Организация поддержки молодых семей органами местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

молодой семья местный самоуправление

Роль семьи в обществе несравнима по своей значимости, ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность человека, происходит овладение социальными ролями, необходимыми для эффективной жизнедеятельности в современном обществе.

Семья, будучи социальным институтом, безусловно, находится под влиянием общества, и с точки зрения перспектив его развития, его обновления особую социальную ценность имеет именно молодая семья, представляющая собой важный фактор социально-экономических и демографических перемен.

Также значимость данной темы обуславливается наличием комплекса проблем в сфере формирования и развития молодых семей, к которым относятся: снижение уровня материально - бытого и жилищного обеспечения, снижение социальной активности молодых семей в жизни общества.

Не смотря на наличие обоснованных и объективных предпосылок для развития организации поддержки молодых семей, опыта практической реализации такой поддержки молодых семей в России немного. Главной причиной этого является то, что механизмы организации поддержки молодых семей требуют более детальной и четкой проработки.

Формирование поддержки молодых семей в городе Новокузнецке, стало на современном этапе развития объективной необходимостью, так как молодые семьи города Новокузнецка составляют значительную часть экономически активного населения города, от их эффективной жизнедеятельности и активного развития зависит будущее города Новокузнецка. Однако формирование организации поддержки молодых семей органами местного самоуправления города Новокузнецка все ещё носит общий и поверхностный характер.

Именно поэтому так важна и актуальна эффективная, своевременная и комплексная организация поддержки молодых семей.

Объектом исследования является - организация поддержки молодых семей органами местного самоуправления

Предметом исследования - совершенствование организации поддержки молодых семей органами местного самоуправления города Новокузнецка

Цель работы - разработка мероприятий по совершенствованию организации поддержки молодой семьи органами местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Изучить теоретическую сущность понятия «молодая семья» и теоретические аспекты организации поддержки молодых семей;

2. Рассмотреть опыт городов Российской Федерации по организации поддержки молодых семей;

3. Проанализировать ситуацию и основные механизмы организации поддержки молодых семей в городе Новокузнецке;

4. Разработать систему мероприятий, направленных на совершенствование организации поддержки молодых семей органами местного самоуправления города Новокузнецка.

При написании работы были использованы справочные и учебные материалы, научная литература, статистические данные, а также ресурсы Интернет. Основными методами, использованными в процессе написания работы, метод анализа и синтеза исследуемого предмета, который состоял в расчленении, разложении организационно - экономических механизмов поддержки молодых семей на составные части и на этой основе определении ведущих звеньев.

1. Теоретические основы государственной и муниципальной организации поддержки молодых семей

1.1 Теоретическая оценка основных понятий государственной и муниципальной поддержки молодых семей

Рассматривая такую сложную и многоаспектную тему, как молодежная семейная политика, несомненно, стоит четко определиться с пониманием таких основных терминов и понятий как:

- молодая семья;

- поддержка молодой семьи;

- муниципальная поддержка молодой семьи.

Различают несколько подходов к определению понятия семьи, основными из которых являются следующие: социологический, юридический и институциональный (таблица 1).

Таблица 1 - Подходы к определению понятия семьи Комплексная поддержка молодой семьи:[Учебно - методическое пособие для ВУЗов] : //Коряковцева О.А. - М., 2012 - 7 с.

Подход	Сущность
1	2
Социологический	общность людей, связанных отношениями супружества, родства, а также ведением совместного домохозяйства
Юридический	союз лиц, соединенных юридическими правами и обязанностями
Институциональный	социальный институт, в рамках которого осуществляется основная часть повседневной жизни людей

Исходя, из существующих подходов к определению понятия семьи можно дать общее определение:

Семья - это социальный институт, характеризуемый совокупностью социальных норм, санкций и образцов поведения, регламентирующих взаимоотношения между супругами, родителями и их детьми.

Понятие «молодая семья» стало широко использоваться с начала 1980-х годов, это не говорит о том, что данный социальный институт выделился как особенный тип семьи, скорее увеличилась его значимость в современном обществе, а также сформировались его основные признаки.

Основными признаками молодой семьи являются:

- наличие официально заключенного брачного союза;

- продолжительность совместной жизни до 3 лет (в случае рождения

детей, ограничения продолжительности брака нет);

- граница возраста супругов - от 18 до 30 лет Азисов Н.Н. Социальный статус молодой семьи в условиях современной России / Н.Н. Азисов. - Саранск, 2002. -34 с..

