Уровень безработицы, определенный согласно методике МОТ, в начале 2016 года остался практически неизменным по сравнению с началом прошлого года и составил 5,8% от численности экономически активного населения. На более длинном интервале мы наблюдаем слабый, но устойчивый повышающий тренд: в январе-феврале 2016 года

Удельный вес задолженности из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней достиг в марте 2016 года достиг максимального значения с июля 2015 года - 4,2% от общего объема просроченной задолженности по заработной плате или 140 млн рублей. Указанная доля на 2,9 п.п. выше показателя за февраль 2016 года, на 0,8 п.п. выше мартовских значений 2015 года и на 1,9 п.п. выше средних значений за 2015 год (Рисунок 4). Более половины бюджетной задолженности (74 млн руб.) в марте 2016 года пришлось на федеральный бюджет, и федеральные невыплаты формируются, прежде всего, в сферах научных исследований и разработок (25 млн рублей), образования (14 млн рублей), здравоохранения и социальных услуг (14 млн рублей) и строительства (20 млн рублей). Динамика уровня и структуры бюджетной задолженности по заработной плате свидетельствуют о том, что с начала 2015 года формируется устойчивый навес невыплат, который возникает как из-за непоступления средств местных и региональных бюджетов (прежде всего, в феврале-мае 2015 года), так федерального бюджета (с сентября 2015 года, см. Рисунок 5). Кроме этого, следует отметить, что в 2016 году впервые с 2012 года статистика зафиксировала существенную просроченную задолженность по заработной плате в связи с неполучением бюджетных средств по состоянию на начало года (1 января); в 2012-2015 годах бюджеты всех уровней закрывали свою задолженность в конце отчетного периода. В целом ситуация с задолженностью по заработной плате не является критической.?

Безработица оказалась на 0,2 п.п. выше среднего показателя за 2015 год и на 0,6 п.п. выше показателя 2014 года.

Уровень зарегистрированной безработицы остается стабильным: в январе 2016 года доля официально зарегистрированных безработных в общей численности экономически активного населения составила 1,3%, в феврале - 1,4%, что отличается от среднего показателя за 2015 год не более чем на 0,1 п.п. Статус безработного к концу февраля 2016 года в общей сложности имели 1,1 млн человек. Причины устойчивости уровня зарегистрированной безработицы следует искать, прежде всего, в низкой обращаемости населения к государственной службе занятости: по данным регулярных обследований Росстата, в начале 2016 года менее 30% безработных использовали этот канал для поиска работы, в то время как почти 2/3 привлекали для этого сеть родственных и иных личных контактов. Учитывая тот факт, что показатель зарегистрированной безработицы является ключевым индикатором результативности деятельности работников службы занятости, и наблюдаемый его уровень соответствует целевым значениям, можно предположить, что запущенны механизмы административного сдерживания роста численности зарегистрированных безработных. Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

Потребительская инфляция

Основной причиной сокращения реальных доходов населения стала потребительская инфляция. Прирост цен на товары и услуги в декабре 2015 года к декабрю 2014 года составил 12,9%, а среднегодовой показатель инфляции вследствие опережающих темпов роста цен в начале года (см. Рисунок 4) оказался даже выше и составил 15,6%. Сильнее всего за прошедший год выросли цены на продовольственные товары, их прирост составил 14% в декабре 2015 года к декабрю 2014 года, по непродовольственным товарам - 13,7%, по услугам - 10,2%.

Рис. 6 - Помесячная динамика индекса потребительских цен, в том числе по основным укрупненным группам товаров и услуг, в % к предшествующему периоду Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

По продовольственным и непродовольственным потребительским товарам пик роста цен в 2015 году пришелся на январь, когда прирост по отношению к предыдущему месяцу составил 5,7% и 3,2% соответственно. Указанное повышение цен частично объясняется пересмотром контрактов с поставщиками товаров в связи с изменением обменного курса рубля с начала года. Сыграло свою роль и сезонное зимнее повышение стоимости таких продуктов питания, как фрукты и овощи. Основным фактором роста цен на платные услуги является сектор ЖКХ, и приведенный на Рисунке 4 ряд данных хорошо показывает два повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, прошедшие в январе и июле пошлого года.

Инфляционная динамика начала 2016 года оказалась значительно более спокойной (Рисунок 6). За первые три месяца совокупный прирост цен на товары и услуги составил чуть более 2% (1% в январе, 0,6% в феврале и чуть менее 0,5% в марте). Различия в помесячной динамике показателей цен на продовольственные и непродовольственные товары были полностью сглажены по итогам первого квартала - в каждой из групп за январь-март 2016 года цены увеличились на 2,3%; прирост по услугам составил 1,4%. При этом рост цен на продовольственные товары в первом квартале текущего года оказался сопоставимым с аналогичным показателем докризисных 2012-2013 годов, в то время как по непродовольственным товарам инфляция пока чуть выше.

