Наиболее важным является вопрос воспитания детей-сирот, так как в детском учреждении дети не получают всего того внимания, которое дает ребенку семья. В детском доме существуют особые, специфические условия пребывания, заметно отличающиеся от семейных, а потому затрудняющих социализацию детей: изолированность и отчужденность как самого учреждения, так и детей-сирот от общества; регламентированность и упорядоченность жизни детей в детском доме; вынужденный характер общения (как следствие постоянного нахождения среди воспитателей и других детей); сложность реализации сиротами своих возможностей 1.

Вследствие всего перечисленного у сирот деформируются такие качества, как активная склонность к познанию нового, способность находить друзей, избирательность в людях и осознание своих предпочтений. Дети из детских домов не способны ни сопереживать другим людям (реактивное сопереживание), ни разделять свои переживания с кем-либо (инициативное сопереживание)1.

Проблемы воспитания сирот отражаются и в их учебе. Низкий уровень познавательной активности, отсутствие мотивации к обучению, психологические особенности (депривация, стресс, чувство ненужности, бремя прошлого и т.д.) - все это ведет к низкой успеваемости детей-сирот в школе, к трудностям в понимании и усвоении нового материала. В целом, проблемы в обучении у детей-сирот могут обуславливаться двумя основными блоками причин: во-первых, как уже было отмечено выше, социально-психологическими сложностями, а во-вторых, задержками умственного и физиологического развития (указанными в медицинской парадигме). Учитывая, что подавляющее большинство детей, находящихся в институционализированном детском учреждении, имеют какие-либо проблемы (в психологическом или физическом здоровье), то не так много из них посещают обычную, общеобразовательную школу.

М.А. Егорова проводила исследование на тему психологических трудностей детей-сирот младшего школьного возраста и подростков в общеобразовательной школе. Анализ показал, что младшие школьники не испытывают сильных сложностей в школе; их отличиями от "семейных" детей можно назвать пониженную самооценку, повышенную тревожность, низкую сопротивляемость стрессу и проблемы в математике. Что же касается средних школьников, то их трудности видны более отчетливо. На поведение и успеваемость подростков из детского дома жалуются учителя; сами же подростки испытывают сложности с установлением дружеских, доверительных отношений, им сложно поверить в себя и раскрыться. У них повышенный уровень "страха самовыражения"1 и "несоответствия мнению окружающих"2.

Однако большинство детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, в силу психологических трудностей и/или проблем со здоровьем испытывают трудности в освоении стандартных школьных программ 3. Они посещают специальные, коррекционные школы либо коррекционные классы. Существует целая область педагогики - коррекционная педагогика, - в рамках которой дети, имеющие трудности в обучении, занимаются по специализированной программе.

Для решения проблем сирот во многих детских учреждениях предусмотрено психолого-педагогическое сопровождение детей, основными принципами которого являются "комплексность, непрерывность, приоритет интересов сопровождаемого и рекомендательный характер советов сопровождающего"4. При эффективности сопровождения увеличивается вероятность улучшения социально-психологического состояния ребенка, что впоследствии должно привести к более успешной его социализации.

Социологический подход к проблеме детей-сирот может раскрываться в рамках социологии семьи, социологии детства, демографии. Сиротство здесь рассматривается с позиций социальных институтов (института семьи, института детства, института государства и т.д.). В данной концепции, так же, как и в психологической и педагогической, изучаются вопросы социализации и социальной адаптации детей-сирот. Но, в отличие от тех парадигм, вопросы рассматриваются не изнутри (как в психологическом подходе) и не с позиции воспитания (как в педагогическом), а через призму взаимоотношения с обществом.

В отношении детей-сирот к обществу раскрываются такие аспекты, как:

· социальная интеграция в окружающую социальную действительность, которая затруднена у детей-сирот в силу различных причин (например, отсутствие первичной социализации в семье или ее негативный опыт, слабые эмоциональные связи)1;

· интернатная и постинтернатная адаптация, а также возможная социальная дезадаптация - "неспособность индивида отвечать адекватным образом на предъявляемые к нему требования, которые основаны на ожиданиях, соответствующих его социальному статусу и занимаемому им месту в конкретной системе сложившихся межличностных взаимоотношений"2;

· социализация - "процесс взаимодействия личности и общества, в ходе которого человеком усваиваются знания, убеждения, умения, социальные нормы, правила, роли, принятые в данном обществе и его референтной группе посредством собственной активности и чужого влияния"3;

· социальное самоопределение детей-сирот - нахождение своего места в системе общественных связей; а также профессиональное самоопределение на рынке труда и образовательных услуг 4;

· отношение сирот и детей, лишенных родительского попечения, к обществу: зачастую в силу активной государственной и частной помощи дети-сироты испытают потребительское отношение к социуму, социальным организациям и государству в целом 1;

· отношение самого общества к детям-сиротам.

Изучая отношение государства к детям-сиротам, можно говорить о таких социальных феноменах и процессах, как социальная защита и поддержка сирот и сиротских учреждений, помощь и содействие приемным и потенциальным приемным семьям, а также государственные программы и проекты по профилактике социального сиротства. Социальное сиротство - утрата ребенком семейного попечения при живых родителях 2, что довольно распространено в нашей стране. Такая ситуация возникает в тех случаях, когда родителей лишают родительских прав, признают недееспособными/ограниченно дееспособными или безвестно отсутствующими, либо в случаях отбывания родителями наказания в виде лишения свободы или нахождения в местах содержания под стражей. Также к социальным сиротам можно относить и детей, родители которых не лишены родительских прав, но не заботятся о своих детях. Такую семью называют семьей со скрытой формой неблагополучия 3.

