Содержание

Введение

I. Социальная политика как основа социального обеспечения, в соответствии с его функциями.

1. Понятие социальной политики

2. Субъекты проведения социальной политики

3. Стратегия и приоритеты социальной политики

II. Понятие, задачи и нормативные акты социального обеспечения.

1. Понятие социального обеспечения

2. Задачи и цели социального обеспечения

3. НПА в сфере социального обеспечения

III. Международные акты как источник ПСО и функций социального обеспечения

IV. Понятие функций социального обеспечения и их виды

V. Осуществления функций социального обеспечения относительно правового регулирования

Заключение

Список литературы

Введение

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов. Право социального обеспечения, как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частноправовые начала. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям.

Целью курсовой работы является исследование функций социального обеспечения, а именно их понятие, виды, назначение, осуществление и НПА.

Актуальность работы заключается в важности осуществления в полном объёме функций социального обеспечения.

Задачами курсовой работы являются:

· исследование понятия функции социального обеспечения;

· рассмотрение видов функций социального обеспечения

· анализ порядка осуществления функций социального обеспечения

· исследование нормативного законодательства.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие при осуществлении функций пенсионных фондов социальной защиты в сфере социального обеспечения.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регулирующие осуществление функций пенсионного фонда и органов социальной защиты.

Методологическую основу исследования составляет системный подход, включающий изучение понятий, видов функций и порядка осуществления функций социального обеспечения.

I. Социальная политика как основа социального обеспечения в соответствии с его функциями

1. Понятие социальной политики

Социальная политика -- политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социально правовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Гулина М.А. Словарь справочник по социальной работе, 2010 г. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным. Д. Дэвид, Джери Дж. Большой толковый социологический словарь, 2011 г.

Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Волгин Н.А. Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: учебное пособие / коллектив авторов. - М.: КНОРУС, 2011. - 1016 с.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги). Гулина М.А. Словарь справочник по социальной работе, 2010 г.

2. Субъекты проведения социальной политики

Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты -- надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные.

3. Стратегия и приоритеты социальной политики

Стратегия социальной политики -- это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе её развития.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

· обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

· создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

· обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

· обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

· социальной справедливости,

· социальной ответственности,

· социального партнерства,

· социальных гарантий,

· преемственности.

К задачам социальной политики относятся:

· стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,

· усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,

· обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,

· сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

II. Понятие, задачи нормативные акты социального обеспечения

1. Понятие социального обеспечения

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Официального определения социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления. Социальная работа: Учебное пособие, Автор: Холостова Е.И., Издательство: Дашков и К, 2010 г.

Под социальным обеспечением понимают:

форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, -- с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

Захаров М. П. и Тучкова Э. Г. считают, что при всей внешней схожести приведённых понятий в каждом из них отражены различные признаки, признаваемые авторами сущностными, но ни в одном не указаны с должной полнотой объективно существующие черты, характерные для социального обеспечения как уникального многоаспектного общественного явления. Захаров и Тучкова говорят, что социальное обеспечение является как экономической, так и правовой, а также социальной категориями. Как экономическая категория социальное обеспечение служит определённым инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем -- социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В то же время социальное обеспечение является и правовой категорией, поскольку государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путём организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав. Социальное обеспечение является и очень важной социальной категорией, так как обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определённый социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. Поэтому Захаров и Тучкова приводят такое определение социального обеспечения:

Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников в объёме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

2. Задачи и цели социального обеспечения Введение в профессию «Социальная работа»: Учебник, Автор: Шмелева Н.Б., Издательство: Дашков и К, 2013 г.

Цель -- идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта; конечный результат, на который преднамеренно направлен процесс; «доведение возможности до её полного завершения».

Задача -- проблемная ситуация с явно заданной целью, которую необходимо достичь; в более узком смысле задачей также называют саму эту цель, данную в рамках проблемной ситуации, то есть то, что требуется сделать.

Цель социальной работы - обеспечение нормальных, достойных человеческого существования условий жизни. Достигается посредством социальной политики, которая предполагает создание в обществе системы социальных отношений, основанной на регулировании и оптимизации объективно существующих интересов различных социальных групп при растущей эффективности производства.