Рис 7 - Динамика индекса потребительских цен по группам товаров и услуг, в % к соответствующему месяцу предшествующего года (без сезонного фактора)

Существенные различия в динамике цен наблюдаются в разрезе детальной классификации потребительских товаров и услуг. На Рисунок 7 выведена сглаженная от сезонных колебаний динамика цен на некоторые группы товаров и услуг, формирующих базовую потребительскую корзину (продовольственные товары, одежда и обувь, ЖКУ, медикаменты) и корзину, ориентированную на развитие (медицинские услуги, отдельные виды туристических и образовательных услуг). Эти данные также показывают замедление общей инфляции в начале 2016 года, до 8-10% по отношению к соответствующим периодам 2015 года. Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

В базовом наборе товаров и услуг на протяжении всего 2015 года больше всего дорожали медикаменты, темпы роста их стоимости перекрыли даже динамику цен на продовольственные товары и в декабре прошедшего года показали прирост на 19,6% по сравнению с тем же месяцем 2014 года. И это несмотря на то, что государство регулирует цены на жизненно необходимые и важные лекарства и препараты. Нерегулируемый сегмент этого рынка сильно зависим от зарубежных поставок и, соответственно, динамики обменных курсов валют. Рост цен на медикаменты приводит к ухудшению положения, прежде всего, пенсионеров. В начале текущего года рост цен на медикаменты существенным образом замедлился и приблизился к общему (среднему) индексу потребительских цен: в январе увеличение составило 12,8% по отношению к январю 2015 года, а в феврале уже 8,4% к февралю 2014 года.

Еще большее влияние динамика валютного курса оказывает на потребление услуг зарубежного туризма. В этой отрасли по итогам 2015 года статистика зафиксировала прирост цен на 37,3%. Всплески роста номинальных цен на эту категорию услуг пришлись на сезонные пики потребления, январь и август (Рисунок 5). В феврале 2016 года рост цен на данный вид услуг составил +19%, что ниже, чем в среднем за 2015 год, однако все еще существенно выше, чем в 2012-2013 и даже в 2014 годах.

Кроме этого, на протяжении двух последних лет сохраняются устойчиво высокие темпы роста цен на услуги дошкольного воспитания: с начала 2014 года годовой прирост цен на них находится в интервале 15-17% в зависимости от выбора референтного периода (см. Рисунок 7). Совокупный прирост цен на услуги дошкольного воспитания с января 2014 года по декабрь 2015 года составил 36,8%. Существенное удорожание этой категории услуг снижает их доступность для наименее обеспеченных семей и оказывает негативное влияние на благосостояние последних, прямо (увеличение доли расходов на услуги дошкольных учреждений в бюджете семьи) или косвенно (невозможность возврата родителей на рынок труда из-за недоступности услуг). Следуя общей динамике цен, в январе-феврале 2016 года темпы прироста стоимости услуг дошкольного воспитания замедлились, хотя и незначительно: в среднем за первые два месяца года она увеличивалась на 13% по отношению к аналогичным показателям 2015 года, опережая средние показатели по всем товарам и услугам.

Рост цен на одежду и обувь, а также на жилищно-коммунальные и медицинские услуги на протяжении 2015 года отставал от среднего индекса потребительских цен (Рисунок 5). В декабре прошлого года по отношению к тому же месяцу 2014 года статистика зафиксировала прирост цен на ЖКУ в 10,1%, на медицинские услуги - в 11,1%, на одежду и обувь - в 13%, что лишь на 0,1 п.п. выше общего индекса цен. Показатели по этим группам товаров и услуг практически не изменились в начале 2016 года.

Таким образом, данные за два первых месяца года указывают на затухающую инфляцию даже в секторах с высокой долей импорта, но рост цен на зарубежный туризм, одежду и обувь, а также на услуги дошкольного воспитания продолжают превышать средний уровень инфляции. Особого внимания заслуживает рост цен на услуги дошкольного воспитания.

Потребительское и финансовое поведение населения

Изменения в потребительском поведении домашних хозяйств в ответ на макроэкономические шоки находит свое отражение в статистике использования денежных доходов. Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html. Повышение доли доходов, направленных на покупку товаров и услуг, в 2014 году по сравнению с 2012-2013 годами (Рисунок 6) было обусловлено, во-первых, ажиотажным спросом на товары длительного пользования на фоне обесценения национальной валюты, и во-вторых, формированием продовольственных запасов, что стало уже типичным для поведения населения в период девальвационных шоков. В прошедшем году, столкнувшись с длительной негативной динамикой доходов, население перешло к режиму экономии: на приведенном Рисунке 6 линия помесячных данных за 2015 год оказывается заметно ниже остальных. Данные за первые два месяца текущего года показывают небольшое восстановление показателей; доля денежных доходов, потраченных на покупку товаров и услуг (без учета платежей с банковских карт за рубежом) в январе 2016 года оказалась выше прошлогоднего уровня на 0,4 п.п., а в феврале - на 2,1 п.п.