Что же касается позиции социума к детям-сиротам, то она в современном российском обществе довольно парадоксальна. Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с помощью Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2010 г. Провел исследование отношения общества к детям-сиротам и детям-инвалидам 1. Результаты исследования показали, что, в основном, россияне отмечали, что им не свойственны стереотипные представления о сиротах как о сложных, неполноценных детях, с плохой наследственностью и со склонностью к асоциальному, девиантному поведению. Однако большинство людей все же считают, что дети из детских домов отличаются от "семейных" детей своим характером и поведением, в их представлении сирота - это "агрессивный, невоспитанный человек, некоммуникабельный, закрытый для окружающих и слабо подготовленный к взрослой жизни"2. Авторы исследования утверждают, что заявляемое людьми отношение к детям-сиротам отличается от реального; в ходе опросов и интервью россияне пытались дать скорее социально-одобряемый ответ. Эксперты, у которых так же брали интервью, объяснили это тем, что подлинное мнение людей по такому социально значимому вопросу формируется лишь у тех, кто каким-либо образом связан с проблемой сиротства. Остальные пытались ответить "правильно" (с точки зрения общественного мнения), но в ответах об их личном участии исследователи получали совершенно другую картину (например, всего 22% опрошенных людей допускают возможность принятия ребенка в свою семью, 76% людей никогда не оказывали помощь детям-сиротам и сиротским учреждениям, а 30% так и не готовы или не хотят взаимодействовать с сиротами и детскими учреждениями). Это указывает на явную проблему российского общества - нежелание участвовать в решении социально значимой для России проблемы социального сиротства

Кроме того, в рамках социологического подхода рассматривают общественные организации, оказывающие помощь и поддержку детским домам и их воспитанникам, социальную ответственность коммерческих компаний (спонсорство детских учреждений, проведение благотворительных акций и т.д.), церковную благотворительную деятельность и т.д.

В рамках социологической парадигмы можно также выделить внутренние подходы к вопросу сиротства. Рассмотрим основные теории, которые выделяют Е.В. Мартынова и И.И. Осипова и которые могут быть применимы относительно феномена сиротства.

Е.В. Мартынова считает, что проблему сиротства можно рассмотреть в рамках таких теорий, как 1:

· теория аномии;

· теория виктимности;

· теория социального научения;

· теория разъединения;

· теория нетипичности;

· теория меньшинств;

· теория субкультуры.

Теория аномии (разработанная Э. Дюркгеймом и впоследствии развитая Р. Мертоном) подразумевает, что в критические периоды в обществе возникает такой феномен, как аномия, которое характеризуется отсутствием правовых норм, беззаконием и дезориентацией. При этом социальные связи в социуме ослабевают или вовсе разрываются, человек становится изолированным от общества. Вследствие этого развивается девиантное (отклоняющееся от нормы) поведение: увеличивается количество самоубийств, растет преступность. Е.В. Мартынова проводит параллель между аномией и сиротством: сироты тоже в какой-то степени изолированы от общества, немалая часть из них вовлекается в преступную деятельность.

Теория виктимности - скорее социально-психологический подход; с точки зрения социологии виктимность может рассматриваться лишь как социальное явление. Виктимология - наука о жертве; данная отрасль изучает феномен жертвы, ее поведения, биопсихологические склонности и задатки. Большинство исследователей, работающих в этой сфере, приходят к выводу, что человек, ставший жертвой, стал ею не случайно - это было обусловлено его поведением, личными особенностями, стилем жизни, воспитанием. Дети- сироты часто оказываются "легкой добычей". В основном, это происходит по двум причинам: 1) в детском учреждении дается мало практической информации и жизненных навыков; 2) психологические особенности ребенка-сироты основаны на чувстве ненужности и беспомощности.

Теория социального научения (А. Бандура) - тоже социально-психологическая, это часть бихевиористской концепции. Она гласит, что детям свойственно делать не только то, чему они научились на личном опыте, но и повторять за кем-то. На это влияют два основных фактора - предшествующий стимул (само поведение других) и реакция на воспроизводство данного действия ребенком. В случае детей-сирот можно указать, что в детских интернатных учреждениях поощряются такие качества, как послушность, усидчивость, отсутствие инициативы, что приводит к несамостоятельности детей и их иждивенчеству в более взрослом возрасте.

Теория разъединения, разработанная Э. Каминзом и У. Генри в 60-х гг. XX в., - одна из первых теорий социальной геронтологии (науки, изучающей аспекты старения). Данный подход рассматривает феномен старения как процесс отчуждения человека от общества, от системы социальных ролей и статусов. Под этим же ракурсом можно рассмотреть проблему сиротства: сироты находятся вне социума, они являются отдельным социальным слоем, в котором действуют свои нормы. Е.В. Мартынова применяет также понятия "стигма" и "стереотипизация", которые используются зачастую в СМИ по отношению к детям-сиротам. Средства массовой информацию создают некий образ сироты - отчужденного, одинокого и ненужного ребенка, жаждущего обрести семью.

Понятия стигмации и стереотипизации также применимы к теории нетипичности (Е.Р. Ярская-Смирнова), которая исходит из концепций социальной дифференциации, социального неравенства. Данный подход рассматривает семьи с "нетипичными" детьми - инвалидами. Им требуется особое внимание, некоторые исключения, так как их нетипичность влияет на положение в социальном мире и, как следствие, на отношение общества к таким семьям. Бесспорно, что это относится и к детям-сиротам, а также к семьям с приемными детьми.

