Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМ

Совершенствование деятельности Администрации городского округа «город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО социальной ПОДДЕРЖКЕ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

1.1 Характеристика основных направлений организации социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне

1.2 Анализ деятельности администрации городского округа «Город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей

2. Проект городской целевой программы «социальная поддержка молодых семей на 2011 - 2013 годы»

2.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2.2 Цели и задачи программы

2.3 Характеристика основных мероприятий Программы

2.4 Ресурсное обеспечение Программы

2.5 Механизм реализации Программы

2.6 Система контроля за реализацией Программы

2.7 Оценка эффективности реализации Программы

2.8 Ожидаемые результаты реализации Программы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И

ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В современной России, как никогда ранее, актуальна проблема социальной поддержки молодых семей. Цель любого государства - повышение качества жизни населения. Воспроизводящая ячейка общества - это семья, поэтому тема качества жизни молодой семьи исключительно современна и своевременна. О молодой семье общество и государство должны проявлять особую заботу, ведь именно с этим типом семьи связано улучшение демографической ситуации в современной России.

Молодые семьи зачастую находятся в относительно более трудном положении. Во-первых, одновременно с формированием семьи у молодых людей происходит профессиональное образование и самоутверждение. Это, безусловно, накладывает свой отпечаток на семейную жизнь, отношение к возрасту ее начала. Во-вторых, супруги в молодых семьях, как правило, еще не имеют опыта налаживания, укрепления супружеских отношений, что делает молодые семьи весьма уязвимыми, подверженными серьезному риску распада.

Обозначая основные проблемы, особенности, тенденции молодой семьи сегодня, мы можем спрогнозировать состояние и развитие института семьи, а также различных сфер жизнедеятельности общества в целом через несколько десятилетий. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения, актуальность ее проблем и возможных способов их решения.

Именно поэтому изучение особенностей социальной поддержки молодых семей на современном этапе является важным и актуальным для выработки эффективных научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности администрации города Хабаровска в этой сфере.

Анализ изученных источников и литературы. В отечественной науке значительный вклад в разработку проблемы исследования социальной поддержки молодых семей был сделан отечественными учеными - специалистами в области социологии, семейной и демографической политики. Серьезное значение для анализа исследуемой сферы имеют работы: О.А. Белоусова, Л.В. Топчиго, В.В. Бахарева. Исследованиям жилищных проблем молодых семей в современной России посвящены труды Л.Р. Мустафиной, И.Ф. Гареева, Э.А. Манукяна. На региональном уровне можно выделить работы Т. В. Ефросининой, Ю.В. Березутского, занимающихся социологическими исследованиями молодежи.

Цель исследования. Целью дипломного проекта является совершенствование деятельности администрации городского округа «Город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей на основе разработки проекта городской целевой программы «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать основные направления организации социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне;

- проанализировать деятельность администрации городского округа «город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей;

- выявить проблемы, связанные с оказанием социальной поддержки молодым семьям городского округа «город Хабаровск»;

- разработать проект программы социальной поддержки молодых семей в городском округе «город Хабаровск».

Объектом исследования является администрация городского округа «Город Хабаровск».

Предмет исследования - деятельность администрации городского округа «Город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей.

Хронологические рамки исследования определяются периодом с 2007 года по 2011 год.

Теоретико-методологическая основа и эмпирическая база дипломного проекта. Теоретическую основу дипломного проекта составили принципы и положения теоретических концепций и теорий в области молодежной проблематики, посвященных социальной поддержке молодых семей. Основными методами исследования в дипломном проекте выступили методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, моделирование, системного подхода к рассмотрению объекта исследования. Эмпирическую базу исследования составили данные органов официальной статистики; данные, публикуемые в статьях периодической печати и документы текущего делопроизводства администрации городского округа «город Хабаровск».

Практическая значимость дипломного проекта. Основным результатом создания программы социальной поддержки молодых семей в городском округе «город Хабаровск» является создание условий для повышения социального, педагогического, психологического, материально-экономического благополучия молодых семей. Привлечение внимания государственных органов и общественности к проблемам молодых семей, выработка рекомендаций по совершенствованию мер социальной поддержки молодых семей.

1 КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРПВЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

1.1 Характеристика основных направлений организации социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне

Защита государством семьи, материнства и детства, провозглашённая в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, носит комплексный социально-экономический и правовой характер и осуществляется путём принятия государством самых разнообразных мер в данном направлении. Установление на конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты семьи означает, безусловно, правовую охрану, поддержку и защиту всех категорий семей, из которых состоит общество. А это значит, что данные положения напрямую касаются исследуемой категории - молодых семей.

Молодая семья - одна из самых незащищённых групп населения. Изучение особенностей социальной поддержки молодых семей на современном этапе является важным и актуальным на всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном).

Семья - это малая социально-психологическая группа, основанная на браке или кровном родстве, члены которой связаны общностью быта, взаимной помощью, нравственной ответственностью. Одновременно - это социальный институт, удовлетворяющий потребности общества в воспроизводстве населения, организации учебно-воспитательной работы, реализации общественного потребления, передачи культурного наследия и др.