Рис. 8 - Доля денежных доходов, потраченных на покупку товаров и услуг без учета платежей с банковских карт за рубежом, в % от общего объема денежных доходов Там же Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

Выводы, сделанные нами об изменениях в потребительском поведении населения, подтверждаются сведениями о розничном обороте товаров и услуг. В целом на протяжении 2015 года статистика зафиксировала беспрецедентное сокращение оборота продовольственных и непродовольственных товаров, платных услуг и общественного питания. Максимальная глубина спада по пищевым продуктам составила -11,5% (ноябрь- декабрь 2015 года), а по непродовольственным товарам -18,5% (декабрь 2015 года). В динамике оборота по последним из них нашла отражение не только принятая населением стратегия экономии, но и компенсация двух упомянутых выше ажиотажных всплесков 2014 года, связанных с резкими колебаниями курса рубля.

В России за 2015 год почти в два раза выросла доля семей, у которых нет средств на покупку еды или одежды. Об этом свидетельствуют результаты исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения.

Начиная с 2005 года доля бедных семей в России уменьшалась. Так, если в 2005 году она составляла 49 %, то к декабрю 2014 года - уже 22 %. Но за 2015 год показатель вырос до 39 % и вернулся на уровень 2009 года.

Количество семей с доходом менее 5 тысяч рублей на человека сейчас составляет 13 % (в декабре 2005 года таких семей было 96 %, в декабре 2014-го - 14 %). "Плохим" или "очень плохим" своё финансовое положение считают 22 % опрошенных. В 2005 году так считали 32 % россиян, а в 2013 году - 16 %. Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html

Глава 2. Опыт реализации государственной семейной политики в Тюменской области

2.1 Правовая основа семейной политики в Тюменской области

семья власть общество благосостояние

В теории семейного права семья - это "круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью" Семейное право: учебное пособие [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.allpravo.ru/library/doc100p0/instrum102/item168.html .

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса (далее СК РФ) "семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей" Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16..

Источниками семейного права являются нормативно-правовые акты.

Основными международными договорами являются:

1. "Декларация прав ребенка" (принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 г. и ратифицирована третьей сессией Верховного Совета СССР 13. 06.1990 г.). "Декларация прав ребенка" (принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 г. и ратифицирована третьей сессией Верховного Совета СССР 13. 06.1990 г.).

2. "Конвенция о правах ребёнка" (одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившая в СССР в силу 15.09.1990). "Конвенция о правах ребёнка" (одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившая в СССР в силу 15.09.1990). Конвенция ратифицирована Постановлением Верховного Совета Союза ССР от 13.06.1990 № 1559-I.

3. "Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей" (состоявшаяся в г. Нью-Йорк 30.09.1990 г и подписанная РФ 31.01.1992 г.). "Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей" (состоявшаяся в г. Нью-Йорк 30.09.1990 г и подписанная РФ 31.01.1992 г.).

В России, начиная с 1993 года, принято более 200 нормативно-правовых актов, касающихся всех сфер жизнедеятельности брака, семьи и детей, в том числе нацеленных на расширение мер их социальной защиты. Существенное значение имеет принятие следующих нормативно-правовых актов:

1. Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательстве РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Все нормативно-правовые акты РФ, в том числе и в сфере регулирования брачно-семейных отношений, обязаны соответствовать положениям Конституции РФ.

2. Семейный кодекс РФ - это основной закон семейного права, принятый Государственной Думой 08.12.1995 г. и вступивший в силу (за исключением отдельных положений) с 01.03.1996 г. Он состоит из 8 разделов и 170 статей. В нормах СК РФ зафиксированы демократические принципы построения семейных отношений, гарантии защиты прав и интересов всех членов семьи.

3. Гражданский кодекс РФ. В ст. 4 СК РФ написано, что "к названным в статье 2 настоящего Кодекса имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством (статья 3 настоящего Кодекса), применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений" Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (действующая редакция от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ, 1994, N 32, ст. 3301.

4. Гражданско-процессуальный кодекс РФ, нормы которого регулируют вопросы подсудности, процедуру возбуждения и рассмотрения дела в судебном порядке.

5. Уголовный кодекс РФ. В нем предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, если данное деяние совмещено с жестоким обращением с несовершеннолетними. Например, оно выражается в непредставлении несовершеннолетнему питания, запирании его одного на долгое время, издевательствах, причинении побоев, покушении на его половую неприкосновенность и др.

6. Кодекс об административных правонарушениях РФ. Защита прав детей в административном порядке выполняется прокуратурой, органами внутренних дел и органами опеки и попечительства. Данные органы наделены разными полномочиями, к примеру, в деятельность прокуратуры по защите прав детей входит: предъявление иска о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, об отмене усыновления ребенка и т.д.

