XXI в. даже в Африке он стал превосходить 20 лет, в Азии же, и особенно в Латинской Америке, "постарел" еще больше.

Среди стран Азии, Африки и Латинской Америки есть десятки очень небольших по численности населения, а зачастую просто карликовых государств, демографическая политика в которых (если ее проводят) направлена в первую очередь не на снижение, а на увеличение естественного прироста населения.

В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости и естественного прироста.

В первую очередь это относится к странам Европы. Особенно активную демографическую политику до конца 80-х гг. проводили страны Восточной Европы. К числу основных ее мер относились: единовременные ссуды молодоженам, пособия в связи с рождением каждого ребенка - по прогрессивно возрастающей шкале, ежемесячные пособия на детей, длительные отпуска по беременности и родам, преимущественное право на приобретение квартиры, на устройство детей в детские учреждения.

В странах Западной Европы система мер демографической политики в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного рода выплат и других льгот. Например, единовременные пособия при рождении ребенка в ФРГ в начале 90-х гг. составляли 100 марок, в Великобритании - 25 фунтов стерлингов, во Франции - 2600 франков, в Испании - 3000 песет. Ежемесячные пособия выплачивали в ФРГ в размере 50 марок на первого ребенка, 100 марок на второго, 200 марок на третьего и каждого последующего, в Нидерландах от 90 гульденов на первого до 215 гульденов на восьмого ребенка. Во Франции подобные ежемесячные пособия возрастают с 500 франков на двух детей до 3000 франков на шестерых детей, причем их выплачивают до достижения детьми 16 лет. В Швеции отпуск по беременности и родам составляет 32 недели и оплачивается из расчета 90% заработной платы. Демографы считают, что политику поощрения рождаемости и естественного прироста наиболее активно проводят Франция и Швеция. Ныне средний возраст вступления в брак в Европе составляет 26,4 года для мужчин и 23,4 года для женщин. В Италии, Швейцарии, Швеции для мужчин он превышает 27, а в Германии даже 28 лет. Для женщин во Франции и Швеции он превышает 24, а в Германии, Швейцарии и Дании - 25 лет.

В США государственная демографическая политика в обычной ее трактовке фактически почти отсутствует. Гражданам в этой сфере предоставлена полная свобода выбора. Помощь семье оказывают, как правило, косвенную, в форме разных налоговых льгот. В США, на родине сексуальной революции 60-х годов, особенно широкое распространение получили различные виды контрацептивов. Однако "реабилитация" секса повлекла за собой такие бурные дискуссии, которые буквально раскололи общество на враждующие группировки. В первую очередь это относится к спору о запрете или легализации абортов, которые в США то запрещались, то разрешались - в зависимости от соотношения сил либералов и консерваторов.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Демографическая ситуация имеет следующую тенденцию: произошёл слом стереотипа демографического поведения, возобладала ориентация на однодетную семью вместо многодетной; депопуляция охватывает все регионы, включая и Сибирь; депопуляционные процессы охватывают коренное население страны, что вызывает обеспокоенность судьбой русского этноса; быстрее протекают процессы старения русского населения, создающие угрозу репродуктивному потенциалу нации; демографические проблемы породили ряд социально-экономических проблем (потребность в детских дошкольных учреждениях и образовательных школах, соотношение спроса и предложения на рынке труда).

России необходима более последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г.

Двумя неотъемлемыми, но различными по своему смыслу, частями любой политики являются концепция и программа (план) действий. Такое понимание, органически связанных между собой двух разных по сути категорий, хотя и составляющих единое целое, т.е. политику, исключает довольно распространенное их смешение. Практическая демография / Под редакцией Л.Л. Рыбаковского. - М.: ЦСП, 2005. - С. 247-253.

Исходная часть демографической политики - концепция. Это - система идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития. Концепция - это некий подход, стратегический замысел, это то поле, в параметрах которого только и должны реализоваться соответствующие государственные проекты не только в демографических, но и смежных сферах жизнедеятельности. Концепция демографической политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, является необходимым ориентиром в оптимизации демографических процессов во всех субъектах Российской Федерации. Если Концепция - документ регионального уровня, то она должна не только соответствовать основополагающим принципам демографического развития России в целом, но и учитывать геополитические и демографические особенности конкретного субъекта Федерации, а также смежных с ним территорий.

Концепция не может не исходить из реалий политической, социально-экономической и демографической ситуации в Российской Федерации, не принимать во внимание динамику развития других, в частности, соседних государств, а также происходящую в современном мире глобализацию различных сфер жизнедеятельности населения. Учитывая специфику реформирования России, и федеральная и региональные концепции должны ориентироваться на переходный период (возможно первая четверть ХХI века), и вместе с тем на последующее устойчивое социально-экономическое развитие, что обусловлено инерционностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов. Концепция должна опираться на общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации, ее Конституции, национального законодательства и подзаконных актов, а также учитывать опыт государственного регулирования и проведения демографической политики, как в России, так и в других странах.

Структурно концепция состоит из нескольких взаимосвязанных частей. В концепциях, разработанных уже в ХХI в. исходной частью выступает именно разностороннее обоснование цели или даже стратегии демографического развития. В соответствии с целью по основным направлениям демографического развития формулируются задачи и обосновываются приоритеты. Эта работа в основном опирается на данные анализа демографической ситуации. Формулировки задач по всем ее направлениям, выбор приоритетов в рамках этих направлений (рождаемость и семья, здоровье и продолжительность жизни, миграция населения) - все это в существенной мере обусловлено целью демографического развития. Реально оценивая демографическую ситуацию в России и в преобладающем большинстве ее регионов, к числу наиболее общих задач могут быть отнесены: повышение рождаемости и укрепление института семьи; улучшение здоровья населения и рост его продолжительности жизни; приведение миграционного баланса в соответствие с целями демографического развития.

