Процесс информирования населения о деятельности органов власти Российской Федерации

Право на информацию и его содержание установлено нормой, записанной в пункте 4 статьи 29 Конституции, где сказано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». В пунктах 1 и 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации зафиксировано, что каждому гарантируется свобода мысли слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений или отказу от них. В этой же статье содержится важная норма о гарантиях свободы массовой информации и о запрете цензуры.

Вместе с тем относительно права граждан на получение информации о деятельности органов публичной власти Конституцией устанавливается ряд специальных положений. Так, в частности, в соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законами. При этом необходимо принимать во внимание, что по общему правилу указанное субъективное право может быть ограничено только федеральным законом «О государственной тайне», и исключительно в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [1].

Логикой конституционного регулирования общественных отношений было предопределено принятие специального закона, регулирующего механизм реализации права граждан на информацию о деятельности органов публичной власти. Им стал Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4]. Необходимо остановиться на некоторых положениях этого закона, в контексте рассматриваемой области деятельности.

В частности, законом дается дефиниция информации о деятельности органов публичной власти, устанавливаются основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, формы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также детально регулируется организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Так же в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4] в статье 23 Главы 4, зафиксирована защита права на доступ к информации. Она гласит: «Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации об их деятельности, могут быть обжалованы в суде», «Пользователю информации, которому дан неправомерный отказ в доступе к информации или получивший недостоверную информацию, имеет право на возмещение понесенного ему ущерба». Этой норме корреспондирует статья 5.39 - «об отказе в предоставлении информации» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [2]. Основаниями обращения гражданина в суд являются: неправомерный отказ в предоставлении информации, несвоевременное предоставление информации (документов и материалов), предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.

Свободный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления основывается и на положениях Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [5]. Принципами правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также принцип свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных Федеральными законами [5].

В законе зафиксированы основные положения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

– граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами;

– не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну;

– лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения [5].

Поскольку специального закона о доступе граждан к информации пока нет, порядок подачи заявлений и просьб о предоставлении информации гражданину определяется в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [7]. В этом законе зафиксированы права гражданина при рассмотрении обращения, требования к письменному обращению, порядок и сроки рассмотрения обращений.

Реализация прав на информацию иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан» [11]. Статья 4 этого Закона уравнивает статус иностранцев со статусом граждан Российской федерации за исключениями, установленными Федеральными законами.

Законодательство о средствах массовой информации включает в свой состав Федеральные законы «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» [15], «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» [14], и Закон «О средствах массовой информации» [21]. Эти законы направлены на обеспечение широкого распространения материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации государственными и муниципальными средствами массовой информации. В законах определены обязанности и ответственность средств массовой информации по обеспечению распространения теле- и радиопрограмм, а так же публикаций в периодических, сетевых изданиях. Определены, обязанности журналиста обеспечивать равные условия для участников дебатов.

Указом Президента Российской Федерации в 2000 году была подписана Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [18]. Основная идея этого документа мобилизовать организационные и правовые механизмы на обеспечение баланса интересов между обществом, государством, человеком в информационной сфере. Важное место занимает идея профилактики правонарушений и обеспечения безопасности этой сферы.

Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения представлено Федеральными законами «О связи» [10] и «О техническом регулировании» [12]. Последний закон содержит Главу 8 «Информация о технических регламентах и документах по стандартизации», в статьях которой предусматривается норма об официальном опубликовании в установленной форме национальны стандартов и общероссийских классификаторов национальным органом по стандартизации.

Законодательство о библиотечном деле представлено «Основами законодательства Российской Федерации о культуре» [20], Федеральным законом «О библиотечном деле» [17]. В последнем, прописаны права граждан в области библиотечного дела, обязанности и права библиотек, обязанности государства в этой области.

Законодательство об архивах - Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» [9]. Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Законодательство о персональных данных - Федеральным законом «О персональных данных» [6]. Им регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Кроме названных нормативных актов по этому вопросу действуют и другие законы, и акты Правительства. Так, например, Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» [16]. Этим законом установлено, какие документы относятся к обязательному представлению в государственные системы информации, определены сроки и адреса представления обязательных экземпляров документов, что создает определенный порядок и для пользователя этими информационными ресурсами.

Следует остановиться на упорядочении правовой информации в Российской Федерации. Начиная с 1993 г. по 1996 г. в России реализована программа по правовой информатизации, которая была обеспечена рядом указов Президента Российской Федерации, а также ведомственными актами органов, ответственных за ее проведение. В результате осуществления этой программы в России сложилась разветвленная система негосударственных, крупных организаций, осуществляющих предоставление информации о законодательстве Российской Федерации, включая и акты СССР, для пользователей всех категорий. Это такие коммерческие организации как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Система».

