Процесс информирования населения о деятельности органов власти Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современном мире движущей силой социально-экономического и политического прогресса является информационный обмен. Он способствует формированию качественно нового жизненного уклада, современных социальных и моральных ценностей, а самое главное - современных принципов управления.

В настоящее время основами формирования нового стиля управления являются информационная открытость и транспарентность власти, так как это важнейшие показатели демократических устоев любого государства мира, от их степени напрямую начинает зависеть и состояние гражданского общества.

Если в предшествующую эпоху открытость власти для населения выражалась лишь отражением деятельности министерств, ведомств, высокопоставленных государственных чиновников в средствах массовой информации, то в информационную постиндустриальную эпоху открытость и транспарентность политической системы означает, помимо посреднической роли масс-медиа между властью и обществом, установление прямой и обратной (двусторонней) связи органов власти и населения. Ключевую роль в этом звене играет организация доступа граждан к общественно значимой, политической, правовой и экономической информации, налаженная обратная связь.

Принципы открытости и прозрачности закреплены в базовых нормативно-правовых актах федерального и регионального уровней. Повышение информационной открытости и транспарентности власти выступает как приоритетное направление политики государства, которое способствует минимизации коррупционных проявлений, налаживанию диалога между государством и обществом, повышению уровня доверия между ними, обеспечению прозрачности процесса управления, созданию эффективной системы контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов управления, в целях их совершенствования.

Актуальность изучения информационной открытости и транспарентности деятельности законодательных органов обусловлена наличием большого количества нерешенных проблем на данном уровне власти, так как большее внимание уделяется исполнительным органам (электронное правительство).

Степень разработанности. Развитие законодательной деятельности российского Парламента, решение стратегических задач формирования правового пространства страны, подготовка, рассмотрение и принятие законопроектов требуют полной и точной оценки существующей ситуации, а, следовательно, наличия необходимой информации. Нынешние условия требуют адекватных решений от служб, обеспечивающих информационно- аналитическое сопровождение законодательной деятельности.

Субъектом исследования является законодательный (представительный) орган власти Ставропольского края - Дума Ставропольского края.

Целью исследования является анализ открытости и прозрачности деятельности Думы Ставропольского края, выявление проблем и мероприятий по их решению.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие, сущность информации и проанализировать теоретические предпосылки проблем информирования населения в связи с цивилизационными изменениями в информационном пространстве;

2. Исследовать государственную информационную политику в развитии информационного общества Российской Федерации;

3. Проанализировать информационную открытость и транспарентность деятельности представительного органа власти Ставропольского края, на основе исследования способов информирования населения, применяемых в Думе Ставропольского края;

4. Определить мероприятия по улучшению уровня информированности населения о деятельности представительного органа власти Ставропольского края и предложить перспективные направления эффективного развития его открытости и транспарентности (на материалах социологических исследований в Ставропольском крае).

Объектом исследования - процесс информирования населения о деятельности органов власти Российской Федерации.

Предмет исследования - состояние и особенности открытости и транспарентности деятельности Думы Ставропольского края.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных исследователей - политологов, философов, социологов, правоведов, таких как Афанасьев М.Н., Иванченко А.В., Бегинина И.А., Каменская Е.А., Судоргин О.А., Тоффлер Э., Тоффлер Х., а также материалы дискуссий, научно-практических конференций, теоретические труды, авторефераты диссертаций и диссертации, статьи в научных журналах и публицистические статьи, материалы многочисленных сайтов сети

«Интернет» (текущие материалы аналитических, информационных, социологических, новостных сайтов и официальных сайтов органов государственной и муниципальной власти).

Методологическую основу при написании работы составили: сравнительные и статистические методы, методы системного анализа, обобщения и социологического опроса, структурно-функциональный анализ и анализ нормативно-правовых документов.

Информационная база - Конституция Российской Федерации, Кодексы Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, законы Российской Федерации, Устав Ставропольского края, законы Ставропольского края, Постановления Думы Ставропольского края.

информатизация общество власть публичный



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, сущность информации и роль процесса информатизации в современном обществе

Термин «информация» происходит от латинского слова «informatio» - разъяснение, изложение. Первоначальное его значение - «сведения, передаваемые людьми устным, письменным или иным способом». В середине ХХ века термин «информация» превратился в общенаучное понятие, означающее обмен сведениями между людьми, между человеком и автоматом, между автоматами, а также обмен сигналами в животном и растительном мире [44].

Широко известные ученые, как Хартли Р., Шеннон К., Рашевский Н., Винер Н. и другие, давали определения понятия «информации». Рассмотрим наиболее распространенные его формулировки:

– результат отражения движения объектов материального мира в системах живой природы;

– сообщение, описание фактов;

– устранение неопределенности, где неопределенность - недостаточное знание об объектах и явлениях (отождествляется с неинформированностью субъекта);

– сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, используемые в целях получения знаний, принятия решений [54. С. 30].