В соответствии с общим определением понятия семьи выделенными признаками молодой семьи можно сделать вывод, что:

Молодая семья - это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка.

Также, существует различное понимание такого термина, как «поддержка».

В данной работе термин « поддержка « будет рассматриваться как цели и задачи тактического и стратегического характера, определение форм, методов, средств их достижения в определенной сфере общественного развития.

Объединив такие понятия как «молодая семья» и «поддержка», получается сложная и многогранная система отношений, как «поддержка молодых семей».

Поддержка молодых семей - система целей, задач, принципов, приоритетов и мер, направленных на укрепление, развитие и защиту института молодой семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, повышение социальной роли семьи в жизни общества.

Государственная поддержка молодых семей - это деятельность государства, направленная на укрепление, развитие и защиту института семьи, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, повышение социальной роли семьи в жизни общества Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (общественный проект):в 3-х частях// Мизулина Е.Б. /ЧАСТЬ 1.-М., 2013. - 4 с. .

Государственная поддержка молодых семей, как и любая деятельность реализуемая государством, осуществляется не только на федеральном, но и на региональном и местном уровне.

Особое значение в осуществлении поддержки молодых семей занимает муниципальный уровень, так как именно на нем происходит реализация мер семейной политики в отношении молодой семьи, активное взаимодействие с объединениями молодых семей и некоммерческими общественными организациями по поддержке молодых семей.

Понятие муниципальной поддержки молодых семей рассматривается Долгорукова И.В. и Рожковым М.И. как инструмент. Муниципальная поддержка молодых семей - важнейший инструмент формирования, развития и активного использования потенциала молодой семьи.

Еще один подход рассматривает муниципальную поддержку молодых семей как совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодых семей, а также развития объединений молодых семей, движений, инициатив Концепция реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи: [Электронный ресурс] - официальный сайт администрации города Бор. - Россия:, 2013 - Режим доступа: - http://www.borcity.ru/politic/klub.php - 05.12.13

.

В данной работе муниципальная поддержка молодых семей будет рассматриваться как, система приоритетов и мер муниципального образования, направленных на укрепление, развитие, и использования потенциала молодой семьи, а также ориентированной на повышение уровня самостоятельности, самоорганизацию и саморазвитие молодых семей.

1.2 Правовые и организационно - экономические основы государственной и муниципальной поддержки молодых семей

Деятельность органов федеральных власти, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации поддержки молодых семей регулируется 3 уровневой правовой системой, включающей в себя:

1. Международные нормативно - правовые документы:

- всеобщая декларация прав человека;

- декларация прав ребенка;

- конвенция о правах ребенка;

- всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей.

2. Федеральные нормативно-правовые документы:

2.1 Постановление Правительства РФ от 5.10.2010 года № 795 « О государственной программе «Патриотическое воспитание молодежи Российской Федерации 2011 -2015 годы»;

2.2 Постановление Правительства РФ от 24.07.98 года № 828 « О федеральной программе «Содействия занятости населения»;

2.3 Указ Президента от 14.05.96 №712 (в ред. от 5.10.02 № 1129) «Об основных направлениях государственной семейной политики»;

В данном указе были рассмотрены основные направления государственной семейной политики, к которым относятся:

- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;

- обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

- улучшение охраны здоровья семьи;

- усиление помощи семье в воспитании детей.

В рамках выделенных направлений семейной политики были определенны основные механизмы реализации, к которым относятся:

- создание в составе федеральных органов исполнительной власти Федерального агентства по делам молодежи;

- принятие мер по поддержке общественных объединений и благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи;

- обеспечение финансирования программ семейной политики из средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, а также привлечение средств частных, благотворительных фондов и страховых фондов;

- создание программ правового просвещения семьи, в том числе в сфере труда, здравоохранения, образования, социального обеспечения и социального обслуживания.

2.4 Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 № 5090 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»;

2.5 Федеральный закон 19.05.95 № 81 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

2.6 Федеральный закон от 18.10.07 года № 425 - ФЗ «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», в данном законе определены основные цели, задачи и принципы осуществления поддержки семей, в общем, и молодых семей, в частности.