Кроме того, регулируются отношения связанные с использованием научно-технической информации с формированием и регистрацией баз и банков данных на основе Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» [23] и Указа Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» [22].

Вышеописанные нормы Федерального законодательства в области транспарентности деятельности органов власти получили свое развитие в законодательстве Ставропольского края.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в крае в 2012 году был принят закон «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае» [30], в котором зафиксированы дополнительные гарантии права граждан на письменное обращение и сроки рассмотрения письменных обращений.

В законе Ставропольского края «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Ставропольского края» [34] прописано, что официальное опубликование законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края осуществляется в газете «Ставропольская правда» или в информационном бюллетене «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края». Официальными являются также тексты законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края, распространяемые в машиночитаемом виде научно- техническим центром правовой информации «Система».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Дума Ставропольского края приняла Постановление «Об утверждении Порядка присутствия граждан на заседаниях Думы Ставропольского края» [36], в котором определены условия присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на заседаниях Думы Ставропольского края. В целях реализации этого постановления председатель Думы в 2014 году принял распоряжение «О мерах по организации присутствия граждан на заседаниях Думы Ставропольского края» [41], в котором прописаны вопросы обеспечения общего порядка организации присутствия на заседаниях законодательного органа власти.

Постановление Думы «Об утверждении правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Думе Ставропольского края» [37] принято в целях:

– широкого, оперативного и свободного распространения объективной информации о деятельности Думы как высшего законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края;

– организации работы аккредитованных при Думе журналистов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края (аккредитация осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Регулирование отношений, связанных с обработкой персональных данных дополнено распоряжением председателя Думы Ставропольского края «Об утверждении Положения об обработке и о защите персональных данных в Думе Ставропольского края» [40].

Информационное законодательство Ставропольского края дополнено еще законами:

– «О государственных информационных системах Ставропольского края» [28], который регулирует создание, регистрацию государственных информационных систем (ГИС) в Ставропольском крае, так же определение уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края в сфере создания и эксплуатации ГИС;

– «Об официальном сайте Думы Ставропольского края в сети «Интернет» [35], в котором обозначена цель созданного сайта и перечислены информационные ресурсы, размещаемые на нем;

– «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ставропольского края, размещаемой в сети

«Интернет» [29]. Он определяет порядок утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ставропольского края, размещаемой в сети «Интернет»;

– «Об архивном деле в Ставропольском крае» [31], регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Ставропольского края и других архивных документов, находящихся на территории Ставропольского края, независимо от формы собственности на них, а также отношения в сфере управления архивным делом в Ставропольском крае в интересах граждан, общества и государства;

– «О библиотечном деле в Ставропольском крае» [33], который регулирует создание, финансирование, права и обязанности библиотек, так же права граждан и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края в области библиотечного дела.

Регулирование информационной сферы на законодательном уровне свидетельствует об исключительно важном значении, которое придается государственной власти по развитию информационной открытости и транспарентности деятельности органов власти.

Далее необходимо провести анализ транспарентности деятельности Думы Ставропольского края для возможности рассмотрения достигнутого уровня информационной открытости представительного (законодательного) органа власти.

2.2 Анализ информационной политики в регионе

Публичность политики измеряется гласностью принятия и реализации политико-государственных решений, направленных на достижение национального интереса, организацией общественного независимого контроля за деятельностью органов власти, возможностью критики действий и широкого обсуждения альтернативных предложений о целях и методах достижения общего блага.

В основе анализа, положено исследование способов обеспечения доступа населения Ставропольского края к информации о деятельности Думы Ставропольского края, которые зафиксированы в Федеральном законе от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

1. Присутствие на заседаниях Думы Ставропольского края. Гражданам (физическим лицам) и представителям организаций обеспечивается возможность присутствия на открытых заседаниях Думы, в том числе по отдельным вопросам повестки дня заседания.

Присутствие осуществляется на основании письменного заявления с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, контактных телефонов, серии и номера паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина и наименование занимаемой должности, если это представитель организации (заявление его руководителя).

Письменные заявления о намерении присутствовать на заседании Думы направляются на имя председателя Думы Ставропольского края после опубликования повестки дня заседания и не позднее, чем за два дня до заседания, на котором выражено намерение присутствовать.