7. Налоговый кодекс РФ. Он устанавливает размеры государственной пошлины, в частности за регистрацию брака, выдачу свидетельства, подтверждающего развод и др.

8. Трудовой кодекс РФ. В ст. 253-264 гл. 41 раскрыты особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями.

9. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.01.2016) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 23.05.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 1 (ч.I), 01.01.2007, ст.19. Данный закон регулирует порядок предоставления семьям, ставшим родителям второго ребенка, федеральной меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала. На 2016 год размер материнского каптала равен 453 тысячи 026 рублей.

10. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015). // Собрание законодательства Российской Федерации, N 1 (ч.I), 01.01.2007, ст.19. Нормативно-правовой акт определяет гарантии защиты прав детей, порядок обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

11. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данным законом установлены принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

12. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81 -ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Настоящим Федеральным законом устанавливается ряд государственных пособий.

13. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Условия, продолжительность и размер выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулируются гл. 3.1. Обеспечение ежемесячным пособием по уходу за ребенком.

14. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В данном законе говорится, что семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением, а также о возможности обучения детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому с согласия родителей.

15. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об актах гражданского состояния". Порядок государственной регистрации брака и его расторжения регламентируется ст. 34 данного закона.

16. Указ Президента РФ от 14.05.96 № 712 (ред. от 05.10.2002) "Об основных направлениях государственной семейной политики". Цель государственной семейной политики состоит "в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи" Указ Президента РФ от 14.05.96 №712 (ред. от 05.10.2002) "Об основных направлениях государственной семейной политики" // Собрание законодательства Российской Федерации, N 1 (ч.I), 01.01.2007, ст.19.

17. Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 (ред. от 31.12.2014) "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами и инвалидами с детства I группы". Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 (ред. от 31.12.2014) "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" // Собрание законодательства Российской Федерации, N 1 (ч.I), 01.01.2007, ст.19 Мера социальной поддержки заключается в ежемесячных выплатах неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

18. Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 (ред. от 09.04.2015) "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей". Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 (ред. от 09.04.2015) "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" // Собрание законодательства Российской Федерации, N 1 (ч.I), 01.01.2007, ст.19

19. Постановление Правительства РФ от 12.05.2003 № 273 (ред. от 28.03.2008) "Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации" Постановление Правительства РФ от 12.05.2003 № 273 (ред. от 28.03.2008) "Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, N 1 (ч.I), 01.01.2007, ст.19. Данный нормативно-правовой акт применяется при необходимости запретить выезд ребенка за границу с другим родителем.

Далее приводятся региональные законы, которые мы рассмотрим на примере Тюменской области:

1. Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 331: по сост. на 24.04.2014г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 23.12.2004). Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 331: по сост. на 24.04.2014г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 23.12.2004).

2. Закон Тюменской области от 03.08.1999 № 128: по сост. на 24.04.2014г. "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" (принят Тюменской областной Думой 15.07.1999). Закон Тюменской области от 03.08.1999 № 128: по сост. на 24.04.2014г. "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" (принят Тюменской областной Думой 15.07.1999).

3. Постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2011г. № 503-п 6 по сост. на 22.11.2013г. "О региональном материнском (семейном) капитале" (вместе с "Положением о региональном материнском (семейном) капитале"). Постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2011г. № 503-п 6 по сост. на 22.11.2013г. "О региональном материнском (семейном) капитале" (вместе с "Положением о региональном материнском (семейном) капитале").

4. Распоряжение Правительства Тюменской области от 04.04.2006 № 254-рп: по сост. на: 10.06.2013г. "Об областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления населения, занятости несовершеннолетних".

5. Распоряжение Правительства Тюменской области от 30.05.2011 № 806-рп. об утверждении Комплексной программы демографического развития и повышения качества жизни детей и семей с детьми в Тюменской области на 2011 - 2015 годы.

6. Распоряжение Правительства Тюменской области от 29.04.2014 № 698-рп: по сост. на: 21.07.2014 об утверждении Государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" до 2020 года.

7. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351: по сост. на 01.07.2014г. "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"// Собрание законодательства Российской Федерации.2007 г., № 42. Ст. 5009.

В настоящий время, на федеральном уровне функционирует ряд программ, осуществляющих государственную поддержку отдельных категорий молодежи:

1. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в рамках которой регламентируется предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений молодым семьям (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей") и молодым ученым.

Под молодым ученым, в рамках целевой программы, понимается молодой человек, со стажем работы в научной организации в должности научного работника не менее 5 лет, возраст его не должен превышать 35 лет (для кандидатов наук) или 45 лет (для докторов наук) на день принятия решения о его включении в список молодых ученых - участников мероприятий;

2. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", по которой государственную поддержку на приобретение жилья могут получить молодые семьи и молодые специалисты, работающие или изъявившие желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Механизмы государственной поддержки молодежи в приобретении (строительстве) жилья используемые в перечисленных государственных программах во многом схожи:

- механизм реализации указанных программ предполагает оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

- расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного: для молодых специалистов и молодых ученых в размере 33 кв. м, для молодых семей в зависимости от их численности (42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек).

