Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. АНАЛИЗ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РАЗВИТЫХ СТРАН
• 1.1 Перенаселение
• 1.2 Старение населения в развитых странах
• 1.3 Урбанизация
• 1.4 Миграция как одна из форм демографических проблем
• 2. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РАЗВИТЫХ СТРАН
• 2.1 Опыт реализации демографической политики
• 2.2 Общие итоги демографической политики
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Необходимость исследования данной проблематики обусловлена следующими обстоятельствами. На современном этапе развития численность народонаселения планеты является важнейшим фактором, оказывающим влияние не только на конкретные страны, но и на мировое сообщество. Изучение и анализ демографической динамики представляют не только научный, но и практический интерес.

Демографическая ситуация взаимосвязана со многими проблемами глобального масштаба, так как именно от численности населения, его территориального размещения и масштабов хозяйственной деятельности зависят обеспеченность населения ресурсами, состояние биосферы Земли, мировая социальная и политическая среда.

Увеличение населения планеты приводит к росту антропогенного вмешательства в окружающую среду. Зачастую это негативно сказывается на природе и природных ресурсах. Например, в так называемых "развивающихся странах" наблюдается ускоренный темп экономического развития наряду с высокой концентрацией населения при водит к тому, что увеличивается давление на биосферу Земли. Ситуация усугубляется ещё и тем, что, как правило, в этих странах отсутствует экологическая политика. Отметим, что изменение численности населения напрямую связано с проблемой мирового голода и бедности. Как известно, на сегодняшний день значительная часть мирового населения страдает от низкого уровня доходов и обеспеченности социальными услугами. Таким образом, экологически и продовольственные в совокупности оказывают большое влияние на глобальную социально-политическую среду.

Учитывая несомненную актуальность темы, цель настоящей работы - проанализировать возможные последствия современных демографических проблем и предложить пути их решения.

В соответствие с поставленной целью в настоящей работе решаются следующие задачи:

1. определить подходы к изучению демографических и экономических процессов;

2. выявить направления демографической политики развитых стран;

3. изучить демографические проблемы в развитых странах.

Предметом исследования данной работы является демографические процессы и их последствия. Объектом исследования являются мировое сообщество (различные страны, международные организации), столкнувшееся с демографическими проблемами. В рамках настоящей работы мы раскроем наиболее острые демографические проблемы, как-то: перенаселение, смертность, урбанизация, миграция, а также рассмотрим способы решения этих проблем на уровне государства в виде демографической политики и деятельности международных организаций.

Касательно степени научной разработанности темы следует отметить, что демографические проблемы и пути их решения достаточно глубоко прорабатывались и нашли свое отражение в многочисленных научных труда. Так, различные аспекты демографических проблем изучались: Дж.М. Кейнсом, Р. Прессом, П. Самуэльсоном, А. Совином, М. Фридменом, И.Я. Богдановым, СП. Ермаковым, Т.И. Заславской, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцевой, Я.М. Александровичем, Н.Б. Антоновой, Е.М. Бабосовым, М.М. Ковалевым и др.

Теоретическую базу настоящей работы составили труды отечественных и зарубежных специалистов: Баранова А.А. [1], Дауренбекова А. [4], Максаковского В.П. [8], Осколковой О. [11], Рязанцева С. [13], Назаровой Е.А. [15]. Основными методами исследования в данной работе являются: исторический, правовой, социологический, статистический и сравнительный.

Композиционно настоящая работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованных источников.

1. АНАЛИЗ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РАЗВИТЫХ СТРАН

1.1 Перенаселение

В начале нового столетия темпы роста мирового населения в абсолютных цифрах достигли своего исторического максимума. На сегодняшний день ежегодный прирост составляет более 90 млн. человек и он останется таковым до конца 2015 года, если верить экспертам ООН.

Во второй половине ХХ века в глобальной демографической динамике наблюдались значительные различия регионального характера. Они обусловлены, с одной стороны, "демографическим взрывом" (т.е. резким увеличением численности населения) в развивающихся странах, а с другой стороны, сокращению темпов роста населения в развитых странах. Обратим внимание, что в ряде высокоразвитых государств мира зафиксирован отрицательный естественный прирост, ситуация, при которой смертность превышает рождаемость. Такого рода дисбаланс позволяет нам говорит о демографическом кризисе.

Касательно вышеупомянутого "демографического взрыва" в развивающихся странах отметим, что ему присущи следующие характерные черты. Так, значительный прирост населения в странах Европы был обусловлен, прежде всего, значительными улучшениями в экономической и общественной жизни. В развивающихся странах, наоборот, резкое увеличение численности населения произошло отнюдь не на фоне финансовых или социальных улучшений. Это означает, что проблемы продовольственной безопасности, безработицы и обеспечения населения социальными благами не только не были решены, но ещё больше усугубились.

Примечательно также, что данный "демографический взрыв" значительно масштабнее всех предыдущих. Это обусловлено тем, что он происходит одновременно в большом количестве стран, затрагивая, таким образом, все мировое сообщество, трансформирую демографическую динамику в одну из глобальных проблем человечества.

Очевидно, что ресурсы Земли ограничены и возникает вопрос весьма практической направленности: какое количество людей может одновременно проживать на планете.

