Социальная работа по преодолению бедности

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

1.4 Роль социальных работников в преодолении бедности

Социальный работник - это очень серьезная технология, без которой современное общество не может обойтись в силу очень многих причин, в силу сложившейся структуры в нашем обществе, в силу тех стандартов, которые существуют и приняты во всем мире, потому что социальная политика современная не может выстраиваться без социальных работников.

К сожалению, наше государство многое потеряло в идеологии. Знаете, какой вопрос больше всего не любят старики: «Помогают ли вам дети?» В какой еще стране мира за такой кроткий срок смогли разрушить вековые семейные традиции?

Сейчас на смену приходит поколение, в котором не заложены традиции ответственности за собственных родителей. Большинство принимаемых законов и программ чаще всего направлены на латание дыр или затыкание рта определенным группам населения.

На реализацию большинства очень затратных законов уходят большие средства, создаются специальные распределяющие и контролирующие органы, но среди тех, кого они призваны защищать, нет ни удовлетворения, ни понимания.

Нам думается, что необходимо направлять главные усилия на идеологию и психологию личности.

Задачей социальных служб на ближайшие годы должна быть психологическая помощь. Ни одна программа или закон не будут эффективными, если человек, для которого она создана, не понимает ее целей и задач, не видит собственного вклада и ответственности. Мы так доперестраивались, что привыкли всю ответственность возлагать на государство, забывая об ответственности личной, семейной, ответственности родителей за детей и детей за родителей.

Нужно полностью менять сам подход к оказанию помощи, делая ставку на самопомошь, помогая обратившемуся понять, почему он так живет, как это исправить с помощью семьи и себя самого. Именно социальные работники должны терпеливо и настойчиво объяснять россиянам, что мода на бедных давно прошла, что лень и бедность очень близкие подруги.

Зачастую штат социальной защиты принято формировать по выплаченным средствам или оказанным услугам, а нам бы психологов побольше, чтобы профессионально помогать тем, кто в собственных мыслях запутался. Ведь всю жизнь ждали коммунизм, а тут рыночные отношения на дворе.

От бедности никто не защищен, нагрянуть может и болезнь, и слабость.

На наш взгляд, непосредственно от сотрудников социальной службы очень многое зависит, как будет предоставляться адресная помощь на местах. Например, такие аспекты как: смогут ли попасть в программы получатели, которые на самом деле скрывают свои доходы и не являются бедными. В то же время, не будут ли случаи, когда исключены из программы люди, которые являются на самом деле очень сильно нуждающимися. И такой немаловажный аспект, насколько будет комфортен, удобен процесс подачи заявления, сбора необходимых документов и так далее. Именно все это в очень большой степени зависит от специалистов в территориальных отделах соцзащиты.

Известная проблема наших адресных программ это ошибки включения, то есть то, что попадают не бедные в число получателей. Что этому способствует? Во-первых, то, что нет объективных рычагов для проверки доходов заявителей. К тому же еще и у самих специалистов на местах нет мотивации серьезно проверять доходы. Как известно, результативность их труда никак не сказывается на оплате их труда.

Одна из практик, которую бы хотелось отметить, что специалисты, не побуждают часто людей посмотреть заявление, посмотреть, какие доходы там перечислены и вспомнить, рассказать о каком-то своем доходе, кроме стандартных: пенсия, заработная плата.

Если степень нуждаемости пытаются определить с помощью материально-бытового обследования, то также нет, как известно, четких критериев, кого относить к бедным, а кого считать не бедным при обследовании домохозяйства получателя.

Также момент, который очень настораживает, что часто у специалистов, которые занимаются адресными программами, детскими пособиями, жилищными субсидиями, каким-то местными программами, нет четко понимания, что же такое адресность, зачем она нужна.

Часто возникают ситуации, когда люди говорят: нет, мы считаем, что детское пособие должно быть назначено всем детям, не учитывая прожиточный минимум.

В свою очередь, необходимо отметить несколько практик, которые способствуют снижению ошибок включения. Во-первых, то, что сейчас с переходом на региональный уровень детского пособия в некоторых регионах вводится практика ежегодной перерегистрации получателей. И также то, что специалисты на местах часто используют неформальные способы, субъективные достаточно способы разговора по душам, так сказать, с получателями, чтобы выявить реальный доход.

Не попадают у нас в число получателей бедные, к сожалению, это еще бывает. Этому способствует, во-первых, разобщенность социальных программ. Во-вторых, то, что часто отказы на местах не регистрируются. На этапе консультаций у нас многих отговаривают собирать справки, подавать документы. И потом та информация никак не анализируется, кому же мы отказали.

Еще хотелось бы отметить, что часть работников соцзащиты до сих пор не выходит из-под влияния категориальной парадигмы, им психологически легче назначить помощь конкретным категориям, а не просто нуждающемуся человеку, который не подпадает под категории, которые общеизвестны.

Еще один момент очень важный, что сельским жителям очень часто далеко, неудобно, дорого приезжать, собирать документы, чтобы потом подать в социальную защиту. Это очень важная проблема, и исключает действительно очень много нуждающихся людей.

Из положительных практик здесь можно отметить то, что часто сотрудники соцзащиты стремятся информировать людей об изменениях в правилах программ и о принятии новых местных или региональных программ через различные каналы: и СМИ, и с помощью выездов на места, и объявлений в различных местах, в том числе в автобусах, в школах, в поликлиниках и так далее.