Теория социальных меньшинств - тоже геронтологическая концепция, которую можно применить и к обществу в целом. В любом социуме всегда есть "меньшинства", которые в какой-либо степени ограничены в своих правах по причине отличия от большинства людей. Например, религиозные меньшинства, национальные меньшинства, сектанты, лица без определенного места жительства. Сирот также можно рассмотреть как социальное меньшинство.

Похожая концепция прослеживается и в теории субкультуры, в рамках которой можно рассмотреть и детей-сирот. Сироты - своеобразная субкультура, которая находится в рамках существующей социальной культуры, не противопоставляет себя ей, однако имеет свои особенности поведения, общения, свои ценности.

И.И. Осипова рассматривает феномен социального сиротства в более широких подходах, таких как 1:

· социология детства;

· социология семьи;

· социология воспитания.

В рамках социологии детства социальное сиротство рассматривается как "феномен родительской безответственности". Изучаются социальные нормы, затрагивающие проблему сиротства; влияние социального положения и финансового благополучия семьи на воспитание или отказ от воспитания детей; отношение социума к детям-сиротам.

Аспекты, изучаемые социологией семьи в отношении сиротства, во многом схожи с аспектами социологии детства. К ним можно добавить изучение различий в развитии детей-отказников и детей из неблагополучных семей; исследование приемных семей; причины возврата детей в детские дома.

Довольно важную роль играет социология воспитания. Ведь именно воспитание является неотъемлемой частью становления человека. Дети-сироты в большинстве случаев лишены семейного воспитания, их социализации и эмоционального развития может оказаться недостаточно для становления цельной личности.

Таким образом, подводя итоги по первой главе, можно сказать, что в России формирование системы помощи детям-сиротам и учреждение специализированных детских организаций для них происходило в течение долгого времени. Выделив в работе три условных этапа, мы охарактеризовали каждый из них, указали на их специфику. Так, первый этап (с царской России XVI в. до революции 1917 г.) характеризовался несистемностью социальной поддержки и защиты детей-сирот. Функция призрения сирот ложилась то на духовенство, то на меценатство. К концу XIX в. начала постепенно складываться система помощи обездоленным.

Однако на втором этапе (с революций 1917 по 1991 гг.) все кардинально поменялось. Начиная с 1920-х гг. стала развиваться сеть государственных детских домов и их разновидностей. Отныне государство брало на себя полную ответственность за попечение и воспитание детей-сирот. К 1990-м гг. система сиротских учреждений стала полностью институционализированной.

Третий этап (с 1991 до 2014-2015 гг.) можно назвать нестабильным. Кризис 1990-х гг. спровоцировал увеличение числа беспризорников и детей-сирот в стране, что привело к резкому возрастанию детских учреждений. Но с 2004 г. в России началась реструктуризация интернатных заведений для детей-сирот, и количество сиротских организаций резко уменьшилось. В то же время стали появляться новые формы попечения и устройства детей (например, детский дом семейного типа, патронатное воспитание, православные детские дома, деревни SOS и реабилитационные центры). Такие нововведения, если и приводили к изменениям, то, в основном, только в количественных показателях. Качественный аспект все еще оставался незначительным критерием, что приводило к большому числу отказов и возвратов детей в детские дома. Система социальной защиты и поддержки детей-сирот все еще требовала пересмотра.

Что касается теоретических подходов к вопросу социальной поддержки детей-сирот, то в главе 1 мы выделили следующие концепции: философскую, правовую, медицинскую, психологическую, педагогическую и социологическую. Наиболее важной в нашей работе является последняя - социологическая - парадигма, в рамках которой мы и проводим исследование.

Глава 2. Социальная специфика нововведений в системе социальной помощи детям-сиротам в современной РФ

2.1 Основные позиции и векторы государственной и общественной помощи

Проблема сиротства, а особенно социального сиротства всегда присутствовала в нашей стране. Однако основными темами, которыми ограничивалось общество в этом вопросе, были материальное обеспечение детских домов и льготы детям-сиротам. Иными словами, затрагивалась только материальная сторона проблемы; мало кто думал о психологическом состоянии и развитии детей, их социализации, интересах и насущных проблемах. К тому же, большинство людей позитивно относились к размещению детей-сирот в детских домах и считали эту меру необходимой в целях общественной безопасности и социальной помощи сиротам и детям из неблагополучных семей.

Естественно, в Москве и регионах были и благотворительные организации, занимающиеся проблемами детей-сирот, и сами экспериментальные сиротские учреждения, практикующие методы системного воспитания и социализации детей. В некоторых городах существовало также постинтернатное сопровождение выпускников. Но преимущественно все-таки подавляющее большинство учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были однотипными и институционализированными: с четким режимом и распорядком дня, с одинаковой структурой и правилами.

Перед государством давно стояла явная проблема социального сиротства, так как она отражалась на многих сферах жизнедеятельности общества. Большое количество детей-сирот (особенно социальных сирот, имеющих живых родителей) и социальных учреждений для них указывали на кризис семьи в стране, а также на недостатки работы государственных органов, неэффективность государственных программ в области семейной политики.

Проблемные моменты существовали и в системе социальной защиты и поддержки населения, например, в вопросе выявления и профилактики неблагополучия в семьях, которое можно охарактеризовать следующими основными факторами 1:

· социально-экономические: низкий материальный достаток, безработица, увольнение/сокращение, плохие жилищные условия, отсутствие жилья, кредитные обязательства;

· медико-социальные: инвалидность или тяжелые заболевания детей или родителей, несоблюдение санитарно-гигиенических норм;

· социально-демографические: неполная семья, многодетность, дети у несовершеннолетних родителей или у родителей пенсионного возраста;

· социально-психологические: конфликтные отношения между членами семьи, отсутствие родственных связей, применение жестокости, педагогическая некомпетентность родителей, отсутствие верных ценностных ориентаций;

· аморальный и паразитический образ жизни, наркомания, алкоголическая зависимость.