Экологи утверждают, что основная проблема состоит в том, что сама по себе биосфера базируется на простом законе, связывающем объемы употребляющих органическую пищу видов с их численностью. Так, главную роль в потоках вещества и энергии в биосфере играют мелкие организмы, а крупные - лишь незначительную, вспомогательную. Главные потребители в биосфере - микроскопические бактерии, грибы и простейшие. За ними следуют мелкие животные - черви, моллюски, членистоногие. Доля потребления дикими позвоночными животными (земноводные, пресмыкающиеся, птицы, млекопитающие) очень низка - лишь около 1 % продукции биосферы. Человек с собственными домашними животными и употреблением леса должен входить в данную категорию крупных потребителей, т. е. употреблять меньше 1 %, в противном же случае другие члены его категории будут обречены на исчезновение.

Однако нынешний же человек употребляет (совместно с домашними животными и изъятием леса) 7 % продукта биосферы, т.е. вышел далеко за границы того, что в биосфере отведено для крупных потребителей.

С учетом того, что биосфера - саморегулирующаяся система, она старается возвратить численность людей к дозволенному уровню. При этом дозволенный уровень более чем в 20 раз ниже нынешнего и составляет всего 200 миллионов на всю планету.

Именно этим обусловлена в какой-то степени проблема мирового голода, из-за которой каждый день недоедают примерно полмиллиарда жителей планеты, а ещё десятки миллионов ежегодно умирают.

Проблема дефицита продовольствия уже давно приобрела мировое значение, постоянно увеличивается объем инвестиций в изготовление продуктов питания и проводятся мероприятия по оптимизации сельского хозяйства, как-то: механизация, использование минеральных удобрений нового поколения, инновационных средств охраны растений.

Борясь с дефицитом продовольствия, данные методы одновременно значительно увеличивают нагрузку на окружающую среду, вмешиваются в естественный круговорот элементов в биосфере, изменяют генетической текстуры сельскохозяйственных растений и животных, как итого, создавая проблемы уже иное характера.

Очевидно, что значительное увеличение населения планеты делает необходимым такое же значительное по масштабам увеличение изготовления сельскохозяйственной продукции. Наиболее эффективный способ - создание трансгенных растений, которые не только удешевят продукты питания, но дадут возможность приобрести растения с таким набором свойств и полезных качеств, которые никак не могут быть получены традиционными способами [3].

В современном обществе достоинства генной инженерии значительны, а ее достижения существенны для решения проблем мирового голода: например, благодаря генной инженерии можно увеличить урожайность в полтора раза. В то же время вопрос о трансгенных растениях с самого начала стал предметом горячих дебатов ученых всего мира. Прежде всего, ученые не могут дать однозначный ответ о безопасности генномодифицированных продуктов.

С одной стороны, не существует научного доказательства о вредоносном влиянии трансгенных продуктов на организм человека. Однако ряд ученых утверждают, что существует опасность для здоровья человека при переносе встроенного гена в микрофлору кишечника или образование из модифицированных белков так называемых минорных компонентов, способных оказывать негативное влияние [3].

При этом доподлинно известно, что пестициды и удобрения, которые увеличивают урожай, в то же время приводят к появлениям новых заболеваний и вредителей растений.

Кроме того увеличение суммарного объема продовольствия в любом случае приведет к росту нагрузки на все естественные ресурсы планеты, подводя их к границе полного истощения. В данном случае мы говорим не только о пахотных землях, сыре и топливе, т.е. ресурсах, непосредственно использующихся для производства и потребления. Под угрозой находятся в том числе такие важнейшие ресурсы планеты, как климатический баланс, озоновый слой и биологическое разнообразие форм жизни. С одной стороны, эти ресурсы не имеют явной экономической ценности. Однако именно от них напрямую зависит жизнь на Земле.

Стремительный рост населения также делает ещё более актуальной проблему ограниченности пресной воды. Реалии таковы, что на сегодняшний день большинство стран мира ощущают нехватку пресной воды. Возрастающий недостаток пресной воды, может быть, наиболее недооцениваемая в настоящее время ресурсная проблема. В том случае если сегодняшний уровень водопотребления пресных источников сохранится, применение запасов пресной воды только лишь за счет увеличения жителей может повыситься до 70%, а если душевое потребление воды будет увеличиваться, использование годового запаса пресной воды будет постепенно приближаться к лимиту [2, с. 34].

По мнению экспертов Международного Института водного хозяйства, к 2025 году почти миллиард человек будет проживать в государствах с безусловным недостатком воды. Это означает, что они не смогут поддерживать производство продовольствия на душу населения в орошаемых территориях и обеспечивать водой индустриальные, промышленные, бытовые и природоохранные нужды. Это значит, что им понадобится импортировать продукты питания. Более того к 2050 г. количество людей, испытывающих недостаток воды, значительно вырастет [2].

С каждым годом население перенаселенных территорий будет острее ощущать нехватку продовольствия и питьевой воды, что может привести, в том числе, к военным конфликта, как локального, так и глобального характера. С одной стороны, дефицит продовольствия и трудности с ним связанные могут коснуться только развивающихся государств, в тоже же время проблема нехватки пресной водой касается всех государств и, безусловно, обострит борьбу за обладание запасами пресной воды.