В практическом смысле, попятном каждому, определение информации дал С.И.Ожегов:

1. Информация - это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2. Информация - это сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо [45. С. 465].

С правовой точки зрения определение «информации» дается в статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под которой понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [5].

В обиходе информацией называют любые данные или сведения, которые кого-то интересуют, например сообщение о каких-либо событиях, о чьей- либо деятельности и тому подобное. «Информировать» в этом смысле означает «сообщить нечто, неизвестное раньше» [56. С. 12].

Существует ряд свойств, которыми может обладать информация, в той или иной мере. Они дают дополнительную характеристику понятия «информации». Наиболее употребляемые из них:

1. Достоверность - соответствие данных объективной реальности;

2. Полнота - достаточность данных для понимания сути явления и принятия решения;

3. Оптимальность - сочетание полноты и краткости данных;

4. Своевременность - актуальность в момент принятия решений;

5. Объективность и субъективность информации - степень выражения в предоставляемых данных мировоззрения поставщика информации;

6. Доступность - это мера возможности получить ту или иную информацию;

7. Неисчерпаемость - информация не подвержена физическому износу в процессе ее использования;

8. Ценность - способность расширять возможности потребителя информации [55. С. 11].

Функция информации предполагает сообщение субъекту о состоянии окружающей среды, в которой протекает его жизнедеятельность, она состоит в снижении степени неопределённости той или иной ситуации [57. С. 12].

По данным табл. 1. видно, что информация может быть представлена во многих разновидностях, которые на практике могут тесно переплетаться друг с другом, а одна и та же информация выступать в различных видах.

Таблица 1 - Классификация видов информации

Классификационный признак	Вид
1	2
По форме закрепления:	– представленная в письменном виде (рукопись, машинопись и т.д.); – в устной форме (публичное исполнение и т.д.); – в виде звуковой или видеозаписи механической, магнитной, цифровой, оптической и т.д.; – в виде изображения (рисунок, чертеж, фотография и т.д.); – в объемно-пространственной форме (скульптура, макет, сооружение и т.д.).
По доступности:	– открытая (общедоступную); – ограниченного доступа т.е. конфиденциальная.
По содержанию:	по сфере применения:	– экономическая; – социально значимая; – служебная; – частная и т.п.
	по ценности от времени:	– оперативная; – неоперативная; – памятники культуры.
	по предназна- чению:	– массовая; – групповая; – индивидуальная.
По степени упорядоченности:	– информация; – документированная информация.
По роли в правовой системе:	– правовая: нормативная, ненормативная; – неправовая.
По интеллектуальным затратам человека на создание информации:	– высокоинтеллектуальную; – распорядительную; – бытовую.

Возможна классификация информации и по другим классификационным признакам в зависимости от целей исследований.

Информация неотделима от информационных процессов, то есть действий, выполняемых с ней:

1. Процесс передачи информации, который включает в себя - ввод (сбор, получение) информации, вывод информации и ее передачу;

2. Процесс обработки (преобразования) информации;

3. Процесс хранения информации (в собственной памяти, или на внешних носителях).

Всякий процесс имеет цель. Обобщенная цель информационных процессов - изменение состояния сторон-участниц, посредством информационного обмена. Если наблюдается изменение состояния участника информационного процесса, значит, имеет место управление, то есть информация необходима для управления. Подразумевается не только внешнее управление кем-то или чем-то, но и регулирование, саморегулирование, адаптацию. Это осуществляется через управляющую информационную связь.

Развитие человечества стимулирует процессы накопления, запоминания, передачи и обработки информации, увеличения ее объемов. Одновременно усиливается потребность в новых средствах коммуникации, что приводит к переизбытку информации и возникновению информационных барьеров. Поэтому в очередной раз совершенствуются информационные технологии, создаются новые механизмы. Информационные технологии всегда изменяли качество культуры, а в современных условиях являются основой качественных изменений культурно-информационного пространства. Они открывают простор для развития новых территорий знаний, ускоряют процесс смены одних художественных концепций другими, смену культурных парадигм, на их основе общество сегодня строит персональное культурно-информационное пространство, создает ее собственный конструкт [70. С. 56].

Информация настолько важна, что в историческом развитии общества выделяют так называемые информационные революции, при наступлении которых человечество поднималось на новый уровень, обретало новые свойства. Так, например, первая информационная революция ознаменовалась появлением письменности, вторая - книгопечатания, третья дала человечеству электричество, четвертая - компьютер и пятая, которая сегодня происходит - трансграничные глобальные информационно-телекоммуникационные сети.

После каждого такого нововведения информационные обмены в обществе, так или иначе, менялись [79].

Все вышеперечисленное не может не сказаться на человеческом обществе. Знания стали ценностью, потребность в которых все время растет. Поэтому появляются новые способы их получения.

Современное общество называют информационным или обществом знаний, где информация и информационные ресурсы (отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах) занимают центральное место. В нем производство и потребление информации является важнейшим видом деятельности, а информация признается наиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника становятся базовыми технологиями и техникой, а информационная среда наряду с социальной и экологической - новой средой обитания человека [64. С. 495].