Организация поддержки молодых семей осуществляется с учетом следующих принципов (таблица 2):

Таблица 2- Основные принципы осуществления государственной политики по поддержке молодых семей Концепция государственной политики в отношении молодой семьи [Электронный ресурс]: официальный сайт Правительства Российской Федерации. - Россия: GOVERMENT.RU, 2013 - Режим доступа: - http://government.ru/search/?phrase - 05.12.13

Наименование принципа	Сущность принципа
1	2
Принцип партнерского взаимодействия	Обеспечение баланса обязательств государства по соблюдению всего комплекса прав и ответственности молодой семьи в обществе
Принцип целостности и непротиворечивости	Участие всех органов власти в форм. и реализации государственной мол. семейной политики
Принцип единства социально-экономического и правового пространства	Формирование и реализация единых социальных гарантий, юридических прав и свобод молодой семьи
Принцип дифференцированного подхода	Учет государством специфики и всех типов молодой семьи
Принцип социальной субъективности	Создание условий для молодой семьи, с целью проявления её самостоятельности и активности
Принцип социальной преемственности	Сохранение и поддержание взаимосвязи поколений, соблюдение и воспроизводство в молодой семье традиционных семейных ценностей и преемственность социо-культурных ценносте6й

2.7 Федеральный закон от 29.12.06 № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в котором были выделены дополнительные финансовые меры поддержки семей, в общем, и молодых семей в частности в виде материнского капитала и сертификата на получение материнского капитала, его размер, а также способы распоряжения материнским капиталом.

2.8 Федеральный закон от 6.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со статьей 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, на основании данного Федерального закона, законов субъектов РФ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения»,

Данным законом устанавливается порядок передачи органам местного самоуправления государственных полномочий в сфере поддержки молодых семей, определены источники финансирования осуществляемых полномочий в виде субвенций поступающих в местный бюджет из федерального и бюджета субъекта РФ.

Также в целях реализации делегируемых государственных полномочий органам местного самоуправления в соответствии с главой 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» статьей 19 Федерального закона № 131»Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое и материальное обеспечение может осуществляться за счет средств местного бюджета в порядке, установленном уставом муниципального образования.

2.9 Федеральная целевая программа «Жилище»« и входящая в её состав подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.10 № 1050, в которой определены основные цели и задачи, финансовые источники реализации, в том числе и внебюджетные.

3. Региональные нормативно - правовые документы:

- Законы субъектов РФ;

- Региональные (областные) целевые программы.

Несмотря на наличие вышеперечисленных документов, до сих пор в Российской Федерации не существует основного нормативно-правового акта - Федерального закона « О государственной молодежной семейной политике».

Однако при отсутствии федерального закона во многих субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы регионального уровня «О поддержке молодых семей» (закон Республики Башкортостан, Пензенской, Нижегородской и Курганской области). Практически во всех субъектах Российской Федерации действуют программы «Организации комплексной поддержки молодой семьи», созданы исполнительные органы по делам молодежи, различающиеся по организационно-структурному устройству и подчиненности.

Поддержка молодых семей на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной поддержкой молодых семей, что определяется Федеральным законом от 6.10.03 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также законов субъектов РФ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки молодых семей», тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодых семей конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем, а также жилищной сфере.

Таблица 3 - Основные проблемы молодых семей Молодая семья и ее проблемы в современном обществе:[Электронный ресурс]: официальный сайт Федерального агентства по делам молодежи - Россия., FADM/RU, 2013 - Режим доступа : - http://fadm.gov.ru/search - 06.01.14.

Проблема	Содержание проблемы	Чис. мол. семей, %
1	2	3
Мат.-бытовая	cостоит в недостаточности финн. и мат. средств, для обеспечения нужд и потребностей молодой семьи	20,7
Жилищная	cостоит в несоответствии потребностей в жилье молодой семьи и возможностей его приобретения	37,5
Трудоустройства	cостоит в неудовлет. условиями труда, отсутствием возможностей и перспектив, низким уровнем зар. платы	27,0
Психологическая	cостоит в возникновении конфликтов на почве материально - бытовых и жил. проблем, тяжести их решения	14,8

По данным таблицы 3, можно сделать вывод, что самой главной проблемой современных молодых семей в России является - жилищная проблема, составляющая - 37,5 %, на втором месте по значимости - проблема трудоустройства - 27%, материальная - бытовая составляет - 20,7 % и 14,7 % - психологическая проблема молодых семей.