1.2 Старение населения в развитых странах

Рассмотрим проблему увеличения числа людей пенсионного возраста на примере стран Европейского Союза. Так, согласно позиции Еврокомиссии, ввиду сложившейся демографической ситуации в Европе возраст выхода на пенсию необходимо увеличить до 70 лет. По оценкам экспертов в Евросоюзе в 2014 г. на одного пенсионера приходилось 4 трудящихся. И если эта тенденция не изменится, то уже к 2060 г. На одного пенсионера будет приходиться только два продолжающих работать. Таким образом, в развитых государствах увеличение пенсионного возраста - это в какой-то степени вынужденная мера. Однако очевидно, что это эти реформы весьма непопулярны среди населения. Так, во Франции изменения в пенсионном законодательстве привела к общенациональной забастовке. Как альтернативу повышению пенсионного возраста можно рассматривать увеличение взносов в пенсионный фонд, уменьшение размера пенсии либо рост субсидий из правительственного бюджета [1, с. 35].

Таким образом, любое из предлагаемых в цивилизованных государствах путей решения данной проблемы имеет свои недостатки.

Под "старением населения" специалисты в области демографии понимают увеличение относительной доли лиц пожилого возраста. Население страны считается постаревшим или стареющим, когда эта доля превышает 7-8% общей его численности. В большинстве экономически развитых государств Запада к категории пожилых принято относить людей 65 лет и старше. В Беларуси и России границей считают 60 лет. При этом надо сказать, что граница пожилого возраста всегда будет условной, так как психологические, биологические или социальные параметры останутся индивидуальными.

Сейчас в государствах Европейского Союза в среднем 15%, находятся в возрасте 65 лет и старше. Самая молодая страна - Ирландия (11,5%), а самая старая - Швеция (17,5%). Однако в ближайшие десятилетия разрыв будет уменьшаться. Во втором десятилетии XXI века доля пожилых людей в этих странах достигнет своего пика, ибо в пожилой возраст вступят поколения, родившиеся в период последнего бэби-бума. По сравнению с западноевропейскими странами США - более молодое государство: лиц 65 лет и старше здесь менее 13% [1, с. 35].

Отметим, что причины старения населения в странах Европейского Союза носят двойственный характер: с одной стороны, это спад рождаемости, который приводит к сокращению доли детей и молодежи, а другой - рост продолжительности жизни.

Определим экономические и социальные последствия, к которым неизбежно приводит старение населения. Прежде всего, увеличивается доля пенсионеров по возрасту. Это ставит перед обществом задачу организации ухода за ними. Как следствие, возникает необходимость медицинского обслуживания пожилых, потребность в котором по мере старения, естественно, возрастает. В свою очередь медицинское обслуживание требует дополнительных средств, расширения сети медицинских, геронтологических учреждений, качественной перестройки системы здравоохранения. Наконец, весьма серьёзной проблемой является занятость пожилого населения, т.е. обеспечение работой тех "пожилых", которые желают работать.

Безусловно, важными социальными задачами являются сохранение у пожилых активной жизненной позиции, вовлечение их в общественную жизнь, борьба с одиночеством.

Следует сказать, что часть пожилого населения в европейских государствах хочет и может работать. При этом в законодательстве ряда четко установлен возраст, по достижении которого человек должен выйти на пенсии. В большинстве стран он определен в 65 лет. Кроме того в соответствии с некоторыми пенсионными системами поощряется досрочный выход на пенсию [11, с. 69].

Итак, мы наблюдаем тенденцию более раннего выхода на пенсию, что в отдельных странах ведет к некоторому снижению пенсионных выплат. Однако зачастую профессионалы высокого уровня продолжает работать даже по достижению пенсионного возраста.

Кроме того значительный приток женщин на рынок труда ведет в некоторых странах к вытеснению пожилых мужчин. Применение принципиально новой техники и технологии производства также вытесняет старшее поколение из состава рабочей силы. Переподготовку пожилых предприниматели считают невыгодной - средства целесообразнее вкладывать в обучение молодых, перспективных работников, у которых впереди еще много лет трудовой жизни.

Важно отметить, что процесс старения населения непосредственно связан с эволюцией института семьи в европейских странах. На сегодняшний день в результате крупных социальных, демографических и экономических изменений семья разобщена по поколениям и часто не может обеспечить ухода за престарелыми родственниками.

Настроенные скептически специалисты прогнозируют распадение института семьи распадается и предупреждают об опасности полного исчезновения семьи как общественного института. С этим можно соглашаться или оспаривать, однако в любом случае размер европейской семьи значительно уменьшился в последние десятилетия. Сейчас европейская семья - это родители и несовершеннолетние дети. Взрослые дети, как правило, живут отдельно и не оказывают материальную поддержку родителям.

Как результат процесса старения населения в последнее время в европейских государствах число семей, состоящих только из пожилой супружеской пары, значительно возросло.

Примечательно, что различия между государствами Европейского Союза по условиям жизни пожилых людей весьма значительны. Так, в Швеции большинство пожилых людей живет удовлетворительно. Именно в этом государстве самый низкий (среди всех стран "европейской страны") риск оказаться за чертой бедности. Более того в этой стране самая низкая доля населения, которое не доживает до 60 лет, - всего 8% [1, с. 37].

Итак, своеобразный "бум стариков" постепенно становится настоящей проблемой общепланетарного масштаба. Обществу необходимо понимать значимость проблем, связанных с этой тенденцией, равно как и принять значимость старшего поколения. Отметим, что страны - участницы Европейского Союза предприняли эффективные меры законодательного и практического характера для обеспечения достойного уровня жизни пожилых людей. При этом решение данных проблем должно иметь место не только на общеевропейском уровне, но и в каждой конкретной стране.