Для обеспечения возможности присутствия граждан и представителей организаций в зале заседаний Думы выделяется до пяти мест. В случае невозможности размещения граждан и представителей организаций в зале заседаний им выделяется до 10 мест в зале совещаний, в котором осуществляется прямая трансляция заседания Думы.

Уточнённый список граждан и представителей организаций, приглашаемых на заседание, утверждается председателем Думы и передаётся на пост милиции для пропуска их в здание Думы Ставропольского края.

Статистика посещений заседаний Думы Ставропольского края не ведется. Количество посещений не значительное, так как Дума предоставляет возможность просмотра заседание онлайн на своем официальном сайте.

Источником информации для анализа посещений официального сайта Думы Ставропольского края, послужили данные рейтинга посещаемости сайта Думы, производимого сайтом www.mail.ru, за 2014-2016 годы (Приложения 3,4).

По рис. П.3.1. и П.3.2. видно, что количество посещений каждые полгода увеличиваются. Резкий скачек просмотра официального сайта был зафиксирован в декабре 2015 года, тогда было проведено первое заседание V созыва Думы Ставропольского края. Где главными решениями были:

– выборы председателя Думы Ставропольского края, в ходе которых был избран Юрий Белый;

– выборы представителя Думы Ставропольского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в ходе голосования был назначен Константин Скоморохин;

– созданы депутатские фракции политических партий, в соответствии с регламентом Думы;

– изменение структуры Думы Ставропольского края.

Следовательно, что развитие информационных технологий позвонило населению активно следить за деятельностью законодательного органа власти Ставропольского края.

2. Библиотечные и архивные фонды. Фондам стали относить меньше внимания, так как все становится автоматизировано, большинство документов, публикаций представлено в электронном виде, к которым обеспечен открытый доступ, за исключением конфиденциальной информации.

3. Опубликование нормативно-правовых актов. Официальное опубликование законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края осуществляется в газете «Ставропольская правда» или в информационном бюллетене «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края».

Официальными являются также тексты законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов власти Ставропольского края, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

4. Публикование в средствах массовой информации. Дума Ставропольского края в основном взаимодействует с такими печатными периодическими изданиями, как «Ставропольская правда», «Вечерний Ставрополь», «Ставропольские губернские ведомости».

«Ставропольская правда» - общественно-политическая газета Ставропольского края издается с 1917 года. Тираж составляет 10 094 экземпляров, на 2 миллионов 785 тысяч человек, проживающих в Ставропольском крае. Первой из средств массовой информации Ставропольского края представлена электронной версией в сети «Интернет»: www.stapravda.ru. Единственная газета Ставропольского края, в которой факт публикации местных законодательных актов придает им юридическую силу. Выходит 5 раз в неделю.

«Вечерний Ставрополь» - первая городская газета. Ее первый номер увидел свет в декабре 1989 года. Ежедневная газета с самым большим тиражом в городе, который составляет 15 тысяч, с периодичностью 5 раз в неделю.

«Ставропольские губернские ведомости» - общественно-политическая, исторически первая газета Ставропольского края. В январе 1850 года вышел первый номер газеты. Тираж составляет 10-12 тысяч экземпляров, который выходит 1 раз в неделю.

В прошлом 2015 году из-под пера журналистов краевых, районных и городских печатных и электронных средств массовой информации вышло 2874 материала, касающихся деятельности Думы Ставропольского края: принятые нормативные акты, итоги заседаний, совещаний, референдумов и так далее. Это на 6,4 % больше, чем в 2014 году.

Дума Ставропольского края взаимодействует с государственной телевизионной и радиовещательной компанией «Ставрополье», постоянная аудитория которого: более 5 миллионов радиослушателей и около 4 миллионов телезрителей, с АТВ-медиа холдингом и входящим в него телеканалом «РЕН-Ставрополь». От них на каждом заседании, собрании и референдуме законодательного органа, присутствуют аккредитованные журналисты, которые в последующем освещают итоги деятельности.

5. Предоставление по запросу. Граждане имеют право обращаться лично или направлять индивидуальные и коллективные обращения в Думу Ставропольского края, а так же председателю и депутатам Думы Ставропольского края.

После рассмотрения граждане могут получить:

– письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

– востребованные документы и материалы, в том числе и электронном виде;

– ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.

Источником информации для анализа полученных и рассмотренных обращений послужили отчеты «О работе с обращениями граждан в Думу Ставропольского края» 2014-2015 годов.