В зависимости от данной специфики проблем молодых семей выделены основные механизмы и технологии реализации муниципальной поддержки молодых семей:

1) программный механизм: разработка муниципальных целевых программ в указанной области;

2) информационный механизм: управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодых семей, организация информационно-просветительской деятельности в сфере поддержки молодых семей через средства массовой информации;

3) организационный механизм: структурное управление в сфере поддержки молодых семей, вертикальное и горизонтальное управление в системе исполнительной власти, в том числе управление системой подведомственных организаций;

4) нормативно-правовой механизм: разработка и принятие соответствующей законодательной и методической базы через органы;

5) экономический механизм: система финансирования поддержки молодых семей на территории муниципального образования, в том числе система внебюджетного финансирования.

Рассмотрим более подробно организационный и экономический механизмы реализации муниципальной поддержки молодых семей.

Организационный механизм на муниципальном уровне предполагает создание адекватной системы программно-целевого управления процессами реализации муниципальной поддержки молодых семей, осуществление вертикального и горизонтального управления муниципальными органами власти и общественными структурами.

Чаще всего данный механизм реализуется посредством создания системы органов управления, контроля и профилактики, эффективного взаимодействия различных её субъектов.

Органы реализации муниципальной поддержки молодых семей функционируют, как правило, в виде системы социально ориентированных структурных подразделений органов местного самоуправления, к которым относятся: отделы по делам молодежи и социальной защиты населения.

Взаимодействуют с другими структурными подразделениями муниципальных образований: отделами образования и науки, здравоохранения, культуры и другими подразделениями администрации по вопросам разработки единых подходов в осуществлении государственной поддержки молодых семей.

Также осуществляют взаимодействие с соответствующим региональным исполнительным органом по согласованию планов, проектов, программ и мероприятий по реализации государственной поддержки молодых семей на своей территории, объемов их финансирования и материально-технического обеспечения.

Муниципальные органы по вопросам поддержки молодых семей, на основании переданных им государственных полномочий, на основании рассмотренных нормативно - правовых актов, осуществляют следующие функции:

1. Организационная поддержка общественно полезной деятельности молодых семей;

2. Содействие экономической самостоятельности молодых семей и реализации их прав на труд;

3. Разработка и реализация целевых программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования;

4. Обеспечение социального обслуживания молодых семей.

Необходимо отметить высокие темпы развития организационного механизма в целом, особенно в части включения молодых семей в управление - активно идет создание советов молодых семей, расширение их полномочий и ответственности.

Экономические механизмы представляют собой действующую систему финансирования поддержки молодых семей.

В соответствии с рассмотренными нормативно - правовыми актами, принятыми в сфере поддержки молодых семей, по делегированию полномочий на муниципальный уровень в данной сфере, была разработана система финансового обеспечения, в целях осуществления переданных государственных полномочий органами местного самоуправления, которая включает в себя следующие источники финансирования (рисунок 1):

Рисунок 1 - Источники финансирования поддержки молодых семей на местном уровне

По данным представленным на рисунке 1, можно сделать вывод, что реализация государственных полномочий переданных органам местного самоуправления в сфере поддержки молодых семей финансируется из федерального и местного бюджетов на основании принятых нормативно - правовых актов (Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законов субъектов РФ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»).

Также финансирование может осуществляться из собственных средств местного бюджета, а также привлеченных внебюджетных средствФедеральный закон от 6.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»/ глава 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» [Электронный ресурс ]: официальный сайт компании «Консультант Плюс» - Россия, 2013 - Режим доступа: - http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_4 - 05.01.14..

Экономические механизмы поддержки молодых семей муниципального образования осуществляются в виде экономических социальных технологий, включающих в себя:

1. Технологии социальной поддержки - это формы социальной политики государства, направленные на материальное обеспечение отдельных категорий граждан, в общем, и молодых семей в частности, из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов с целью выравнивания социального положения этих граждан с остальными членами общества.

Данные технологии поддержки молодых семей реализуются через службы социальной защиты и поддержки населения, осуществляемы в виде материального обеспечения молодых семей (рисунок 1):

Рисунок 2 - Виды технологий социальной поддержки

По данным рисунка 2, можно сделать вывод, что материальное обеспечение молодых семей осуществляемся в форме денежных выплат и натуральной помощи.