Хорошая практика, как мне кажется, это то, что во многих местах при отказе в получении пособия или субсидии, людям рекомендуется обратиться через какое-то время повторно, если у них что-то изменится, доход изменится или прожиточный минимум в регионе поменяется и так далее.

Также используется прямой выход на потенциальных получателей, то не всегда пассивно специалисты ждут, когда к ним обратятся, а и сами звонят, передают информацию, выходят, приезжают на работу и так далее.

Еще момент, на котором хочется остановиться, это издержки получателей. На это действительно непосредственно специалисты на местах очень сильно влияют: будут ли сокращены или, наоборот, увеличены издержки тех, кто захочет собрать документы и подать их на получение адресной помощи.

Среди плохих практик хочется отметить, во-первых, ситуации бывают, когда вводятся дополнительные документы, которые не прописаны в законах. Например, в одном из регионов обходной лист для того, чтобы получить жилищные субсидии. То есть человеку надо специально приехать в соцзащиту, взять этот лист, а потом с ним уже ходить по организациям.

Так же еще такой момент, что, в основном, сами получатели должны собирать все справки во всех организациях. Опять-таки это проблем того, что не налажены связи отделов соцзащиты с другими организациями, такими как Пенсионный фонд, налоговая инспекция, служба занятости и так далее.

Такой момент, что бывает, что каждый год заводится в программе или даже каждые полгода новое личное дело. Это очень сильно повышает издержки как получателя, так и специалистов по времени, но для получателя это просто очень неприятно, когда надо заново приносить все, все документы.

Нужно помогать сокращать издержки получателей. Когда социальные службы на местах организуют какие-то мероприятия, у них должны быть сельские инспектора, специалисты - соцработники, которые работают на местах в сельских поселениях. Они могут собрать документы и отвезти их централизованно в соцзащиту. Тогда будет налажен обмен данными с другими организациями, и людям не надо самим собирать данные, когда расчет производится прямо при человеке, ему не надо потом приезжать и получать бумажку, где написано, сколько он получает субсидию, а сразу выдается ему результат. И такая практика, что отменяются приемные часы и люди могут в любое время приехать и подать документы.

Необходимо на территории республики реализовать такие инициативы, как конкурс социально-культурных проектов. Формируется грантовый фонд из средств социально-ответственного бизнеса и немного из средств бюджета, принимаются проекты, в том числе от общественных организаций, и на конкурсной основе отбираются лучшие.

На сегодняшний день наше общество не совсем готово к решению вопросов бедности. И многие граждане ориентированы именно на эту пассивную позицию, когда они получают от государства помощь. И здесь, наверное, в первую очередь заслуга средств массовой информации. Достаточно завышенные стандарты демонстрируются, и люди не мотивированы к тому, чтобы искать работу для того, чтобы шевелиться. Наверное, менталитет такой у нашего населения. И здесь, конечно же, наши совместные службы должны определенную психологическую помощь таким категориям населения оказывать.

В какой-то степени, конечно, социальные работники не смогут преодолеть на сегодня сами уровень бедности. Приходят в отделение срочного социального обслуживания клиенты, которые имеют размер пенсии меньше прожиточного минимума. Все-таки в рамках темы, о которой мы говорим, хотелось продолжить тему, которая касалась адресности оказания помощи. Как показывает опыт социальных служб, опыт работы фонда по профилактике социального сиротства, в том числе в семьях, находящихся за чертой бедности, очень большой проблемой для них является и то, что для них недоступны очень многие услуги: медицинские, образовательные услуги. В силу разных причин, не обязательно материальных. То есть, во-первых, они действительно не знают о своих правах, возможностях, льготах зачастую. Во-вторых, они не имеют доступа к этой информации. Зачастую с трудом выходят откуда-то, из своего социума, в большой мир, в социум, не имея тех документов, которые необходимы для оформления тех или иных льгот, пособий, необходимых для записи ребенка в школу, например. И не всегда способны справиться сами вот с этими формальными процедурами по сбору документов.

И именно вот эта сторона вопроса, как нам кажется, определяет ту специфику работы социальных работников с семьями этой категории, которые необходимы для их успешной адаптации в социуме. И с этой точки зрения, социальный работник должен совмещать в себе несколько ролей, работая с этой группой. С одной стороны, он выступает как посредник, то есть как тот, кто ведет переговоры. Как посредник, как тот, кто договаривается о возможности получения тех или иных услуг или льгот с официальными структурами. И как тот, кто, с другой стороны, определяет ресурсы и возможности семьи и мотивирует семью на участие в этих встречах, потому что это отдельная и большая проблема.

С другой стороны, он выступает как сопровождающий, то есть тот, кто реально отслеживает, как происходит продвижение семьи по всем этим учреждениям, как происходит взаимодействие, осуществляет где-то контроль и поддержку. Это может выражаться в том, что надо буквально ходить с этим человеком за руку по разным структурам.

Кроме того, он выступает как доверенное лицо семьи, потому что он вхож в семью, он знает реальную ситуацию внутри семьи, знает о ее проблемах, с одной стороны, о ее ресурсах, с другой стороны.

И он же выступает защитником интересов этой группы семей в обществе именно потому, что он знает ситуацию этих семей изнутри.