Все вышеперечисленные факторы редко бывают сами по себе, обычно они действуют в совокупности. И чем больше в семье встречается неблагоприятных факторов, тем выше уровень неблагополучия, вследствие чего родителей (родителя) могут ограничить в родительских правах либо полностью лишить их. Тем самым увеличивается риск социального сиротства детей в стране.

России была необходима новая система социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, направленная на профилактику социального сиротства.

В 2011-2012 гг. был создан государственный проект "Федеральная целевая программа "Россия - без сирот" на 2013-2020 гг.". Данный проект должен был стать новой системой социальной защиты детей, эффективной и в экономическом, и социальном плане. По словам Уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова, в России ежегодно тратилось от 260 000 до 600 000 рублей на ребенка-сироту 1, не каждая семья способна так содержать своих детей. Однако несмотря на высокие затраты, эффективность в социальном аспекте была на низком уровне. Для улучшения ситуации и был предложен проект программы "Россия - без сирот". Концепция данной программы включала в себя следующие цели и задачи 2:

· сокращение числа социальных сирот за счет развития семейных форм устройства детей;

· уменьшение числа детских домов и интернатных учреждений для детей-сирот;

· подготовка профессиональных, квалифицированных приемных семей;

· создание материальных и нематериальных благоприятных условий для семей, решивших взять сирот: увеличение социальных пособий, возможность бесплатного профессионального медицинского консультирования, созданий служб сопровождения приемных семей;

· переориентация денег государственного бюджета с поддержки детских домов и интернатов на оказание помощи приемным семьям;

· создание системы контроля и отчетности;

· полное прекращение иностранного усыновления;

· активная деятельность органов опеки в целях предупреждения неблагоприятных условий детей в семьях (как в родных, так и в приемных).

В ходе разработки и обсуждения проекта было решено внедрить программу в нескольких регионах для проверки ее работоспособности и целесообразности. Также планировалось провести расчет экономической эффективности нововведений. Несмотря на то, что программа не вступила в силу, она дала все предпосылки к разработке новых идей в проблеме социального сиротства.

Существенные изменения в системе социальной поддержки детей-сирот начали происходить с начала 2013 г. Это было связано с двумя важными нормативно-правовыми актами от 28 декабря 2012 г.: федеральным законом, запрещающим гражданам США с 1 января 2013 г. усыновлять (удочерять) сирот из России 1, и указом Президента РФ о мерах по реализации государственной политики в сфере сиротства 2.

В.В. Путин отметил, что нормативно-правовая база по вопросу сиротства в России недоработана, и приказал исполнительным и законодательным органам внести в 2013 г. следующие доработки 3:

1) создать механизмы профессиональной (правовой, психолого- педагогической и др.) поддержки граждан, взявших детей-сирот на воспитание, а также граждан - потенциальных замещающих родителей, желающих взять детей-сирот на воспитание по какой- либо из семейных форм устройства;

2) упростить процедуры усыновления (удочерения), а также опеки (попечительства);

3) усовершенствовать порядок предоставления сиротам качественной медицинской помощи, а также обеспечить должный контроль за качеством предоставления медицинских услуг, диспансеризации и т.д.;

4) установить порядок медицинского освидетельствования потенциальных приемных родителей;

5) предоставить налоговые льготы семьям, усыновившим (удочерившим) детей-сирот;

6) увеличить социальную пенсию детям-инвалидам;

7) увеличить размер единовременной выплаты замещающей семье при передаче ребенка на воспитание;

8) увеличить размер компенсационных выплат замещающим семьям, ухаживающим за детьми-инвалидами и воспитывающими их;

9) передать суду окончательное принятие решения о разнице между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком;

10) стимулировать регионы РФ к установлению и выплате приемным семьям и патронатным воспитателям ежемесячных денежных вознаграждений;

11) довести к 2018 г. среднюю зарплату работников, оказывающих услуги детям-сиротам, до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе РФ;

12) уточнить содержание информации, которую органы опеки и попечительства могут предоставлять в банк данных о детях-сиротах;

13) обеспечить выполнение в субъектах РФ деятельности по социальной поддержке детей-сирот, по опеке и попечительству, а также осуществить контроль реализации данных субъекту полномочий;

14) обеспечить высококвалифицированную работу в органах опеки и попечительства.

После Указа Президента РФ, в октябре 2013 г. был реструктуризирован Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей при Министерстве образования и науки РФ 1. С того момента в рамках деятельности Департамента начал существовать проект поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в главные цели которого входят 2:

· обеспечение права ребенка на семью;

· сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в организациях для детей-сирот;

· создание условий постинтернатной адаптации выпускникам сиротских учреждений.

Среди задач, ведущих к реализации и достижению целей проекта, можно выделить следующие:

  создание в детских домах и интернатных учреждениях семейных условий пребывания и воспитания;

  обеспечение социальной помощи и поддержки детям-сиротам при получении ими профессионального образования;

  совершенствование системы получения собственного жилья детьми-сиротами;

  развитие семейных форм устройства сирот и информирование граждан о подобных формах;

  поддержка и сопровождение замещающих семей 1.

