Приоритеты демографического развития России на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет: Демография

Тема: Приоритеты демографического развития России на современном этапе

Содержание

Введение

1. Теоретические основы демографического развития

1.1 Сущность демографической политики

1.2 Структура демографической политики

2. Анализ демографической ситуации и выделение приоритетов демографического развития России на современном этапе

2.1 Анализ современной демографической ситуации в России

2.2 Приоритеты и задачи демографического развития России на современном этапе

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Демографические проблемы теперь все чаще обсуждаются на заседаниях различных представительных комиссий. К сожалению, научный уровень обсуждения демографических вопросов на этих заседаниях не всегда высок. Между тем сегодня назрела острая необходимость общественного управления демографическими процессами, а не только государственного.

В первой половине 90-х годов Россия вступила в стадию, без преувеличения можно сказать, демографической катастрофы. Эта катастрофа выражалась, прежде всего, в беспрецедентно низкой рождаемости, в очень высоком уровне разводов, в относительно низкой продолжительности жизни населения, особенно мужского и сельского. С 1992 г. население России не росло, а сокращалось, причем очень быстрыми темпами. Однако при этом надо учесть, что убыль населения в некоторой мере компенсировалась миграционным притоком населения из-за рубежа. Демографическая ситуация несколько стабилизировалась в последние годы, но демографические проблемы до конца не разрешены.

Необходимы какие-то меры для исправления положения, какие-то программы... Но какие именно меры, какие программы? Кто их должен разрабатывать? На что они должны быть нацелены? До сих пор во всех странах, имеющих сходную с Россией демографическую ситуацию и пытающихся как-то ее исправить, применяются в основном меры материальной поддержки семей с помощью различного рода пособий и льгот. Как свидетельствует история, эффективность этих мер невелика. Необходимы более глубокие целенаправленные изменения в культуре, во всем образе жизни общества с тем, чтобы повысить престиж семейной жизни, престиж семьи с несколькими детьми, который сегодня очень низкий. Для этого необходима специальная семейная политика, широкомасштабные программы культурного, а не только экономического порядка. Для разработки же подобных программ необходимы усилия многих ученых, представителей различных наук, в первую очередь гуманитарных. Одним демографам такая работа не под силу.

Актуальность темы проекта заключается в том, что в обществе все процессы взаимосвязаны. Демографические процессы развиваются под воздействием других социальных процессов: экономических, политических и прочих. В свою очередь, и демографические процессы оказывают влияние на ход всех других общественных процессов. К примеру, низкий уровень рождаемости ведет к увеличению процентной доли пенсионеров в обществе и к обострению проблемы «отцов и детей». Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих или противоположных колебаниях уровня занятости на рынке труда, уровня преступности, конкурсов между абитуриентами при поступлении в учебные заведения и тому подобном.

Объектом курсового проекта является население России.

Предметом курсового проекта является демографическое развитие.

Цель курсового проекта состоит в исследовании демографического развития России на современном этапе.

Задачи заключаются в следующем:

ь раскрыть сущность демографической политики;

ь рассмотреть структуру демографической политики;

ь проанализировать современную демографическую ситуацию в России;

ь выделить приоритеты и задачи демографического развития России на современном этапе.

Курсовой проект состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические основы демографического развития

1.1 Сущность демографической политики

В различных словарях и справочниках политика (древнегреч. - politika) определяется и как искусство управления, и как государственные и общественные дела, и как учение о способах достижения государственных целей, и как общественные взаимодействия, взаимоотношения структурных частей общества и так далее. Также политику можно определить как один из механизмов в системе управления, как ту его часть, с помощью которой осуществляются воздействия на тот или иной процесс. Очевидно, что чем более обоснована и продуманна политика, тем эффективнее управление.

В сложной системе управления - политика её основная часть, придающая управлению целевую направленность и определяющая направления, средства и методы достижения поставленных целей. Все остальные элементы управления (анализ ситуации, прогнозирование, организационные структуры, кадровое обеспечение и другое) носят соподчиненный характер [1,с.136].

В зависимости от природы управленческого объекта возможны два типа воздействия на него: непосредственное и опосредованное. В первом случае воздействие осуществляется на естественные процессы. Здесь определенное изменение условий, в которых функционирует объект воздействия, вызывает заранее известное изменение его параметров.