На этом перечень нормативно-правовых актов, регулирующих семейные отношения не заканчивается. Отметим, что мы остановились на наиболее существенных их них. Тем не менее, они содержат обширный список прав и обязанностей супругов, родителей и детей в Российской Федерации.

2.2 Анализ реализации семейной политики в Тюменской области

Семейная политика одно из важнейших направлений социальной политики Тюменской области. По состоянию на 01.07.2015 года в регионе проживает более 212 тыс. семей с детьми, в них детей более 300 тыс. В общем количестве семей более 16 тыс. семей являются многодетными, около 58 тыс. молодых семей, более 41 тыс. семей являются неполными Распоряжение Правительства Тюменской области от 04.04.2006 № 254-рп: по сост. на: 10.06.2013г. "Об областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления населения, занятости несовершеннолетних"..

В целях реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351: по сост. на 01.07.2014г. "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"// Собрание законодательства Российской Федерации.2007 г., № 42. Ст. 5009. в регионе реализуется "Комплексная программа демографического развития и повышения качества жизни детей и семей с детьми Тюменской области на 2011-2015 годы" Распоряжение Правительства Тюменской области от 30.05.2011 № 806-рп. об утверждении Комплексной программы демографического развития и повышения качества жизни детей и семей с детьми в Тюменской области на 2011 - 2015 годы., целью которой является создание условий для роста численности населения региона, увеличение ожидаемой продолжительности жизни и повышение качества жизни детей и семей с детьми Тюменской области.

Мероприятия подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, в т.ч. семей, имеющих детей" государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" до 2020 года направлены на: - сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни населения; - сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения; - создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, имеющих детей, в том числе семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - осуществление мер по повышению статуса семьи в обществе, обеспечению привлекательности семейного образа жизни, материнства и отцовства, укреплению семейных традиций и духовного единства поколений; - реализацию специальных мер по содействию занятости родителей, испытывающих трудности на рынке труда, в том числе воспитывающих детей-инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, многодетных родителей и т.д.

Комплекс мер, реализуемый в Тюменском регионе, по поддержке семей, способствует ежегодному росту численности семей, имеющих детей (таблица 4).

Таблица 4 - Динамика численностей семей, имеющих детей в Тюменской области, тыс. семей

Категории семей	2010 год	2015 год	2015г. к 2010 г., %
Семьи с детьми	171,9	212,8	23,7
Многодетные семьи	10,7	16,1	50,5
Молодые семьи	40,7	57,9	42,3

В тоже время, доля неполных семей в регионе составляет в среднем 19% от общей численности семей с детьми, проживающих в регионе.

В части комплексной организации социальной работы в области используется информационный ресурс "Электронный паспорт семьи". Его внедрение позволяет на основе данных о семьях создавать адресные программы, направленные на решение их проблем, учитывать потребности конкретной семьи при оказании различных видов помощи, разрабатывать и реализовывать эффективные алгоритмы работы с семьями с участием всех заинтересованных структур и ведомств. По состоянию на 01.07.2015 г. в "Электронный паспорт семьи" занесено более 82% семей.

Для своевременного оказания необходимых комплексных услуг детям и семьям с детьми в регионе функционирует оптимальная сеть учреждений социального обслуживания населения.

Кроме того, несовершеннолетним, женщинам и семьям предоставляются срочные социальные услуги, а для оказания комплексной помощи в рамках межведомственного взаимодействия осуществляется социальное сопровождение.

В Тюменской области в полном объеме реализуются меры государственной поддержки граждан, имеющих детей, установленные на федеральном уровне: - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Там же.

Наряду с федеральными пособиями семьям с детьми предоставляются дополнительные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде пособия на детей из малоимущих семей, адресной социальной помощи малоимущим семьям, единовременной материальной помощи на обеспечение полноценным питанием по медицинским показаниям. Многодетным семьям, среднедушевой доход в которых не превышает 5000 рублей, дополнительно предоставляются бесплатный проезд школьников в общественном транспорте и возмещение 30% оплаты за жилищно-коммунальные услуги Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 331: по сост. на 24.04.2015г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 23.12.2004)..

Семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка и последующих детей предоставляется региональный материнский (семейный) капитал, его размер с 2013 года составляет 40 000 рублей Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351: по сост. на 01.07.2015г. "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"// Собрание законодательства Российской Федерации.2007 г., № 42. Ст. 5009..