Таким образом, исходя из Указа Президента РФ и целей проекта Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей, можно выделить основные направления и векторы развития государственных преобразований в вопросе сиротства:

I. увеличение социальных выплат сиротам и замещающим семьям, в которых они проживают;

II. создание комплексного механизма поддержки и сопровождения для: 1) детей-сирот, выпустившихся из детского учреждения, 2) замещающих семей, воспитывающих детей-сирот, 3) потенциальных родителей - граждан, желающих взять ребенка на воспитание;

III. информационное освещение проблем сиротства и путей их решения, обеспечение доступности информации для детей-сирот, замещающих семей и для людей, рассматривающих принятие ребенка из детского учреждения в семью;

IV. изменения в организациях для детей-сирот, создание благоприятных для пребывания и развития детей условий, приближенных к семейным;

V. усовершенствование системы имущественной помощи детям- сиротам, а также замещающим семьям.

Первые изменения были произведены в области социальных выплат. С 1 января 2013 г. был установлен размер ежемесячных пособий для неработающих граждан (в число которых могу относиться усыновители и опекуны (попечители)), осуществляющих уход за детьми-инвалидами. А с 1 мая официально увеличились выплаты для всех категорий замещающий родителей 1. В июле 2013 г. федеральным законом 2 было закреплено увеличение выплаты при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка старше 7 лет, а также детей, являющихся братьям/сестрами.

Далее, нововведения произошли в формировании комплексной системы организации поддержки и сопровождения как детей-сирот (и выпускников детских учреждений), так и семей, взявших или собирающихся взять на воспитание ребенка. Для создания данного механизма необходима системная работа органов опеки и попечительства, государственных и организаций для детей-сирот; также требуется оперативность и достоверность предоставляемой информации.

Так, во второй половине 2013 г. в Москве был издан указ о реорганизации учебно-методического центра "Детство". Центр принял новый устав, в соответствии с которым его основными целями и задачами теперь являются 3:

а) повышение эффективности деятельности и научно-методическое сопровождение учреждений Департамента социальной защиты г. Москвы, а также органов опеки и попечительства;

б) сопровождение организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

в) сопровождение замещающих семей, взявших ребенка (детей) на воспитание; оказание им профессиональной помощи;

г) подготовка и обучение потенциальных приемных родителей, желающих взять на воспитание детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей; оценка их готовности;

д) проведение научных аналитических и прикладных исследований о реализации семейной и молодежной политики в Москве.

В феврале 2014 г. Министерство образования и науки опубликовало Приказ, который утверждал порядок формирования, ведения и использования государственного банк данных о детях, лишенных родительского попечения 1. Благодаря данному Приказу, банк данных о детях-сиротах "ожил"; у органов опеки и попечительства появилась обязанность за ведение детских анкет, предоставление и обновление информации в базе. В анкете каждого ребенка обязательно должны присутствовать такие сведения, как имя, год рождения, особенности характера, наличие братьев и/или сестер, фотография, а также орган, в который можно обратиться потенциальным родителям для получения более детальной информации и возможности знакомства с данным ребенком.

В марте 2015 г. министр образования и науки Д. Ливанов утвердил Порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей 2, который теперь обязывает всех потенциальных приемных родителей проходить специальное обучение - так называемую Школу приемных родителей. Подготовка потенциальных родителей должна осуществляться безвозмездно, с привлечением специалистов, а также людей, уже являющихся усыновителями/опекунами/попечителями детей-сирот. Приказ возлагает ответственность за организацию обучения на исполнительные органы. В идеальном варианте Школа приемных родителей должна затрагивать психолого-педагогические аспекты, медицинский блок, юридические консультации.

Существенные, качественные изменения произошли в реструктуризации сиротских организаций. В мае 2014 г. было подписано Постановление "Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"1. Несмотря на то, что Постановление отменяет предыдущий документ 2, оно все же частично схоже с ним: все так же требуется соблюдение всех норм и правил, установленных законодательством России, прописывается установление полного государственного обеспечения детей-сирот, их питание, лечение и отдых в соответствии с физиологическими нормами и состоянием здоровья.

Однако Постановление, вступившее в силу в сентябре 2015 г., намного шире охватывает вопрос нахождения детей-сирот в детских учреждениях, выделяет больше задач и функций деятельности организаций для сирот 3:

1. Новый документ прописывает порядок принятия детей, изъятых из неблагополучных семей или беспризорников, в детское учреждение; указывает необходимые для принятия документы и сроки их предоставления, а также сроки прохождения медицинского обследования ребенка (комплексного психолого-медико-педагогического обследования для детей с ограниченными возможностями здоровья).

2. Четко указывается временность пребывания в организации; составляется индивидуальный план развития и жизнеустройства ребенка, который пересматривается не реже, чем раз в полгода, и который должен максимально сокращать срок пребывания сироты в учреждении.

3. По заявлению родителей (законных представителей) в случаях, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможно временное помещение ребенка в учреждение для детей-сирот. Для такого случая в Положении указываются необходимые документы.

4. Прописываются особенности получения проживания детей- инвалидов и получение ими различных услуг, они могут обучаться по адаптированным образовательным программам.

5. В соответствии с законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" организация должна предоставить в доступном и понятном для детей виде информацию об их правах, о правилах организации, а также другую информацию, которая может быть необходима для детей.

6. Организация должна обеспечивать обучение детей по дополнительным программам, организовывать кружки и секции в соответствии с интересами детей. Однако не допускается принуждение к участию детей. Также не допускается принуждение детей к вступлению в различные организации.

7. В соответствии с принципом семейного воспитания дети проживают в помещениях, организованных по квартирному типу. В воспитательной группе должно быть не больше 8 детей старше 4 лет (младше 4 лет - не больше 6 детей) разного возраста и состояния здоровья. Братьев и сестер разъединять нельзя.