Во втором случае прямое управление объектом не возможно, так как воздействие осуществляется на человека, оно опосредовано его поведением. Именно поэтому, результативной политика бывает лишь тогда, когда между средствами воздействия и объектом управления создается нужная реакция. Острота и направленность этой реакции зависит не только от существа вводимых мер, но и от социального опыта населения, его менталитета, той ситуации, в которой осуществляется политика [2,с.459].

В этом состоит специфика управления социальными процессами. Именно поэтому, политика это не только усилия со стороны государства (принятие тех или иных мер), но и встречное, притом адекватное, отношение к ним со стороны людей. В тех случаях, когда властные структуры игнорируют положение о том, что социальная политика - это политика для людей, её эффективность в лучшем случае приближается к нулю.

Существует двоякое определение структуры социальных процессов и соответственно с ним - разное понимание взаимоотношения социальной и демографической политики. Эта двойственность сводится к представлению социального в широком и узком значении слова. В широком смысле социальное - это все то, что, так или иначе, связано с жизнедеятельностью человека. В этом смысле экономическая деятельность, миграционные перемещения, образовательные процессы, финансовые потоки, занятость населения и так далее - все это, так или иначе, относится к социальному в широком понимании этого слова [3,с.178].

Но существует и узкое понимание социальных процессов. К ним относят лишь то, что связано с изменениями качественных характеристик самого населения, его занятости, а также уровня и качества жизни. В частности, социальное движение - это профессиональное, образовательное, межотраслевое, межсекториальное и подобное движение населения. Оно включает изменения сфер занятости, рода занятий, квалификации, уровня жизни и многое другое. Социальное в узком смысле слова может быть представлено двояко: как социальное развитие и как изменение социального статуса. Все эти аспекты развития и перемещения и составляет объект социальной политики, как специфической сферы управления [4].

От социальных процессов в их узком представлении, как от процессов, меняющих в те или иные качественные характеристики населения, условия его занятости и благосостояния, существенно отличаются и демографические, и миграционные процессы. Первые ведут к количественным и структурным (численности и возрастно-полового распределения) изменениям населения, а вторые, если они имеют внутренний характер, - к сдвигам в его размещении по территории и между населенными пунктами разного ранга и статуса. Внешние миграции меняют численность и структуру одних совокупностей людей за счет других. Стало быть, объектом социальной политики в буквальном смысле этого слова являются качественные аспекты жизнедеятельности человека, тогда как объектом демографической политики - воспроизводство и миграция населения, то есть его количественные параметры [5,с.386].

Рассматривая социальное в широком смысле слова, демографическую политику принимают в качестве составной части социальной политики. Так оно и есть на самом деле, здесь демографическая политика соседствует на равных с экономической политикой, политикой занятости, образовательной политикой и так далее. Но, если социальное рассматривать в узком смысле слова, а именно как определенную сферу жизнедеятельности, то очевидно, что демографическая политика столь же самостоятельна, как и социальная или экономическая политика. Более того, как бы не идентифицировать демографическую политику - принимать её в качестве самостоятельной или составной части социальной политики, это ни в коем случае не влияет на её содержание и специфику осуществления [3,с.180].

Иное дело отнесение к объекту демографической политики таких процессов как воспроизводство населения и его миграцию. Оба эти процесса в чем то сходны. Так, и естественное, и миграционное движение - это двусторонний процесс, результат системных изменений: включения в народонаселение новых элементов и исключения старых. При естественном движении население возрастает вследствие рождаемости, сокращается в связи со смертностью и, в конечном счете, выражается в естественном приросте (убыли). В миграционном движении - это прибытие мигрантов, увеличивающих конкретную совокупность людей, выбытие из неё части населения в другие регионы, для которых они - мигранты, миграционное сальдо или миграционный прирост (убыль), как результат этого двустороннего процесса. Миграционный и воспроизводственный процессы - это две составляющие демографической динамики. Поскольку изменение численности и возрастно-половой структуры населения происходит лишь в результате воспроизводства и миграции, то демографические процессы можно ограничить именно этими двумя явлениями или видами движения [6,с.91].

Но между воспроизводством и миграцией населения имеются и существенные различия. Это два разных вида движения населения, первый из которых совершается в одной и той же совокупности людей, тогда как для второго - необходимы, по крайней мере, две совокупности людей, для каждой из которых миграция - внешнее явление. В отличие от воспроизводства населения, в миграциях отдельные события (эмиграции, иммиграции) для их участников могут повторяться. Поэтому число событий всегда больше, чем число участников миграционных процессов.