В Концепции государственной политики в отношении молодой семьи утвержденной Министром образования и науки РФ А.А. Фурсенко от 8 мая 2007 г. дано следующее определение молодой семьи: «Молодая семья» - семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей. С января 2008 г. увеличен возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье с 30 до 35 лет.

Существуют различные типологии и классификации молодой семьи - семьи различаются по следующим основаниям: по составу, по структуре, по качеству внутрисемейных отношений, по возрасту супругов, по типу партнерских отношений, по стажу совместной жизни и др. Демографическая типология молодых семей приведена в приложении А. Социально-экономическая типология молодых семей приведена в приложении Б.

Главные ориентиры государственной политики в отношении молодой семьи определяются основными направлениями государственной семейной политики, закрепленными Указом Президента Российской Федерации от 14.05.1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». Исходя из этого документа субъектами государственной политики в отношении молодой семьи выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, международные организации, юридические и физические лица. Объектом государственной семейной политики является семья, в том числе и - молодая семья. Однако ее статус как объекта этой политики не означает пассивной роли молодой семьи в решении разнообразных проблем. Молодая семья должна постепенно становиться одним из активных социальных субъектов процесса реализации мер государственной социальной политики и ее составных частей - молодежной, семейной и демографической политики.

Основными нормативными актами, закрепляющими права семьи в Российской Федерации, являются Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Указ Президента РФ от 14.05.1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики», Письмо минобрнауки РФ от 08.05.2007 г. № АФ - 163/06 «О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи».

Основными нормативными актами, закрепляющими права семьи в Хабаровском крае являются постановление Правительства Хабаровского края от 13.05.2009 г. № 160-пр «Об утверждении Концепции реализации семейной политики в Хабаровском крае на период до 2015 года», постановление Правительства Хабаровского края от 10.08.2009 г. № 248-пр «О краевых комплексных мероприятиях «Основные направления развития семейной политики в Хабаровском крае на 2009-2010 годы», Закон Хабаровского края «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае» от 24.12.1999 г. № 175.

В городском округе «Город Хабаровск» реализация молодежной и семейной политики закреплена следующими нормативными актами: постановление администрации города Хабаровска от 25.10.2010 г. № 3418 «Об утверждении ведомственных целевых программ по организации работы с детьми и молодежью на территории города Хабаровска на 2011-2013 годы», постановление администрации города Хабаровска от 18.10.2010 г. № 3332 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие существующей системы предоставления услуг в сфере социальной работы с населением, оказываемых за счет бюджета городского округа «Город Хабаровск» на 2011-2013 годы», постановление администрации города Хабаровска от 21.10.2010 г. № 3368 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми городского округа «Город Хабаровск» на 2011-2015 годы».

Правовую основу мероприятий, направленных на решение жилищных проблем молодых семей составляют постановление Правительства РФ от 13.05.2006 г. № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», Закон Хабаровского края от 29.11.2006 г. № 74 «О краевой целевой программе «Жилище» на 2007-2010 годы», распоряжение Мэра города Хабаровска от 18.07.2006 г. № 2141-р «О реализации городских целевых программ «Жилье для молодых семей на 2006-2009 годы» и «Социальная ипотека для жителей города Хабаровска на 2006-2017 годы». В 2011 году администрацией города Хабаровска разработана новая программа «Жилье для молодых семей на 2011-2015 годы». В Концепции государственной политики в отношении молодой семьи выделены два блока наиболее актуальных с точки зрения молодых семей проблем: социально-экономический и социально-психологический.

В соответствии с рисунком 1.1, первый блок включает проблемы материальной обеспеченности, жилья и трудоустройства молодых супругов.

Рисунок 1.1 - Проблемы молодых семей

Основными источниками формирования бюджета молодой семьи являются заработная плата супруга или супруги, стипендия супруга или супруги и финансовая помощь родителей. Несовершеннолетние юные матери целиком находятся на иждивении своих родителей. В основной массе молодая семья является низкодоходной, а многие находятся за чертой бедности.

Молодые люди, создавая семью, в первую очередь сталкиваются кроме материальных еще и с жилищными проблемами. В зависимости от материальных возможностей родительских семей и от степени материальной независимости каждого из супругов, возможно несколько вариантов проживания молодой семьи: молодожены проживают совместно с родителями одного из супругов; молодожены снимают квартиру; в) молодожены сразу имеют отдельную квартиру. Лишь небольшое количество молодых семей имеет отдельную квартиру. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.

Проблема трудоустройства. Женщины с маленькими детьми, как правило, получают отказ в трудоустройстве. Работодатели отказывают и вчерашним выпускникам вузов, не имеющим опыта работы. Невостребованность молодого специалиста на рынке труда, либо низкая зарплата ввиду отсутствия должного опыта работы способствуют ухудшению материального положения молодых семей и снижению жизненного уровня населения страны в целом.

Ко второму блоку относятся проблемы адаптации молодых супругов друг к другу, к новой ситуации (смене ролей, стереотипов и стилей поведения) и к новым родственникам. К наиболее конфликтным сферам семейных отношений относятся: сфера ближайшего окружения супруга или супруги (родители, друзья, коллеги по работе), сфера ведения домашнего хозяйства и распределения домашних обязанностей и сфера расходования материальных средств. Также молодые супруги испытывают взаимное недовольство, связанное с недостатком внимания, дефицитом близости и доверительности - с распределением супружеских ролей.