Считается, что информационное общество - это изменение не только в производстве, но и в мировоззрении людей. Увеличивается роль умственного труда, люди начинают больше потреблять информации, чем материальных ресурсов. Важным свойством человека становится способность к творчеству. Развитие информационного общества приведет к тому, что большинство населения будет занято получением, хранением и обработкой информации. Материальное производство будет возложено на машины [79].

Человеческая жизнь - это бесконечная цепочка принятия деловых и личностных решений. При дефиците или отсутствии необходимой информации пробел заполняют мифы и слухи.

Если информация, отсутствует или недостаточна, особенно в течение длительного времени, это приводит не только к беспокойству и возникновению напряженности, но и к нервным расстройствам, к увеличению числа ошибок и сбоев в деятельности.

Таким образом, информация как знание противостоит незнанию, именно так она становится фактором жизнедеятельности человека и развития общества. Поэтому меняется наша среда жизнедеятельности, меняется информационная оболочка Земли.

Первое удвоение знаний произошло в 1750 году, второе - к началу ХХ века, третье - к 1950 году. С этого года объем знаний у человечества удваивался каждые 10 лет, а с 1970 - каждые 5 лет, с 1991 года - ежегодно.

Следовательно, возрастание объема информации особенно стало заметно в середине XX в. Лавинообразный поток информации хлынул на человека, не давая ему возможности воспринять эту информацию в полной мере. Образование больших потоков информации обусловливается: чрезвычайно быстрым ростом числа документов, отчетов, диссертаций, докладов, постоянно увеличивающимся числом периодических изданий по разным областям человеческой деятельности и так далее. Как результат - наступает информационный кризис. Одним из проявлений которого является появление противоречия между ограниченными возможностями человека по восприятию, переработки информации и существующими мощными потоками, массивами хранящейся информации.

Это породило весьма парадоксальную ситуацию - в мире накоплен громадный информационный потенциал, но люди не могут им воспользоваться в полном объеме в силу ограниченности своих возможностей. Внедрение электронных вычислительных машин, современных средств переработки и передачи информации в различные сферы деятельности послужило началом нового эволюционного процесса, называемого информатизацией, в развитии человеческого общества.

Так же необходимой предпосылкой информатизации, стала демократизация. Лишь ей нужна совершенная информационная среда. С одной стороны, информатизация несовместима с тоталитарным режимом, только демократизация общественной жизни создает для нее благодарное поле. С другой, информатизация является в современных условиях мощным средством развития демократического устройства, избавления от бюрократического произвола, стимулом развития политической и экономической активности граждан [48. С.10].

Информатизация общества - это сложный социальный процесс, связанный со значительными изменениями в образе жизни населения.

В монографии известного американского специалиста в области изучения глобальных проблем развития цивилизации Тоффлера Э.

«Революционное богатство» [49] показано, что в условиях развития информационного общества традиционные представления о качестве жизни существенным образом изменяются. Ранее основными компонентами личного богатства считались материальные ценности и денежные средства, которые давали людям возможность не только удовлетворять свои первоочередные потребности, но также и осуществлять свои желания и планы деятельности. Сегодня многие потребности и желания человека связаны с возможностью использования информационных услуг и технологий, средств связи и телекоммуникаций. Качество жизни современного человека все больше зависит от уровня потребления им информационных продуктов и услуг, их доступности и качества. Мобильная телефония, персональные компьютеры с выходом в сеть «Интернет», многоканальное цифровое телевидение, автомобильные навигационные спутниковые системы - все это уже неотъемлемые атрибуты современного человека, без которых его повседневная жизнь и профессиональная деятельность становятся неполноценными. Весь образ жизни в последние годы становится все более информационным по своему содержанию, и эта тенденция развития цивилизации, безусловно, сохранится и в будущем.

Цель информатизации - улучшение качества жизни людей за счёт увеличения производительности и облегчения условий их труда, посредством развития и всеобщего применения информационных средств и технологий.

Объектами процессов информатизации являются информация, существующая в виде документов, сообщений или массивов баз данных в персональном компьютере, индивидуально разработанные технологии, программные средства, информационно-вычислительные системы и сети, информационные услуги.

Основные задачи информатизации:

– Модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

– развитие информационных телекоммуникационных технологий;

– эффективное формирование, использование информационных ресурсов и обеспечение широкого и свободного доступа к ним. Информационный ресурс получает приоритет по сравнению с прочими материальными ресурсами, он служит основой создания информационного продукта;

– обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

– создание необходимой нормативно-правовой базы построение информационного общества;

- привитие населению информационной культуры, то есть умение целенаправленно работать с информацией и использовать её для получения, передачи, обработки и использования компьютерную информационную технологию, современные технические средства и методы [60. С. 19].

В настоящее время все страны мира в той или иной степени осуществляют процесс информатизации. В любой стране независимо от уровня ее развития понимают в той или иной мере неизбежность и необходимость претворения в жизнь идей информатизации общества.