Репродуктивное, да и в какой-то мере и другие виды демографического поведения, детерминируются потребностями, которые непосредственно относятся к воспроизводству населения (к примеру, потребность в детях). В миграциях перемещения обусловливаются не потребностями в них, а необходимостью изменения социально-экономического статуса, возникающей у части населения. В первом случае потребности - внутренняя цель демографического поведения, во втором миграция - средство удовлетворения иных, обычно материальных потребностей [7,с.134].

Таким образом, сходство воспроизводства и миграции населения носит все же формальный характер, тогда как различия присущи самой природе этих процессов. Поэтому, несмотря на удобство их совместного изучения в курсе демографии, тем не менее, определяя объект управления все же более обоснованно разграничить демографические и миграционные процессы. Это, конечно, не означает, что они должны рассматриваться вне связи. В той мере, в какой миграция выступает компонентой демографической динамики, она является, наряду с естественным движением объектом демографической политики. Но миграционная политика имеет и собственную цель, и собственное содержание.

С учетом сказанного может быть дано определение демографической политики. Под демографической политикой понимается система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение в демографическом развитии страны поставленных целей [8,с.185].

В этом определении можно выделить несколько основополагающих моментов. Во-первых, для любой политики необходима точно сформулированная цель, ради достижения которой должна функционировать вся система управления демографическими процессами. Во-вторых, помимо совокупности идей (в данном случае - идеологии, соответствующей стратегии функционирования государства) политика включает набор концептуально (идейно) объединенных мер по достижению поставленной цели. В-третьих, политика призвана базироваться на общепринятых мировым сообществом нормах, которые должны быть адаптированы к условиям страны и дополнены, соответствующими её менталитету принципами, определяющими рамки функционирования демографической политики. В-четвертых, субъектами проведения демографической политики в демократическом обществе выступает не только государство, но и другие социальные, в данном случае общественные, институты (конфессии, объединения граждан и другие институты) [9,с.163].

1.2 Структура демографической политики

Двумя неотъемлемыми, но различными по своему смыслу, частями любой политики являются концепция и программа (план) действий. Такое понимание, органически связанных между собой двух разных по сути категорий, хотя и составляющих единое целое, то есть политику, исключает довольно распространенное их смешение.

Исходная часть демографической политики - концепция. Это - система идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития. Концепция - это некий подход, стратегический замысел, это то поле, в параметрах которого только и должны реализоваться соответствующие государственные проекты не только в демографических, но и смежных сферах жизнедеятельности [4].

Концепция демографической политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, является необходимым ориентиром в оптимизации демографических процессов во всех субъектах Российской Федерации. Если Концепция - документ регионального уровня, то она должна не только соответствовать основополагающим принципам демографического развития России в целом, но и учитывать геополитические и демографические особенности конкретного субъекта Федерации, а также смежных с ним территорий [10,с.174].

Концепция не может не исходить из реалий политической, социально-экономической и демографической ситуации в Российской Федерации, не принимать во внимание динамику развития других, в частности, соседних государств, а также происходящую в современном мире глобализацию различных сфер жизнедеятельности населения. Учитывая специфику реформирования России, и федеральная и региональные концепции должны ориентироваться на переходный период (возможно первая четверть ХХ I века), и вместе с тем на последующее устойчивое социально-экономическое развитие, что обусловлено инерционностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов [11,с.219].

Концепция должна опираться на общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации, ее Конституции, национального законодательства и подзаконных актов, а также учитывать опыт государственного регулирования и проведения демографической политики, как в России, так и в других странах.

Структурно концепция состоит из нескольких взаимосвязанных частей. Конечно, без анализа ситуации нельзя обоснованно сформулировать задачи демографического развития, наметить приоритеты. Но сам по себе анализ ситуации не достаточен для выбора цели демографического развития. Это позволяет сделать лишь специальное обоснование, включающее демографические, экономические, геополитические и иные факторы. В ряде концепций, разработанных уже в ХХ I в. исходной частью выступает именно разностороннее обоснование цели или даже стратегии демографического развития [12,с.206].