К основным задачам социальной работы относятся:

· диагностика социальных и личных проблем, ситуаций;

· социальная профилактика, т.е. осуществление системы мер по предупреждению возникновения кризисных ситуаций для личности, группы людей;

· социальная адаптация, т.е. процесс приспособления индивида к изменяющимся условиям в социальной среде, к условиям жизни;

· социальная реабилитация, т.е. система мер по восстановлению или компенсации нарушенных функций взаимодействия индивида с окружающей социальной средой;

· социальная терапия (коррекция);

· социальное обслуживание;

· социальное проектирование;

· социальный надзор;

· социальное попечительство, т.е. забота, покровительство кому-либо;

· социальное наставничество;

· социальное нововведение - реализация социальных проектов.

Цель социальной работы - обеспечение нормальных, достойных человеческого существования условий жизни. Достигается посредством социальной политики, которая предполагает создание в обществе системы социальных отношений, основанной на регулировании и оптимизации объективно существующих интересов различных социальных групп при растущей эффективности производства.

К основным задачам социальной работы относятся:

диагностика социальных и личных проблем, ситуаций;

социальная профилактика, т.е. осуществление системы мер по предупреждению возникновения кризисных ситуаций для личности, группы людей;

социальная адаптация, т.е. процесс приспособления индивида к изменяющимся условиям в социальной среде, к условиям жизни;

социальная реабилитация, т.е. система мер по восстановлению или компенсации нарушенных функций взаимодействия индивида с окружающей социальной средой;

социальная терапия (коррекция);

социальное обслуживание;

социальное проектирование;

социальный надзор;

социальное попечительство, т.е. забота, покровительство кому-либо;

социальное наставничество;

социальное нововведение - реализация социальных проектов.

Социальная работа осуществляется с помощью различных средств - предметов, орудий, действий, которые позволяют достичь цели этой деятельности. В их числе деловые связи, личные контакты, слово, приемы психотерапии, личное обаяние, а также технические средства (телефон, специальные учетные бланки и т.д.).

Управление как компонент социальной работы включает анализ и оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решений, учет и контроль сделанного, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор и расстановку кадров.

Социальная работа как практическая деятельность в разных формах существовала всегда, практически с возникновения человеческого общества. Поэтому утверждение некоторых авторов о том, что в России социальная работа появилась лишь в конце 90-ых годов XX в., нельзя признать научно обоснованными. Речь может идти лишь о том, что в этот период складывалась нынешняя система подготовки специалистов высшей квалификации по социальной работе.

Государство играет при этом главенствующую роль, определяя через систему законов все отношения в социальной сфере, регулируя все процессы и виды оказания социальной помощи нуждающимся. За счет своих средств оно обеспечивает бoльшую часть затрат на реализацию социальных программ. В решении социальных проблем также возрастающее участие принимают негосударственные (но действующие в рамках государственных законов) общественные и частные структуры. А социальный работник выступает как исполнитель воли государства и своего рода посредник - между государством, призванным выступать защитником своих граждан, но не всегда это выполняющим, и человеком. Он должен также способствовать созданию условий для самозащиты людей: экономической, юридической, психологической.

3. Нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения Справочник юриста по социальному обеспечению. М. И. Лопухин. М 2010г.

Международные акты всегда ставятся главнее Конституции Российской Федерации поскольку она не может противоречить данным актам. Нарушение международных актов несёт за собой порицание международного правительства и может привлечь к войне.

Источники права социального обеспечения в России:

Международные:

Международный акт «Об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина»

Всеобщая декларация прав человека 1948 года

Конвенции и рекомендации международной организации труда (МОТ). Например, конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения, 1952» 1952 года № 131 «О минимальной заработной плате, 1970».

Внутринациональное законодательство:

1.Конституция РФ

2. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

3. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

6. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

7. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

8. Федеральный закон от 10.12.1995 « 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

9. Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

10. Федеральный Закон от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях ее оказания»;

11. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

12. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

13. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

14. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

15. Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

16. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

17. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

18. Закон РФ от 18.10.1991 N 1761-1"О реабилитации жертв политических репрессий";

19. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;

20. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»;

21. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 « 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

22. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";

23. Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

III. Международные акты как источник ПСО и функций социального обеспечения

НПА по социальному обеспечению инвалидов РФ основаны на принципах, провозглашенных международными правовыми документами о социальном обеспечении. Международные правовые акты по социальным вопросам являются источниками ПСО, поскольку в них содержатся основополагающие идеи о праве каждого человека на различные виды социального обеспечения. Так, Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение и закрепила принципы его предоставления. Право каждого человека на социальное обеспечение признается Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1975 года, содержит определение понятия «инвалид», а также провозглашает права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни и др. Конвенция «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца» № 128 (1989 г.) содержит условия назначения пенсий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца. 1 Основным правовым актом, гарантирующим право инвалидов на социальное обеспечение на территории РФ является Конституция РФ. Непосредственное отношение к социальному обеспечению имеют многие положения Конституции. Так, статья 7 Конституции устанавливает, что РФ является, социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России о6еспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты. Из положения статьи 7 Конституции вытекает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека.