8. Детям предоставляется индивидуальное пространство, у них должна быть возможность иметь личные вещи, личное время и возможность самостоятельного выбора досуга. Им предоставляются условия для общения со значимыми людьми (родителями, родственниками, друзьями), если это не представляет угрозу для детей.

9. Потенциальным приемным родителям обеспечиваются комфортные условия для посещения ребенка не менее 3 раз в неделю (включая выходные и праздничные дни), им предоставляются личные дела детей, проводятся обучение и профессиональные консультации.

10. Для работников организации проводится обучение, осуществляются консультации и поддержка. Однако работники (конкретно - воспитатели) являются постоянно закрепленными за определенной воспитательной группой, они не могут меняться между группами.

11. Выпускники организации до 23 лет могут получить помощь в устройстве на учебу или работу, профессиональные консультации; при необходимости они могут проживать в организации.

12. Организации следует содействовать с волонтерами и некоммерческими организациями (НКО), принимать от них помощь с целью профилактики сиротства, а также для всестороннего развития детей, их социальной адаптации и социализации в обществе.

13. Организация должна вести свой личный сайт, на котором необходимо размещать информацию об организации, ее деятельности и задачах, о воспитанниках и работниках. Там же организация должна представлять ежегодный отчет.

14. В случае ликвидации или реорганизации учреждения с детьми и работниками ведется разъяснительная работа. При переводе детей в другие организации следует учитывать мнение детей, возможность их общения со значимыми лицами (родителями, родственниками, друзьями и т.д.)

Изменения произошли и в векторе имущественной поддержки. Если раньше имущественную помощь получали только дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, достигшие совершеннолетия, то теперь возможность получения жилья или оказания помощи в улучшении жилищных условий рассматривается и в отношении замещающих семей.

В 2014 г. был запущен пилотный проект имущественной поддержки приемных семей в Москве 1. Было выделено 20 квартир для семей, которые возьмут на воспитание минимум 5 детей-сирот, причем 3 из них должны быть подростками 10 - 14 лет, а двое - иметь инвалидность. За год проект выполнился: 20 приемных семей получили квартиру по договору безвозмездного пользования. Как сообщает заместитель руководителя департамента социальной защиты населения А. Дзугаева, в данных семьях сейчас проживают "102 ребенка, из которых 55 - дети старших возрастов, а 28 - инвалиды"2.

И в Московской области в 2014 г. был запущен проект имущественной поддержки приемных семей. Он заключался в строительстве в Серпуховском районе "Семейного городка", в котором бы были бы своя коррекционная школа, детский сад, поликлиника, а также инфраструктура для детей- инвалидов. После окончания строительства в городок заехали 17 приемных семей с 115 детьми 3.

Проекты имущественной помощи оказались успешными, Правительство Москвы и Московской области собираются продолжать внедрение подобной материальной помощи.

Однако изменения стали происходить не только на уровне государственных исполнительных органов, но и в общественном сознании. В 2013 г. был снят авторский документальный фильм "Блеф, или С Новым годом!" (режиссер О. Синяева), вызвавший волну общественных обсуждений и возрастание интереса к проблемам детей-сирот и неэффективности системы сиротских учреждений 1.

Многие общественные организации и индивидуальные общественные деятели стали осуществлять социальную помощь и поддержку детям-сиротам, выпускникам сиротских учреждений, а также замещающим родителям наравне с государственными мерами. Группы волонтеров занимаются наставничеством над сиротами, осуществляют полезные образовательные проекты.

Кроме того, появилось множество благотворительных интернет-ресурсов с доступом ко всей необходимой информации, касающейся помощи сиротам, организациям для детей-сирот, а также замещающим семьям. На таких сайтах также раскрывается суть основных форм семейного устройства детей с указанием их особенностей; предоставляются консультации потенциальным и действующим приемным семьям. Кроме того, существуют форумы обмена опытом воспитания ребенка из организации для детей-сирот.

Таким образом, можно сказать, что с начала 2013 г. в системе социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, начался новый этап развития. В большей степени изменения стали происходить в сфере государственной помощи и поддержки сирот и замещающих родителей. Новая социальная политика должна произвести качественные преобразования в области семейного устройства детей-сирот и профилактики социального сиротства в стране. Развивается и деятельность некоммерческих организаций, которые реализуют различные программы и проекты, целью которых является качественная помощь детям-сиротам, выпускникам детских домов, а также замещающим семьям.

2.2 Анализ результатов преобразований системы социальной помощи детям-сиротам в России

Состояние системы социальной помощи детям-сиротам в России в настоящее время остается нестабильным. Происходящие изменения в структуре организаций для детей-сирот, в практике государственной и общественной помощи, в информационном освещении проблем сиротства - все это требует оценки, а также анализа результатов деятельности для того, чтобы определить эффективность или неэффективность данных преобразований.

В данном параграфе мы проведем эмпирическое исследование и раскроем состояние системы социальной помощи в России на настоящий момент, учитывая происходящие изменения.

Объектом исследования выступит система социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Предмет: изменения, происходящие в государственной и общественной системах помощи и поддержки детей-сирот.

Цель данного исследования: проанализировать результаты изменений в системе социальной помощи сиротам в РФ.

Исходя из цели, можно определить следующие задачи:

1) выявить преобразования и изменения:

  в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

  в формах устройства детей-сирот;

  в материальной поддержке семейного устройства;

  в сфере информационного освещения вопросов сиротства в России;

  в некоммерческих, благотворительных организациях, оказывающих помощь детям-сиротам в общественном сознании относительно детей-сирот;

  в мнении общества об устройстве детей-сирот;

2) провести анализ статистических данных и определить результаты преобразований в системе социальной помощи детям-сиротам.