И для обеспечения этих категорий семей реальной помощью, необходимо развитие, с одной стороны, позиции социального работника по отношению к этим семьям. А с другой стороны, освоением новых знаний и навыков. И когда мы говорим о позиции, мы подразумеваем под этим именно то, что социальный работник должен взять на себя функцию посредника между семьями и различными организациями и тем самым выработать иной подход, иное отношение, иной стиль общения с этими семьями, то есть общаться с ними не с точки зрения учителя или судьи, того, кто знает все, или того, кто может сказать, как правильно и как неправильно, а с позиций партнера или посредника. И, естественно, ему требуются дополнительные профессиональные умения, знания по юридическим вопросам, вопросам социальной защиты, навыки установления контакта с семьей, мотивация членов семьи на изменения и навыки безоценочного общения.

На самом деле, недостаточно, естественно, изменить только функцию социального работника и его подход к этой работе. Необходимо также изменить форму и условия оказания этих услуг для именно этой группы населения, то есть, во-первых, упростить и видоизменить процедуры, то, о чем много говорилось, про службу «одного окна», про особенности сбора документов.

Во-вторых, эти услуги должны быть максимально приближены к этой группе, поскольку перемещение по городу, между населенными пунктами для семей, находящихся за чертой бедности, затруднено как отсутствием документов, так и финансовыми возможностями, зачастую внешним видом.

Точно так же, об изменении стиля общения с этой группой социального работника, необходимо, чтобы и сотрудники остальных служб, которые взаимодействуют с ними, также изменили свое поведение и не относились к ним свысока, что вызывает, естественно, агрессию и нежелание повторных обращений у этой группы.

И, как дополнительная мотивация на то, чтобы семьи, находящиеся за чертой бедности, обращались за какими-то услугами, в том числе медицинскими, образовательными, очень хорошо работает та ситуация, когда материальное поощрение, материальная помощь совмещается с оказанием каким-либо услуг. То есть они приходят за материальной помощью, они знают, что когда они в следующий раз сюда придут, они ее опять получат, ради этого они приходят и делают что-то еще, что-то меняют в своей жизни.

2. Практическое изучение проблем людей, находящихся за чертой бедности в контексте социальной работы с ними

2.1 Специфика проявлений бедности в Республике Молдова

Треть населения Молдовы живет за чертой бедности - указывается в докладе Национального бюро статистики «Уровень бедности в Молдове», выпущенном по итогам проведенного в начале текущего 2012 года исследования семейных бюджетов, т.е. 33,3% населения республики живет за порогом бедности. Впервые такой бюллетень был выпущен в 2001 г. Именно с этого года начался в Молдове подсчет прожиточного минимума. Увеличение прожиточного минимума определяется в основном ростом цен на продукты питания.

Прожиточный минимум в Молдове в третьем квартале 2011 года увеличился на 6,2% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составил в среднем на одного человека 1 тыс. 386,4 лея.

Прожиточный минимум городского населения составил в целом 1 тыс. 496,5 леев, и это на 14,4% больше, чем в сельской местности, где на человека приходится 1 тыс. 307,9 лея. Максимальный прожиточный минимум у населения трудоспособного возраста - 1 тыс. 454,6 лея на человека, у мужчин в частности - 1 тыс. 523,8 лея. Для пенсионеров он составил 1 тыс. 206,8 лея, а у детей в среднем 1 тыс. 299,4 лея в месяц, в зависимости от возраста ребенка.

С 2006 года Молдове, как и в большинстве стран с переходной экономикой, уровень бедности определяется согласно абсолютной концепции, и черта бедности исчисляется по специальной методике. Критерием благосостояния молдавских граждан становятся не доходы, а потребительские расходы и получается, что черта бедности находится ниже, чем прожиточный минимум.

Ежемесячный доход, идущий на личное потребление населения, в 2011 году составил 1 тыс. 475,6 лея в среднем на одного человека. Таким образом, средние доходы превысили прожиточный минимум на 6,4% против 1,0% 2010 года.

Среднемесячная пенсия выросла на 8,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, и составила 873,9 леев на человека.

Отталкиваясь от размера прожиточного минимума, который в 2011 г. составил 1384,4 лея, мы обозначили две категории населения с низкими доходами - малообеспеченное и бедное. Население с доходами ненамного ниже прожиточного минимума считается малообеспеченным, а население, доходы которого составляют менее половины прожиточного минимума, относится к категории бедных.

В Молдове разработана Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), которую Молдова представила международным финансовым организациям. В этом контексте подчеркивалось, в том числе и экспертами МВФ и ВБ, что в ней строго определены критерии бедности и точное количество неблагополучных в материальном отношении людей в целях выработки правильной социальной политики, кто в Молдове беден, и в какой среде более всего концентрируется уровень нищеты.

Согласно данным, две трети бедных людей проживают в сельской местности. При этом половой признак в Молдове не является фактором определения уровня бедности, он практически не имеет для нас того значения, как в других странах. Бедности подвержены и мужчины, и женщины.

Каждый третий бедняк - 35-54 лет. Они, как правило, трудоустроены, однако имеют неудовлетворительные доходы. Следовательно, проблема не в отсутствии рабочих мест, а в том, что они не обеспечивают заработок, отвечающий реальным потребностям жизни.