1.3 Урбанизация

Рост городов и городского населения - одна из объективных тендецнйи развития современного мира. В литературе процесс урбанизации именуют "тихой революцией" XX века. Пик всех главных количественных характеристик городского роста приходится на вторую половину прошлого столетия, а его окончание подводит черту экстенсивному процессу урбанизации. Городское население не только повсеместно увеличилось, образовались обширные, часто трансграничные формы расселения, сформировались наднациональных центров экономики, так называемые "мировые города".

Специалисты ООН прогнозируют в самое ближайшее время значительное сокращение численности сельского населения и как следствие этого - преобладание городского населения над сельскими жителями [17, с. 56].

Безусловно, темпы урбанизации в государствах разнятся. Это прослеживается на примере распределения городского населения между развитыми и развивающимися странами.

Кроме того, характерной чертой урбанизации на современном этапе является значительный рост крупных населенных пунктов, в том числе мегаполисов. Так, в середине ХХ века "города-миллионеры" были лишь в каждом седьмом государстве, а на сегодняшний день - в каждом третьем.

Достаточно интересно проанализировать процесс урбанизации в развивающихся странах. Так, за последние полвека число городских жителей увеличилось в 6 раз (против двукратного увеличения городского населения в развитых странах). Таким образом, развитые страны укрепили свои позиции, о чем свидетельствует также статистика. Так, удельный вес городского населения в сегодняшней урбанистической структуре практически одинаков: 36,1% - для экономически развитых государств и 35,9% - для развивающихся, притом, что в середине века данное соотношение было совершенно иным - 29,1 и 22,5% [12, с. 39].

Примечательно также, что лидирующие позиции по численности "городов-миллионеров" принадлежат государствам Восточной и Юго-Центральной Азии, которые, что интересно, в целом характеризуются невысоким уровнем урбанизации, однако располагают целым рядом стран с многочисленным городским населением и развитой, многоядерной сетью расселения.

Урбанизации оказывает влияние, в том числе, на демографические процессы. Так, в процессе урбанизации уровень рождаемости городского населения по сравнению с сельским населением снижается.

При этом отметим, что во всех государствах уровень рождаемости у городских жителей, которые недавно перебрались из сельской местности, выше по сравнению с теми, кто давно проживает в городе. Безусловно, сельским жителям, переезжающим в города, требуется какое-то время на адаптацию к условиям городской жизни.

На современном этапе урбанизация является одним из отрицательных факторов антропогенного воздействия на окружающую среду, потому что именно в крупных городах сосредоточены главные производственные силы. Увеличение числа агломераций приводит к ухудшению экологической ситуации. Сегодня экологи уже ввели в научный оборот такой термин, как "урбосистема" под которым понимают неустойчивую природно-антропогенную систему, состоящую из архитектурно-строительных объектов и резко нарушенных естественных.

Кроме того, ряд трудностей связан с воздействием на литосферу Земли: так, при строительстве зданий и сооружений изменяется ландшафт, осушаются небольшие водоёмы и реки, появляются оползни и овраги.

Невысокая экологическая, нравственная природная культура человека ведёт к формированию свалок домашних отходов, территории также засоряются ядовитыми отходами производства.

Безусловно, увеличивается потребление воды для бытовых нужд (в десятки раз в сравнении с сельскими местностями), что оказывает негативное влияние на гидросферу.

Летучие газообразные отходы, дисперсная пыль и дым промышленных предприятий в черте города ухудшает состав атмосферы над мегаполисами, которая особенно чувствительна к отрицательному влиянию автотранспорта.

Таким образом, урбанизация наряду с достоинствами также оказывает негативное влияние на демографию и экологию. Однако, на наш взгляд, следующие меры могут значительно улучшить ситуацию:

1. программа по озеленению улиц, дворов, аллей;

2. создание городских садов и парков с водоёмами, флорой и фауной;

3. внедрение ограничений на засорение отдельными типами отходов для любого города в отдельности с целью наиболее глубокого контроля за общей экологической ситуацией [12, с. 67].

Приходится констатировать, что в ближайшее время тенденция урбанизации сохранится, при этом мы надеемся, что правительства осознают, что принятие сегодня мер по решению экологических и демографических проблем, которые влечет урбанизация, представляет собой инвестиции в будущее.

1.4 Миграция как одна из форм демографических проблем

На современном этапе миграционные процессы, находясь под влиянием глобализации, значительно изменились, приобрели новые характерные черты, усилили свое влияние на политическую, социально-экономическую и духовные сферы жизни общества.

Тенденцией миграции явились активные перемещения людей из развивающихся государств в экономически благополучные страны.

Масштабы миграционных процессов постоянно увеличиваются, в них вовлекается все большее число людей. Например, в 2013 г. число мигрантов повысилось на 20,8 миллионов человек, что на 13,5% больше по сравнению с 2012 годом. Ученые рассматривают миграцию как одно из проявлений глобализации мировой экономики [18, с. 25].

Следует согласиться, что глобализация привела к положительным результатам. Так, были выведены из изоляции локальные сообщества, распространена информация об уровне жизни в западных государствах, обусловлено стремление стран "третьего мира" придвинуться к аналогичному уровню потребления, стимулировав миграцию в экономически развитые государства.