К основным факторам, влияющим на семейное неблагополучие и современное состояние молодой семьи в России можно отнести низкий уровень доходов семьи; отсутствие жилья; увеличение риска бедности с рождением детей; низкая результативность государственных организационно-экономических и правовых механизмов обеспечения социальной защиты семьи с детьми; деструктивное влияние СМИ; неподготовленность молодых людей к семейной жизни; незнание ее нравственных и психологических основ; неумение разрешать конфликты; эгоизм.

Молодая семья - одна из самых незащищённых групп населения. В рамках мониторинга положения молодой семьи в России на вопрос «Считаете ли вы свою семью социально защищенной?», только 8,5% опрошенных посчитали, что в полной мере социально защищены. В соответствии с рисунком 1.2 молодые семьи нуждаются в той или иной степени в социальной поддержке со стороны государства.



Рисунок 1.2 - «Считаете ли вы свою семью социально защищенной?»

Социальная поддержка представляет собой действия общества и представителей общественных институтов, нацеленные на содействие удовлетворению значимых потребностей людей, относящихся к наиболее уязвимым и незащищенным слоям населения.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения РФ» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ комплексная система социального обслуживания населения, включая молодежь, предусматривает предоставление социально-экономических, медико-социальных, психологических, социально-бытовых, правовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (многодетные, неполные семьи, семьи, в которых проживают инвалиды, одинокие и пожилые люди, дети-сироты, безработные, лица без определенного места жительства, выпускники детских домов и ряд других).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Региональные комитеты по делам молодежи и отделы по делам молодежи в городах и районах проводят работу по социальной поддержке молодым семьям через систему учреждений социального обслуживания молодежи.

Учреждения социального обслуживания молодежи представляют собой учреждения, создаваемые в целях осуществления мер, по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, оздоровительных, образовательных, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействию социальной психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению их занятости и созданию условий для удовлетворения общественных потребностей, физического, духовного и нравственного развития молодежи.

Система социальной защиты молодежи в субъектах РФ имеет следующую структуру учреждений социального обслуживания.

1. Обязательный минимум для каждого города, района, куда входят:

- центр социального обслуживания (отделения: социальной помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной социальной помощи);

- центр социальной помощи семье и детям;

- социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

- социальная гостиница;

- социальный приют для детей и подростков.

2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:

- центр психолого-педагогической помощи;

- центр экстренной психологической помощи по телефону;

- дом милосердия;

- реабилитационные центры для лиц с ограниченными возможностями (в том числе для детей и подростков).

3. Республиканские, краевые, областные, окружные, межрайоннные учреждения, куда входят:

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- дома-интернаты: детские, психоневрологические, специальные;

- общежития для лиц с ограниченными возможностями.

К основным видам деятельности учреждений социального обслуживания могут относиться:

- социально-профилактическая;

- социально-реабилитационная;

- производственно-трудовая;

- социально-бытовая;

- спортивно-оздоровительная;

- культурно-массовая;

- информационная;

- консультационная;

- иные виды деятельности по оказанию социальной помощи и социальных услуг, не запрещенные и не противоречащие действующему законодательству.

Основными целями и задачами социальной поддержки молодых семей являются:

- разработка и осуществление мер по укреплению молодой семьи, как

репродуктивной социальной единицы;

- адаптация молодой семьи в условиях переходной рыночной экономики;

- улучшение материального, нравственного и духовного состояния молодой семьи;

- создание и развитие системы служб социально-психологической помощи молодой семьи;

- создание благоприятных условий для сочетания социальной и семейно-бытовой функции молодой семьи;

- стимулирование деловой активности молодежи;

- организация семейного досуга и отдыха.

Для реализации данных целей и задач, в рамках государственной поддержки

молодых семей, государством осуществляется следующие меры поддержки:

- формирование федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни, организации просветительской работы по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития детей, организации семейного и детского отдыха;

- введение в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;

- формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Меры социальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы:

- предоставление ипотечных кредитов;

- предоставление субсидий;

- предоставление жилья с рассрочкой платежа;

- выделение строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности);

- привлечение внебюджетных средств предприятий и организаций;

- компенсация части затрат на приобретение жилья в случае рождения ребенка;

- воссоздание в отдельных субъектах РФ форм поддержки, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.

В целом, наиболее распространенными мерами поддержки молодых семей со стороны региональных комитетов и отделов в муниципальных образованиях по делам молодежи выступают:

- целевые подпрограммы содействия молодым семьям в улучшении жилищных условий;

- информационные и консультационные услуги;

- объединения молодых семей с целью отдыха, общения, занятий спортом.

Таким образом, молодой семьей является семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей. Молодая семья является одной из самых незащищённых групп населения. На своем жизненном пути молодой семье приходится сталкиваться с различными трудностями в повседневной жизни. Выделены два блока наиболее актуальных с точки зрения молодых семей проблем: социально-экономический и социально-психологический. Необходимую помощь молодая семья может получить от учреждений социального обслуживания молодежи, работа которых направлена на решение многочисленных проблем, психологического, социального, нравственного, медицинского и педагогического характера с которыми семья сталкивается в повседневной жизни. Изучение особенностей социальной поддержки молодых семей на современном этапе является важным и актуальным на всех уровнях власти (муниципальном, региональном, федеральном).

Рассмотрев организацию социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне перейдем к анализу деятельности администрации городского округа «Город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей.

1.2 Анализ деятельности администрации городского округа «Город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей

Повышение уровня и качества жизни семей с несовершеннолетними детьми и граждан с низким уровнем доходов - одна из главных целей государственной социальной политики России и одно из основных направлений стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, принятого решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 г. № 306.

При характеристике демографической ситуации в г. Хабаровске следует отметить неуклонное снижение численности населения, низкую рождаемость, снижение количества официально зарегистрированных браков, высокий уровень разводов.

Сегодня в дальневосточной столице зарегистрировано 4638 тыс. молодых семей, возраст обоих супругов в которых не достигает 35 лет.

По данным Хабстата, количество браков, заключенных в Хабаровске, растет медленными темпами. Так, в 2010 году всего было заключено 4638 браков, по возрасту жениха и невесты, не превышающие 35 лет. Это на 9,1 процент больше по сравнению с 2006 годом. А число разводов увеличилось за этот же период на 18,9 процентов. Таким образом, в Хабаровске на каждый брак приходится в среднем 2 развода.

Таблица1.1 - Число браков по возрасту жениха и невесты

Годы	Всего браков	Возраст, лет
		до 18	18-24	25-35	36 и более	не указан
		по возрасту жениха
2006	5603	4	1726	2524	1349	-
2007	5816	4	1754	2621	1437	-
2008	5822	3	1709	2696	1414	-
2009	5670	1	1537	2689	1443	-
2010	6154	-	1675	2963	1516	-
		по возрасту невесты
2006	5603	35	2570	2112	886	-
2007	5816	36	2630	2157	993	-
2008	5822	37	2603	2186	996	-
2009	5670	18	2450	2207	995	-
2010	6154	22	2561	2493	1078	-

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://habstat.gks.ru/

Таблица1.2 -Число разводов по возрасту разводящихся

Годы	Всего разводов	Возраст, лет
		до 18	18-24	25-35	36-49	50-59	60+	не указано
		мужчины
2006	3207	-	105	992	490	210	59	1351
2007	3636	-	111	1115	494	225	98	1593
2008	3663	-	143	1158	549	227	71	1515
2009	3657	-	136	1152	523	236	78	1532
2010	3420	-	131	1173	507	189	84	1336
		Женщины
2006	3207	1	325	1329	472	230	75	775
2007	3636	-	348	1431	513	231	202	911
2008	3663	-	370	1527	494	256	81	935
2009	3657	-	385	1541	502	240	75	914
2010	3420	-	326	1473	502	221	88	810

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://habstat.gks.ru/

Уровень рождаемости населения в 2010 году увеличился на 16,3 % по сравнению с 2006 годом (Приложение В). Но следует отметь, что в г. Хабаровске сохраняется тенденция, когда молодые пары ориентированы преимущественно на рождение одного-, реже двух детей, да и это событие зачастую откладывается на неопределенный срок. В соответствии с рисунком 1.3 наиболее часто встречающиеся причины откладывания рождения ребенка в молодых семьях - это плохие жилищные условия (37,6%), необходимость получения образования или специальности (31,8%) и тяжелое материальное положение семьи (21,8%).

Рисунок 1.3 - Причины откладывания рождения ребенка

в молодых семьях

Еще одной проблемой является внебрачная рождаемость. Распределение родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, по возрасту матери в 2010 году показано в Приложении Г. Высокий уровень разводов, внебрачной рождаемости, а также вдовства вследствие более высокой смертности мужчин - основные причины увеличения количества неполных семей, что, в свою очередь, влечет снижение частоты деторождений, а также накладывает негативный отпечаток на формирование будущего брачного поведения детей, воспитанных в неполных семьях. Происходит стабильное ухудшение брачной структуры. Падение ценности семьи, отсутствие устойчивых социально-культурных укладов определяет неустойчивость семьи.

Одним из направлений Стратегического плана развития г. Хабаровска до 2020 года является повышение доступности и качества услуг в сфере социальной работы с населением за счет повышения эффективности функционирования системы социальной работы с населением.

В 2010 году на оказание адресной социальной помощи согласно городской целевой программе "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008 - 2010 годы" из бюджета города выделено 32,3 млн. руб., что позволило оказать поддержку 8666 жителям города. Бюджет по отрасли «Молодежная политика» на 2010 год составил 27917, 9 тыс. руб. (на 2009 год был утвержден в размере 23 860,041 тыс. руб.).

Согласно действующему законодательству в г. Хабаровске предусмотрен ряд мер социальной поддержки для молодых семей:

- осуществляются выплаты пособий на детей, и для различных категорий семей они разные. Например: единовременное пособие при рождении ребенка составляет с 1.01.2011 г. - 11703 руб.13 коп. + районный коэффициент, но при рождении второго и каждого последующего ребенка в г. Хабаровске предусмотрена дополнительная единовременная выплата в размере 5000 руб.;

- ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет составляет 2194,34 +районный коэффициент, а за вторым 4388,67+ районный коэффициент;

- ежемесячное пособие на ребенка после полутора лет назначается только малоимущим семьям, где среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума. Это пособие выплачивается в размере 300 руб. + районный коэффициент. Для одиноких матерей 400 руб. + районный коэффициент, а если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, то пособие будет 1000 + районный коэффициент, для родителей (одного из родителей) которые обучаются (обучается) по очной, очно-заочной (вечерней) форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования - 1000 руб. + районный коэффициент. Более подробная информация представлена в Приложении Д.

В Таблице 1.3 представлена тенденция увеличения ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей с 2006 года по 2009 год.

Таблица 1.3 - увеличение ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей 2006 - 2009 г.г.

Категория семей	Размер пособия на ребенка в 2006 году (руб.)	Размер пособия на ребенка в 2007 году (руб.)	Размер пособия на ребенка в 2008 году (руб.)	Размер пособия на ребенка в 2009 году (руб.)
Семьи, имеющие детей - инвалидов	75 (на 7 %)	78 (на 3 %)	86 (на 10 %)	1000 (на 1062 %)
Семьи, в которых один или оба родителя являются инвалидами	75 (на 7 %)	78 (на 3 %)	86 (на 10 %)	1000 (на 1062 %)
Семьи детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа	75 (на 7 %)	78 (на 3 %)	129 (на 65 %)	1000 (на 775 %)
Многодетные семьи	75 (на 7 %)	78 (на 3 %)	235 (на 300 %)	1000 (на 425 %)
Семьи из числа коренных малочисленных народов Севера	75 (на 7 %)	78 (на 3 %)	235 (на 300 %)	1000 (на 425 %)
Студенческие семьи (один или оба родителя обучаются по очной, очно-заочной (вечерней) форме обучения	75 ( на 7 %)	78 (на 3 %)	190 (на 240 %)	1000 (на 526 %)
На детей разыскиваемых родителей	113 (на 7 %)	117 (на 3 %)	130 (на 10 %)	1000 (на 770%)
На детей одиноких матерей	150 (на 7 %)	155 (на 3 %)	170 ( на 10 %)	400 (на 235 %)
Остальные малоимущие семьи	75 (на 7 %)	78 (на 3 %)	86 (на 10 %)	300 (на 250 %)

Источник: Официальный сайт Министерства социальной защиты населения Хабаровского края [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://webcache.googleusercontent.com/

Что касается материнского капитала, с 1 января 2011 года размер материнского (семейного) капитала для тех, кто им еще не воспользовался, составляет 365 тысяч 698 рублей 40 копеек. Размер материнского капитала изначально составлял 250 000 рублей, но не позднее 1 сентября каждого года его размер на будущий год пересматривается с учетом инфляции. Так в 2008 году он равнялся 276 250 рублям, в 2009 году - 312 162 рублям, в 2010 году - 343 278 рублям.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

- улучшение жилищных условий;

- получение образования ребенком (детьми);

- формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям.

Согласно городской целевой программе «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми населения городского округа "Город Хабаровск" на 2011-2015 годы» по направлению «Оказание адресной социальной помощи» представлены следующие мероприятия, касающиеся непосредственно молодых семей.

Таблица1.3 - Оказание адресной социальной помощи

№ п/п	Мероприятие	Категория граждан
1	Единовременная материальная помощь на приобретение комплектов детского белья для новорожденных детей в размере до 2000 руб.	малоимущие: -одинокие матери; -матери, родившие ребенка в течение 300 дней с момента смерти супруга; - родители-студенты очной формы обучения
2	Бесплатное обеспечение талонами для оказания банных услуг	малоимущие граждане (семьи), проживающие в неблагоустроенном жилом фонде
3	Ежемесячная денежная выплата на усиленное питание (размер до 400 руб. в месяц)	малоимущие беременные женщины, по медицинским показателям нуждающиеся в усиленном питании или дополнительном медикаментозном лечении
4	Ежемесячная денежная выплата для оплаты родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа «Город Хабаровск», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования	Родители-студенты, если оба родителя являются студентами дневной формы обучения; семьи военнослужащих срочной службы (кроме офицерского состава); родители-студенты, если один из родителей является студентом дневной формы обучения, в размере: на первого ребенка - до 600 руб., на второго - до 375 руб.; одинокие родители, в том числе вдовцы, вдовы; семьи, чей среднедушевой доход не превышает 2-х минимальных размеров оплаты труда;

Источник: Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми населения городского округа "Город Хабаровск" на 2011-2015 годы» : постановление Администрации г. Хабаровска от 21.10.2010 г. № 3368 // Хабаровские вести. - 2010.- № 164. - С. 26-31.

Для реализации постановления Правительства Хабаровского края от 10.08.2009 № 248-пр «О краевых комплексных мероприятиях «Основные направления развития семейной политики в Хабаровском крае на 2009 - 2010 годы» администрацией города Хабаровска был разработан план мероприятий, направленных на популяризацию в обществе ценностей семейного образа жизни в городе Хабаровске на 2009-2010 годы.