Таким образом, по данным табл. 2 видно, что количество обращений граждан в Думу Ставропольского края и к депутатам увеличивается. Так же что большинство обращений направлены депутатам Думы Ставропольского края. Причинами этого может быть недостаточная осведомленность населения о полномочиях и деятельности Парламентария, возросший уровень интереса к органу власти и изменениям в крае.



Таблица 2 - Обращения граждан в Думу Ставропольского края и к депутатам Думы Ставропольского края за 2014-2015 годы

Вид обращения граждан	Дума Ставропольског о края	Абсолютно е отклонение (2015 к 2014)	Депутаты Думы Ставропольског о края	Абсолютно е отклонение (2015 к 2014)
	2014 год	2015 год		2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Поступило:	Письменных обращений	541	588	47	984	1 248	264
	Электронных писем	91	123	32	467	521	54
Приемы граждан (кол. обращений)	11	7	- 4	11 200	11 276	76
Встречи с гражданами (кол. обращений)	-	-	-	5 329	5 342	13
Всего	643	718	75	17 980	18 387	407

Основной состав вопросов, содержащийся в обращениях граждан, в Думу Ставропольского края и депутатам представительного органа власти представлен на рис. 1 и 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Основные вопросы в обращениях в Думу Ставропольского края



Из рис. 1. видно, что в обращениях направленных в Думу по большей части затрагиваются вопросы жилищно-коммунального хозяйства, так как оно переживает далеко не лучшие времена: катастрофический износ коммуникаций, непрозрачность тарифообразования и финансовых потоков и так далее.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

0

Рисунок 2 - Основные вопросы в обращениях к депутатам Думы Ставропольского края

По данным, представленным на рис. 2 заметно, что большее количество писем затрагивают социальные вопросы, которые содержат высказывания о низких размерах пенсий, отсутствии финансирования на реализацию льгот, предусмотренных действующим законодательством, о трудностях проживания при существующем уровне цен на продукты питания и товары первой необходимости.

6. Публикование в сети «Интернет». Дума Ставропольского края для информирования населения о своей деятельности использует официальный сайт - www.dumask.ru

Требования к сайту предусмотрены Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4].

С учетом специфики, в полном объеме представлена общая информация о Думе Ставропольского края, которая включает в себя наименование и структуру. Представлены сведения о председателе Думы, фракциях, комитетах и аппарате Думы. В каждом разделе представлена информация о руководителе и номера телефонов. Сведения о полномочиях законодательного органа власти, задачах и функциях её структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции представлены в разделе «Официально» начиная от председателя и заканчивая аппаратом Думы.

Представлены нормативные акты, регулирующие деятельность каждого органа власти Ставропольского края и определяющие его задачи и цели, а также полномочия. Представленная информация относительно актуальна. Сведения о руководителях Думы Ставропольского края, её структурных подразделений представлены разделе «Структура Думы» и закладке

«Депутаты». Указан график работы депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе в Думе Ставропольского края, в избирательных округах. Представлены сведения о средствах массовой информации, учрежденных Думой.

Отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа власти.

Представленная информация о разрабатываемых и рассматриваемых законопроектах достаточно систематизирована и представлена в полном объеме. Актуальность информации высокая. Так же предложена форма, с помощью которой, можно внести предложения и замечания к законопроектам, находящимся на рассмотрении в Думе Ставропольского края. Составлена и опубликована примерная программа законопроектной работы Думы Ставропольского края V созыва на 2016 год.

Нормативные правовые акты, принятые представительным органом Ставропольского края, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу представлены в полном объеме. Схематически представлена статистика законодательной деятельности Думы Ставропольского края с I до V созыва.

В разделе «Законодательная деятельность» представлена информация о законодательных инициативах в виде реестра проектов нормативных правовых актов, внесенных Думой Ставропольского края в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, принятых Государственной Думой и подписанных Президентом Российской Федерации. На текущий момент внесен в Государственную Думу законопроект «О внесении изменения в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [13]. Информация достаточно полная и актуальная.

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд представлена в виде объявления «Закупка товаров, услуг». Указаны: нормативно-правовая база, регулирующая организацию работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Думы Ставропольского края; планы-графики размещения заказов; собственно информация о размещении заказов. Информация об административных регламентах, стандартах государственных услуг отсутствует.

В разделе «Общественная приемная» представлена единая форма обращения, заполнив которую можно направить обращение, запрос или наказ для любого из действующих структурных подразделений Думы Ставропольского края.

Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Думой Ставропольского края представлен отрывком из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в виде 24 Главы «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части».

Таким образом, информация о нормотворческой деятельности Думы Ставропольского края представлена в относительно достаточном объеме и достаточно актуальна.

Сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа отсутствует. Информация о мероприятиях, проводимых Думой Ставропольского края представлена в разделе «Деятельность. Обзоры деятельности», «Новости» на главной странице сайта.

Информация о результатах проверок, проведенных государственным органом в пределах его полномочий отсутствуют.

Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа отсутствуют. Сообщения позиций депутатов по каким-либо вопросам, изложены на главной странице в виде «Трибуны депутата». Информация актуальна.

Статистические данные и показатели представлены в недостаточном объеме. Отсутствуют данные и показатели характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям законодательного органа за 2 полугодие 2015 года. Сведения об использовании государственным органом бюджетных средств, представлены в виде ссылки «Финансовая деятельность». Сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках по платежам в бюджет отсутствуют.

Присутствует информация о кадровом обеспечении Думы Ставропольского края. Представлена нормативная информация о порядке поступления на государственную службу, квалификационные требования к участникам, условиях конкурсов, контактная информация. Информация о результатах конкурсов отсутствует.

Информация о работе Думы Ставропольского края с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления представлена в виде двух разделов, содержащих информацию об организации работы с обращениями юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления и с обращениями граждан в Думе Ставропольского края. В них описан порядок и время приема граждан, юридических и должностных лиц, дан номер телефона для справок и форма обращения. Отчеты о работе с обращениями представлены только за 2014- 2015 годы и не имеют определенной, систематизированной формы.

В целом сайт отвечает требованиям закона. Система навигации удовлетворительная. Отсутствует карта сайта, специальная и мобильная версии.

Далее проведем социологическое исследование для определения проблем и направлений совершенствования, в области открытости и транспарентности деятельности законодательного органа власти Ставропольского края.

2.3 Социологическое исследование: информирование населения о деятельности Думы Ставропольского края

Целью исследования являлось понимание и описание проблем, возникающих в процессе реализации права на доступ к информации юридическими и физическими лицами, и при процедурах обеспечения доступа граждан к информации о деятельности Думы Ставропольского края с позиции компетентных в этих вопросах должностных лиц.

Социологическое исследование было проведено на основе трех логически связанных друг с другом исследований. Во-первых, изучались экспертные оценки тех, кто в силу своей профессиональной деятельности регулярно обращается за информацией в орган власти. Такие эксперты были определены в исследовании как профессиональные пользователи информацией. В качестве информантов выступили юристы, экономисты, государственные и муниципальные служащие. Во-вторых, изучалось мнение «простых» граждан, для чего был осуществлен репрезентативный опрос. В- третьих, изучались экспертные оценки сотрудников Думы Ставропольского края, в чью компетенцию входит распространение и предоставление информации о деятельности органа власти. Информантами выступали сотрудники органа власти двух типов компетенции: ответственные за работу с обращениями граждан и ответственные за распространение информации о деятельности Думы.

Эти исследования проводились в форме полуструктурированного интервью. Интервью с каждой категорией информантов во всех регионах проводились по стандартному гайду, что позволило получить сопоставимые и дополняющие друг друга данные.

Опрос населения был проведен в апреле 2016 года на территории Ставропольского края. Метод исследования - анкетный опрос по месту жительства, предполагающий индивидуальное общение интервьюера с респондентом по разработанным анкетам. Каждая из них содержала вопросы закрытого и открытого типа (Приложение 5,6,7).

Интервью проводились в населенных пунктах трех типов: краевой центр - город Ставрополь, районные центры и населенные пункты. Опрос проведен в 3 районах и 4 населенных пунктах Ставропольского края, объем выборки - 125 чел.

Результаты интервью с профессиональными пользователями информации. С точки зрения профессиональных пользователей, «открытость информации о деятельности органов власти» означает возможность пользователей получить интересующую их информацию из информационных ресурсов органов власти.

Открытость информации общего характера (контактная информация, сфера компетенции, структура органа власти и тому подобное) оценивается положительно, так как указана вся необходимая информация.

Открытость правовой информации обеспечивается исключительно коммерческими организациями, предоставляющими правовые базы данных - «Гарант», «Консультант Плюс» и тому подобное. Но платность таких баз для некоторых пользователей представляет существенную проблему. Без доступа к правовой базе данных самостоятельный поиск информации правового характера осложнен неудовлетворительной работой тех разделов официального сайта органа власти, на которых размещается законодательство: нелогичная организация сайта, неудобный поиск нормативных актов, несвоевременное обновление, непрезентабельность форматирования.

Для удовлетворения своих информационных потребностей профессиональные пользователи обращаются в орган власти с запросом о предоставлении информации - устным или письменным. Подчас они получают отказ в предоставлении информации «за ее отсутствием» и нет никаких возможностей проверить это обоснование, хотя в действительности она у них заведомо может иметься. В некоторых случаях запрашиваемой информации, скорее всего, действительно не существует. Так же реальной причиной отказа является стремление ограничить возможности понимания и анализа ситуации, действий властей и их последствий. Сплошь и рядом представители власти заинтересованы в том, чтобы уклониться от предоставления информации, от каких-либо комментариев. Информация о неприятных для власти инцидентах, конфликтных ситуациях не размещается в пресс-релизах, и получить ее с помощью запросов практически невозможно.

Несмотря на требования законодательства, представители органа власти зачастую предоставляют информацию не в полном объеме. То есть, по существу происходит имитация осуществления процедуры предоставления информации. Проблема отписок - едва ли не центральная проблема доступа к информации, которая отмечается всеми информантами.

Юридические лица, хорошо разбирающиеся в методике получения статистических данных, говорят о неудовлетворительном состоянии ведомственной статистической отчетности - показатели сокращаются в открытом доступе, низкая степень их детализации, таким образом, оказываются малопригодны для сопоставления, дальнейшего анализа и принятия решений. Отмечаются тенденции исчезновения «неблагоприятных» показателей из статистических справочников.

Эксперты выдвигают серьезные претензии к логике организации официальной информации, которая зачастую исходит из интересов самих органов власти, а не граждан. Отсутствие достоверной информации о событиях, которые затрагивают всех горожан, неумение работать с этой информацией и предоставлять ее населению рассматривается экспертами как безответственность властей по отношению к горожанам. Практически невозможно проверить журналистам достоверность информации, предоставляемой органом власти.

Опрошенные пользователи практически единодушны в определении основного свойства распространения информации Думой - стремление всеми способами предоставлять только «позитивную» информацию.

Практически все информанты уверены, что механизм отбора информации включает и момент согласования содержания информации с руководством, так как иерархическая структура органа власти подразумевает необходимость согласования, и руководитель сосредотачивает в своих руках контроль над распространением информации, как за частью деятельности своего ведомства.

Таблица 3 - Уровень образования и тип занятости опрошенных граждан

Уровень образования	Тип занятости
Вид	Количество человек	Вид	Количество человек
1	2	3	4
Полное среднее	7	Работаете	39
Среднее специальное	13	Работаете и учитесь	14
Незаконченное высшее	22	Учитесь	18
Высшее	48	Находитесь на пенсии	12
Иное	-	Временно не работаете	7

Среди положительных изменений отмечается возрастание роли и качества информационных ресурсов органа власти, имеющихся в сети «Интернет», значительное увеличение объема информации, представленной на сайте Думы, повышение общей культуры присутствия в сети «Интернет» государственных органов и органов местного самоуправления, а также возрастание заинтересованности, грамотности чиновников, особенно представителей молодого поколения. Происходит постепенное (хотя и очень медленное) проникновение представлений о необходимости открытости информации в бюрократическую культуру.

Результаты опроса населения. Всего в ходе исследования опрошено 90 человек. Из них 45 % - мужчины, 55 % - женщины, в возрасте от 18 до 37 лет - 40 человек, от 38 до 57 лет - 35 человек, от 58 и старше - 15 человек.

Другие характеристики описания выборочной совокупности таковы:

Таким образом, из данных табл. 3. видно, что большинство опрошенных граждан имели высшее образование и рабочее место.

Массовую оценку соблюдения права на доступ к информации о деятельности органов власти можно с уверенностью назвать средней, на основе данных представленных на рис. 3. В этом распределении оценок не наблюдается никакой заметной зависимости от пола, возраста и уровня образования. Большинство опрошенных граждан считают, что право на информацию частично соблюдается, и только 33 % считают, что соблюдается полностью.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Оценка соблюдения права на доступ к информации о деятельности Думы Ставропольского края

Среди массовых источников информации о деятельности органа власти лидирующее место занимает сеть «Интернет» - его указывают 92,40 % респондентов, на основе данных рис. 4. Наиболее активно Интернет используют для этих целей молодые люди, которые либо недавно получили высшее образование, либо еще учатся. Высокий уровень использования сети для получения информации о деятельности органов власти характерен для учащихся - студентов. Чаще сетью «Интернет» пользуются и представители тех сфер занятости, где информация о деятельности органов власти активно применяется в профессиональной деятельности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Частота использования различных источников информации о деятельности Думы Ставропольского края

Телевидение также является популярным источником информации - 85,80 %. Очевидно, что поскольку Интернет, телевидение и печать являются самыми популярными источниками массовой информации, то и распространение информации о деятельности Думы Ставропольского края через интервью и выступления должностных лиц на телевидении, радио и в печати является самым популярным способом получения такой информации.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5 - Степень удовлетворенности получаемой информацией о деятельности Думы Ставропольского края

По данным рис. 5. видно, что респонденты по-разному оценивают свою потребность в информации о деятельности Думы Ставропольского края. В количестве 25 % респондентов отметили, что для решения жизненных или профессиональных проблем им вообще не нужна никакая информация.

Наиболее востребована среди населения информация о политической и социальной деятельности. А 52 % респондентов считают, что ни они не располагают достаточной информацией обо всех категориях информации о деятельности законодательного органа власти. Более всего респонденты удовлетворены правовой информацией.

Результаты интервью с сотрудниками Думы Ставропольского края. Подавляющее большинство сотрудников Думы Ставропольского края считает, что проблем с доступом к информации о деятельности органа власти не существует. Первый и главный аргумент в поддержку этого тезиса - информации распространяется много. Второй аргумент - граждане всегда могут получить интересующую их информацию, для этого у них есть все возможные способы доступа.

Основываясь на собственном опыте, и отвечая, прежде всего, за открытость своего ведомства, чиновники утверждают, что никогда не сталкивались с ситуацией, чтобы гражданин хотел получить и не получил имеющуюся в распоряжении органа власти информацию. Никаких препятствий в доступе к информации нет.

Принцип доступности информации о деятельности органа власти означает презумпцию открытости информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Чиновники, демонстрируют совсем иное понимание своих функций: они считают, что они предоставляют только то, «что разрешено законодательно». То есть вместо принципа «разрешено все, что не запрещено законом» зачастую действует принцип «запрещено все, что не разрешено законом».

По мнению чиновников, смысл распространения информации о деятельности Думы заключается в том, чтобы рассказать населению о том, над чем они работают. Основным механизмом осуществления этой задачи служат средства массовой информации - они берут ту информацию, которую предоставляет орган власти, и далее пересказывают это населению. По сути, несмотря на упоминание населения как конечного потребителя информации, речь идет об «информировании средств массовой информации». В представлениях сотрудников органов власти о смысле их работы по распространению информации происходит подмена получателя услуг: вместо граждан получателем информации о деятельности органов власти выступают средства массовой информации. Гораздо реже чиновники демонстрируют иную ориентацию своей деятельности - когда представления о смысле информирования сфокусированы непосредственно на гражданах.

Распространение и предоставление информации осуществляется как для обеспечения граждан необходимой информацией, так и для создания положительного образа органа власти. Некоторые чиновники не скрывают, что распространение информации несет на себе функцию создания и поддержания положительного имиджа. При этом функция пиара практически поглощает функцию по обеспечению граждан социально значимой информацией.

Ориентация органа власти на имиджевые цели при информировании населения, становится дополнительным аргументом в пользу интенсивного использования масс-медиа. Органы власти часто перекладывают свою обязанность информировать общество о своей деятельности на средства массовой информации.

Контроль над «положительным образом» может приводить к тому, что информация органа власти, вопреки принципам свободного распространения, предоставляется только «своим» средствам массовой информации. Осуществляется это через замену аккредитации на систему пропусков по приглашениям. Возможность обращения за информацией или за комментариями непосредственно к какому-либо руководителю ведомства блокируется через механизм пресс-службы.

Установка на работу со средствами массовой информации рождает такой механизм отбора информации, при котором главным ориентиром становится привлекательность информации с точки зрения журналистики. Лишь некоторые представители Думы стараются компенсировать и распространить дополнительно ту социально значимую информацию, которая осталась без внимания журналистов.

Ангажированность средств массовой информации становится еще одним фильтром для распространения информации: они учитывают свои интересы и еще раз подвергают информацию фильтрации и трансформации. Причем, по признанию чиновников, здесь включается и самоцензура средств массовой информации, когда их ограничительные действия продиктованы собственными представлениями о «правильности».

Должностные лица считают, что они не обязаны освещать все аспекты и результаты своей деятельности. Выбор вопросов для освещения происходит исходя из собственных представлений органа власти об информационных потребностях населения или средств массовой информации.