В соответствии с целью по основным направлениям демографического развития формулируются задачи и обосновываются приоритеты. Эта работа в основном опирается на данные анализа демографической ситуации. Формулировки задач по всем ее направлениям, выбор приоритетов в рамках этих направлений (рождаемость и семья, здоровье и продолжительность жизни, миграция населения) - все это в существенной мере обусловлено целью демографического развития. Реально оценивая демографическую ситуацию в России и в преобладающем большинстве её регионов, к числу наиболее общих задач могут быть отнесены: повышение рождаемости и укрепление института семьи; улучшение здоровья населения и рост его продолжительности жизни; приведение миграционного баланса в соответствие с целями демографического развития [13,с.377].

В отличие от концепции, программы (планы действий) - это комплексы мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики. Эти программы могут быть едиными, охватывая мероприятия по всем компонентам демографического развития, и специальными, предназначенными для реализации задач в сфере рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения смертности населения, рационализации миграционных процессов [1,с.337].

По каждой из этих задач в зависимости от уровней и тенденций в сферах рождаемости, смертности и миграции могут быть намечены приоритеты, как задачи для их первоочередного решения. Эти приоритеты чаще всего определяются исходя из повозрастных характеристик, выделения групп риска, структуры причин смерти, результативности и состава миграционных потоков и другого.

Вторую часть демографической политики составляют программы (планы) действий или мер в области рождаемости и семьи, здоровья и смертности, миграции и расселения населения. Эти меры либо оказывают влияние непосредственно (расширение объема и улучшение качества медицинских услуг, упрощение порядка предоставления гражданства мигрантам и другие), либо опосредованно через поведение, когда меняются окружающие человека условия и у него постепенно происходят изменения ценностных ориентаций, установок и поведения в целом (таковы в основном меры по стимулированию рождаемости) [14,с.228].

Все эти меры могут быть условно разделены на четыре группы. Первая группа включает нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления и прочее). К ним, например, относятся установление минимального возраста вступления в брак, ответственность родителей за содержание детей, право на производство аборта, законы, регулирующие пребывание и занятость иностранных граждан, условия получения гражданства и прочее.

Все нормативные акты, призванные регулировать демографические процессы, должны соответствовать цели демографического развития страны. Подобное, к сожалению, отсутствует, особенно в миграционной сфере. Более того, нормативные акты в области регулирования миграции зачастую противоречат цели демографического развития России. Чтобы исключить такую ситуацию, необходимо чтобы Концепция демографического развития РФ стала основополагающим документом, которым руководствуются в своей деятельности законодательные, исполнительные и иные органы власти. Идеология Концепции демографического развития РФ должна пронизывать всю нормативно-правовую базу в сфере воспроизводства и миграции населения [15,с.22].

Вторая группа составляет меры экономического характера. Они весьма разнообразные и достаточно затратные. При разработке мер, требующих финансовых расходов, с разной степенью трудности все же можно установить размеры необходимых денежных ресурсов на их осуществление.

Совсем иное дело - расчет эффективности вводимых мер. По многим из них в связи с одновременным действием сопутствующих факторов вообще невозможно установить влияние вводимой меры. Причем, если вводятся меры, стимулирующие рост рождаемости, то здесь сама эффективность выступает мерой регламентирующей необходимые затраты. Допустим, вводится мера, стимулирующая рождение второго ребенка. Часть затрат будет сделана вне поля эффективности, в связи с тем что они пойдут на тех детей, которые рождаются независимо от вводимых мер. Если же увеличится количество вторых рождений сверх существующего числа, то это вызовет дополнительные расходы. Но они вызваны будут именно потому, что произойдет прибавка вторых рождений. В этом и будет эффективность вводимых мер [16,с.74].

Оценивая эффективность, а точнее прибавку рождений, надо исключить влияние сопутствующих факторов, таких, например, как структурные сдвиги. В первые годы ХХ I века в России повсеместно происходит рост числа рождений за счет увеличения количества женщин наиболее активного репродуктивного возраста (они родились в 80-е годы, когда ежегодное число рождений составляло 2.3-2-5 млн. человек). Прибавку можно оценить, сопоставив прирост рождаемости в двух близких по составу (демографическому, этническому и так далее) и условиям жизни населения регионах, в одном из которых были осуществлены меры демографической политики, а в другом - нет [17,с.82].

Третью группу составляют информационно-пропагандистские меры. Эти меры мало затратные и в принципе их осуществление должно опережать введение не только экономических, но и, возможно, нормативно-правовых мер. Задача этой группы мер - подготовить общественное мнение в направлении проведения той демографической политики, которая адекватна национальным интересам страны [18,с.403].