Кроме того, семьям с детьми, среднедушевой доход в которых не превышает 20000 рублей, предоставляется ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012г. Выплата предоставляется до достижения ребенком возраста трех лет, ее размер составляет 6300 рублей с учетом государственных ежемесячных пособий, выплачиваемых на ребенка, в отношении которого устанавливается данная выплата Постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2011г. № 503-п 6 по сост. на 22.11.2013г. "О региональном материнском (семейном) капитале" (вместе с "Положением о региональном материнском (семейном) капитале").

С 2013 года предоставляется единовременная выплата на приобретение жилого помещения (улучшение жилищных условий) семьям при рождении одновременно трех и более детей. Выплата предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим в Тюменской области в течение 5 лет перед обращением за государственной поддержкой. Размер единовременной выплаты определяется исходя из состава семьи (родители и несовершеннолетние дети) в размере 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи и средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Тюменской области Закон Тюменской области от 03.08.1999 № 128: по сост. на 24.04.2015г. "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" (принят Тюменской областной Думой 15.07.1999)..

Малоимущим семьям с детьми оказывается адресная социальная помощь в целях выхода на самообеспечение на условиях социального контракта. Такая помощь оказывается для самостоятельного повышения малоимущими семьями своего среднедушевого дохода путем создания и (или) развития личного подсобного хозяйства, занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Особенностью данной технологии является межведомственная координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области, администраций муниципальных образований и других заинтересованных структур для оказания стартовой поддержки малоимущим семьям для выхода на самообеспечение и заинтересованности всех структур и ведомств в результативности деятельности. Семьи, ставшие участниками мероприятий по самообеспечению, имеют возможность получить комплексную поддержку - финансовую от органов социальной защиты населения (областной бюджет), содействие в трудоустройстве от центров занятости, лечение от учреждений здравоохранения, улучшенный скот, корма, содействие в реализации собственной продукции от предприятий АПК, муниципалитетов, устройство детей в детские организации от органов образования и т.д.

На базе учреждений социального обслуживания населения Тюменской области функционирует около 200 клубов и кружков для несовершеннолетних: творческих, прикладных, музыкальных, литературных, театральных, спортивно-оздоровительных, клубов семейного общения.

С целью создания условий для формирования благоприятного морально-психологического климата в семье, укрепления и гармонизации внутрисемейных отношений, оказания психологической помощи и консультирования семей различных категорий (многодетных, неполных, молодых) на базе учреждений социального обслуживания населения предусмотрена организация клубов, "Семейных гостиных" и студий.

Так в течение первого полугодия 2015 года на базе 29 учреждений социального обслуживания населения Тюменской области функционировало 40 клубов семейного общения для совместных занятий детей и взрослых и 26 клубов, направленных на работу только с взрослыми. В работу клубов привлечено около 1,7 тыс. взрослых и более 770 несовершеннолетних. Деятельностью клубов охвачены семьи различных категорий, в т.ч. молодые, многодетный, замещающие, с детьми-инвалидами.

С целью оказания своевременной психологической помощи несовершеннолетним и семьям с детьми в городах области функционируют 14 служб психолого-педагогической помощи. Данные службы действуют на базе учреждений дополнительного образования, молодежных клубов, комплексных центров социального обслуживания населения. Работа служб организована в выходные дни и вечернее время, что позволяет получать гражданам психологическую помощь в удобное и свободное от учебы и работы время.

В целях повышения доступности получения социально-психологических и социально-педагогических услуг семьям, в т.ч. проживающим в отдаленных районах области действует Выездная служба комплексной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям. Специалисты службы предоставляют услуги по оказанию комплексной социальной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям, нуждающимся в социальной реабилитации по месту жительства.

Организация работы с семьями, в т.ч. находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется путем оказания комплексной социально-реабилитационной помощи на базе учреждений по работе с семьей и детьми Распоряжение Правительства Тюменской области от 29.04.2015 № 698-рп: по сост. на: 21.07.2014 об утверждении Государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" до 2020 года.

Обобщая выше сказанное, хотелось бы отметить следующие моменты:

- реализуемая семейная политика региона, направлена на увеличение количества семей, имеющих детей, пропаганду семейных ценностей, укрепление института семьи, и не просто семьи, а семьи с детьми;

- область эффективно внедряет электронные технологии в различные сферы жизни общества, с этой целью создан и функционирует электронный паспорт семьи, обеспечивающий адресность мер реализуемой семейной политики;

- поддержка семей, имеющих детей, представлена достаточно широким перечнем мер, главное, чтобы алгоритм предоставления данных мер не усложнялся дополнительными "бюрократическими" процедурами.

В Тюменской области по состоянию на 1 января 2016 года проживает более 542 тыс. семей, в том числе 220 тыс. семей с детьми, из них более 19 тыс. семей являются многодетными, более 85 тыс. семей - молодыми, 32 тыс. семей - неполными. Герасимов В.Н. К вопросу о модернизации российской государственной семейной политики / В.Н. Герасимов // Гражданин и право. - 2011. - N 2. - С. 70-80.