В целях информирования жителей города о проводимых мероприятиях в рамках реализации семейной политики на территории г. Хабаровска в течение 2010 года были организованы и проведены телефонные "горячие линии" о мерах социальной поддержки населения согласно действующему законодательству по вопросам:

- о дополнительных мерах социальной поддержки;

- по вопросам всестронней помощи людям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям;

- о работе муниципальных учреждений Центры по работе с населением;

- по вопросам «Разрешение кризисных ситуаций в семье в случае семейных конфликтов и насилия, проблем в родительско-детских отношениях». В ходе проведения телефонных "горячих линий" поступило 223 обращения, на которые даны разъяснения;

- социальной поддержки молодых семей;

- организации каникулярного отдыха, занятости детей;

- порядок награждения почетным знаком Мэра города Хабаровска «За заслуги в семейном воспитании».

Укреплению семейных традиций, повышению внимания общественности к проблемам и поддержке семьи способствуют проводимые в городе праздники: День матери, День защиты детей, День семьи, присвоение Почетного знака мэра города "За заслуги в семейном воспитании", чествование трудовых династий, семейных пар. В 2010 г. проведено 104 мероприятия, направленных на распространение положительного опыта семейного воспитания, в которых приняло участие более 5 тыс. человек, в том числе:

- спортивно-игровые мероприятия;

- конкурсно-развлекательные программы;

- тематические конкурсы рисунков;

- выставки художественно-прикладного творчества;

- в целях распространения положительного опыта семейного воспитания - «круглые столы».

С 2007 года в рамках мероприятий, направленных на укрепление семейных ценностей, ежегодно проводится 3 акции:

- акция «Счастье быть семьей», посвященная Международному Дню семьи и Международному Дню защиты детей. В 2010 г. в рамках акции 4 семьям г. Хабаровска вручен почетный знак Мэра города Хабаровска «За заслуги в семейном воспитании». Кроме того, в рамках данного мероприятия проведено чествование 5 семей ветеранов Великой Отечественной войны, заключивших брак во время Великой Отечественной 1941 - 1945 гг. и сохранивших брак до настоящего времени;

- акция «Это - мой ПАПА!», направленная на повышение статуса отцовства. В 2010 г. в рамках акции прошел конкурс молодых отцов «Мой папа - самый лучший», награждены 3 молодых отца, а также были вручены 4 Диплома Мэра города «Отец года»;

- акция «Мама - главное слово!», посвященная Дню матери. В 2010 г. в рамках акции состоялось чествование 20 матерей-учителей, проработавших в отрасли «Образования» более 20 лет, воспитавших (воспитывающих) не менее 2-х детей. В рамках акции проведен отраслевой фестиваль (выставка) художественно-прикладного творчества «МА + МЫ». На фестивале было представлено 607 работ в различных жанрах: изобразительное творчество, декоративно-прикладное искусство, художественная фотография.

Таблица 1.4 - Мероприятия по укреплению семейных ценностей

Период	Количество мероприятий	Количество участников мероприятий (награждаемые, лауреаты)	Количество жителей города, охваченных мероприятиями
2006	0	0	0
2007	3	84	600
2008	3	12	750
2009	3	16	470
2010	4	36	2000

Источник: Отчет о деятельности управления по социальным вопросам администрации городского округа «город Хабаровск» за 2007-2011 годы // Текущее делопроизводство управления. - 2011.

Разрабатываются и внедряются инновационные методики работы с семьями.

Так, в 2009 году начало свою работу специализированное отделение сопровождения несовершеннолетних матерей. На сегодняшний день в отделении состоит на учете 124 семьи, в которых воспитываются 130 детей. Из них на патронаже - 62 семьи (68 детей).

В МУ «Центр социальной работы с населением «Доверие» ведется работа по профилактике ранних отказов от новорожденных; с членами семей, проживающих с людьми, страдающими алкогольной зависимостью.

С 2008 года в МУ «Центр по работе с населением Кировского района» специалистами отделения сопровождения семьи и детей ведется проект по поддержке неполных семей «Ты не одна», целью которого является помощь одинокому родителю в воспитании детей и устранении тех проблем, которые возникли в связи с распадом семьи. За два года в проекте участвовало более 20 семей. В рамках проекта семьи поддерживаются с двух сторон - социальной и психологической. Социальные помогают оформить все возможные в каждом конкретном случае пособия. Дополнительно к этому, каждой семье оказывается помощь в рамках благотворительных акций, проходящих в городе: «Помоги собраться в школу» и «От сердца к сердцу». Кроме того, в течение года семьям, участвующим в проекте, оказывалась натуральная помощь в виде одежды и обуви. В рамках проекта «Ты не одна» реализуется клуб для родителей и детей «Шаг за шагом». Мероприятия в клубе проходят каждый месяц и имеют различные формы - конкурсы и состязания, песенные марафоны и инсценировки сказок, походы в парки, музеи, кинотеатры и театры города. Также с родителями проводятся индивидуальные и семейные консультации. Каждый месяц проводятся групповые занятия в виде тренингов как для всей семьи (то есть матери и ребенка), так и только для родителей.

Также, специалистами учреждения разработана программа по подготовке детей к школе, ранее не посещавших ДОУ - «Чебурашка».

В рамках деятельности учреждений специалистами МУ «Центры по работе с населением» оказывается консультативные услуги:

- социально-педагогическое консультатирование;

- социально-правовое консультатирование;

- социально-психологическое консультатирование.

В муниципальных учреждениях «Центры по работе с населением» действуют 56 бесплатных разновозрастных клубных объединений, творческих коллективов, которые посещают более 800 чел., в том числе 489 детей.

В рамках реализации мероприятий городских акций в муниципальных учреждениях здравоохранения проведено 20 «круглых столов» для родителей по вопросам медицинского и лекарственного обеспечения, социальной защиты семей, имеющих детей-инвалидов, роли семьи в воспитании детей. В лечебно-профилактических учреждениях проведятся тематические лектории для подростков и женщин репродуктивного возраста на темы: «Ответственное отношение к своему здоровью», «Мы за здоровый образ жизни», «О роли семьи в воспитании здоровых детей», «Профилактика негативных явлений в семье», «Социальная адаптация подростков», «Половое воспитание молодежи. Контрацепция у молодых», «Сексуальность», «Пройти и не сорваться», «Питание беременных женщин», «Приоритеты грудного вскармливания - залог развития здорового ребенка» и др. В 2010 г. просветительной работой было охвачено 13367 подростков - учащихся школ, и 392 беременных женщин и молодых родителей.

В лечебно-профилактических учреждениях и средних учебных заведениях выпущено 26 санбюллетеней и стендов: «Наркотик - наш враг», «Профилактика нежелательной беременности», «Мы против табака», «Роль семьи в воспитании ребенка», «Особенности грудного вскармливания»и др.

Приоритетным направлением работы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г. Хабаровска является ранняя профилактика семейного неблагополучия. Осуществляют свою деятельность 16 рабочих групп по организации индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации, 13 социальных клубов, 20 «социальных гостиных», 5 отделений сопровождения семьи и детей, 5 отделений абилитации и организационно - методической Центр раннего вмешательства.

Ведется работа отделений ранней помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения, направленная на предотвращение жестокого отношения к детям, имеющим отклонения в состоянии здоровья, в т.ч. детям инвалидам. В течение 2010 года в службу ранней помощи обратилось 2579 детей, 43% из которых имели отклонения в состоянии здоровья и были взяты в программу абилитации. Положительной динамики в развитии достигли 84% детей, завершивших программу абилитации, 186 детей оформлены в образовательные учреждения. Все дети инвалиды (155 человек), получившие медико-психологическую помощь по программе абилитации, остались в кровных семьях. Из домов ребенка возвращены биологическим родителям 27 детей, 3 ребенка - инвалида переведены в детский дом, 6 детей - в учреждения социальной защиты. В отделениях ранней помощи проводится обучение родителей особенностям ухода за детьми с отклонениями в развитии.

В 2010 году учреждениями дополнительного образования спортивной направленности на базе городских оздоровительных лагерей организованы спортивно-массовые мероприятия, посвященные Международному Дню семьи и Международному Дню защиты детей (6 учреждений), в которых приняло участие более 400 занимающихся. Дополнительно в течение года, педагогами-организаторами проводятся спортивно-массовые мероприятия, в которых принимают участие семейные команды.

Во всех учреждениях образования в 2010 году проведены мероприятия, направленные на укрепление семейных ценностей и традиций: День семьи, День защиты детей, День матери, День семьи, любви и верности.

По итогам 2010 года на учете в муниципальных поликлиниках состояло 744 социально-неблагополучных семьи, в которых проживает 1166 детей и 799 семей с 840 опекаемыми детьми. Всем детям проводится диспансерный осмотр специалистами.

Одним из направлений деятельности администрации г. Хабаровска является оказание поддержки молодым семьям при решении жилищной проблемы.

В городе Хабаровске более 3000 молодых семей нуждается в улучшении жилищных условий. Однако эти цифры не дают полного представления о числе нуждающихся семей. Низкий процент нуждаемости молодежи из общего числа молодежи и общего числа очередников объясняется тем, что многие молодые семьи, не имеющие своего жилья, нуждаются в улучшении жилищных условий, не имеют общей регистрации по месту жительства из-за отсутствия перспективы получить жилье. В г. Хабаровске с 2002 года реализуются программы строительства молодежных жилищных комплексов, в рамках которых в 2006 году сдан в эксплуатацию объект МЖК по ул. Панфиловцев, 36а, в котором получили квартиры 106 молодых семей. В рамках реализации городской целевой программы «Жилье для молодых семей 2006-2009», утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 20.06.06 № 269 в 2010 году введен в эксплуатацию объект МЖК по улице П.Морозова, 113 на 41 квартиру для молодых семей. Кроме того, молодые специалисты - врачи и учителя - имеют льготу на получение места в общежитиях. Мэром города Хабаровска утвержден порядок, определяющий правила предоставления молодым семьям - участникам городской целевой программы "Жилье для молодых семей на 2006 - 2009 годы" дополнительных социальных выплат за счет средств городского бюджета при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на строительство жилья в молодежном жилищном комплексе.