В силу статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы м/н права и м/н договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 года, Конвенция «О правах ребенка» 1989 года и т.д.) Это акты планетарного масштаба. Их конкретизируют некоторые нормы конвенций и рекомендаций Международной организации труда (Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967), с которыми также нужно ознакомиться).

Особое место занимают акты такой международной организации, членом которой является Россия, как Совета Европы. Европейская социальная хартия является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющих наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована РФ в 1998 году) единый механизм защиты прав человека в Европе. Подписание РФ 14.09.2000 Европейской социальной хартии (пересмотренной 03.05.1996) и создание в 2001 году Межведомственной комиссии РФ по подготовке к ее ратификации наглядно продемонстрировали приверженность нашей страны общепризнанным принципам международного права. Однако, до сих пор этот акт не вынесен на ратификацию. Уровень гарантий, предоставляемых российским законодательством, и предусмотренных действующими международными договорами РФ, в большинстве случаев, вполне соответствует уровню, закрепленному как в первоначальной, так и в новой редакциях Хартии. Необходимо ратифицировать максимально возможное число ее положений. Это позволит установить четкие ориентиры дальнейшего проведения реформ в социальной сфере с учетом общепризнанных международных стандартов и используя обобщенный опыт европейских государств. Европейский кодекс социального обеспечения ETS №048 (Страсбург 16.04.1964), который представляет собой улучшенную версию Конвенции МОТ №102.

Следующим уровнем международного сотрудничества в данной сфере можно назвать нормотворчество СНГ:

Соглашение о гарантиях прав граждан государств -- участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 года;

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств -- участников СНГ от 15 мая 1992 года и т.д.

У России имеется и некоторое количество двусторонних международных договоров в сфере социального обеспечения:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г.Байконур Республики Казахстан от 27.03.1996,

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 16.05.1997;

Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11.04.1994)

IV. Понятие функций социального обеспечения и их виды

социальный политика семья инвалид

Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.

1) Экономическая. Выравнивание личных доходов граждан путём предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Аккумуляция финансовых средств в целевых источниках. Также это положительное воздействие социального обеспечения на экономику, на интересы людей как участников процесса производства. Экономическая функция по структуре сложна и имеет подфункции. Например, с помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом - это действие различных органов государства, по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, по направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров. В пример можно привести ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Где сказано: «пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию». Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

2) Производственная. Право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от её характера и размера вознаграждения за труд. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Наглядными и не единственными примерами являются трудовая пенсия по старости и пенсия за выслугу лет. Их устанавливает ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". «Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.» «Доля страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемая к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.» ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)

3) Социально-реабилитационная. Способствует поддержанию социального статуса граждан путём предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. Восстановление полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать. Социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной системы общества. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационные функции. Защитная - защита граждан от непредвиденных жизненных ситуаций, реабилитационная - восстановление физических и иных способностей нетрудоспособных и приспособление их к труду и вовлечение к трудовой деятельности. Компенсационная - это возмещение утраченного заработка (дохода). Например в ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" написано: «Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.» Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013);

4) Политическая - связь социального обеспечения и социальной политики направленной на предотвращение дальнейшего снижения жизненного уровня населения. Позволяет государству реализовывать основные направления социальной политики, а именно создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта функция регламентируется в Конституции РФ статье 7: «1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.» "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

5) Демографическая. Система социального обеспечения воздействует на многие демографические процессы -- на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости. К данной функции применим ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки);

2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;

3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

6) Духовно-идеологическая функция - связь с духовно-идеологической сферой общества. Эффективное социальное обеспечение положительно воздействует на сознание людей, укрепляет их доверие к государству. С поддержкой государства и волонтеров от религиозных ячеек проводятся мероприятия направленные на укрепление духа граждан, поднятия их настроения и организуется волонтерская медицинская и психологическая помощь.