Вторую часть демографической политики составляют программы (планы) действий или мер в области рождаемости и семьи, здоровья и смертности, миграции и расселения населения. Эти меры либо оказывают влияние непосредственно (расширение объема и улучшение качества медицинских услуг, упрощение порядка предоставления гражданства мигрантам и др.), либо опосредованно через поведение, когда меняются окружающие человека условия и у него постепенно происходят изменения ценностных ориентаций, установок и поведения в целом (таковы в основном меры по стимулированию рождаемости). В отличие от концепции, программы (планы действий) - это комплексы мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики. Эти программы могут быть едиными, охватывая мероприятия по всем компонентам демографического развития, и специальными, предназначенными для реализации задач в сфере рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения смертности населения, рационализации миграционных процессов. По каждой из этих задач в зависимости от уровней и тенденций в сферах рождаемости, смертности и миграции могут быть намечены приоритеты, как задачи для их первоочередного решения. Эти приоритеты чаще сего определяются исходя из повозрастных характеристик, выделения групп риска, структуры причин смерти, результативности и состава миграционных потоков и т.д.

В последнее время меры демографической политики принимает всё большее число правительств разных стран. Эти меры комплексные: в высокоиндустриальных странах (ВИС) и новых индустриальных странах (НИС) эти меры направлены на поощрение рождаемости (пронаталистическая политика). В развивающихся странах демографическая политика направлена на снижение рождаемости. Так в демографической политике Европы выделяются два направления:

1. Какую-то долю в воспитании детей берёт на себя государство. Определённая часть национального дохода распределяется как помощь семье. Существуют пособия социального страхования, премии и различного рода льготы, направленные на содержание детей. Предоставление кредитов на благоприятных условиях. Натуральные финансовые пособия - это пособия, относящиеся к здравоохранению, образованию.

2. Ко второму направлению относятся такие меры, как: выплаты пособий матерям (единовременные при родах); отпуск матери после родов; отпуск по уходу за ребёнком; семейные пособия (начисления к заработной плате); скидки в налогообложении; сокращение рабочего дня работающих матерей; формирование сети детских дошкольных учреждений; жилищные льготы, социальное обслуживание; регулярные ежемесячные выплаты до тех пор, пока ребёнок не достигнет определённого возраста; помощь матерям-одиночкам в решении жилищной проблемы; приобретение молодыми парами квартиры в рассрочку. Молодым парам могут выдаваться долгосрочные займы, а при рождении ребёнка долги могут быть списаны.

Пронаталистическая демографическая политика особенно выражена в Швеции и во Франции. А в Исландии молодожёнам выдаются ключи от квартиры при заключении брака. Такая демографическая ситуация и политика характерна для большинства экономически богатых стран.

социальная демографическая политика государственная

2. Демографическая политика (на примере Красноярского края)

2.1 Оценка демографической ситуации в Красноярском крае

Таблица 1 - Численность населения

Таблица 2 - Естественное движение населения, чел.

Таблица 3 - Браки и разводы, чел.

Таблица 4 - Общие итоги миграции населения, чел.

Итак, численность населения в 2010 году составляет 2893,9тыс. человек. За счет естественного прироста население Красноярского края увеличилось на 396 человек, что однако на 119 человек или на 23% меньше, чем в 2009 году. В крае родилось 38 527 малышей. В целом за 2010 год число родившихся превысило число умерших на 1% (в 2009 году это превышение составляло 1,4%). В самом Красноярске при этом родилось 13 157 малышей, что на 313 ребятишек больше, чем в 2009 году. В прошлом году в краевом центре число родившихся превысило число умерших на 23,4%. За счет естественного прироста население города увеличилось на 2495 человек. Число умерших в 2010 году в Красноярском крае выросло на 1,3 процента по сравнению с 2009 годом. Показатель смертности (число умерших на 1000 человек соответствующего возраста) составил 13,5 в 2010 году против 13,0 в 2009 году. Основными причинами смертности по-прежнему остаются болезни системы кровообращения (49%) и новообразования (16,1%). Кроме того, в крае наблюдается снижение коэффициента младенческой смертности (умершие в возрасте до 1 года на 1000 родившихся) с 10,4 в 2009 году до 9,2 в 2010 году.

По предварительной оценке, численность постоянного населения края на 1 декабря 2011 г. составила 2837,2 тыс. человек и с начала года увеличилась на 8,1 тыс. человек. Основные демографические показатели по Красноярскому краю за2011 г. представлены в Приложении 1.

В 2012 году численность населения, по предварительным данным составит 2901,5 тыс. человек. И, хотя, в целом рост рождаемости обеспечивает некоторое повышение ежегодного числа новорожденных и общего коэффициента рождаемости, очередное существенное снижение уровня рождаемости следует ожидать уже во втором десятилетии XXI века, когда в детородный возраст будут вступать женщины, родившиеся в 90-е гг. К 2025 г. число родившихся составит 27 тыс. человек, или 10,5 родившихся на 1000 человек населения. Однако, при ожидаемом общем увеличении численности населения края, численность населения трудоспособного возраста и его доля во всем населении будет снижаться. Это явление, как уже отмечалось, обусловлено особенностями воспроизводства населения в 90-е годы, когда наблюдалась снижение численности родившихся.

Отметим также, что реальное влияние на численность и состав населения, кроме естественного движения населения, оказывает миграция. Красноярскому краю, как крупному региону, характерна высокая активность миграционных процессов. Начиная с 2007 года в крае наблюдается положительное сальдо миграции: в 2007 году - 866 человек, в 2008 - 1542 человека, в 2009 - 3626, в 2010 - 2234, в 2011 - 7248 человек.