Исследование будет проводиться с помощью метода анализ документов, а также вторичного анализа статистических данных. Эмпирическая база для анализа будет состоять из следующих источников:

· отчеты государственных органов власти (итоговые доклады Министерства образования и науки РФ за 2014 и 2015 гг.) и общественных организаций;

· статистические данные ВЦИОМ (за период с 2013 по 2015 гг.) и Федеральной службы государственной статистики (за период с 2012 по 2015 гг.);

· нормативно-правовые акты РФ;

· информация на сайтах общественных организаций, государственных органов, а также СМИ, которая затрагивает тему сиротства и социальной помощи детям-сиротам.

Анализ результатов.

Одни из наиболее существенных изменений произошли в организациях для детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей. По новому положению с 1 сентября 2015 г. детские дома и детские интернаты начали реструктуризацию под учреждения квартирного, близкого к семейному типу. Часть учреждений для детей-сирот уже перестроились под новые правила и цели 1:

· одна из основных миссий организации состоит в том, чтобы дети находились в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временно; сама организация занимается индивидуальной работой по сокращению срока пребывания каждого ребенка в учреждении;

· родители, по уважительной причине временно не имеющие возможности выполнять свои родительские обязательства, могут официально помещать своего ребенка (детей) в организацию для детей сирот на короткий срок пребывания;

· дети могут получить необходимую информацию в доступном и понятном виде;

· помещения в организации теперь устроены по семейному, квартирному типу: в воспитательной "семье" живут не больше 8 детей-сирот разного возраста и состояния здоровья (детей младше 4 лет в группе будет не более 6), воспитатели постоянные, у детей личный уголок со своими вещами;

· во многих вопросах учитывается мнение самих детей (например, при покупке личных вещей или при выборе занятия для досуга);

· у потенциальных приемных родителей, желающих усыновить (удочерить) или взять под опеку (попечительство) детей, появился более свободный доступ в учреждение; для них составлен график посещения; появилась возможность свободно посещать определенных детей как минимум 3 раза в неделю;

· выпускники учреждения не будут "брошены на произвол судьбы": организация обязуется осуществлять помощь в необходимых вопросах, а выпускники, не достигшие 23 лет, смогут при необходимости жить в организации;

· для повышения эффективности своей работы сиротские учреждения стали сотрудничать с добровольцами и некоммерческими организациями;

· всем желающим стало проще узнать об организации и ее деятельности: у большинства сиротских учреждений появился личный сайт со всей необходимой информацией (у некоторых организаций появились страницы в социальных сетях).

К тому же изменились и названия учреждений. Например, в Москве большинство детских домов стало Центрами содействия семейному воспитанию (ЦССВ), а в Вологодской области - Центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Если смотреть на статистику, то к концу 2013 г. в России насчитывалось 1520 организаций для детей-сирот, из них 1197 - образовательных учреждений (в которых воспитывались 65,4 тысячи детей-сирот), 194 дома ребенка (в них воспитывались 9,3 тысячи детей) и 129 стационарных учреждения для умственно отсталых детей и детей с физическими недостатками (13,4 тысяч детей)1.

Численность интернатных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжает постепенно уменьшаться. Об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной.

0	Детские дома	Школы- интернаты для детей-сирот с ограниченными возможностями	Дома ребенка	Дома- интернаты для детей	Школы- интернаты для детей-сирот	Детские дома- школы
2012	976	205	207	132	72	42
2013	911	195	194	134	62	36
2014	819	181	176	133	57	33

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данных интернатных организациях также снижается 1:

0	Детские дома	Школы- интернат ы для детей-сирот с ограниче нными возможн остями	Дома ребенка	Дома- интернат ы для детей	Школы- интернат ы для детей-сирот	Детские дома- школы	Школы- интернат ы общего типа
2012	45231	21847	11145	13644	7062	4098	988
2013	39695	19660	9333	13129	5319	3159	1060
2014	29599	16336	6892	12879	3902	2349	1190

Суммируя вышеуказанные данные, можно получить следующую статистику:

· в 2012 г. в России насчитывалось 1634 интернатных организации для детей-сирот (в которых находилось 104015 детей),

? в 2013 г. - 1532 учреждения (91355 детей),

· в 2014 г. - 1399 организаций (73147 детей-сирот).

Таким образом, можно заметить тенденцию постепенного уменьшения количества учреждений для детей-сирот и самих детей, пребывающих в данных организациях.

Среди изменений в формах устройства детей-сирот можно отметить развитие гостевого режима. Это такая форма общения с детьми-сиротами из детских домов, когда дети в качестве гостей в выходные или праздничные дни общаются со взрослыми и детьми в неформальной семейной обстановке 1. Гостевой режим можно отнести к форме временной передачи детей-сирот в семьи, которая существует с 2009 г.2 Наиболее часто данная форма используется как переходная, перед усыновлением или взятием ребенка под опеку (попечительство), для того, чтобы "лучше познакомиться с ребенком и понять, как будут складываться их отношения с ним"3.

Некоторые изменения произошли и в материальной поддержке семейного устройства детей-сирот. Начиная с 2013 г., федеральные и региональные выплаты замещающим семьям стали увеличиваться. Появились новые способы материальной поддержки граждан, принявших в семью определенные категории детей-сирот. Теперь по федеральному законодательству замещающие родители имеют право на получение единовременного пособия при передаче ребенка в семью (данные на 2015 г.)4:

· 110 775 рублей - при усыновлении:

o ребенка-инвалида;

o ребенка в возрасте старше 7 лет;

o детей, являющихся братьями и/или сестрами 1.