V. Осуществления функций социального обеспечения относительно правового регулирования

В настоящее время отношения в области социального обслуживания населения регулируются Конституцией РФ и Федеральными законами от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

С момента принятия в действующие законы вносились многочисленные изменения, связанные с развитием законодательства Российской Федерации по вопросам общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, организации местного самоуправления в Российской Федерации, лицензирования, стандартизации, совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. Действующие законы сыграли важную роль в социальной работе и развитии системы социального обслуживания населения в Российской

Федерации. На их основе в субъектах Российской Федерации сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения. Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охвачено около 19 млн. человек: пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем действующая в настоящее время модель организации социального обслуживания населения, базирующаяся на положениях действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества, что является острой необходимостью в условиях модернизации России. Об этом свидетельствуют региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, в доступности и качестве предоставления социальных услуг, сохраняющиеся на протяжении длительного времени очереди на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях в субъектах РФ и проч.

В действующих законах отсутствует исчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Права граждан на социальное обслуживание определяются через описания основных видов социального обслуживания, при этом содержание социальных услуг не конкретизировано. Как следствие, в субъектах Российской Федерации социальное облуживание осуществляется по различным основаниям, что, в свою очередь, приводит к неравенству прав граждан на получение социальных услуг. Положения ряда норм действующих законов не соответствуют нормам современного российского законодательства по вопросам совершенствования правового положения государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, организации предоставления государственных и муниципальных услуг, размещении государственного (муниципального) заказа и др.

В настоящее время на широкое обсуждение представлен проект Федерального закона "Об основах социального обслуживания на селения в Российской Федерации'', который направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, обеспечение и защиту прав граждан (семей) на социальное обслуживание, повышение его уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности. Законопроект предполагает формирование единого интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социальной работы и социального обслуживания населения.

В законопроекте по состоянию на 9 мая 2012 г. конкретизируется содержание ряда понятий, применяемых в действующих законах, таких как "социальное обслуживание", "социальная услуга", "трудная жизненная ситуация", с целью их точного и единообразного толкования и практического использования. Кроме того, предусмотрено введение ряда новых базовых понятий, необходимых для унификации подходов к организации социального обслуживания населения в субъектах РФ: "поставщик социальной услуги", "получатель социальной услуги", "стандарт социальной услуги", "индивидуальная нуждаемость в социальных услугах", "работник учреждения социального обслуживания", "персональное сопровождение" (в первоначальном варианте проекта закона фигурировали также понятия "государственное задание на предоставление социальных услуг", "государственный заказчик социальной услуги", "семья", "социальный работник", "индивидуальная нуждаемость"). Введение указанных терминов направлено на фиксацию сторон, участвующих в социальном обслуживании населения, их прав и обязанностей, встраивание социального обслуживания населения в систему отношений, вытекающих из новых законодательных решений относительно правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений, размещения государственного (муниципального) заказа, государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества и т. д.

В проекте нового закона уточнен перечень принципов социального обслуживания и конкретизировано содержание этих принципов. Пояснительная записка к проекту Федерального закона; Проект Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (подготовлен Минздравсоцразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ)

Основными принципами социального обслуживания населения являются:

1) соблюдение прав человека, уважение достоинства личности;

2) доступность социального обслуживания;

3) осуществление социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи) в социальных услугах;

4) направленность социального обслуживания на максимально возможное продление пребывания получателя социальных услуг в привычной социальной среде;

5) добровольность социального обслуживания;

6) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг;

7) приоритетности социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Закрепление этих норм определяет условия реализации принципов социального обслуживания населения и направлено на обеспечение единства требований к предоставлению социальных услуг в субъектах Российской Федерации, равенства прав граждан на их получение независимо от места их проживания.

Новый закон расширяет и конкретизирует перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания населения. Определены полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в области социального обслуживания, в том числе проведение единой государственной политики в области социального обслуживания, реализация мер по совершенствованию предоставления социальных услуг.

В соответствии с административной реформой устанавливаются порядок и общие требований к разработке и утверждению регламентов предоставления социальных услуг. Важным в настоящее время является утверждение критериев оценки индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг. Нуждается в конкретизации определение квалификационных требований к работникам учреждений социального обслуживания, необходима поддержка общероссийских социально ориентированных некоммерческих организаций - поставщиков социальных услуг, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения.

О полномочиях органов государственной власти.