С 2009 года увеличилось количество семей с детьми на 40% (со 157 тыс. до 220 тыс.), на 90% - число многодетных семей (с 10 тыс. до более чем 19 тыс.). Дармодехин С.В. Концепция развития государственной семейной политики в Российской Федерации / С.В. Дармодехин // Педагогика. - 2012. - N 5. - С. 18-27.

В Тюменской области проживает более 6,4 тысяч детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из них более 6 тысяч воспитываются в семьях граждан (формы устройства - усыновление, опека (попечительство), приемная семья, патронатная семья).

За последние семь лет количество детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, увеличилось с 73 % до 95%, в связи с чем снизилось количество детских домов до 2 ед., домов ребенка - до 1 ед.

2.3 Основные направления совершенствования реализации семейной политики в Тюменской области

Значимым событием последнего периода стало принятие в августе 2015 года Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, необходимость разработки и реализации которой была обусловлена стоящими перед обществом задачами социально-экономического и демографического развития.

По состоянию на 01.01.2015 года в регионе проживает более 215 тыс. семей с детьми, в них более 309 тыс. детей. В общем количестве семей более 17 тыс. семей являются многодетными, около 60 тыс. молодых семей. Вместе с тем более 41 тыс. семей неполных. Борисовенков В.П., Гукаленко О.В. Институт семьи и семейная политика в современной России: проблемы, тенденции и перспективы / В.П. Борисовенков, О.В. Гукаленко [Электронный ресурс] // Интернет-журнал Науковедение - 2014 - №5. - URL: http://naukovedenie.ru

Процесс формирования ценностей семейной жизни среди детей, подростков, молодежи и родительской общественности является одним из приоритетных направлений работы учреждений системы образования, осуществляемый с раннего дошкольного возраста.

Реализуя государственный стандарт дошкольного образования, детские сады осуществляют тесное взаимодействие с семьями воспитанников, вовлекая их непосредственно в образовательную деятельность. При этом популяризируется успешный опыт семейного воспитания, содержанием образовательного процесса становятся значимые семейные события, интересные семейные истории и традиции. Активность участия родителей в образовательной деятельности является одним из показателей эффективности работы учреждения.

В школе формирование семейных ценностей осуществляется как в рамках урочной, так и внеурочной деятельности. На уроках литературы школьники знакомятся с произведениями русских классиков, в которых описывается уклад жизни и семейные традиции XVIII-XX веков, сравнивают их с современностью. Уроки истории и обществознания, модульного курса "Основы религиозных культур и светской этики" (с 2012 года это новый ресурс формирования семейных ценностей) позволяют осознать значимость семьи как основы общества, на уроках истории дети учатся составлять свои родословные и т.д. Школьники приобретают навыки совместной семейной деятельности, формирующей традиции духовной культуры, в рамках исследовательских работ, социальных проектов, практико-ориентированных занятий. Козлов В.А. Институциональный подход к разработке семейной политики Научный доклад - М.: Институт экономики РАН, 2010

В образовательных организациях формирование семейных ценностей у студентов является одним из направлений социально значимой деятельности. Разработаны и реализуются программы духовно-нравственного воспитания, в рамках которых проводятся мероприятия, направленные на формирование семейных ценностей, позитивного образа семьи, укрепление семейных традиций и духовного единства поколений. В рамках учебных дисциплин обсуждаются темы, посвященные современным проблемам института семьи (вопросы коммуникации в семье, гражданский брак, неполные семьи, сохранение семейных традиций и др.), проводятся занятия по генеалогии "С начала, с истоков, с первооснов...", изучается модуль "Семейное право" (понятие семьи, семейные правоотношения, предмет и источники семейного права, знакомство с семейным кодексом РФ).

В настоящее время тесное сотрудничество школ и родителей проявляется в реализации школьно-семейных проектов, социальных практик, областных общественно-педагогических акций и др.

С 2013 года в планы воспитательной работы всех муниципальных органов управления образованием, образовательных организаций включен раздел "Популяризация и пропаганда семейных ценностей, традиций, культа многопоколенной семьи", в рамках которого:

- проводятся конкурсы творческих работ и фотовыставки: "Мое генеалогическое древо", "Семейные профессии", "Семейные традиции Сибирской губернии", мероприятия, посвященные Дню матери, Дню пожилого человека, Дню защиты детей и др.;

- создаются и реализуются проекты: "Династии работников", "Моя семья в истории Тюменской области", "История моей семьи в истории страны", "Идеалы семейной культуры", "Становление семьянина" и др.