? 14 497,80 рублей -

o при усыновлении ребенка, не являющегося инвалидом;

o при усыновлении ребенка до 7 лет;

o при усыновлении ребенка, не имеющего братьев и/или сестер (либо в случае, если их не усыновили вместе);

o при принятии ребенка в семью по договору о приемной семье или патронатном воспитании 2;

o при установлении опеки или попечительства над ребенком 3

Что же касается региональных пособий, то с 1 января 2016 г. в Москве увеличились ежемесячные выплаты-пособия на детей, взятых из детских учреждений (на 10% по сравнению с 2015 г.) 4.

Также, согласно московскому законодательству, существуют и другие дополнительные выплаты замещающим семьям:

· усыновители могут получить единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с усыновлением ребенка:

o при усыновлении первого ребенка - выплаты размером в 5 прожиточных минимумов 1;

o при усыновлении второго ребенка - выплаты размером в 7 прожиточных минимумов;

o при усыновлении третьего и последующих - выплаты размером в 10 прожиточных минимумов.

· опекуны и попечители могут получать компенсационные выплаты на "возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает подопечный"2;

· приемные семьи и патронатные воспитатели, воспитывающие 3 и более детей из детского учреждения, так же могут получать компенсационные выплаты для возмещения расходов на жилое помещение, коммунальные услуги и телефонную связь 3.

Помимо денежной поддержки, Москва старается стимулировать принятие ребенка в семью и неденежными видами поддержки. Например, для приемных родителей и патронатных воспитателей осуществляются ежегодные путевки для отдыха детей, бесплатный проезд на общественном городском транспорте, кроме такси и маршрутного такси (для приемных родителей и патронатных воспитателей, в семье которых воспитываются трое и более детей из детского учреждения)4.

С целью освещения проблем детей-сирот и привлечения общества к решению вопроса сиротства в России разрабатываются и реализуются различные проекты и мероприятия.

В рамках деятельности Министерства образования и науки РФ проводятся общественно значимые мероприятия, направленные на поддержку замещающих родителей, развитие эффективной работы в сфере семейного устройства детей-сирот. Среди них можно указать следующие 1:

1. Всероссийский форум приемных семей: проходит ежегодно с 2010 г. в Москве. С каждым годом количество участников увеличивается. Первый форум собрал лишь 50 приемных семей, второй - 250, последующие - более 1000 семей 2.

2. Всероссийский съезд руководителей организаций для детей-сирот (с 2013 г.)

3. Всероссийские творческие конкурсы "Созвездие" и "Ассамблея замещающих родителей".

Департаментом государственной политики в сфере защиты прав детей при Министерстве образования и науки РФ был создан Интернет-проект "Усыновление в России" (www.usynovite.ru) 3. На сайте данного Интернет-ресурса можно найти информацию, касающуюся проблемы сиротства и ее решения в России: нормативно-правовые документы, официальную статистику, информацию о семейных формах устройства сирот, статьи из СМИ о проблемах детей-сирот, а также можно получить профессиональную консультацию. Один из важнейших ресурсов на данном сайте - Федеральный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей 1, в котором можно обнаружить актуальную информацию о количестве и некоторых характеристиках детей-сирот в России, которые нуждаются в семейном устройстве.

Собственный банк данных, находящийся в сети Интернет, есть у г. Москвы, организованный Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы 2.

Кроме того, в Москве дважды в год проходит "День аиста" (помимо дней открытых дверей в отдельных организациях для детей-сирот). Это мероприятие направлено на знакомство потенциальных родителей с воспитанниками сиротских учреждений. Общение, в основном, происходит в неформальной обстановке; также посетители, заинтересованные в принятии ребенка в семью, могут получить консультации таких специалистов, как психологи, юристы, педагоги 3.

В 2014 г. после "Дня аиста" 139 человек изъявили желание принять детей-сирот в семью (из числа посетивших мероприятие), в 2015 г. количество увеличилось до 217 человек 4. Кроме того, есть данные за первый в этом году "День аиста": в нем приняли участие 1312 москвичей (из них 326 граждан, уже имеющих заключение о возможности усыновить ребенка, и 420 человек, проходящих школу приемных родителей); 141 человек по итогам мероприятия изъявил желание взять ребенка в семью 1.

Всего за период с 2013 г. по первую половину 2016 г., благодаря "Дню аиста", 891 человек изъявил желание принять детей на различные формы семейного воспитания 2.

Также в Москве с 2014 г. по приказу Департамента социальной защиты населения (ныне Департамент труда и социальной защиты населения) начали вручать Московскую городскую премию за вклад в развитие семейного устройства детей-сирот "Крылья аиста"3. Данное мероприятие направлено на популяризацию семейных форм устройства сирот, а также выявление и поощрение лиц и организаций, внесших в это особый вклад. В рамках премии выделяют 8 номинаций, которые присуждают "за особый вклад в развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве"4:

· семье усыновителей, опекунов (попечителей), приемной семье или патронатной семье;

· органу опеки и попечительства города Москвы;

· организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· государственному, политическому и (или) общественному деятелю;

· общественной и (или) некоммерческой организации;

· деятелю культуры;

· СМИ или его представителю.

Помимо вышеуказанных мероприятий, также проводятся всероссийские совещания и конференции (в том числе интернет-конференции) по вопросам поддержки детей-сирот, а также организовываются курсы повышения квалификации для "специалистов по развитию семейных форм устройства детей-сирот и социальной адаптации выпускников интернатов для детей-сирот"1.