Четвертая группа взаимосвязанная с предыдущей, охватывает мероприятия организационного характера. Сюда относится формирование специальных структур, занимающихся демографической проблематикой, содействие организации и функционированию общественных объединений (советов, фондов и других) оказывающих консультативную и иную помощь семьям, прежде всего, молодым, создание служб доверия, обоснование предложений по совершенствованию информационной базы о демографических процессах и миграции населения и прочее.

После ликвидации в российском правительстве должности заместителя председателя, ведающего социальными вопросами, демографическая политика как единое целое, включающая вопросы рождаемости и семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения населения, оказалась вне координации и единого концептуального подхода. Ныне демографическими процессами занимаются разные ведомства: здоровьем и продолжительностью жизни - одни, миграцией - другие, семейными вопросами - третьи, рождаемостью - практически никто. Очевидно, что в условиях нарастающего демографического кризиса, когда нет более приоритетной задачи у России, чем создание условий для оздоровления демографической ситуации, необходимо иметь и на федеральном и на региональных уровнях соответствующие организационные структуры [19,с.135].

Следовательно, из выше изложенного можно сделать следующий вывод, что объектом социальной политики являются качественные аспекты жизнедеятельности человека, тогда как объектом демографической политики - воспроизводство и миграция населения, то есть его количественные параметры.

Сходство воспроизводства и миграции населения носит формальный характер, тогда как различия присущи самой природе этих процессов, поэтому, определяя объект управления все же более обоснованно разграничить демографические и миграционные процессы.

Демографическая политика это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение в демографическом развитии страны поставленных целей. В этом определении можно выделить несколько основополагающих моментов: для любой политики необходима точно сформулированная цель, ради достижения которой должна функционировать вся система управления демографическими процессами; политика включает набор концептуально объединенных мер по достижению поставленной цели; политика призвана базироваться на общепринятых мировым сообществом нормах; субъектами проведения демографической политики в демократическом обществе выступает не только государство, но и другие социальные, в данном случае общественные, институты.

Исходная часть демографической политики является концепция - система идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития.

Вторую часть демографической политики составляют программы действий или мер в области рождаемости и семьи, здоровья и смертности, миграции и расселения населения. Меры могут быть условно разделены на группы: нормативно-правовые акты; меры экономического характера; информационно-пропагандистские меры; мероприятия организационного характера.

2. Анализ демографической ситуации и выделение приоритетов демографического развития России на современном этапе

2.1 Анализ современной демографической ситуации в России

Отдельные Российские и международные эксперты, в том числе работавшие по линии ООН, предсказывали вообще достаточно тяжёлые времена для России. По прогнозу экспертов ООН, который был сделан в 2000 году, население России к настоящему времени должно было бы сократиться до 133 миллионов человек. Прогнозировалось, по сути, необратимое вымирание [20,с.82].

В результате запуска системных демографических проектов численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2013г. составила 143,3 млн. человек и за прошедший год возросла на 292,4 тыс. человек, или на 0,2% (на соответствующую дату предыдущего года также наблюдалось увеличение численности населения на 188,9 тыс. человек, или на 0,1%), что на десять миллионов больше, чем предсказывали эксперты.

За 7 лет естественная убыль населения сократилась в 264 раза: с 687 тысяч человек в 2006 году до 2,6 тысячи человек в 2012 году. При этом в 2012 году шесть месяцев подряд - с июля по ноябрь - был зафиксирован естественный прирост населения. Естественная убыль населения в январе-декабре 2012г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2011г. на 128,7 тыс. человек, или в 50 раз, и была наименьшей с 1992 года [21].

Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их в 114,6 раза (рисунок 1).

Рождаемость в России продолжала расти даже на фоне экономического кризиса, причём увеличилось число именно вторых и третьих рождений: доля вторых рождений выросла с 30 с небольшим процентов в 2007 году до 36,6 процента в 2012 году, а доля третьих - с 7,6 в 2007-м до 10,8 в 2012 году.

С 2006 года по 2011 год рост рождений был, но уже наблюдалось снижение темпов прироста, а 2012 год первый раз показал именно повышение темпов прироста, причём значительное.

Рисунок 1. Динамика численности населения России

Общая характеристика воспроизводства населения в России за 2011 и 2012 годы представлена в таблице 1 [22].