Полнота информации зависит, во-первых, от объема, который может предоставить средства массовой информации для размещения этой информации, а, во-вторых, от решения органа власти - насколько полно и глубоко решит открыть населению эту информацию. А самой распространенной причиной недостоверности информации, по мнению чиновников, являются ошибки и «передергивания» средств массовой информации.

Чиновники признают, что информированность граждан может быть оценена как недостаточная, но объясняют они это низким интересом граждан к информации о деятельности органов власти.

Чиновники практически ничего не знают о степени удовлетворенности граждан результатами информирования о деятельности органов власти. Пресс-службы, аналитические отделы, ответственные за распространение информации о деятельности органов власти, подчас и не ставят перед собой задачу знать мнение людей. Они ведь работают с гражданами через посредников, через средства массовой информации и обратную связь от граждан предлагают получать от средств массовой информации. По их мнению, средства массовой информации должны работать с населением: получать их мнение, реагировать, предпринимать какие-то действия по информированию граждан о деятельности органов власти.

Чиновники утверждают, что практически не получают жалоб со стороны населения на отсутствие информации или на ее плохое качество. А если недовольство и высказывается, то это не оформленные жалобы, которые можно было бы «учесть», подсчитать. А высказывания учетным процедурам не подвергаются, и чиновник может реагировать на них на свое усмотрение.

В ряде ведомств признаются, что критерии для оценки качества работы по информированию населения не разработаны.

В большинстве интервью чиновники подтвердили, что в осуществлении их деятельности по информированию они не имеют никаких проблем и не испытывают недостатка материальных, кадровых или технических ресурсов. Нормативно-правовая база также удовлетворяет все их потребности и не вызывает проблем. Сохраняются проблемы телефонной и Интернет-связи с отдаленными районами, большая территория региона представляет собой сложность для развития регионального телевидения.

Основные достижения за последние пять лет в развитии доступа к информации информанты связывают с развитием сети «Интернет» и увеличением числа ее пользователей среди граждан, с внедрением информационных технологий в повседневную практику самих чиновников, с появлением и развитием официальных сайтов органов власти. С дальнейшим распространением пользования сети «Интернет» чиновники во многом связывают и дальнейший прогресс в развитии доступа к информации о деятельности органов власти.

Таким образом, проведенное социологическое исследование позволило прийти к следующим выводам:

1. Сегодняшняя практика предоставления и распространения информации противоречит принципу презумпции открытости информации. Исследование со всей очевидностью продемонстрировало неравенство отношений между органами власти, как производителями и держателями социально значимой информации, и гражданами. Пользователи выступают скорее в роли просителей информации, а чиновники на всех уровнях пытаются применить «разрешительный» порядок пользования информацией органов власти. Преодоление гражданами препятствий в удовлетворении своих информационных потребностей сопряжено с физическими, моральными, материальными издержками и потерей времени.

2. Функционирование официальных источников информации не удовлетворяет потребностей граждан. Пользователи отмечают, что, несмотря на имеющиеся недостатки, создание и развитие в последние годы официального сайта Думы Ставропольского края в сети «Интернет» позитивно отразилось на доступе к информации. На сегодняшний день, как официальные сайты, так и остальные официальные источники информации нуждаются в совершенствовании и улучшении их пользовательских качеств.

3. Дума Ставропольского края стремится интенсивно использовать средства массовой информации для информирования населения. Но следует отметить опасные тенденции, сопровождающие эту практику. Во-первых, сотрудники органа власти стремятся переложить ответственность на средства массовой информации за распространение информации о деятельности органов власти, за качество распространяемой информации и, в конечном счете, за удовлетворенность граждан. Во-вторых, информирование населения через прессу скорее подчинено задаче формирования позитивного образа органов власти, чем задачам доведения объективной информации о деятельности органов власти до сведения общественности.

4. Тревогу вызывает отсутствие обратной связи между чиновниками и гражданами. С одной стороны, результаты исследования показывают относительную неудовлетворенность граждан доступом к информации о деятельности органов власти. С другой стороны, согласно результатам исследования, чиновникам не только практически ничего не известно о серьезных проблемах реализации этого права, им вообще ничего неизвестно о степени удовлетворенности граждан. Критерии для оценки качества работы по информированию населения органами власти не разработаны, а письменные жалобы со стороны населения на отсутствие информации, или на ее плохое качество не фиксируются.

Таким образом, результаты исследования позволили выявить, что информационная открытость и транспарентность Думы Ставропольского края достаточно закреплены на федеральном и региональном уровнях, рассмотреть сложившиеся практики открытости и прозрачности в системе «власть - общество» Ставропольского края.