Следовательно, процесс информатизации общества является закономерным глобальным процессом развития цивилизации. Он обусловлен целым рядом объективных факторов. Важнейшими из них являются:

? быстро возрастающая сложность искусственно создаваемой человеком среды своего обитания - техносферы, которая все больше снижает ее надежность и устойчивость;

? истощение природных ресурсов планеты и обусловленная этим необходимость отказа от господствующей в настоящее время парадигмы экстенсивного развития цивилизации;

? возрастание экологической опасности и необходимость поиска решения самой актуальной и сложной проблемы современности - проблемы выживания человека как биологического вида.

Процесс информатизации общества предлагается рассматривать как совокупность трех взаимосвязанных между собою процессов, а именно:

1. Процесса медиатизации общества, направленного на совершенствование средств и методов сбора, хранения и распределения информации;

2. Процесса компьютеризации общества, имеющего целью совершенствование средств поиска и обработки информации;

3. Процесса интеллектуализации общества, представляющего собой развитие способностей людей к восприятию и порождению информации, формированию новых знаний, в том числе и с использованием возможностей средств искусственного интеллекта.

Таким образом, все эти три составляющие процесса информатизации общества заключают в себе не только инструментально-технологические, но главным образом социальные, «человеческие» компоненты [64. С. 496].

Социальная направленность информатизации, выражается, прежде всего, в предоставлении гражданам страны возможностей реализовать свои конституционные права на доступ к открытым информационным ресурсам, в достоверном информировании российской и международной общественности о социально значимых событиях российской и международной жизни, в развитии индустрии и инфраструктуры информационных, компьютерных и телекоммуникационных услуг. Это диктует необходимость конвергенции, тесного взаимодействия всех трех составляющих процессов информатизации.

Информатизация способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизирует участие различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимает на требуемый уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел, как в целом, так и по отдельным направлениям развития государства, поступающей во властные структуры. Информатизация способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности.

В принципе информатизация общества - это социотехническое явление, содержанием которой является развитие, качественное совершенствование, радикальное усиление с помощью современных информационно- технологических средств когнитивных социальных структур и процессов.

«На наш взгляд, ? пишет Урсул А.Д., - под информатизацией можно понимать деятельный процесс все более полного овладения информацией как важнейшим ресурсом развития с помощью средств информатики с целью кардинального повышения интеллектуального уровня цивилизации и на этой основе - гуманистической перестройки всей жизнедеятельности человека». Действительно, информатизация это интеллектуально- гуманистическая перестройка с целью создания качественно нового общества - информационного. Понимая информатизацию именно в этом ключе, можно говорить о воздействии информатики на развитие демократии и вообще на политическую жизнь.

Таким образом, чем гражданское общество эффективней оперирует информацией, тем успешней развивается деятельность, так как современное материальное производство и другие сферы все больше нуждаются в информационном обслуживании, переработке огромного количества информации. Далее рассмотрим, как информация и информатизация влияют на взаимодействие между государством и гражданским обществом.

1.2 Информационная открытость и транспарентность власти как основа публичной политики

Конец XX - начало XXI вв. ознаменовались интенсивным развитием глобального информационного общества, фактически пришедшего на смену постиндустриальному, и характеризующимся становлением нового социального порядка, в котором основным ресурсом является информация.

Среди всех разновидностей информации особым интересом по критерию высокой социальной значимости и востребованности пользуется информация о деятельности органов власти, то есть созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации [4].

Это обусловлено самой спецификой функций, возложенных на эти органы. Нормотворческая, управленческая и контрольная функции государственного аппарата характеризуются наличием и оборотом значительного объема информации, на основе которой готовятся, принимаются и реализуются государственные, региональные и муниципальные решения [76. С. 3].

Информационная функция всегда существовала как функция государственного устройства, то есть как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Бачило И.Л. в своем труде «Глобальная информатизация и право», писала: «Если сказать, что информатизация является совершенно новой предметной сферой правового регулирования, то это не будет правильно. Информация, средства связи, научно-технические разработки в этих областях всегда привлекали внимание права» [78].

В соответствии с «духом времени» происходит трансформация и модернизация многих общественных и государственных институтов в сторону формирования и развития их информационной открытости и транспарентности (от английского «transparency» - прозрачный), поскольку прозрачность и открытость в деятельности властных структур снижает возможность злоупотреблений с их стороны, а значит, повышает уровень защищенности прав и свобод человека.

Содержание понятия «информационная открытость» определяется в научной литературе как организационно-правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия, обеспечивающий любым участникам этого взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объем информации (сведений) о своей структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности. При этом открытость власти - это, по мнению Бегининой И.А.:

– предотвращение или как минимум снижение угрозы отчуждения;

– предоставление гражданам возможности успешно подготовиться к ожидаемым подвижкам в экономической и социальной ситуации;

– минимизация рисков, связанных с подготовкой управленческих решений большого социального масштаба, возможность достаточно точно спрогнозировать вероятные последствия их принятия;

– не чрезвычайная и не конфронтационная, а инициативная мобилизация общественных сил на решение проблем самого общества;

– синхронизация процессов, протекающих в центре и на местах;

– оповещение региональных и местных властей об оптимальном курсе федеральной власти [61. С. 7].

Информационная открытость власти позволит гражданам получать адекватное представление и формировать критические суждения о состоянии российского общества и органах публичной власти, укрепить действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Информационная прозрачность деятельности органов власти всех уровней позволит обеспечить реальную доступность для населения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности. Таким образом, открытость носит социально- коммуникативный характер, а прозрачность - функциональный, способствующий оптимизации регулятивных процессов в стране [62].

Обеспечение открытости в деятельности органов власти и увеличение степени ее прозрачности часто представляет собой трудный и многоступенчатый процесс, который нередко требует осторожного, тщательного и взвешенного подхода с учетом противоположных интересов.

В пользу открытости органов власти говорят такие ценности демократии, как:

– принцип гласности, который означает систематическое информирование органами власти населения о своей работе, это является необходимым условием информированности, а также демократического контроля граждан над властными институтами, с целью формирования их истинной, а не декларативной подотчетности перед населением;

– возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы [47. С. 24].

Так же, закрытость, утаивание правды, монополия на информацию - основное оружие бюрократии, с помощью которого она может пытаться навязать обществу свою волю, оставаясь, при этом без контроля. Следствием этого может стать ее безответственность, беззаконие, коррумпированность и некомпетентность в исполнении своих обязанностей [71].

Негативная «культура секретности» и соответствующий ей устаревший тип мышления, сопровождающий деятельность многих чиновников, должен полностью искорениться с осознанием того, что «нет ничего тайного, что не сделалось бы явным, и ничего не бывает потаенного, что не вышло бы наружу», что информация, которой они пользуются, принадлежит общественности, и граждане имеют полное право на ее получение.

В то же время открытость иногда может потребовать значительного увеличения расходов на содержание этой власти и принесения в жертву определенных законных интересов. Она может помешать откровенности обсуждения и эффективности работы органов государства, а также подвергнуть опасности другие общественные ценности, достойные уважения, включая неприкосновенность частной жизни, национальную безопасность и обеспечение правопорядка. Демократическая власть должна быть в значительной степени открытой и прозрачной. В то же время даже наиболее открытое и демократическое государство в определенных обстоятельствах должно принимать некие меры секретного и конфиденциального характера, необходимые для надлежащего осуществления своей деятельности.

Национальным и региональным социально-политическим трендом, особенно актуализировавшимся в последнее десятилетие, в условиях значительного снижения уровня доверия к органам власти, политическим партиям и средствам массовой информации, становится борьба за свободный доступ к официальной информации и документам. Гарантии широкого доступа к информации, свободы ее толкования, распространения и обсуждения сегодня выступают важной страховкой от высокотехнологичных практик манипуляции общественным мнением, абсолютно необходимым условием понимания, основанного на информированности, и контроля граждан над сложной повесткой дня в государстве всеобщего перераспределения.

Действительно, если государственные служащие реально хотят повысить эффективность публичных учреждений, то они должны максимально тесно завязать оценку работы этих учреждений, их финансирование на выбор и мнение потребителей публичных услуг. Необходимым условием обеспечения такой «власти потребителя» является широкий доступ граждан к информации о деятельности органов публичной власти и государственных учреждений. Таким образом, информационная открытость и транспарентность власти выступают одновременно задачей и средством, нацеленной на создание эффективного государства. Эффективного - значит открытого.

Доступ к информации является необходимой обеспечительной мерой при решении следующих макросоциальных задач:

– обеспечение личной свободы, социальных и гражданских прав людей в условиях концентрации колоссальной власти и возможностей манипулировать общественным мнением у государственных структур и олигополий;

– повышение социальной эффективности органов публичной власти и управления, борьба с коррупцией;

– экологическая ответственность государств и бизнеса.

Другими словами, доступ к официальной информации является ключевой точкой социальной «акупунктуры» современного мира и одним из условий его цивилизованного развития [46. С. 14-15].

Достижения информационно-коммуникационной революции, развитие технических средств связи, создали возможность быстрого и беспрепятственного контакта и сократили информационную дистанцию между властью и обществом посредством электронного управления, через сеть «Интернет».

Аудитория Интернета в России расширяется быстрыми темпами, значительно превышая тиражи официальных газет, где публикуется информация о деятельности органов власти. К тому же поиск «вчерашней» информации, когда то опубликованной в средствах массовой информации, нелегок, накладен и отнюдь не гарантирует получения требуемых сведений. Официальные же интернет-ресурсы способны обеспечивать актуальный доступ ко всей размещенной информации всех пользователей сети.

Объем и подробность официальной информации, которую можно разместить в Интернете, несравнимо больше, чем то, что можно опубликовать в средствах массовой информации. Именно Интернет способен технологически обеспечить революционный сдвиг в информационной открытости власти обществу. Создание интернет-сайтов органов власти дает возможность не только предоставить информацию экспертному сообществу и массовому пользователю, но и сделать коммуникацию власть - граждане интерактивной. Официальные интернет-сайты созданы уже почти во всех властных структурах.

Официальный сайт органа власти - это наиболее эффективное средство распространения официальной информации о деятельности органов власти. По содержанию официальных сайтов можно судить об уровне открытости и закрытости каждого органа власти и государства в целом, прозрачности управленческих решений и процедур, возможности граждан страны получать интересующую их информацию.

Система электронного управления предусматривает, что любой гражданин через сеть «Интернет» может обращаться с запросами к органам власти для получения необходимой информации и выполнения государственных и муниципальных услуг. При такой схеме взаимоотношений «гражданин - власть» можно рассчитывать на повышение эффективности управления и ограничение коррупции. Электронное управление способно изменить саму природу власти, сделать ее более прозрачной и подконтрольной общественности.

Оно также может обеспечить реальное участие граждан в политических процессах, в частности в законотворчестве. Каждый гражданин должен иметь возможность принять участие в создании законов, обсуждая их, предлагая свои варианты изменений [62]. Информационная прозрачность законодательного процесса позволит снизить степень отчуждения между властью и гражданами, повысить ответственность депутатов федерального и регионального уровней и представительных органов местного самоуправления за качество и эффективность законотворчества.

Как результат, информационная прозрачность позволит предотвратить появление законодательства, порождающего коррупцию, добиться, чтобы юридические нормы и правила устанавливались в интересах человека и благополучия общества, были ясными и недвусмысленными, способствовали формированию эффективной и конкурентоспособной экономики, служили процветанию России [77].

Таким образом, прозрачность и открытость органов власти являются неотъемлемыми признаками их демократичности. Право на участие в управлении делами входит в число основных политических прав и свобод граждан. В современном обществе именно существование гарантий и реальное использование политических прав и свобод являются показателем правового и демократического государства. В свою очередь, право на информацию о решениях органов власти - одно из основных и неотъемлемых прав человека. Основываясь на знании того, как в том, или ином обществе юридически оформлено и защищается право человека на информацию о решениях органов власти, можно судить о степени демократичности данного общества, «демократия не может функционировать, если граждане лишены базовой информации, на основании которой они могут судить о действиях своих лидеров…» (Цитата профессора Принстонского университета Кваме Энтони Аппиа).

1.3 Государственная информационная политика в развитии информационного общества Российской Федерации

Среди глобальных тенденций развития мирового сообщества отмечается рост значения информации и знаний. Информация является одной из базовых человеческих потребностей и фундаментом любой социальной организации. Она является сегодня важнейшим ресурсом для достижения целей социально-экономического развития страны в целом, включая государственное и муниципальное управление, предпринимательство, охрану здоровья, образование, доступное жилье, развитие сельского хозяйства, охрану окружающей среды и предотвращение катастроф, успешную борьбу с экстремизмом и терроризмом. Россия как часть мировой цивилизации находится на пути становления информационного общества, которое предоставляет необходимые возможности по созданию и использованию информации и знаний, расширению человеческих коммуникаций, приводит к формированию новой информационной, инновационной экономики - важнейшего фактора устойчивого повышения благосостояния людей.

Вместе с тем, процессы глобализации информационных рынков, недоступность всего объема необходимой информации, особенно в сети

«Интернет», для большинства российских граждан, монополизм на внутренних рынках информационных услуг, ограниченность, низкое качество массовой информации, нарушения прав авторов, а также проблемы информационной безопасности требуют от государства большего внимания к формированию и реализации государственной информационной политики. Учитывая переходный характер процессов социально-экономического развития в стране, успешно решать указанные проблемы можно только с участием государства. Оно должно определить свои приоритеты и направления деятельности в информационной сфере [67. С. 28].

Государственная информационная политика представляет собой деятельность государства, направленную на регулирование процессов производства, хранения, передачи, пользования информацией в интересах личности, общества и государства и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними информационными средствами.

В структуре государственной информационной политики выделяют две составляющие: технико-технологическую и гуманитарную. Первая из них связана с решением задач информатизации общества, развитием и внедрением информационно-коммуникационных технологий, средств связи, созданием мощной информационно-технологической инфраструктуры. Гуманитарная составляющая государственной информационной политики связана с содержанием и качеством информации. Именно эта сторона информационной политики является определяющей, поскольку характер и содержание информации оказывают непосредственное воздействие на социально-экономические, духовные и политические процессы в обществе.

Следовательно, можно сделать вывод о двойственном характере информационной политики, поскольку она проявляется в социальной и информационной сферах, и в определенной степени их и регулирует.

Информатизация становится важным ресурсом развития России. Сформировался и развивается отечественный рынок телекоммуникаций, информационных технологий, продуктов и услуг. При этом развитие средств информатизации и систем коммуникации характеризуется опережающим ростом. На сегодня информатизированы ряд отраслей, к примеру, банковская, государственное управление.

Само по себе развитие технологий не решит проблему, поскольку она выходит за рамки технико-технологических задач. Это проблема социальная. Развитие новых технологий происходит под влиянием доминирующих экономических и политических элит, следствием чего является их адаптация к социальной системе [69. С. 56].

В этом аспекте задачами государства становятся:

– преодоление проблем расслоения общества;

– дальнейшее техническое развитие государственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

– расширение охвата населенных пунктов информационно- коммуникационными сетями и обеспечение доступности данных сетей;

– поиск альтернативных пунктов доступа к государственным и муниципальным информационным системам.

В начале третьего тысячелетия Правительство Российской Федерации приняло ряд важных мер по реализации процессов информатизации в стране. Утверждена и принята к реализации «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» [18], была разработана и реализована федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2010-2015 годы) [24], в соответствии с которой в апреле 2014 года у граждан России появилась возможность получать государственные услуги в электронном виде. Разработана и реализуется «Стратегия развития в России информационного общества на период до 2015 года» [26].

Продолжением федеральной целевой программы «Электронная Россия» с 2011 года стала новая долгосрочная программа «Информационное общество (2016-2020 годы)» [25]. Она содержит план информатизации практически всех бюджетных отраслей: науки, образования, медицины и других.

Как следует из этих документов, цели информатизации нашего общества можно охарактеризовать так:

? переход от экономики, основанной на расширяющемся потреблении природных ресурсов, к экономике, основанной на знаниях и обеспечении качественного повышения производительности труда и экономического роста;

? повышение эффективности системы государственного управления и предотвращение угроз безопасности страны;

? подъем общественного благосостояния и культуры, повышение уровня жизни населения на основе роста общественной ценности интеллектуально насыщенной инновационной деятельности;

? повышение доступности информационно-коммуникационных технологий населению на всей территории Российской Федерации, формирование информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

? преодоление «цифрового разрыва» на территории Российской Федерации с целью повышения уровня жизни и сокращения угроз национальной безопасности и так далее.

Можно выделить основные направления государственной политики в области информатизации общества:

1. Переход на новую модель социально-экономического развития, направленную на инновационно-активный тип развития, на сокращение отставания России от международных лидеров по основным индикаторам «электронной готовности», а в перспективе - на выравнивание этих показателей. При этом необходимо обеспечить следующие сдвиги: повышение доли информационного сектора экономики в валовом внутреннем продукте и потреблении, изменение структуры капитальных вложений и национального богатства страны в сторону увеличения доли нематериальных активов, рост интеллектуальной составляющей в труде. К числу приоритетных экономических задач относятся повышение роли инноваций в российской экономике, рост национального производства в сфере информационных технологий и услуг, повышение его эффективности, а также интеграция в глобальные цепочки формирования добавленной стоимости.

2. Необходимость обеспечить широкомасштабное использование информационно-коммуникационных технологий и сетевых телекоммуникаций в государственном управлении. Для этого требуется широко внедрить информационно-коммуникационные технологии в деятельность государственных учреждений и объединить ведомственные информационные системы в общую информационную систему, разработать и внедрить стандарты и системы информационного обмена между государственными учреждениями и физическими и юридическими лицами.

3. В области регионального развития необходима система мер, направленных на ликвидацию «цифрового неравенства» регионов России, обеспечение повсеместного и равномерного развития информационно-коммуникационных технологий, формирование платежеспособного спроса на услуги рынка информационных услуг в отстающих регионах.

Основными задачами при разработке и реализации региональной политики развития, использования и распространения информационно- коммуникационных технологий должны стать: формирование единой государственной политики в этой сфере, обеспечение финансирования региональных проектов развития, использования и распространения информационно-коммуникационных технологий за счет средств федерального бюджета, бюджетов регионов и внебюджетных источников, разработка и принятие региональных целевых программ развития информационного общества, организация взаимодействия и координации при разработке и реализации проектов развития и использования информационно-коммуникационных технологий в регионах. Особым направлением работы является создание современной информационной инфраструктуры в регионах России.

4. Развитие информационного общества сопряжено с рядом новых по качеству вызовов, рисков и угроз, среди которых на первое место следует поставить возможность сохранения или усугубления отставания России от лидеров мирового прогресса. Главной целью государственной политики должна стать борьба с преступностью в информационной сфере. В этих условиях становится необходимым создание эффективной национальной системы противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий. Главным недостатком системы обеспечения информационной безопасности страны является отсутствие единой технической политики.

Система управления информационной безопасностью на современном этапе должна:

– обеспечивать эффективное противодействие преступности в сфере информационно-коммуникационных технологий, быть готова к отражению угроз информационной войны и кибертерроризма, деятельности экстремистских и террористических организаций и трансформироваться в зависимости от изменения характера угроз;

– обеспечивать координацию деятельности всех министерств, ведомств и региональных органов власти в области информационной безопасности;

– обеспечивать безопасность национальных информационно- телекоммуникационных сетей;

– отвечать за формирование и функционирование системы подготовки специалистов в области информационной безопасности [64. С. 497].

Развитие информационного общества - стратегическая цель информационной политики в единстве с экономической, социальной и другими видами политики в управленческой деятельности. Сегодня слабая, малоэффективная государственная информационная политика - это медленное развитие, отставание в деле формирования гуманитарных, социальных основ информационного общества. Когда существует дискурс, диалог между властью и народом, государством и формирующимся гражданским обществом, чем эффективнее информационная политика, тем значительнее идёт процесс трансформации в новое общество, основанное на настоящей его демократизации.

Таким образом, с каждым годом Россия разрабатывает и принимает законы и программы, создающие и гарантирующие институт доступа к официальной информации о деятельности органов власти, что вносит решающий вклад в формирование так называемой позитивной «культуры открытости и прозрачности». Несмотря на то, что законодательство в сфере свободы информации существует уже более 200 лет, оно продолжает эволюционировать, отвечая на новые требования времени.

Далее необходимо провести анализ информационной открытости и транспарентности деятельности законодательного (представительного) органа власти Ставропольского края.



2. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ВЛАСТИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Организационно-правовые основы Думы Ставропольского края в области информационной политики

Дума Ставропольского края является постоянно действующим, коллегиальным, однопалатным законодательным и представительным органом государственной власти Ставропольского края, представляющим и выражающим волю населения Ставропольского края. Является высшим и единственным органом законодательной власти Ставропольского края.

Она самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и расположена по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, площадь Ленина, 1.

Срок полномочий Думы Ставропольского края 5 лет. Полномочия Думы Ставропольского края прекращаются с момента начала работы Думы Ставропольского края нового созыва.

Дума Ставропольского края осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края и правовых актов Государственной Думы Ставропольского края.

Основными формами работы Думы Ставропольского края являются заседания Думы Ставропольского края, совещания депутатов Думы Ставропольского края и депутатские слушания. Порядок подготовки и проведения заседаний Думы Ставропольского края, совещаний депутатов Думы Ставропольского края и депутатских слушаний устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края [39], в соответствии с Законом «О Думе Ставропольского края» [32].

В настоящее время действует Дума Ставропольского края V созыва, структурная схема которой представлена (Приложение 1). Ее установленная численность 50 депутатов [27].

В структуре, особую значимость играет аппарат Думы [38]. Он образуется для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности законодательного органа Ставропольского края, ее комитетов, комиссий, депутатов, председателя и заместителей председателя Думы (Приложение 2). При этом важнейшая роль в области транспарентности деятельности Думы Ставропольского края принадлежит некоторым отделам и секторам структурных подразделений аппарата Думы, таким как:

1. Отдел по обеспечению деятельности комитета по культуре, молодёжной политике, Физической культуре и средствам массовой информации, который:

– участвует в организации освещения в средствах массовой информации деятельности депутатов Думы, комитетов и комиссий Думы путем подготовки необходимых справочно-аналитических, информационных и других материалов;

– готовит материалы для размещения на официальном сайте Думы в сети «Интернет».

2. Информационно-аналитическое управление, состоящее из аналитического отдела и отдела по работе со средствами массовой информации, которые:

– организовывают освещение деятельности Думы путем распространения пресс-релизов для средств массовой информации;

– готовит справочно-аналитические, информационные и другие материалы к поступающим по вопросам ведения в Думу документам федеральных органов государственной власти и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обращений органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, предприятий, организаций и граждан;

– организовывают пресс-конференции, брифинги, интервью и иные формы общения председателя Думы с представителями средств массовой информации;

– содействуют федеральным, региональным, краевым и местным средствам массовой информации в получении и подготовке материалов о деятельности Думы;

– обеспечивают работу официального сайта Думы в сети «Интернет» в установленном порядке.

3. Сектор по работе с письмами и обращениями, который:

– готовит и направляет по поручению председателя Думы ответы на письменные обращения граждан и организаций, поступившие в Думу;

– организует работу с письменными и устными обращениями граждан, осуществляет контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

4. Отдел информатизации и защиты информации, который:

– обновляет и пополняет правовые базы данных информационного фонда Думы Ставропольского края;

– обеспечивает технологическую поддержку официального сайта Думы, доступ в сеть «Интернет» пользователям локальной вычислительной сети органа власти [42].

Основная их задача - это обеспечение открытости и прозрачности информации о деятельности Думы Ставропольского края.

Транспарентность органов публичной власти не может быть обеспечена без юридического закрепления права граждан, их объединений и других юридических лиц на информацию, а также без гарантирования должного механизма реализации указанного права.

В формировании легитимной основы права на информацию граждан основным источником права является Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года [1]. Признавая право на информацию естественным правом в числе других основных прав и свобод (статьи 17 и 18), она содержит ряд важных норм прямого действия, которые формируют основы развития российского законодательства, организующего деятельность исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечивают правосудие в информационной сфере.