Таблица 1

Показатели естественного движения населения

	Тысяч	2012 г к 2011 г	На 1000 человек населения
	2012 г	2011 г	Прирост (+), снижение (-), тысяч	В %	2012 г	2011 г
Родившихся	1896,3	1793,8	+102,5	105,7	13,3	12,6
Умерших	1898,8	1925,0	-26,2	98,6	13,3	13,5
из них детей в возрасте до 1 года	16,3	13,1	+3,2	124,0	8,7	7,3
Естественный прирост (+), убыль (-)	-2,5	-131,2			-0,02	-0,9
Браков	1213,6	1316,1	-102,5	92,2	8,5	9,2
Разводов	642,0	669,4	-27,4	95,9	4,5	4,7

В 2012г. по сравнению с 2011г. число умерших детей в возрасте до 1 года увеличилось на 3155 человек, а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся вырос на 1,4 процентного пункта, или на 19,2%. Данные показатели столь высоки в связи с переходом на расширенные критерии рождения (приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011г. № 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи») в органах ЗАГС с апреля 2012г. подлежат регистрации рождения и смерти новорожденных с экстремально низкой массой тела (от 500 до 1000 гр.).

Количество браков в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилось на 7,8%, при этом количество разводов снизилось на 4,1%.

В России количество женщин в репродуктивном возрасте снижается, но при этом продолжает увеличивать суммарный коэффициент рождаемости, это количество детей, которые рождаются в расчёте на одну женщину. В перспективе это увеличение до двух человек. Тогда будет достигнуто естественное воспроизводство. Пока этот коэффициент составляет 1,7. К 2018 году планируется достичь в соответствии с Указом № 606 от 7 мая суммарного коэффициента рождаемости 1,754 [21].

В 2012г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 79 субъектах Российской Федерации) и снижение числа умерших (в 67 субъектах).

В целом по стране в 2012г. превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,0 раза, (в 2011г. - 1,1 раза), в 11 субъектах Российской Федерации оно составило 1,5-1,8 раза (рисунок 2) [22].



Рисунок 2. Соотношение родившихся и умерших в России в 2012 году

Естественный прирост населения в 2012г. зафиксирован в 40 субъектах Российской Федерации (в 2011г. - в 28 субъектах).

С 2006 по 2012 год показатели рождениям выросли на 28 процентов, смертности снизились не так существенно, всего на 12 процентов. В 2012 году показатель по смертности снизился всего на 1,5 процента, но при этом рождаемость и смертность в суммарных коэффициентах стала одинаковой. В дальнейшем планируется поддержание роста количества рождений и снижение показателей смертности.

Распределение умерших по причинам смерти в 2011 и 2012 годах представлено в таблице 2 [22].

Таблица 2

	Тысяч человек	2012г. в % ко всем умершим	на 100 тыс. человек населения	2012г. в % к 2011г.
	2012г.	2011г.	прирост (+) снижение(-)		2012г.	2011г.
Всего умерших	1898,8	1925,0	-26,2	100	1327,3	1347,6	98,5
из них от: болезней системы кровообращения	1043,3	1070,0	-26,7	54,9	729,3	749,0	97,4
новообразований	287,8	289,5	-1,7	15,2	201,2	202,6	99,3
внешних причин смерти	178,9	187,9	-9,0	9,4	125,1	131,5	95,1
из них от: всех видов транспортных несчастных случаев	29,3	28,8	+0,5	1,5	20,5	20,2	101,5
случайных отравлений алкоголем	10,1	11,7	-1,6	0,5	7,0	8,2	85,4
самоубийств	28,9	30,6	-1,7	1,5	20,2	21,4	94,4
убийств	14,9	16,4	-1,5	0,8	10,4	11,5	90,4
болезней органов пищеварения	87,2	87,3	-0,1	4,6	60,9	61,1	99,7
болезней органов дыхания	68,7	72,4	-3,7	3,6	48,1	50,7	94,9
некоторых инфекционных и паразитарных болезней	30,7	32,4	-1,7	1,6	21,4	22,7	94,3

На сегодняшний день наиболее частой причиной смерти является болезни системы кровообращения 54,9 % от общего числа умерших. В 2012 году наблюдается снижение данного показателя на 2,6%.

В 2012 году произошло увеличение количества погибших от всех видов транспортных несчастных случаев на 1,5%.