С учетом правоприменительной практики уточнен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения. В число этих полномочий входит:

1) правовое регулирование социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;

2) формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих полномочия в области социального обслуживания;

3) координация деятельности исполнительных органов государственной власти в области социального обслуживания в субъекте РФ;

4) утверждение регламентов межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в связи с реализацией полномочий субъектов РФ в области социального обслуживания;

5) утверждение схем развития и размещения государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

6) осуществление функций и полномочий учредителя государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

7) формирование и ведение реестров поставщиков социальных услуг и регистров получателей социальных услуг в субъекте РФ;

8) ведение паспортов государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

9) разработка (утверждение), финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания;

10) утверждение порядков предоставления социальных услуг в субъекте РФ;

11) осуществление государственного и ведомственного контроля качества и безопасности социального обслуживания в субъекте РФ;

12) утверждение формы заявления о предоставлении социальных услуг, формы договора с гражданином (семьей) о предоставлении социальных услуг, формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

13) утверждение порядка определения индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в социальных услугах в субъекте РФ;

14) утверждение предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату в субъекте РФ;

15) утверждение порядка оплаты предоставления социальных услуг за плату в субъекте РФ;

16) разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактику попадания граждан (семей) в трудную жизненную ситуацию;

17) обеспечение открытого бесплатного доступа населения к информации о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте РФ, видах, объеме, условиях и порядке предоставления социальных услуг, в том числе через средства массовой информации, а также путем размещения информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

18) установление мер социальной поддержки работников государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

19) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

20) ведение статистического учета и отчетности в области социального обслуживания в субъекте РФ;

21) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания в субъекте РФ.

Полномочия субъектов РФ в области социального обслуживания могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

В успешной модернизации социальной работы важно, что определенные законопроектом полномочия отражают новые подходы, технологии и управленческие решения в области социального обслуживания населения, отработанные на практике в субъектах РФ.

Начнем с того, что законопроект содержит развернутый перечень оснований признания гражданина (семьи) нуждающимся в социальном обслуживании в связи с трудной жизненной ситуацией. Перечень построен с учетом современной практики и норм, зафиксированных в законодательных и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Применение унифицированного перечня позволит повысить объективность и прозрачность признания граждан (семей) нуждающимися в предоставлении социальных услуг, обеспечит государственные гарантии гражданам, признанным находящимися в трудной жизненной ситуации, на социальное обслуживание и получение социальных услуг. Пояснительная записка к проекту Федерального закона; Проект Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (подготовлен Минздравсоцразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ)

Здесь же с учетом наилучшей практики работы субъектов РФ изложен перечень видов предоставляемых социальных услуг и условия иx предоставления (на дому, в полустационарных или стационарных условиях), а также содержание этих услуг.

Таким образом, облегчается понимание населением своих прав в области социального обслуживания, повышается адресность обращения граждан (семей) за получением конкретных видов социальных услуг, сокращаются маршрут движения граждан (семей) при обращении за социальными услугами и трудоемкость их получения.

Документ детализирует порядок предоставления социальных услуг, организацию и принципы регулирования социального обслуживания. Устанавливается, что социальные услуги оказываются в соответствии с порядками предоставления социальных услуг, обязательными для исполнения на территории субъекта РФ всеми поставщиками социальных услуг. Порядки предоставления социальных услуг утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ по видам социальных услуг и условиям их предоставления.

Кроме того, предполагается использование таких механизмов, как государственные стандарты социальных услуг, устанавливающие основные требования к объему и качеству социальных услуг, срокам и условиям их предоставления. Законопроектом определено, что стандарт социальной услуги устанавливает основные требования к виду, объему и качеству социальной услуги, срокам и условиям ее предоставления и включает:

1) описание вида социальной услуги;

2) описание объема социальной услуги;

3) описание сроков предоставления социальной услуги;

4) показатели качества предоставления социальной услуги;

5) описание условий доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других маломобильных лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении социальной услуги;

7) описание результатов предоставления социальной услуги;

8) иные положения, необходимые для повышения уровня, качества и безопасности предоставления социальной услуги.

Применение вышеупомянутых механизмов организации предоставления социальных услуг обеспечит единые подходы в социальном обслуживании населения как в субъекте РФ, так и на всей территории Российской Федерации.

Предусматривается, что основой организации социального обслуживания населения в субъекте РФ являются региональные программы социального обслуживания населения, разрабатываемые (утверждаемые), финансируемые и реализуемые органами государственной власти субъекта РФ. Применение программного подхода создает нормативную правовую базу, направленную на повышение качества, доступности и безопасности социального обслуживания населения, обеспечение мониторинга и оценки его результативности, повышение эффективности бюджетирования социального обслуживания населения по результатам, создание предпосылок для привлечения к предоставлению социальных услуг различных юридических и физических лиц, независимо от форм собственности, в том числе бизнес-сообщества, социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев.