Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" в городском округе Тольятти

Перечисление бюджетных средств 780 молодым семьям в счет оплаты расходов по приобретению жилого помещения (или созданию объекта индивидуального жилищного строительства), мэрией городского округа Тольятти будет производиться после возврата на счет муниципального образования взысканных в установленном порядке неиспользованных остатков средств.

Средства областного и федерального бюджета 2011 года были перечислены на счет городского округа Тольятти 16.04.2012 года.

Таким образом, молодые семьи имели возможность осуществлять приобретение жилых помещений с ноября по декабрь 2011 г. и с середины апреля по август 2012-го года.

Расчет величины социальной выплаты производился исходя из утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по городскому округу Тольятти. Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 №3334-п/1 на 4 квартал 2011 г. установлен норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в размере 30,00 тыс. руб.

Главным распорядителем средств городского бюджета в 2011 году по данному направлению являлось Управление по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти.

По итогам реализации Программы в 2011 году осуществлено перечисление средств социальных выплат по 533 заявкам на оплату расходов по приобретению жилого помещения (или созданию объекта индивидуального жилищного строительства).

Объем освоенных средств на 01.01.2012 г. составил 320 336,044 тыс. руб., в том числе:

- 85 738,828 тыс. руб. - средства федерального бюджета;

- 188 767,432 тыс. руб. - средства областного бюджета;

- 45 829,784 тыс. руб. - средства местного бюджета.

По итогам реализации подпрограммы на 12.12.2012 г. 1308 молодых семей городского округа Тольятти (99,6% от общего количества молодых семей, получивших свидетельства в 2011 году) воспользовались средствами социальных выплат и приобрели жилые помещения. Мэрией городского округа Тольятти произведено перечисление средств социальных выплат в счет оплаты жилых помещений, приобретенных молодыми семьями, на общую сумму 777 008,68 тыс. руб., в том числе:

- 208 238,326 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета;

- 457 658,112 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета;

- 111 112,242 тыс. руб. - за счет средств местного бюджета.

7 молодых семей представили в мэрию городского округа Тольятти официальные отказы от использования средств социальных выплат. В соответствии с приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 20.10.2011 г. №167 мэрией городского округа Тольятти в адрес министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области были направлены предложения о внесении изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2011 году (письмо от 19.07.2012 №7026/1, письмо от 14.09.2012 №8779/1).

Предложенные изменения касались исключения из списка претендентов на получение социальных выплат в 2011 году, молодых семей, отказавшихся от реализации свидетельства, и включения в список следующих по очереди молодых семей из списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году.

Правительством Самарской области одобрены представленные изменения по 7 молодым семьям. В сентябре и ноябре 2012 года очередникам из списка 2011 года были выданы 7 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Срок действия данных свидетельств составляет 9 месяцев. На 12.12.2012 г. 2 семьи использовали средства социальных выплат и приобрели жилые помещения, 5 молодых семей имеют право использовать средства социальных выплат до июня и августа 2013 года.

В целях принятия участия в реализации подпрограммы в 2012 году мэрией городского округа Тольятти в адрес министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области был направлен пакет документов, в том числе Уточненный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году. В данном списке состоят 3639 молодых семей городского округа Тольятти.

В соответствии с Выпиской городского округа Тольятти из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году, утвержденной Правительством Самарской области, в число получателей социальной выплаты вошли 472 молодые семьи.

Постановлением Правительства Самарской области муниципальным образованиям области распределены субсидии из областного бюджета, в том числе формируемые за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Городскому округу Тольятти выделены средства в размере 212 892,596 тыс. руб., в том числе:

- 50 520,933 тыс. руб. - средства федерального бюджета;

- 162 371,663 тыс. руб. - средства областного бюджета.

На обеспечение социальными выплатами молодых семей городского округа Тольятти из списка претендентов 2012 года в городском бюджете выделено 66638,404 тыс. руб.

Средства вышестоящих бюджетов поступили в городской округ Тольятти 29.10.2012 г. На 12.12.2012 г. выдано 440 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с федеральным законодательством орган местного самоуправления производит оформление и выдачу свидетельств молодым семьям в 2-месячный срок после поступления бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в срок до 29.12.2012 г. работа по оформлению и выдаче свидетельств, молодым семьям из списка претендентов на получение социальных выплат в 2012 году, была завершена.

На 01.09.2012 г. мэрией городского округа Тольятти был сформирован и представлен в Правительство Самарской области список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году. Список сформирован в количестве 4697 молодых семей городского округа Тольятти.

В соответствии с решением Думы городского округа Тольятти от 14.11.2012 г. №1032 «О бюджете городского округа Тольятти на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» в местном бюджете запланированы ассигнования на предоставление социальных выплат молодым семьям в 2013 году в размере 112743,0 тыс. руб. Данная величина средств позволит обеспечить средствами социальных выплат порядка 818 молодых семей городского округа Тольятти.

Выполнение Программы за 2011 год позволило обеспечить улучшение жилищных условий молодым семьям. Оценить эффективность реализации мер по обеспечению жильем молодых семей в 2011 году возможно на основе следующих индикаторов:

- молодые семьи, улучшили свои жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа Тольятти;

- 28,02% молодых семей, улучшили свои жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в расчете от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2011 году;

- 40,59% свидетельств оплачено в 2011 году от общего количества свидетельств, выданных молодым семьям в отчетном году.

Причины, которые оказали влияние на достижение результатов реализации Программы:

1. Объемы бюджетного финансирования программных мероприятий.

В 2011 году значительное число молодых семей, состоящих на жилищном учете в городском округе Тольятти, улучшили свои жилищные условия. Однако потребность в государственной поддержке молодых семей в приобретении жилья остается достаточно высокой.

2. Определенные социально-экономические факторы благосостояния молодых семей городского округа.

Актуальной для всех без исключения молодых семей остается проблема соотношения средней рыночной стоимости жилья в городском округе Тольятти и норматива стоимости жилья, определяемой для расчета размера социальной выплаты, предоставляемой в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

На конец 2011 года средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в городском округе Тольятти по данным городских агентств недвижимости составила 41-44 тыс. руб., в то время как норматив стоимости жилья для расчета социальной выплаты молодой семье в IV квартале 2011 года составил 30 тыс. руб. Учитывая, что в соответствии с законодательством размер приобретаемого молодой семьей жилого помещения не должен быть менее 12 кв. м. на каждого члена семьи, такая разница значительно затрудняет приобретение молодой семьей жилья в городском округе Тольятти.

Необходимо отметить, что молодые семьи-участники Программы имеют право приобретать жилую площадь на всей территории Самарской области.

Стоимость объектов индивидуального жилищного строительства в некоторых близлежащих сельских населенных пунктах и поселках городского типа практически приближена к размеру получаемой социальной выплаты.

Однако такие факторы как неразвитая инфраструктура, отсутствие жизненных перспектив, отсутствие работы, транспорта и т.п., оказывают отрицательное влияние на желание молодежи постоянно проживать за пределами города.

Для решения данной проблемы предусмотрено использование социальной выплаты для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

Но, в связи с тем что, до настоящего времени действующим законодательством не предусмотрен порядок определения критериев отбора уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономкласса на первичном рынке жилья, и требований к указанным организациям, правил оказания ими услуг, данная возможность не могла быть востребована молодыми семьями в 2011 году.

2.2 Основные проблемы, возникающие на местном уровне при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»

На основании описанных этапов работы управления в рамках реализации подпрограммы, можно выделить несколько проблемных участков, требующих оптимизации.

1. Необходимость проведения специалистами управления большого объема работы по признанию молодых семей участниками подпрограммы в 10-дневный срок, установленный федеральным законодательством, учитывая количество обращающихся молодых семей.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья закреплено, что молодая семья, обращаясь в орган местного самоуправления для участия в подпрограмме, представляет пакет документов, который, в частности, содержит документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Подавляющее большинство молодых семей впервые обращаются в орган местного самоуправления и не имеют документа о признании их ранее нуждающимися в улучшении жилищных условий. В 2006 году управление жилищной политики было вынуждено признавать молодые семьи участниками подпрограммы и формировать список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2006 году, практически в 2-недельный срок. Еще через неделю необходимо было представить в Правительство Самарской области список молодых семей городского округа, изъявивших желание получить социальную выплату в 2007 году. Для выполнения данных задач признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей подпрограммы производилось одновременно одним муниципальным правовым актом. Такая практика продолжается и в настоящее время.

Однако статьей, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет по результатам рассмотрения заявления и представленных документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления данных документов.

Таким образом, разграничив во времени процедуру принятия на учет молодых семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях и процедуру признания молодой семьи участницей подпрограммы, можно добиться сокращения затрат времени при рассмотрении документов заявителей по двум основаниям.

Молодые семьи, после представления заявления о признании их нуждающимися в жилых помещениях и соответствующего пакета документов, будут извещены о принятом решении в срок, предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации. Семья, получившая документ, подтверждающий признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий, при обращении в орган местного самоуправления для признания семьи участницей подпрограммы, прикладывает к пакету документов, предусмотренных пунктом 15 Правил, данный документ. В этом случае специалист управления будет рассматривать учетное дело молодой семьи только по основаниям, предусмотренным подпрограммой и в срок, который установлен пунктом 17 Правил.

В подобном порядке проводится работа с молодыми семьями, к примеру, в таких городах Самарской области как Чапаевск, Самара. Разделение во времени данных процедур даст возможность снять дополнительную нагрузку со специалистов, вынужденных рассматривать большое количество заявлений и документов молодых семей в краткие сроки.

2. Другой проблемой, связанной со сроками, установленными для признания молодых семей участниками подпрограммы, является движение муниципального правового акта в процессе его согласования.

В связи с отсутствием в федеральном законодательстве указания, что 10 дней, в течение которых необходимо принять решение, являются рабочими днями, в расчет при проверке прохождения документа, принимаются и праздничные, и выходные дни.

Однако при рассмотрении документов согласующими структурами согласно Регламенту делопроизводства и документооборота в мэрии городского округа Тольятти, в расчет берутся рабочие дни. Возникает ситуация, когда согласующие и регистрирующие инстанции формально укладываются в отведенные сроки, а реально документ выпускается и регистрируется в нарушение 10-дневного срока.

В данном случае выходом может стать установление иных сроков согласования проектов муниципальных правовых актов, касающихся признания молодых семей участниками подпрограммы, учитывая требования федерального законодательства.

В настоящее время нарушение сроков рассмотрения документов молодых семей зафиксировано во многих крупных муниципалитетах не только на территории Самарской области, но и на территории других субъектов Федерации. Можно предположить, что подобные нарушения отражают объективные трудности при обработке документов большого количества заявителей. Целесообразным является подготовить проекты обращений к государственному заказчику и разработчикам подпрограммы с предложениями внести изменения в подпрограмму в части установления сроков рассмотрения документов молодых семей органами местного самоуправления в рамках, указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации.

3. Подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» предусмотрено до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирование и представление органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 21 Правил).

Во исполнение федерального законодательства приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области был принят Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

В соответствии с данным Порядком мэрия городского округа Тольятти формирует и представляет в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Список молодых семей городского округа Тольятти, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году направляется в Правительство Самарской области в двух видах: на бумажном носителе и в электронном виде. Кроме того, данные по всем молодым семьям должны быть внесены в электронную информационную базу, разработанную областным министерством (Автоматизированная система информационной поддержки НП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России») и установленную в каждом районном отделе по учету и распределению жилой площади.

Вышеупомянутым приказом принят также Порядок представления отчета органа местного самоуправления об использовании средств местного бюджета и бюджета Самарской области, выделенных на предоставление социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Согласно Порядку предоставления отчета управление по жилищным вопросам ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области отчет, а также сведения об использовании, средств местного бюджета и бюджета Самарской области, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям.

Отчет и сведения составляются на основе отчетов банков, уполномоченных обслуживать средства социальных выплат и заключивших с мэрией городского округа Тольятти соглашения о сотрудничестве. Отчет и сведения содержат информацию о членах молодых семей, дате открытия лицевого счета, дате получения социальной выплаты, размере социальной выплаты, размере площади приобретенного жилого помещения, размере ипотечного жилищного кредита, механизме приобретенного жилья. Отчет и сведения предоставляются на бумажном носителе, а также в электронном виде. Кроме того, данная информация, согласно приказу, вносится в электронную информационную базу областного министерства.

Таким образом, в ходе формирования ежегодного списка молодых семей специалисты управления осуществляют введение данных о молодых семьях (Ф.И.О., дата рождения, паспортные данные, данные свидетельств о рождении детей, свидетельств о браке, размер предполагаемой социальной выплаты и пр.) в электронные базы дважды.

Предполагалось, что электронная информационная база областного министерства будет служить основой для формирования отчетов, сведений, списков молодых семей муниципальных образований Самарской области. По запросам пользователей предполагалось возможное формирование необходимых отчетов, промежуточных сведений, проверка введенных данных, проверка итоговых данных, выделение итоговых сумм по выданным и оплаченным свидетельствам и другой требуемой информации.

Программное обеспечение неоднократно менялось по формату, корректировалось с учетом обнаруженных недостатков, однако в настоящее время неудобно для работы на удаленных рабочих местах и проверки введенных данных. Очевидно, что цели объединения данных со всех муниципальных образований Самарской области по молодым семьям, выполнены, но не отработаны потребности муниципальных образований в рамках данного программного обеспечения. Специалисты управления не имеют возможности воспользоваться введенными данными для расчета необходимых показателей или для переноса сведений в другой формат. Многие замечания, направленные в организацию, разрабатывающую проект, остались без внимания.

В расчете на корректную работу программного обеспечения, установленного областным правительством, раздел по данным молодых семей был не учтен при разработке муниципальной программы АС «Жилище», которая в настоящее время разрабатывается в мэрии городского округа Тольятти. Учитывая сложившуюся ситуацию, оптимальным был бы вариант постановки задачи перед разработчиками муниципальной программы о возможности автоматизированной передачи введенной информации из областной в муниципальную программу.

2.3 Проблемы несовершенства существующей нормативно-правовой базы

Отдельным блоком, требующим внимания, необходимо выделить деятельность органов местного самоуправления в области нормотворчества. Нормативно-правовые акты жилищного регулирования, так и механизмы их реализации нуждаются в дальнейшем совершенствовании, что непосредственно зависит от нормотворческой работы органов местного самоуправления, в том числе продвижения необходимых муниципалитетам законопроектов на областном и федеральном уровне в порядке законотворческой инициативы.

Органы местного самоуправления осуществляют работу на уровне, максимально приближенном к местному населению. В рамках законотворческой инициативы, учитывая специфику муниципальных образований региона, субъекты Российской Федерации могут определять приоритеты в правовом регулировании отдельных видов общественных отношений. В данном направлении важен опыт муниципальных образований в реализации отдельных мероприятий региональных программ.

Так, рассматривая реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», региональным Правительством необходимо учитывать те сложности и проблемы, с которыми сталкиваются муниципальные образования и которые возможно решить принятием соответствующих областных правовых актов.

Пунктом 5 Правил установлено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пункт 7 Правил обязывает орган государственной власти субъекта Российской Федерации установить порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Во исполнение федерального законодательства министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области приказом утвердило Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 03.04.2009 №193 (далее - Порядок).

Порядок устанавливает перечень документов, которые молодая семья должна предоставить в орган местного самоуправления для признания семьи имеющей достаточные доходы.

Такими документами являются:

- документы, подтверждающие наличие сбережений;

- документы, подтверждающие доходы членов молодой семьи;

- документы, подтверждающие возможность предоставления кредита (займа) молодой семье.

Определение части расчетной (средней) стоимости жилья, превышающей размер социальной выплаты, осуществляется путем вычитания из размера расчетной (средней) стоимости жилья размера социальной выплаты. Данная часть, рассчитанная, к примеру, на основе стоимости 1 квадратного метра, установленной по городскому округу Тольятти в 3 квартале 2012 г., в расчете на семью из трех человек, будет составлять более 1 100 тыс. руб.

Очевидно, что молодой семье затруднительно иметь такую сумму в качестве накоплений на счете в банке. В то же время, в случае представления молодой семьей только справок по форме 2-НДФЛ, семье из 3 человек необходимо подтвердить, что их совокупный семейный доход составляет не менее 39 тысяч рублей, что также не имеет большого распространения.

Молодой семье остается обращаться в банки с целью получения справки о максимально возможном кредите (займе) на указанную сумму. В условиях снижающихся доходов молодой семьи и распространенной ситуации, когда один из супругов работает, а другой находится в отпуске по уходу за ребенком, банки не подтверждают свою готовность предоставить молодой семье кредит на сумму почти в миллион рублей.

Кроме того, установление областным Правительством вышеуказанных оснований для признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, исключает из числа возможных получателей социальной выплаты те молодые семьи, которые действительно смогут реализовать свидетельство, то есть те семьи, которые не имеют высоких доходов, но уже имеют в собственности какое-либо жилье: комнату в квартире, квартиру и которое может быть реализовано для дальнейшего приобретения жилья большей площади.

Необходимо в пункты 6 и 7 Порядка добавить перечень документов, которыми молодая семья может подтвердить наличие собственности (квартиры, доли в праве общей собственности, земельные участки, незавершенное строительство и др.), а также добавить порядок оценки данного имущества и использования его в качестве имеющихся иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Документом, предоставляемым молодой семьей в данном случае может служить справка об оценочной стоимости данного имущества, оформленная оценочной компанией или БТИ.

Подобный порядок принят в Ульяновской области постановлением Администрации Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы», а также действует при реализации подпрограммы в Ярославской области.

Кроме того, принятая областным Правительством методика оценки доходов или иных денежных средств молодой семьи содержит в себе расчет ежемесячных платежей по ипотечному жилищному кредиту в размере части расчетной (средней) стоимости жилья, превышающей размер социальной выплаты. Для данного расчета применяются следующие усредненные показатели: срок кредита 15 лет, процентная ставка по кредиту - 14%.

В расчете, при определении суммы процентов, уплачиваемых по ипотечному кредиту, учитывается сумма всего кредита за весь расчетный период - 15 лет, без учета ежемесячного погашения основного долга по кредиту по ставке 14% годовых, что значительно увеличивает сумму ежемесячных расчетных платежей, а в свою очередь это приводит к увеличению требований к совокупному семейному доходу.

В аналогичном расчете в Ульяновской области установлена процентная ставка в размере 11% годовых, в расчете, принятом в Ростовской области, ставка для расчета применяется в размере 5%.

Принятый Правительством Самарской области Порядок в качестве документов, подтверждающих возможность предоставления кредита (займа) молодой семье, указывает только документ банка или специализированной областной ипотечной организации, что ограничивает возможности молодых семей, установленные федеральными Правилами.

Можно предложить в качестве документа по данному пункту использовать следующий - согласие юридического лица на предоставление каждому из супругов либо одному из них займа, ссуды, в том числе:

- гарантийное обязательство юридического лица (например, работодателя) о предоставления займа или ссуды;

- договор (акт) о передаче денежных средств официальным представителем юридического лица молодой семье;

- нотариально удостоверенное обязательство физического лица на предоставление каждому из супругов либо одному из них займа или ссуды.

Документы должны быть представлены оригиналом или копией, заверенной нотариально либо лицом их выдавшим (касается юридических лиц).

Предложения о внесении изменений в действующий на территории Самарской области Порядок неоднократно представлялись в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Однако до настоящего времени документ действует в прежней редакции.

Существующие межбюджетные отношения и бюджетная политика в РФ фактически сокращают срок действия сертификата, создавая тем самым административный барьер для молодых семей. Так, во исполнение поручения министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области неиспользованные по состоянию на 01.01.2013 г., остатки межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидии из областного бюджета, в том числе формируемой за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, были возвращены в областной бюджет. В целях осуществления в 2013 году, своевременного возврата в бюджет городского округа неиспользованных остатков средств 2012 года, муниципалитет готовит и направляет письмо в МЭРИТ Самарской области, с обоснованием потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов. Однако возврат средств затягивается примерно на 3 месяца, а срок действия сертификата 9 месяцев. Фактически получается, что молодой семье отводится 6 месяцев. И эта явно острая проблема при реализации социальной выплаты.

Можно также отметить несколько рамочный характер принятых Правительством Российской Федерации Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Практически отсутствует механизм исключения молодых семей из числа участников подпрограммы. Основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы указаны в пункте 18 Правил, однако процедура исключения молодых семей из числа участников подпрограммы на стадии представления молодыми семьями обновленного пакета документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты отсутствует.

С другой стороны, законодатель мог подразумевать, что подобный механизм будет определен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, однако прямо не указал это в документе. В принятых Правительством Самарской области нормативных документах данный аспект не рассматривался, что затрудняет работу органов местного самоуправления области и ведет к нецелесообразному разнообразию принимаемых решений муниципалитетами.

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию подпрограммы, нуждаются в дальнейшем совершенствовании, что должно служить стимулом к работе органов местного самоуправления в части продвижения необходимых муниципалитетам законопроектов на областном и федеральном уровне в порядке законотворческой инициативы.

3. Совершенствование механизмов реализации федеральной целевой программы «Жилище»

3.1 Общие меры по совершенствованию реализации федеральной целевой программы «Жилище»

Ежегодно Правительством Самарской области в приоритетном порядке направляются бюджетные средства на предоставление государственной поддержки молодым семьям и отдельным категориям граждан на улучшение жилищных условий, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

В Самарской области созданы основные условия для обеспечения спроса на ипотечное жилищное кредитование: работают областные ипотечные организации, утверждены стандарты ипотечного жилищного кредитования, создана система привлечения долгосрочных финансовых ресурсов через механизм рефинансирования ипотечных кредитов, принята необходимая нормативная правовая база, осуществляется взаимодействие с Агентством по ипотечному жилищному кредитованию

В целях осуществления государственной поддержки молодых семей, проживающих на территории Самарской области Правительство Самарской области разработало областную целевую программу «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы.

Молодой семье - участнику областной подпрограммы, направленной на достижение целей и задач федеральной программы, при рождении (усыновлении) ребенка предоставлялась дополнительная социальная выплата в виде компенсации для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства, в размере, равном стоимости 18 кв. метров общей площади жилья по социальной норме, рассчитанном исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, установленного органом местного самоуправления, но не превышающем норматив средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Самарской области, утверждаемый ежеквартально Министерством регионального развития Российской Федерации.

Предоставление социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка осуществляется некоммерческими организациями, не являющимися автономными и бюджетными учреждениями, в Соответствии с соглашениями на оказание данными организациями государственных услуг по предоставлению указанных социальных выплат за счет соответствующих субсидий.

Критериями отбора указанных организаций для заключения с ними соглашения на оказание государственных услуг по предоставлению социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка являются следующие:

- целью деятельности организации в соответствии с учредительными документами является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области; основным видом деятельности организации в соответствии с учредительными документами является предоставление целевых займов, обеспеченных залогом недвижимости (ипотекой), на приобретение жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области; продолжительность деятельности организации на территории Самарской области составляет не менее 5 лет с даты ее государственной регистрации в качестве юридического лица.

Перечень специализированных организаций, с которыми по итогам отбора на основании вышеуказанных критериев планируется заключение соглашения на оказание государственных услуг по предоставлению социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, утверждается министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Предоставление социальной выплаты в виде компенсации при рождении (усыновлении) ребенка (далее - социальная выплата при рождении ребенка) носит заявительный характер.

В соответствии с действующим законодательством право на получение социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Программы имеют:

- молодая семья, соответствующая требованиям областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года №13-ГД, или подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 июля 2006 года №86-ГД, получившая ипотечный жилищный кредит (заем), родившая (усыновившая) ребенка до 15 мая 2009 года и обратившаяся в установленном порядке в специализированную областную ипотечную организацию с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка не позднее 1 сентября 2009 года;

- молодая семья, соответствующая требованиям областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года №13-ГД, заключившая в период действия данной программы договор о предоставлении ипотечного жилищного кредита (займа) и получившая денежные средства по указанному договору в специализированной областной ипотечной организации в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по предоставлению из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на обеспечение государственных услуг по предоставлению ипотечных кредитов (займов) молодым семьям, и молодая семья, соответствующая требованиям подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 июля 2006 года №86-ГД, заключившая до 15 мая 2009 года договор о предоставлении ипотечного жилищного кредита (займа) в специализированной областной ипотечной организации или кредитной организации до достижения одним из супругов 31-летнего возраста, получившие ипотечный жилищный кредит (заем) до 15 мая 2009 года, родившие (усыновившие) ребенка с 15 мая 2009 года до 1 июня 2010 года и обратившиеся в специализированные организации с 15 мая 2009 года до 15 мая 2010 года с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении ребенка;

- молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, постоянно проживающая на территории Самарской области, соответствующая требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 №285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и на 2011-2015 годы постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2010 №1075». и родившая (усыновившая) ребенка.

- молодая семья, родившая (усыновившая) ребенка после 1 мая 2010 года, имеет право на получение социальной выплаты при рождении ребенка в размере 5% от расчетной (средней) стоимости жилого помещения, исчисленной в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и на 2011-2015 годы.

При рождении (усыновлении) 3-го ребенка в период кредитования молодым семьям, предоставляется социальная выплата при рождении ребенка в размере оставшейся задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу), рассчитанная по норме предоставления площади жилого помещения, но не превышающая размера стоимости общей площади жилого помещения, рассчитанной по норме предоставления.

Таким образов, с помощью областных программ Правительства Самарской области создаются доступные условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств, кредитных и ипотечных на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Создаются оптимальные условия для повышения доступности жилья молодым семьям. В 2011 году в Самарской области, как и в целом по Российской Федерации наблюдается стабилизация ситуации в ипотечном жилищном кредитовании. Так, объем ипотечного жилищного кредитования в Самарской области на отчетную дату в 1,8 раза больше, чем в 2010 году. Планируются достаточно серьезные темпы роста ипотечного жилищного кредитования на последующие годы. Основным фактором положительной динамики в этой сфере являются меры, реализуемые на федеральном уровне через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию и Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в Самарской области реализуется комплекс взаимоувязанных мероприятий, позволяющих эффективно использовать систему ипотечного жилищного кредитования.

Самарский областной Фонд жилья и ипотеки, выступающий региональным оператором Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, при активном участии Правительства. Самарской области обеспечивает реализацию на территории Самарской области следующих направлений государственной поддержки:

- выдача ипотечных кредитов по стандартам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и их рефинансирование;

- реструктуризация ипотечных жилищных кредитов (займов) для отдельных категорий заемщиков;

- реализация ипотечных программ «Военная ипотека», «Стимул», «Материнский капитал», «Новостройка», «Малоэтажное жилье». В октябре 2012 года приняты изменения в областную целевую программу «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области» на 2010-2013 годы в части реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на компенсацию затрат в полном объеме по уплате первоначального взноса, но не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита, предоставленного молодым учителям.

Необходимо принять следующие основные меры по повышению эффективности выполнения рассматриваемого Проекта на территории Российской Федерации, а именно:

1. Выработать новые стандарты жилищных условий (социальная норма - не менее 22 кв. м общей площади жилья на человека

2. Ввести государственный заказ на новые технологии, позволяющие запустить механизмы поточного производства доступного и комфортного жилья;

3. Для повышения эффективности реализации национального жилищного проекта создать национальную жилищную администрацию, региональные жилищные агентства (возможно, на базе региональных ипотечных операторов) и федеральный центр генерального планирования - это обеспечит единый центр управления Проектом;

4. Своевременно и в полном объеме принимать необходимые для реализации нормативные акты правительства РФ по формированию рынка доступного жилья и ФЦП «Жилище»;

5. Урегулировать уровень процентных ставок по ипотечным кредитам с целью поддержания равновесия между спросом и предложением;

Органам государственной власти и органам местного самоуправления в Самарской области необходимо:

1. Привести окончательно нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты в соответствие с новыми требованиями земельного, жилищного, градостроительного федерального законодательства;

2. Ускорить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов по формированию рынков доступного жилья, в том числе схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки;

3. Перейти от точечной и уплотнительной к массовой и квартальной застройке;

4. Активизировать деятельность по подготовке и предоставлению земельных участков для жилищного строительства (увеличить количество аукционов по выделению земель под застройку, ускорить разработку планов развития поселений);

5. Повышать инвестиционную привлекательность строительства жилых зданий в области для того, чтобы значительно увеличить размер отечественных и зарубежных инвестиции, количество инвестиционно-строительных проектов;

6. Повышать доступность и оптимальность ипотечного жилищного кредитования в регионе.

Обеспечение жильем молодых семей в Самарской области, признанных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, остается одной из наиболее острых социальных проблем современной молодежи.

В рамках мероприятий подпрограммы, направленной на достижение целей и задач федеральной программы, молодым семьям предоставлялись социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могли направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Заключение

В ходе проведенного исследования были рассмотрены различные аспекты реализации в городском округе Тольятти подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище», проведен обзор действующих нормативно-правовых актов федерального, регионального и местного уровня, регулирующих отношения по реализации подпрограммы, а также отдельные аспекты программ, принятых в иных регионах Российской Федерации.

Для выполнения поставленной цели работы был проведен анализ существующего положения и организационного механизма реализации подпрограммы на различных стадиях, выполняемых муниципалитетом, в результате которого выявлены основные проблемы, стоящие на пути более эффективной реализации подпрограммы, а в конечном итоге представления гражданам, желающим приобрести жилье, возможности участия в подпрограмме, а также обозначены некоторые направления решения данных проблем.

Проведенное исследование позволяет также сделать следующие выводы:

1. При организации деятельности, направленной на реализацию жилищных программ федерального, областного и местного значения необходимо осуществлять значительный комплекс мер, в частности: мониторинг текущего состояния и тенденций местных рынков жилья, выявление существующих проблем в обеспечении жильем некоторых категорий граждан; формулирование задач, выполнение которых позволит решать данные проблемы на стадии реализации; выделение отдельных задач в организационной и технической части; контроль реализации программ, оценка их эффективности.

2. Несовершенство законодательной и нормативной базы составляет особую проблему, которая требует анализа и разработки пакета новых нормативных правовых актов на федеральном и областном уровне.

Взаимопонимание федерального центра, региональных органов власти и местного самоуправления - важная задача при реализации жилищных подпрограмм. Для этих целей актуальной является задача налаживания обратной связи между теми, кто ставит задачи и теми, кто их решает посредством проведения регулярных запросов о проблемах, с которыми сталкиваются муниципалитеты. Тенденции, мнения муниципалитетов должны быть приняты во внимание при выработке управленческих решений.

Реализация программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» позволит увеличить долю молодых семей улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ожидается, что также выполнение настоящей программы будет способствовать:

- повышению демографической активности молодых семей - жителей городского округа.

- восстановлению культуры семейных отношений в молодежной среде, повышению авторитетности многодетных семей.

- снижению социальной напряженности в обществе.

В результате проведенной исследовательской работы нам стало понятно, что сами собой проблемы не решатся. Без государственной поддержки очень сложно приобрести жилье. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Полагаем, для наиболее эффективной реализации данного проекта в полной мере, достигая все поставленные задачи, необходимо создать условия для снижения административных барьеров, улучшить механизм обратной связи проекта, усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу, в соответствии с потребностями молодых семей.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2009. 21 января; Российская газета. Российская газета. 2008. 05 января.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным Законом от 29.12.2004 г. №188-ФЗ.: «Собрание законодательства РФ».

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003. №131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября. Российская газета. 2011. 10 декабря.

4. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. №675.

5. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050.

6. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской федерации от 13.05.2006 г. №285.

7. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденные (в ред. постановления Правительства Российской федерации от 14.07.2011 г. №575).

8. Областная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 03.04.2009 г. №193.

9. Постановление Правительства Самарской области от 12.05.2009 г. №232 «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат в виде компенсации молодым семьям при рождении (усыновлении ребенка).

10. Постановление Правительства Самарской области от 29.09.2011 №477 «О Распределении в 2011 году субсидий местным бюджетам из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступивших в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома».

11. Распоряжение Правительства Самарской области от 22.11.2011 №371-р «Об утверждении перечня кредитных организаций, отобранных для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2015 годы».

12. Приказ министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.09.2007 г. №48 «Об утверждении Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 03.04.209 г. №193».