Наиболее заметное снижение показателей смертности в 2012 году произошло по причине болезни дыхательных органов на 5,1%.

Общая характеристика миграционной ситуации в России представлена в таблице 3 [22].

Таблица 3

Общие итоги миграции

	2012г.	Справочно 2011г.
	человек	на 10 тыс. человек населения	человек	на 10 тыс. человек населения
Миграция - всего
прибывшие	4196143	293,0	3414712	238,8
выбывшие	3901213	272,4	3094612	216,4
миграционный прирост (+), снижение (-)	+294930	+20,6	+320100	+22,4
в том числе: в пределах России
прибывшие	3778462	263,8	3058192	213,9
выбывшие	3778462	263,8	3058192	213,9
миграционный прирост (+), снижение (-)	-	-	-	-
международная миграция
прибывшие	417681	29,2	356520	24,9
выбывшие	122751	8,6	36420	2,5
миграционный прирост (+), снижение (-)	+294930	+20,6	+320100	+22,4
в том числе: с государствами-участниками СНГ
прибывшие	363955	25,4	310487	21,7
выбывшие	95566	6,7	21779	1,5
миграционный прирост (+), снижение (-)	+268389	+18,7	+288708	+20,2
со странами дальнего зарубежья
прибывшие	53726	3,8	46033	3,2
выбывшие	27185	1,9	14641	1,0
миграционный прирост (+), снижение (-)	+26541	+1,9	+31392	+2,2

За 2012г. число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на 720,3 тыс. человек, или на 23,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России уменьшился на 25,2 тыс. человек, или на 7,9%, что произошло в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации (на 86,3 тыс. человек, или в 3,4 раза), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ - на 73,8 тыс. человек, или в 4,4 раза. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших из-за пределов России на 61,2 тыс. человек, или на 17,2%, в том числе из государств-участников СНГ - на 53,5 тыс. человек, или на 17,2%. Следует отметить, что увеличение числа выбывших связано с изменением с 2011г. порядка учета долгосрочной миграции (в число мигрантов включены лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок 9 месяцев и более). В настоящее время в число выбывших попадают мигранты, срок пребывания которых закончился.

2.2 Приоритеты и задачи демографического развития России на современном этапе

Не смотря на то, что запланированная стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек на сегодняшний день уже достигнута, поставленные цели, и задачи демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года не теряют своей актуальности. Также показатели демографической ситуации в России сегодня доказывают правильность выбранных направлений и методов внедрения демографической политики [21].

Приоритетными направлениями демографического развития Российской Федерации являются увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране [23].

Достижение целей демографического развития Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В основу демографического развития Российской Федерации положены следующие принципы [23]:

ь комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

ь своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

ь учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

ь взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

ь координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года являются [23]:

ь сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

ь сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

ь сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

ь повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

ь укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

ь привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:

ь сокращение уровня смертности от заболеваний сердечнососудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

ь улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

ь сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

ь сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

ь сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

ь сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

ь сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;

ь внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

ь повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:

ь повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

ь обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

ь проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

ь развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.

Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает:

ь формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

ь разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;

ь создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

ь обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

ь внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

ь разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

ь развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

ь усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;

ь создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;

ь обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

ь создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

ь создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:

ь развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;

ь реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

ь развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

ь реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

ь создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

ь расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

ь разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает:

ь развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

ь пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

ь реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

ь повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

ь создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:

ь содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

ь привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

ь совершенствование миграционного законодательства РФ;

ь разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

ь создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Следовательно, из выше изложенного можно сделать следующий вывод, что в результате запуска системных демографических проектов удалось не только предотвратить прогнозированное вымирание, но и улучшить демографические показатели.

За 7 лет естественная убыль населения сократилась. Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их. Рождаемость продолжала расти даже на фоне экономического кризиса, увеличилось число вторых и третьих рождений. Суммарный коэффициент рождаемости продолжает увеличиваться. Естественный прирост населения в 2012г. зафиксирован в 40 субъектах Российской Федерации

Приоритетными задачами демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года являются: сокращение уровня смертности и особенно сокращение уровня материнской и младенческой смертности; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни; повышение уровня рождаемости; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития.

Достижение целей демографического развития Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры, рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.