Таким образом, администрацией г. Хабаровска предпринимаются различные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, различные мероприятия, акции, направленные на популяризацию семейного образа жизни в обществе. Решается проблема улучшения жилищных условий молодых семей. Осуществляют свою деятельность учреждения социального обслуживания семей. Однако недостаточна и малоэффективна программно-целевая поддержка данной категории, не реализуются эффективные методы и технологии, ориентированные на молодую семью. Недостаточно социологических исследований и статистических данных о молодых семьях.

Слабо развита и сфера проведения досуга молодой семьи: нет достаточного разнообразия форм и мест проведения семейного досуга, куда молодые семьи могли бы прийти вместе с детьми. Недостаточной либо не общедоступной оказывается информация о культурных мероприятиях для молодых семей.

Необходима систематизация мероприятий, проводимых в городе для молодых семей, формирование новых направлений по работе с молодыми семьями.

Проанализировав деятельность администрации г.Хабаровска в области социальной поддержки молодых семей перейдем к разработке проекта программы социальной поддержки молодых семей в городском округе «город Хабаровск».

молодая семья социальный муниципальный

2. Проект городской целевой программы «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»

2.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Молодые семьи - это динамичная и легко реагирующая на различные социально-экономические изменения часть общества. Состояние данной категории населения во многом отражает происходящие в обществе преобразования, что выражается в изменении особенностей формирования молодой семьи, ее структуры, состава, типов семейного уклада. Молодые семьи аккумулируют на себе ряд достаточно сложных проблем, являющихся следствием всесторонних перемен, происходящих в обществе в последние десятилетия.

Важное место в работе с семьей занимает социальная поддержка семьи и детей, представляющая многоуровневую систему преимущественно государственных мер по обеспечению минимальных социальных гарантий, прав, льгот и свобод нормально функционирующей семьи в ситуации риска в интересах гармоничного развития семьи, личности и общества.

В г. Хабаровске в последние годы незначительно растет число заключаемых браков, в то время как число распадающихся браков, напротив, возрастает гораздо более быстрыми темпами. Так, в 2010 году всего было заключено 4638 браков, по возрасту жениха и невесты, не превышающие 35 лет. Это на 9,1 процент больше по сравнению с 2006 годом (на 5,9% больше по сравнению с 2007 годом). В соответствии с рисунком 2.1 в 2009 году брачность сократилась на 4,1% по сравнению с 2008 годом. А число разводов увеличилось в 2010 году на 18,9 процентов по сравнению с 2006 годом. Таким образом, в Хабаровске на каждый брак приходится в среднем 2 развода.



Рисунок 2.1 - Число браков и разводов по возрасту жениха и невесты

Молодая семья г. Хабаровска - это в основном семья с одним-, реже двумя детьми, большее число первых детей появляется у родителей в возрасте от 20-24 лет.

Уровень рождаемости молодых семей в 2010 году увеличился на 16,3 % по сравнению с 2006 годом (Приложение В). В то же время, на фоне увеличения рождаемости растет число детей, рожденных молодыми матерями вне брака, в 2010 году их число составило 88% (1801 ребенок) от всех родившихся вне брака (Приложение Г). Кроме того, большинство родившихся зарегистрировано молодой одинокой матерью. В соответствии с рисунком 2.2, зарегистрировано по совместному заявлению молодых родителей 37,6% (768 детей), а по заявлению молодой матери их число составило 50,6% (1033 ребенка) от всех родившихся вне брака.

Рисунок 2.2 - Распределение родившихся у женщин, не состоявших

в зарегистрированном браке

Приведенные статистические данные иллюстрируют проблему молодых семей, однако не объясняют ее истоков. Современная семейная политика в части разработки и принятии комплексных социальных программ поддержки молодой семьи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях не носит системного характера: налицо несоответствие сферы услуг для молодой семьи задачам ее становления и институциализации. Не реализуются эффективные методы и технологии, ориентированные на молодую семью. Ситуация усугубляется тем, что молодая семья не выделена, как отдельная социальная категория, нуждающаяся в социальной поддержке, а также не определен статус молодой семьи, не имеющей регистрации брака. Обозначенные проблемы обуславливают недостаток социологических исследований и статистических данных о молодых семьях.

Обозначая основные проблемы, особенности, тенденции молодой семьи сегодня, мы можем спрогнозировать состояние и развитие института семьи, а также различных сфер жизнедеятельности общества в целом через несколько десятилетий. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения, актуальность ее проблем и возможных способов их решения.

Среди специфических особенностей, характеризующие проблемы современной молодой семьи, можно выделить:

- низкий уровень материальной и финансовой обеспеченности в силу низкой квалификации и сравнительно низкой заработной платы (уровень жизни молодой семьи в 1,5 раза ниже, чем в среднем в семье РФ), безусловно осложняющих процесс выполнения семьей социально значимых функций;

- нестабильность внутрисемейных отношений, освоение супругами новых социальных ролей, своеобразие процесса становления. Актуальны проблемы адаптации, которые касаются всех сфер семейных отношений: материально-бытовых, нравственно-психологических и интимно-личностных;