Интересно, что информацию о социально-экономических возможностях в развитых государствах потенциальные мигранты приобретают, как правило, по каналам родственных связей. П. Стокер предложил называть такой обмен данных, влияющий на принятие решения о миграции, "миграционной сетью" [35, с. 40].

Итак, в условиях глобализации всемирной экономики отчетливо утвердились две категории причин миграции населения. К первой группе относятся объективные условия общественно-финансового и демографического порядка, как-то: безработица, бедность, перенаселение. Ко второй - индивидуальные условия: например, желание повысить уровень жизни.

В вопросе миграции населения весьма остро стоит проблема незаконного перемещения населения. С учетом того, что существуют целые международные криминальные группировки, специализирующиеся на трафике мигрантов и превративших это в прибыльный бизнес, данная проблема приобретает международный характер.

По оценке английского журнала "Экономист", прибыль от перемещения незаконных мигрантов составляет примерно 5-7 миллиардов долларов, а эксперты Управления Высшего комиссариата ООН по вопросам беженцев полагают, что данная прибыль составляет не меньше 7 миллиардов [16, c. 112].

Миграция оказывает положительное влияние на демографическую динамику. Так, в современном мире она представляет собой механизм, позволяющий снизить демографическое и общественно-финансовое напряжение, сгладить диспропорции между регионами.

При этом нельзя однозначно утверждать, что непосредственно перемещение населения из густонаселенных бедных нищих регионов в более развитые является способом уменьшить напряженность в обществе. Миграция представляет собой сложный этнокультурный процесс, а это значит, что помимо увеличения либо уменьшения числа жителей, изменяется национальный состав, формируются местные народные общности и диаспоры.

По мнению начальника отделения миграции Международной организации труда М. Абеллы, трудовая миграция оказывает большое влияние на экономику государств происхождения мигрантов. Так, существенная часть иностранных доходов используется для приобретения отечественных товаров, вкладывается в жилищное строительство, что оказывает положительное влияние на формирование экономики.

В государствах-реципиентах (преимущественно экономически развитых) миграция также приводит к позитивным результатам. Она сокращает безработицу и компенсирует уменьшение числа населения, что важно особенно для "стареющего" населения Европы [21, с. 10].

Мобильность людских ресурсов выступает объектом острых общественно-политических дискуссий, и государствам во внутренней миграционной политике необходимо учитывать современные тенденции международной миграции и прислушиваться к общественному мнению. Дело в том, что роль миграции населения всегда важно соотносить с процессом старения населения и потребностью компенсировать убывающие трудовые ресурсы.

Постоянно подвержена изменениям миграционная политика государств, которые, по сути, и были образованы за счёт миграции населения, как-то: Соединенные Штаты Америки, Австралия, Канада, Новая Зеландия. На сегодняшний день она избирательная, базирующаяся на финансовых нуждах и обстоятельствах принимающей страны. Преимущество отдается грамотным, образованным мигрантам, т.е. тем, которые могут внести вклад в экономику принимающего государства.

В то же время большая часть правительств озадачены трудностями интеграции иммигрантов и считают необходимым осуществлять специальную политику в данной области.

Приток рабочей силы важен ещё с точки зрения того, что в большинстве стран пенсии выплачиваются за счет налогов, взимаемых с работающих, а это значит, что увеличение числа пенсионеров, о котором речь шла выше, приведет к повышению нагрузки на работающих.

В этой связи по оценкам Центра европейской политики в Брюсселе (CEPS), для того, чтобы поддерживать существующий баланс на сокращающемся рынке труда Европы, в страны Евросоюза ежегодно необходимо импортировать 1,5-3,0 млн. иностранных рабочих. Прогноз ООН еще более радикален - в нем идет речь о 4,5-6,0 млн. иммигрантов в год [15, с. 106].

При этом миграция имеет ряд издержек политико-культурного и социального характера. Массовая миграция таит в себе потенциальную конфликтность, создает противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран в силу исторически сложившихся различных ценностей, стилей жизни, норм поведения и т.д. что накладывает определенный отпечаток на адаптацию и тех и других к совместному проживанию.

Более того, часть европейцев расценивают в иммигрантов как конкурентов, отнимающих у них рабочие места.

Высокая концентрация иммигрантов, их замкнутость, нежелание чтить традиции и обычая принимающего государства, маргинальный образ жизни отдельных иммигрантов приводят к объяснимому недовольству коренного населения в самых разнообразных формах. Мы являемся свидетелями того, как за последние несколько лет в странах Европы и США межнациональные столкновения обострились настолько, что принимают зачастую кровопролитный характер.

На этом фоне все большую поддержку среди населения обретают ультраправые политики (например, Ж.-М. Ле Пен - во Франции, П. Кьярсгаард - в Дании, Ф. Девинтер - в Бельгии), программы которых содержат положения о запрете миграции и выселении иммигрантов. Такой политический успех ультраправых объясняется тем, что, по мнению коренных жителей, иммигранты плохо интегрируются в европейское общество, зачастую это происходит по желанию самих приезжих, которым проще сформировать собственные этнические сообщества. Однако гораздо большее негодование вызывает даже не политика самоизоляции, но изменение жизни по своим нормам и стандартам. Безусловно, это доставляет местному населению дискомфорт и формирует негативное отношение ко всем иммигрантам.

Миграционная политика развитых стран, принимая во внимания эти обстоятельства, ставит перед собой цель всеми способами стимулировать дисперсное расселение мигрантов, для того, чтобы обеспечить их успешную интеграцию в новую среду.

На сегодняшний день в мировой практике существуют два основных метода интеграции: слияние и взаимное сосуществование культур. Государства придерживаются различных стратегий по отношению к мигрантам. Так, Франция, Германия, США, Швейцария проводят политику ассимиляции. Великобритания, Канада, Нидерланды, Бельгия, государства Скандинавии являются сторонниками политики двустороннего сосуществования цивилизаций [16, с. 110].

Отметим также, что на процесс интеграции иммигрантов в общество оказывают влияние целый ряд факторов: длительность проживания; вид расселения и число выходцев; степень их образования и социально-финансовое положение; вероисповедание, основа этнической общности; понимание мигрантов коренным населением и т.д.

При разработке перспективной миграционной политики необходимо учитывать этническую миксацию населения. Так, проводимая сегодня в экономически развитых странах миграционная политика, с одной стороны, направлена на ограничение миграционных потоков из бедных стран на основе различных критериев (образовательных, социальных, географических, этнических), а с другой стороны, она пытается привести этнокультурное многообразие иммигрантов к общему знаменателю (идея "плавильного котла" или ассимиляции).

При этом приходится констатировать, что даже самая грамотно реализуемая политика ассимиляции не способна предотвратить противоречия между коренным населениям и мигрантами, результатом которых являются межрасовые и межэтнические конфликты. Примечательно, что даже воплощение идеи расширения традиционных для развитых стран европейских ценностей (на котором настаивают некоторые ученые, например, американец Т. Бендер), за счет включения в них "небелых" и "нехристианских" культур, скорее всего, не поможет окончательно разрешить существующие противоречия.

На наш взгляд, весьма эффективным инструментом миграционной политики могут быть экономические рычаги ограничения миграции, например, инвестиции в экономику развивающихся стран, откуда исходят основные потоки мигрантов. Это связано с тем, что на сегодняшний день важно попытаться сократить пропасть в экономическом развитии между странами.

В этом смысле можно акцептировать опыт Франции, которая инвестирует в экономику своих бывших колониях Западной Африки, Океании и американского континента. Например, правительство Франции ежегодно выделяет дотацию в 151 млн. евро на "всеобъемлющее экономическое развитие" только одной своей заморской территории - Французской Полинезии [18 ,с. 26].

Таким образом, миграционные потоки в условиях глобализации мировой экономики нельзя сдержать только запретительными мерами на границах. Для того, чтобы эффект был долгосрочным необходимо создать такие условия, чтобы люди не стремились уезжать. Прежде всего, важно инвестировать в экономику развивающихся стран, создавать условия для развития бизнеса, вкладывать деньги в образование, новые медицинские и информационные технологии. Безусловно, результатом такой политики станет значительное повышение уровня жизни и одновременно снизит миграционную мобильность населения.

Дж. Солта полагает, что на современном этапе миграционная политика не должна фокусироваться на индивидуальных причинах миграции, но принимать во внимание корпоративные интересы, которые управляют миграционными потоками [30].

Сегодня миграция носит более сложный характер, что в немалой степени обусловлено развитием коммерческой индустрии миграции, под которой понимают миграционные услуги, начиная от помощи в получении визы до поиска работы. Кроме того, нельзя забывать про контрабанду и торговлю людьми как серьёзные вызовы существующему миграционному режиму.

Борьбе с нелегальной миграцией должна стать центром внимания всех стран, доноров и реципиентов миграции. Особое внимание этому вопросу уделяет Европейский Союз. Координация усилий государств по борьбе с нелегальной миграцией важна не только для стабилизации мультиэтнического общества, но и для снижения популярности ультраправых политиков.

Тенденцией миграционной политики ряда европейских стран стало формирование положительного образа легальных иммигрантов и толерантного отношения к ним. Например, власти Шотландии, на фоне популяризации расистских взглядов среди населения, выделили средства на проведение акции "Одна Шотландия - много культур", цель которой повышение статуса иммигрантов в обществе.

Итак, констатируем, что в результате глобальных изменений миграция оказывает значительное влияние на демографическую картину стран, независимо от того является ли государство принимающей стороной или служит источником миграционных процессов.

Современная ситуация в мировом масштабе накладывает ответственность за безопасность в первую очередь на экономически развитые страны, это есть своеобразная плата за ту огромную дистанцию, которая возникла в результате неравномерного развития и их резкого отрыва от беднейших стран на протяжении последних десятилетий.



2. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РАЗВИТЫХ СТРАН

2.1 Опыт реализации демографической политики

Определенным эталоном демографической политики является Франция, первая из европейских стран столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения.

Современные меры демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми.

Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей - 107 евро в месяц, на троих - 244, на четверых - 382, на пятерых - 519, на шестерых - 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет - 30 евро и старше 16 лет - 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.

В зависимости от дохода семьи выплачиваются следующие дополнительные пособия:

· пособие на каждого ребенка в возрасте до трех лет в зависимости от дохода с четырех месяцев беременности в размере 154 евро;

· пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц;

· пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся в размере 67 евро;

· семейная доплата семьям или одиноким родителям с низкими доходами, имеющими 3 трех и более детей в возрасте от 3 трех до 21 года в размере 139 евро в месяц.

Помимо этого еще установлены пособия на учебу на детей-инвалидов (107 евро в месяц), жилищные пособия семьям с детьми.

Выплачиваются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия зависит от дохода семьи. Максимальный размер пособия составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33658 евро, а возраст детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6 лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются также пособия семьям, нанимающим нянь для детей младше 6 лет.

Пособия родительского присутствия выплачиваются родителям вынужденным прекратить или сократить свое присутствие на работе из-за тяжелой болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам назначается ежемесячное пособие 100 евро.

В последние годы введены также единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% базовой зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, а отпуск по беременности стал оплачиваться в размере 90% заработка.

По международным стандартам Швеция является наиболее равноправной страной. Модель гендерной политики Северных стран - это равенство, равноправие, равные права и возможности, равный доступ к власти. Эти принципы реализуются и в демографической политике Швеции.

Политика Правительства Швеции направлена на создание экономической самостоятельности женщин в браке - каждая женщина имеет реальные возможности заработка [20, с. 60].

По мнению шведских специалистов, защита трудовых прав женщин в сфере занятости является самой проблемной областью политики обеспечения равных прав и возможностей. Больше всего обращений в юридическую службу Омбудсмена по вопросам равноправия на рынке труда касаются защите прав беременных женщин при трудоустройстве и при увольнении по контракту. Практически все конфликты решаются в интересах женщин.

Обеспечивается необходимое количество мест в детских дошкольных учреждениях для работающих родителей. Работающие родители имеют право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (с 1 января 2002 года - на 13 месяцев, в том числе 2-мя месяцами может воспользоваться только отец ребенка, что предусмотрено с целью привлечения отца к воспитанию детей с раннего возраста). На каждого ребенка до 18 лет выплачивается пособие в размере 800 шведских крон в месяц (80 долларов), для учащихся в вузах - стипендия 2000 шведских крон и льготный кредит 5000 шведских крон в месяц с рассрочкой на 20 лет [8, с. 38].

Большое внимание уделяется в Швеции проблемам планирования семьи и сексуального образования молодежи, профилактике семейного насилия.

В Швеции имеется 250 молодежных центров сексуального образования. Они финансируются из местных бюджетов. Центры бесплатно консультируют подростков по вопросам психологии межличностных отношений, контрацепции, создания семьи. Имеются телефоны, по которым также даются консультации по сексуальным проблемам и вопросам межличностного общения и конфликтов с родителями и сверстниками. В состав работников центров входят медики, психологи, социальные работники, педагоги.

Начиная с 60-х годов, с начала сексуальной революции, в школах стали обсуждаться вопросы контрацепции, сознательного родительства, планирования семьи, а несколько позже - ответственности мальчиков за аборты и однополые связи.

В Швеции осуждаются термины "сексуальные меньшинства" и "нетрадиционная сексуальная ориентация" как дискриминационные, законодательно разрешены однополые браки, а в 2002 году принят закон о разрешении усыновления детей однополыми семьями (такого нет ни в одной стране мира).

Одной из самых острых проблем в сфере семейных отношений Швеции в настоящее время признана проблема сексуального насилия. Согласно законодательству предусмотрено право супругов обращаться в суд по вопросам сексуального насилия в семье. Сексуальное насилие часто сочетается с серьезным физическим насилием. Эта же проблема обсуждается в шведском обществе применительно к проституции.

В Бельгии государство осуществляет широкий круг мер в рамках демографической политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей я т.д. Пособия увеличивается в зависимости от возраста ребенка - в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники - правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в Компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся, до 27 лет.

В Италии одной из целей демографической политики является улучшение положения женщин и забота о семье. Пособия семьям выплачиваются в зависимости от дохода. Размер пособия обратно пропорционален доходу семьи и а прямо пропорционален количеству членов семьи. Всего установлено три порога годового дохода семьи в абсолютных размерах. При доходе, превышающем 41721 евро, пособие не выплачивается. Учащимся выплачивается пособие до 25 лет [8, с. 38].

Между странами-членами Евросоюза достигнут определенный консенсус в принципиальных подходах к государственной поддержке семей с детьми.

Следует отметить, что семейные пособия являются одной из форм семейной политики, реализуемых в странах Евросоюза. Очень широко используются налоговые льготы в странах, где меньше применяются пособия. Например, в Исландии базовое пособие на ребенка предоставляется в виде налогового вычета и управляется налоговой службой. Сумма вычета имеет твердый характер и не зависит от дохода в отношении детей в возрасте до 7 лет.

В большинстве стран Евросоюза, пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются из бюджета и не связаны с социальным страхованием. Условием предоставления пособия на ребенка является факт проживания ребенка и родителей в стране. Однако в Германии, например, для получения пособия на ребенка достаточно, чтобы один из родителей платил налоги в данной стране.

Размер пособия в большинстве стран Евросоюза зависит от возраста ребенка. При этом только в Дании размер пособия уменьшается с увеличением возраста ребенка. В остальных странах он увеличивается. Наряду с этим во многих странах имеются дополнительные выплаты для малолетних детей.

В настоящее время в Евросоюзе, в связи с фактически прекращением роста населения и постарением населения и трудовых ресурсов, усилился интерес к выработке новых подходов в демографической политике.

Недавно обнародованный доклад Европейской комиссии активизировал дебаты по демографической политике объединенной Европы и предложил иммиграцию как основной способ решения проблемы.