В образовательных организациях на занятиях кружков отрабатываются практические навыки ведения домашнего хозяйства. Большой популярностью пользуются клубы молодой семьи, работа которых направлена на формирование чувства долга и ответственности перед родителями и родными, приобретение знаний, умений и навыков в сфере хозяйственно-экономических отношений в семье, воспитание культуры супружеских отношений. Наряду с традиционными вечерами вопросов и ответов, детскими утренниками, педагогическим, медицинским и правовым консультированием практикуется и проектная деятельность. Мероприятия, реализуемые в клубах, способствуют укреплению связи учебного заведения и семьи, благотворно действуют на воспитание лучших нравственных качеств у обучающихся.

Систематически образовательными организациями проводятся индивидуальные консультации опекунов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, студентов, обучающихся и их родителей по вопросам семейного, трудового, административного и уголовного законодательства, а также вопросам, касающимся области психологии, педагогики, воспитания детей в семье, разрешения проблемных жизненных ситуаций.

Выстроена система работы социальных педагогов с органом опеки и попечительства, учреждениями социального обслуживания населения в рамках организации комплексной социально-психолого-педагогической и правовой помощи детям и их семьям.

В образовательных организациях ведется информационно - разъяснительная работа с родителями, направленная на повышение компетентности в вопросах воспитания. На родительских собраниях распространяются методические рекомендации, памятки, буклеты. Информация, полезная для родителей, также размещается на сайтах школ, которые становятся площадками для свободного общения родителей, детей и педагогов. Доля родителей, охваченных различными формами "родительского всеобуча", в 2015 году составила 70 % (2013 год - 60 %, 2012 год - 55%). Шабанов Я.В. Поддержка семьи как направление социальной политики Российского государства / Я.В. Шабанов // Вестник Саратовского государственного социально- экономического университета. - 2011. - N 4. - С. 145-149.

Ежегодно в содержание курсовой подготовки для учителей включаются вопросы по организации и проведению воспитательной работы с детьми по формированию знаний, представлений и убеждений относительно себя как будущего семьянина, формирования "педагогической компетенции родителей" с точки зрения благополучия своей будущей семьи. Практические навыки работы педагоги получают в ходе стажировки на базе лучших образовательных организаций, которая является обязательным компонентом курсовой подготовки. В 2015 году курсовую подготовку прошли около 2,3 тыс. чел. (2013 год - 2,4 тыс. чел., 2012 год - 2,2 тыс. чел.).

С 2012 года успешно апробированы и получили дальнейшее внедрение в постоянную практику такие форматы совместной работы с педагогической и родительской общественностью, как:

- открытый Форум "Большая перемена", в рамках которого проводятся уроки, беседы, психологические тренинги (родители проживают школьный день в качестве учеников) (2015 год - более 2 тыс. чел., 2013 год - около 1 тыс. чел., 2012 год - 300 чел.);

- форум "Жизнь - без преград", включающий семинары, тренинги, мастер-классы.

Ежегодный охват составляет 1,2 тыс. чел.

Кроме того, реализация мероприятий, направленных на утверждение семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышение авторитета родителей в семье и обществе осуществляется через систему учреждений сферы молодежной политики региона состоящую из 59 учреждений, в том числе 44 учреждения дополнительного образования детей и молодежи.

Мероприятия, направленные на формирование традиционных семейных ценностей, осуществляются педагогами и специалистами по работе с молодежью в рамках программ деятельности учреждений и программ воспитательной работы. Особая роль в реализации воспитательной функции принадлежит совместной досуговой деятельности детей и родителей.

В целях формирования традиционных семейных ценностей в программы дополнительного образования, досуговой занятости внедряются совместные занятия детей и родителей на базе учреждений сферы молодежной политики, а также сферы физической культуры и спорта.

Кроме того, особое внимание по взаимодействию с воспитанниками и их семьей уделяется организации внутреннего пространства учреждений сферы молодежной политики. Через формирование предметно-пространственной среды учреждения обеспечивается участие родителей в творческой жизни детей (информационные стенды, выставка достижений воспитанников учреждения, организация "обратной связи" с родителями и др.).

В рамках модульной программы "Центр личностного и предпрофессионального развития молодежи", реализуемой на базе ГАУ ДО ТО "Дворец творчества и спорта "Пионер", предусмотрен тематический блок "Семейные отношения" по модулям "Готовность к семейным отношениям", "Развитие семейных отношений", "Семейные отношения и дети" и др.

На базе учреждений сферы молодежной политики муниципальных районов (городских округов) области организована деятельность 189 клубов молодой семьи. Координатором их деятельности является Областной клуб "Молодая семья". Данные клубы осуществляют информационно-просветительскую, информационно-консультационную, пропагандистскую деятельность, в рамках которых проводится работа по просвещению молодых людей и будущих родителей по вопросам здорового образа жизни и планирования семьи, оказываются консультационные услуги, психологическая и юридическая помощь. Работой клубов молодых семей в 2015 году было охвачено около 90 тыс. человек. Чернова Ж.В. Семейная политика в современной России: гендерный анализ и оценка эффективности / Ж.В. Чернова // Женщина в российском обществе. - 2011. - N 3. - С. 44-51.