Страдают от бедности также дети, так как именно многодетные семьи преобладают в структуре наиболее бедных хозяйств. Практически 80% семей, в которых воспитывается в среднем четверо детей, бедны. За многодетными семьями следуют пенсионеры.

Доходы бедной категории людей, проживающих в большинстве своем на селе, происходят от сельскохозяйственной деятельности. В городе доходы этой категории составляют зарплата и государственные социальные пособия.

Расходы бедных, в пределах 65%, связаны с питанием, в то время как малообеспеченная категория населения выделяет на эти цели половину от суммы расходов.

Большинство жителей сельской местности владеет определенными наделами земли. Но средством борьбы с бедностью они пока не стали. Из общего числа бедных хозяйств лишь 20% не имеют земельных наделов. Остальные подвержены бедности из-за того, что нечем обрабатывать землю, негде продать выращенную продукцию.

Каждый второй из беднейших считает уровень своей жизни удовлетворительным. В то же время, только 70% благополучного населения считает, что живет хорошо. Остальные утверждают, что их уровень жизни оставляет желать лучшего. Восприятие бедности зависит, в сущности, от человека, от его воспитания и опыта, а не от материальных критериев.

Республика Молдова вошла в список резко «стареющих» стран с низким уровнем доходов населения. Стареющим странам, во-первых, труднее достичь уровня развитости богатых государств. Во-вторых, государство испытывает нехватку соответствующих экономических, социальных и медицинских учреждений для работы с пожилыми людьми.

Примерно 56% населения Молдавии недовольны экономической ситуацией в стране, и каждый четвертый житель считает себя очень бедным. Об этом свидетельствуют данные опроса «Барометр общественного мнения - май 2011», проведенного Институтом публичной политики и профинансированного Фондом Сороса в Молдавии. Согласно результатам опроса, примерно 37% населения считает, что экономическая ситуация осталась на уровне прошлых лет, а 40% опрошенных заявили, что она ухудшилась. Число тех, кто считает, что ситуация ухудшилась, выросло на 8% по сравнению с данными опроса в ноябре 2010 года, более 74% респондентов отметили, что не ведут нормальную жизнь. Более 34% населения заявили, что доходов не хватает даже на предметы первой необходимости, а каждый четвертый сказал, что считает себя очень бедным. Из 42% недовольных своей жизнью, 85% видит главную проблему в отсутствии денег и 83% - политическую ситуацию в стране.

Более 41 процента населения Республики Молдова утверждает, что живет на грани бедности, другие 16 процентов граждан признаются, что им постоянно не хватает средств на самое необходимое. Вместе с тем есть и 2 процента людей, которые считают себя очень богатыми, а часть из них даже называют себя олигархами. Средний класс граждан, которым всего хватает, но которые не могут позволить себе каких-то дорогих вещей, составляет 7,2 процента населения.

По словам экспертов, анализ расслоения общества в Молдове свидетельствует об очень заостренной социальной пирамиде, тогда как в большинстве стран ЕС схема расслоения населения имеет форму ромба, то есть средний класс является самым многочисленным. В 2012 году в Молдове наблюдается общество неофеодального типа, как и 200 лет назад, когда существовал немногочисленный класс очень богатых людей и прослойка свободных крестьян, на которых держалось общество.

Больше всего людей в Молдове тревожит рост цен на продукты питания и повышение тарифов на коммунальные услуги. Около трети населения хотело бы получать более высокую зарплату. Более 30 процентов граждан Молдовы связывают свое будущее с отъездом за рубеж.

Парадокс, но официальная статистика утверждает, что наша страна по уровню бедности находится примерно на одной ступени с Евросоюзом: у нас, по итогам кризисного 2009 года, в категорию бедных зачислены 26,3% населения, на Западе - 23,1%.

Все зависит от того, какой критерий для определения бедности выбран и как он обоснован. В Евросоюзе используется относительная концепция бедности, и черта бедности рассчитывается как 60% от медианного дохода, то есть поступлений домохозяйства, расположенного ровно посередине шкалы распределения доходов. В Молдове, как и в большинстве стран с переходной экономикой, уровень бедности определяется согласно абсолютной концепции, и черта бедности исчисляется по специальной методике. Критерием благосостояния молдавских граждан становятся не доходы, а потребительские расходы. Потому что обследование бюджетов домохозяйств показывает, что они часто умалчивают о своих доходах, зато рассказывают о расходах, не задумываясь, что эти цифры должны обосновывать себя. С 2006 года при определении уровня бедности потребительские расходы рассчитываются не на душу населения, а на эквивалент. Согласно применяемой в Молдове шкале эквивалентности, первому взрослому в семье присваивается коэффициент «1», второму взрослому - коэффициент «0,7», ребенку - коэффициент «0,5». То есть, если совокупный доход семьи из двух взрослых и двоих детей составляет 4 тыс. леев, то доход в расчете на эквивалент составляет 1481 лей.

А этой статистике пожилые люди не учитываются никак. Не учитывается также и возраст детей. И то, что женщины часто тратят на себя больше, чем мужчины, - на гардероб, средства по уходу за собой. Шкала неточная и далека от наших реалий, но она соответствует международным рекомендациям и действует не только в Молдове, но и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы.

Снижаться бедность будет в том случае, если макропоказатели окажут влияние на рост потребительских расходов бедных слоев общества.

Так, в Молдове из числа тех, кто находится за чертой бедности, 83,3% не могут себе позволить каждый второй день употреблять мясо или рыбу. Из небедных - более половины. Для сравнения, в Евросоюзе этот показатель составляет 8,7%, что говорит о том, что в целом, в регионе проблема с питанием решена. Чуть хуже, но примерно в такой же пропорции обстоят дела с покупкой новых вещей и обуви. Не имеют возможности достаточного отопления жилья зимой 65,7% бедных и 52,7% тех, кто не находится за чертой бедности. Самая плохая ситуация с отдыхом вне дома: 92,5% бедных домохозяйств не могут себе позволить двухнедельный отпуск. Из небедных - 82%. Лучше по сравнению с этими результатами статистика по возможности приема гостей. Видимо, сказывается влияние национальных традиций. Не могут себе позволить пригласить родственников или знакомых в гости 67,4% бедных и 38,8% небедных.

Некоторые страны взяли за уровень бедности прожиточный минимум. Почему так не сделано в Молдове? Ведь получается, что черта бедности находится ниже, чем прожиточный минимум.

- Прожиточный минимум - важный стандарт, условная точка отсчета, «минимум существования», если перевести на русский язык «minimul de existenюг». И этот стандарт действительно взят за черту бедности в России, Украине и некоторых других странах. Молдова отказались от этого по методологической причине. Информационной базой исчисления уровня бедности являются данные обследования бюджетов домашних хозяйств. Иными словами, мы полагаемся на данные, которые фиксируют члены домохозяйств, и это социологический, а не чисто статистический метод. При этом фиксируемые цены могут быть вдвое-втрое ниже, чем стоят продукты в магазинах. Это говорит о том, что не все покупается по официальной цене, при случае люди договариваются, используют бартер, делают покупки со скидкой. Как результат: расходы и доходы по бюджетам домохозяйств ниже, чем данные официальной статистки.

Прожиточный минимум рассчитывался исключительно по официальным ценам. Наложение одних данных на другие ведет к методологической нестыковке. Поэтому надо либо корректировать данные обследования бюджетов домашних хозяйств (как делается в России), либо отказаться от прожиточного минимума в качестве черты бедности. В Молдове выбран второй путь, и черта бедности определяется по специальной методике, которая учитывает лишь отдельные компоненты прожиточного минимума.

Социальные выплаты в Молдове сокращают процент бедных почти вдвое. Так, треть домохозяйств, получающих социальные выплаты, за гранью бедности, но если бы социальных выплат не было, таких было бы две трети. Аналогична пропорция с домохозяйствами, в которых есть получатели пенсий. Хуже всего ситуация с теми, кто получает социальное пособие - среди них 56,5% за чертой бедности, но без соцпособий таковых было бы до 83,6%.

Социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением. В Молдове необходимо совершенствовать социальную работу с людьми, находящимися за чертой бедности, прислушиваться к их мнению.

2.2 Отношение людей, находящихся за чертой бедности, к проблеме оказания им социальной помощи

Нам было важно услышать мнение людей, находящихся за чертой бедности об их проблемах, выявить их отношение к проблеме оказания им социальной помощи, поэтому и был проведён данный анкетный опрос. Была использована разработанная автором анкета «Отношение к проблеме оказания социальной помощи».

Цель: выявить проблемы людей, находящихся за чертой бедности и их пожелания по улучшению организации социальной работы.

В опросе приняли участие 25 людей, находящихся за чертой бедности в возрасте от 30 до 70 лет. Из них 13 мужчин и 12 женщин.

Опрос был проведен в городе Вулканешты в период с января 2012 года по март 2012 года.

Ниже представлены результаты исследования

Вопрос 1. Какой Ваш приблизительный доход в месяц?

§ до 400 лей. - 9 (36%)

§ 400 - 600 - 15 (60%) 600 - 800 - 1 (4%).

Итак, из таблицы приблизительный доход респондентов значительно ниже установленного по Молдове порога бедности.

Вопрос 2. Какой основной источник Вашего дохода?

Работа	8%
Собственная пенсия	40%
Пенсия супруга	40%
Собственные сбережения	12%

Вопрос 3. Какие проблемы существуют у Вас?

· проблемы со здоровьем - отметили 80%

· правовые - отметили 44%

· материальное положение - отметили 100%

· одиночество - отметили 76%

· психологические проблемы (тревога, страх и т.п.) - отметили 84%

· другое - отметили 8%.

Вопрос 4. Как Вы пытаетесь решать эти проблемы?

· Самостоятельно - отметили 40%;

· Обращаюсь за помощью к близким родственникам и друзьям - отметили 80%

· Обращаюсь в соответствующие органы социальной защиты - отметили 72%;

· Другое - отметили 0%.

Вопрос 5. Как бы Вы могли описать в нескольких словах «достойную старость»?

Забота государства	92%
Достойная пенсия	100%
Заботливое отношение близких людей	92%
Заниматься любимым делом	60%
Жить с семьей в достатке	96%

Респонденты указали несколько вариантов ответов, так среди них «достойную старость» бедные видят в улучшении своего материального положения - «заботу государства» (92%).

Вопрос 6. Какая помощь Вам наиболее необходима?

Медицинская	64%
Финансовая	100%
Психологическая	60%
Правовая	24%

Финансовая помощь необходима всем опрошенным - 100%.

Вопрос 7. Назовите известные Вам государственные учреждения, социальные службы, общественные организации, помогающие Вам в решении их проблем?

· Министерство социального обеспечения - отметили 10 (40%).

· Министерство Здравоохранения 11 (44%).

· Отдел социального обеспечения - отметили 14 (56%).

· Органы местного публичного управления - 18 (76%).

Вопрос 8. Удовлетворены ли Вы работой данных органов?

Удовлетворены ли вы:	да	нет	Не знаю
Государство	16%	80%	4%
Министерство здравоохранения	18%	64%	8%
Пенсионный фонд	0%	100%	0%
Социальная служба	72%	8%	12%
Органы местного публичного управления	46%	42%	12%

Результаты исследования показали, что бедные не довольны работой практически всех вышеуказанных органов, кроме социальной службы.

Вопрос 9. Довольны ли Вы работой социальных работников?

Да, очень доволен / довольна	84%
Нет, не всегда оказывают квалифицированную помощь	12%
Затрудняюсь ответить	4%

Вопрос 10. Как Вы считаете, что можно сделать для решения социальных проблем людей, находящихся за чертой бедности?

· Изменить государственную политику в области социального обеспечения бедных, - отметили 88%.

· Необходимо менять отношение общества к бедным, - отметили 60%.

· Ничего, - отметили 0%.

· Другое - отметили 8%.

Ответы «не знаю» записывались как «другое»

Итак, на основании проведенного опроса, мы пришли к выводу о том, что доход 96% опрошенных не превышает 600 лей. А это значит, что данную категорию людей на основе официального регистра можно занести в категорию людей, находящихся за гранью бедности.

У наших респондентов имеется множество проблем, которые требуют безотлагательного решения:

· проблемы со здоровьем - отметили 80%;

· правовые - отметили 44%;

· материальное положение - отметили 100%;

· одиночество - отметили 76%;

· психологические проблемы (тревога, страх и т.п.) - отметили 84%;

· другое - отметили 8%.

При этом, самостоятельно пытаются их решить 40% опрошенных бедных. Большинство надеются на помощь близких и друзей - 80%, а также на органы социальной защиты (72%).

Наши респонденты нуждаются в финансово, медицинской, психологической и менее всего в правовой помощи. Приоритет безоговорочно отдается финансовой помощи.

Деятельностью социальных служб люди, находящиеся за чертой бедности довольны в большей мере, чем деятельностью государства, Министерства здравоохранения, пенсионного фонда и органов местного публичного управления.

При этом, это удовлетворение деятельностью социальных служб вызвано, по мнению респондентов, работой социальных ассистентов.

Люди, находящиеся за чертой бедности предлагают следующие два варианта решения их проблем:

* изменить государственную политику в области социального обеспечения бедных;

* необходимо менять отношение общества к бедным.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволили нам выделить основные проблемы бедных и их основные социальные ожидания в плане организации с ними социальной работы. Эти результаты были подтверждены нашими наблюдениями и беседами с людьми, оказавшимися за чертой бедности.

Данный практический материал позволил нам выработать практические рекомендации по совершенствованию социальной работы с людьми, оказавшимися за чертой бедности, представленными в следующем параграфе.

2.3 Рекомендации по совершенствованию социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности

Социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением.

Мы считаем, что для условий Молдовы необходима разработка социальной «Программы борьбы с бедностью», которая была бы направлена на повышение качества жизни населения, улучшение социальной защиты самых бедных категорий граждан. Посредством развития системы социальных гарантий, создания новых рабочих мест, особенно для бедных, обеспечения доступа к качественным медицинским услугам, а также формирование качественно нового человеческого потенциала путем развития образования и науки. Сейчас необходимо и на уровне районов разрабатывать целостные программы борьбы с бедностью.

Поскольку бедность - многоаспектное социальное явление, люди не могут быть ограничены только удовлетворением своих потребностей в питании, одежде и жилье. Они должны иметь доступ к базовым услугам здравоохранения, образования и культуры, участию в общественной жизни. Поэтому меры по преодолению бедности должны носить комплексный характер и быть направлены на развитие человеческого потенциала.

Поэтому программа борьбы с бедностью должна включать в себя экономический рост. А, кроме того - формирование эффективного рынка труда и высокой цены рабочей силы, регулирование демографических и миграционных процессов, повышение качества образования и укрепление здоровья населения, развитие системы социальной защиты уязвимых слоев, учет особенностей бедности в городской и сельской местностях, гендерных и экологических аспектов этой деятельности.

Приоритетной целью социальной работы должно стать улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной смертности населения.

Одной из причин бедности является также низкая оплата труда, особенно в сельском хозяйстве, в секторах образования, здравоохранения, социальных услуг населению, культуре. Необходимо пересмотреть систему оплаты труда людей в этих отраслях.

Немаловажным явится укрепление и развитие системы учреждений социального обслуживания, особенно для семьи и детей, центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для молодежи, расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг.

Вместе с тем надо прекращать социальное иждивенчество, культивировать у людей новую психологию, которая предполагает в первую очередь использовать возможности для самостоятельного преодоления тяжелых жизненных ситуаций. Это позволит сократить численность получателей адресной социальной помощи и направить ее тем, кто действительно не в состоянии обеспечить себя сам.

Задача социальной службы заключается в выявлении действительно бедных семей, поиске и внедрении форм оказания им социальной помощи, адекватных современному этапу трансформации социально-экономической системы, связанной с республиканской системой социального обеспечения и придании социальной помощи действительно адресного характера.

Поэтапное приближение минимальной заработной платы как государственной гарантии к бюджету прожиточного минимума

Совершенствовать такие методы сохранения реального содержания денежных доходов населения, как:

1) пересмотр минимальных уровней денежных доходов в соответствии с изменением БПМ;

2) индексация денежных доходов в соответствии с ростом индекса потребительских цен;

3) компенсация (единовременное увеличение) денежных доходов населения.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов, важно расставить приоритеты: какие и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы (бедным, детям, пенсионерам, бюджетной сфере, безработным и др.), в какой пропорции их делить, выработать критерии их «дележа». Необходимо выявить и поддержать наиболее кризисные социальные группы - действительно нуждающихся в социальной помощи, сконцентрироваться на наиболее эффективных направлениях ее оказания, обеспечить адресность ее предоставления.

При выборе среди социально уязвимых групп населения наиболее «кризисных» для современных условий, необходимо сравнивать их доходы и прожиточный минимум. С точки зрения этого критерия (ПМ - душевой доход) в наиболее худшем положении оказались семьи с детьми (па сравнению, например, с семьями пенсионеров). Поэтому все слои населения, все его поколения (включая пенсионеров) хорошо бы восприняли меры по защите сегодняшних и будущих (не родившихся) детей. Это:

- сохранение (восстановление) школьных завтраков и обедов;

- увеличение всех типов пособий на детей (по беременности и родам, уходу за ребенком, пособий на детей до 16-ти лет);

- восстановление системы летнего отдыха для детей, включая льготные за счет средств соцстраха и профсоюзов путевки, и т.п.

Социальная работа - это и профессиональная деятельность, имеющая целью содействие людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.

Для совершенствования социальной работы социальный работник должен активнее брать на себя функцию посредника между семьями и различными организациями и тем самым выработать иной подход, иное отношение, иной стиль общения с этими семьями, то есть общаться с ними не с точки зрения учителя или судьи, а с позиций партнера или посредника. И, естественно, ему требуются дополнительные профессиональные умения, знания по юридическим вопросам, вопросам социальной защиты, навыки установления контакта с семьей, мотивация членов семьи на изменения и навыки безоценочного общения.

Задачей социальных служб на ближайшие годы должна быть психологическая помощь. Ни одна программа или закон не будут эффективными, если человек, для которого она создана, не понимает ее целей и задач, не видит собственного вклада и ответственности. В рамках социальной работы необходимо формировать новую психологию у человека, оказавшегося за чертой бедности: не возлагать всю ответственность на государство, забывая об ответственности личной, семенной, ответственности родителей за детей и детей за родителей. Нужно полностью менять сам подход к оказанию помощи, делая ставку на самопомошь, помогая обратившемуся понять, почему он так живет, как это исправить с помощью семьи и себя самого.

Штат социальной защиты необходимо формировать не по выплаченным средствам или оказанным услугам. Тут бы психологов побольше, чтобы профессионально помогать тем, кто в собственных мыслях запутался.

Необходимо также изменить форму и условия оказания социальных услуг именно для этой группы населения: то есть упростить и видоизменить процедуру службы «одного окна» и изменить особенности сбора документов, поскольку перемещение по городу, между населенными пунктами для семей, находящихся за чертой бедности, затруднено как отсутствием документов, так и финансовыми возможностями, зачастую внешним видом.

Необходимо, чтобы и сотрудники остальных социальных служб, которые взаимодействуют с бедными, также изменили свое поведение и не относились к ним свысока, что вызывает, естественно, агрессию и нежелание повторных обращений у этой группы.

Весь вышеописанный комплекс мер, на наш взгляд, будет способствовать улучшению социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности.

Заключение

Социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением.

Вместе с тем, и сейчас бедные и беднейшие не являются приоритетными группами для оказания социальной помощи. Учитывая различие категорий бедности и причин бедности (не зависящие от человека жизненные обстоятельства, среда, физиологические причины, или, напротив, апатия, лень, элементарное нежелание менять уклад жизни), приоритетным направлением социальной политики должна стать адресная помощь на местах, более точное определение адресатов помощи.

Расслоение населения достигло чрезвычайно высокого уровня и продолжает увеличиваться, и в ближайшие годы этот тренд вряд ли изменится.

Целью нашего исследования явилось выявление специфики молдавской бедности и разработка рекомендаций по совершенствованию социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности.

В процессе реализации цели исследования, нами были решены следующие задачи:

· в теоретическом анализе определена сущность социальной работы с людьми, живущими за чертой бедности и роль социальных работников в преодолении бедности;

· бедность в Молдове определена как основная социальная проблема и выявлена её специфика;

· выявлено отношение людей, находящихся за чертой бедности к проблеме оказания им социальной помощи;

· даны практические рекомендации решения проблемы бедности в Молдове средствами социальной работы.

Результаты данного исследования могут быть использованы в качестве базы для изменения некоторых параметров молдавской системы социальной защиты, а также при корректировке социальной работы с бедными слоями населения.

Отдельные результаты дипломной работы могут быть положены в основу практической деятельности социальных служб.

Выводы, полученные в процессе исследования, позволяют обосновать необходимость выработки властными структурами и социальными институтами общей стратегии социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности в новых социально-экономических условиях. Исследование может способствовать своевременному выявлению групп населения, требующих специальной государственной поддержки, и может использоваться для проведения всесторонней и объективной оценки эффективности мероприятий по борьбе с бедностью.

Материалы лиценционной работы могут быть полезны для последующего изучения данной проблемы, проведения дальнейших исследований и написания более крупных, обобщающих работ.

Таким образом, нами доказано, что разработка практических рекомендаций по совершенствованию социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности, невозможна без учёта специфики проявлений бедности в стране и учёта отношения людей, находящихся за чертой бедности к проблеме оказания им социальной помощи.

Библиография

бедность социальный помощь

1. Конституция Республики Молдова от 27.08.1994. Monitorul Oficial Nr.1 статья №1 от 18.08.1994

2. Стратегия экономического роста и борьбы с бедностью РМ от 17 декабря 2003 г.

3. Закон Республики Молдова от 22 июля 2004 года №289-XV «О пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования»

4. Актуальные проблемы состояния и перспективы социальной работы в России: исследовательский центр качественной подготовки специалистов. М., 2006 - 76 с.

5. Введение в социальную работу / под ред. М.В. Боглав - М: «Академический проект», 2002 г., 334 с.

6. Войиенко. В.Ю. «презумпция бедности» в жилищном праве // «Российская юстиция», 9, 2005 г., стр. 22-24

7. Денисов Н. Расходы и доходы населения России // экономика и жизни 2001. №6. С. 3.

8. Дурасанова Т.П. Введение в специальность «социальная работа». Учебное пособие. Балашов, 2000.

9. Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России «Адвокат», n 10, 2006 г., стр. 3-6

10. Кайгородова Л.А., Дуброва О.А. Теория социальной работы. Учебное пособие для студентов заочного отделения факультета социальной работы. - Новочеркасск, 2000.

11. Ключевский Г.А. социальная защита: вчера, сегодня и завтра. // человек и труд. - 2002. - №6.-с. 24-28.

12. Клемантович И. Культура профессионального мышления специалиста социальной работы // воспитание школьников. М., 2005. №10. С. 16-17.

13. Курбатов В.И. Социальная работа. Серия «учебники, учебные пособия» - ростов-на-Дону: феникс, 2000. с. 256.

14. Лавриненко Л.Я. Благотворительная деятельность в сфере образования дореволюционной России: исторические и культурно-просветительские аспекты / Л.Я. Лавриненко // образование и общество. - 2004. - №1. - с. 86-98.

15. Медико-социальная работа: введение в профессию / под ред. Мюрдалена - М: 2002 г. 336 с.

16. Основы социальной работы / под ред. Н.Ф. Басова - М: «Академия», 2004 г. - 288 с.

17. Организация работы органов социального обеспечения / под ред. А.Н. Савинова - М: «Форум», 2005 г., 326 с.

18. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи / под ред. Т.С. Зубковой, Н.В. Тимошиной - М: «академия», 2003 г., 224 стр.

19. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: инфра-м, 2000. с. 128.

20. Павлюнок П.Д. основы социальной работы: учебник. М.: инфра-м, 2003. 368 с.

21. Панов А.Т., Холостова Е.И. Энциклопедия социальной работы: в 2 т. - м., 2006.

22. Право социального обеспечения / под ред. Е.Е. Мачульской - М: «Книжный мир», 1999 г., 411 с.

23. Ромм М.В., Е.В. Андриенко. Теория социальной работы: учеб. Пособие. - Новосибирск: изд-во нгту, 2002. Ч. II. - 112 с.

24. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: учебник - м: инфра-м, 2003. с. 256.

25. Социальная работа / под ред. В.И. Курбатова - ростов-на-дону: 1999 г. 423 с.

26. Социальная политика и социальная работа / под ред. Е.И. Холостовой - м: «Дашков и К», 2007 г. - 216 с.

27. Социальное государство / под ред. Н.А. Волгина - м: «Дашков и К», 2003 г., 321 с.

28. Социальная работа. Введение в профессиональную деятельность / под ред. А.А. Козлова - М: «логос», 2004 г., 488 с.

29. Социальная политика / под ред. Е.И. Холостова - М: 2000 г., 254 с.

30. Сперанский Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузов. - ростов-на-дону: «феникс», 2003 с. 318.

31. Тайнфелд В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2004.

32. Трудовое право России / под ред. Р.З. Лившица - М: инфра-м, 1998 г.

33. Теория, история и методика социальной работы / под ред. П.Д. Павлёнка - м: «Дашков и К», 2005 г., 560 с.

34. Теория медико-социальной работы / под ред. А.В. Мартыненко - м: МГСА, 2002 г. 243 с.

35. Теория социальной работы / под ред. М.В. Фирсова, Е.Г. Студёновой - М: Академический проект, 2005 г., 512 с.

36. Теория социальной работы / под ред. М.В. Фирсова - м: «Владос», 1999 г.

37. Технология социальной работы / под ред. Е.И. Холостовой - м: инфра-м, 2002 г. 543 с.

Размещено на Allbest.ru