Демографическая политика в США выражена наименее отчетливо, в то же время фактически созданы условия для значительного иммиграционного прироста населения, а также применяются меры налоговой поддержки семей с детьми и различные региональные и корпоративные программы семейной политики.

Возможно это обусловлено тем, что демографическая ситуация в США выглядит сегодня более благоприятной, чем в остальных развитых странах мира.

Это объясняется доминирующим положением страны в мире, привлекательностью для мигрантов и возможностями их селективного отбора в интересах страны.

Сложившаяся в США благоприятная демографическая ситуация - это существенное преимущество, которое будет реализоваться американским обществом не только в настоящее время, но и в ближайшие десятилетия.

90-е годы прошлого столетия были рекордными по миграционному приросту населения, который составил 10 млн. человек. Основная масса иммигрантов - люди в трудоспособном и детородном возрасте. 2/3 мигрантов - выходцы из Азии и Латинской Америки с установками многодетности.

В результате миграционных вливаний в последние 20 лет уровень рождаемости в США растет и США лидирует по этому показателю среди индустриально развитых стран, обеспечивая расширенное воспроизводство населения. Здесь менее остра, чем в Европе, проблема постарения населения.

В сложившихся условиях США могут позволить себе не форсировать принятие нового законодательства о семье и не заботиться специальными мерами о повышении рождаемости.

Отсутствие официальной доктрины демографической и семейной политики в США невозможно понять без рассмотрения более общего контекста социальной политики.

Сформировавшиеся на протяжении последних десятилетий идеология социальной политики США складываются из следующих принципов:

· либерального индивидуализма как высшей ценности;

· трудовой этики как базового элемента системы ценностей;

· доверия к рыночным механизмам, которые одни способны привести общество к росту и процветанию;

· свободы семьи как частного института, отказ от вмешательства государства в дела семьи;

· распространенность пуританизма и протестантских течений и преобладание в социальном обеспечении волонтерского подхода, а не государственных обязательств;

· влияние социального дарвинизма, провозглашающего, что выживание сильнейшего является естественным порядком вещей и общественное вмешательство в этот процесс контрпродуктивно;

· определенное оправдание расизма;

· отсутствие положения о социальной ответственности на федеральном уровне (в отличие от правительств штатов).

А самое главное - это то, что открытая иммиграционная политика, сводит к нулю необходимость проведения пронаталисткой демографической политики.

В итоге социальная политика в США сводится, в значительной степени, к социальной поддержке самых нуждающихся.

В настоящее время материальная поддержка реализуется через систему налоговых льгот и кредитов: стандартных налоговых вычетов, налоговых кредитов на ребенка, налоговых кредитов на оплату услуг присмотра за детьми, и другими нетрудоспособными, кредитов на усыновление.

Считается, что предоставление налоговых кредитов увеличивает стимулы к труду, т.к. заработная плата становится дополнительным источником доходов. В то же время получение кредитов требует глубокого понимания системы налогообложения и поэтому малодоступно для наиболее нуждающихся. Кроме того, налоговые кредиты можно получать раз в год - по окончании налогового периода, а не тогда, когда они нужны.

В настоящее время социальное обеспечение США в значительной мере зависит от льгот, предоставляемых предприятиями. Как правило, крупные фирмы имеют программы поддержки семьи, включающие предоставление отпусков по семейным обстоятельствам, гибкие графики работы и неполный рабочий день, оплату детских дошкольных учреждений и др.

2.2 Общие итоги демографической политики

Разумеется, миграция не решает проблему старения жителей. В исследовательской литературе дискуссируется вопрос о том, способна ли иммиграция компенсировать дефицит жителей трудоспособного возраста. Невзирая в разнообразие точек зрения, все эксперты схожи в том, что подобная стратегия никак не может являться оптимальной в долговременной возможности.

Чтобы компенсировать недостаток трудовых ресурсов, понадобилось бы небывалое число иммигрантов. К тому же, в сегодняшней социально-общественно-политической ситуации, если экономически цивилизованные государства стараются снизить иммиграцию, подобное число иммигрантов стало бы попросту неприемлемым. Однако в том числе и в том случае, в случае если бы настолько значительному числу трудящийся иммигрантов было дозволено заниматься трудовой деятельностью в данных государствах, задача старения жителей едва ли была разрешена. Точнее, затормаживание старения жителей в краткосрочной возможности оказалось простым откладыванием проблемы в долгосрочной перспективе. Эти же иммигранты сами начали стареть, образуя диспропорции в немолодой текстуре жителей. К 2050 г. приток мигрантов составил бы 59-99% от общего количества жителей. Такой высокий уровень миграции никак не отмечался в прошлом ни в одной с рассмотренных государств либо регионов. Больше того, весьма сомнительно, что такого рода приток способен случиться в обозримом будущем. Таким образом, речь идет о том, что допускается использовать иммиграцию с целью результативного сдерживания старения жителей, а никак не его избежания.

Однако проблема восполнения недостатка трудоспособного населения при поддержки иммиграции отдалена от решения. К примеру, с начала 1980-x годов были основательные отличия между североамериканской и европейской иммиграционной политикой. Стратегия США была более открыта к иммиграции рабочей силы по сравнению с сравнительно закрытой политикой европейских государств. За этот же этап производительность в США существенно увеличилась по сравнению с производительностью в государствах Европейского Союза. Вследствие этого прослеживается наличие связи между большей открытостью американской политики и намного более высоким экономическим ростом [21 ,с. 13].