2. Технологии поддержки молодых семей в сфере улучшения жилищных условий реализуется при помощи следующих видов поддержки (таблица 4):

Таблица 4 - Виды технологий улучшения жилищных условий молодой семьи

Вид технологии	Содержание технологии
1	2
Льготное долгосрочное кредитование	Предоставление финансовых средств на приобретение или строительство квартиры/дома под незначительный процент (8-10%) и на длительный срок (10-15 лет)
Мат. обеспечение для индивид. Строит. (для сельской местности)	Предоставление необходимых материалов для строительства дома, земельный участок для строительства или безвозмездно осуществить подведение инженерных коммуникаций
Предоставление жилья с рассрочкой	В качестве кредита выступает сама квартира, стоимость выплачивается по частям в течение 10-15 лет
Пред. жилья социального найма	Предоставление социального жилья государством, оплачивается аренда и коммунальные услуги
Пред. без. Суб. на покупку жилья	Предоставление части финансовых средств на строительство или приобретение жилья (5-70%)

Исходя из данных приведенных в таблице 4, можно сделать вывод, что каждый вид технологии по поддержке молодых семей в сфере улучшения жилищных условий имеет свои особенности реализации.

Также существуют формы неэкономических социальных технологий поддержки молодых семей, которые реализуются через специализированные службы и центры поддержки молодых семей, а также созданные некоммерческие общественные организации молодых семей (союзы, клубы и советы молодых семей).

Неэкономические технологии поддержки молодых семей осуществляется 3 группами социальных технологий, к которым относятся:

1. Технологии психологической и просветительской поддержки молодой семьи - это форма поддержки, направлена на улучшение психо - эмоционального состояния молодых семей и стабилизацию молодых супругов в обществе, а также на информационное просвещение в вопросах семейных отношений.

Данные социальные технологии реализуются при помощи следующих видов поддержки (таблица 5):

Таблица 5 - Виды социальных технологий психологической и просветительской поддержки молодых семей Социальные службы поддержки молодых семей в современном обществе [Электронный ресурс] - официальный сайт администрации города Бор. - Россия:, 2013 - Режим доступа: - http://www.borcity.ru/politic/klub.php - 05.12.13

Вид социальной службы/ центра	Основные способы осуществления поддержки
1	2
Школы молодых родителей	Пров. обуч. семинаров молодых родителей, тренингов по воспитанию родительской культуры, сов. семейных отношений, проведение юридических и псих. консультаций
Выездные консультативные лектории по психологическим проблемам молодых семей	Проведение выездных семинаров и тренингов по улучшению психологического климата в молодых семьях
Службы «Тел. доверия» (социальные форумы)	Осущ. методико - психологической и юридической помощи, он -лайн консультации

2. Технологии содействия занятости молодых супругов - это форма поддержки молодых семей, направлена на содействие занятости и улучшение экономического состояние молодых супругов.

Технология содействия занятости молодых супругов реализуется в виде:

- поддержки малого семейного бизнеса;

- создания центров профессионального переобучения молодых матерей;

- содействия созданию союзов по развитию семейных кооперативов (для сельской местности).

3. Технологии развития социальной активности молодых семей - это форма поддержки, направлена на развитее социальной активности молодых супругов.

Данная форма поддержки реализуется при помощи следующих способов:

- организации туристических походов и слетов молодых семей;

- участие в художественной и общественной деятельности молодых семей (союзы, центры и клубы молодых семей);

- спортивных соревнований молодых семей.

Для определения эффективности осуществляемой государственной семейной молодежной политики, в общем, и организации поддержки молодых семей муниципальным образованием, в частности была разработана система показателей, к которым относятся:

- юридическая оформленность брака;

- полнота семьи;

- детность семьи;

- экономическая обеспеченность;

- социальная активность;

- социальная направленность.

В зависимости от степени комплексности достигнутых результатов по выделенным показателям делается вывод об уровне эффективности организации поддержки молодых семей, благополучности и стабильности развития молодых семей.

Таким образом, на муниципальном уровне управления организация поддержки молодых семей является делегируемым государственным полномочием, которое реализуется органами местного самоуправления, на основании рассмотренных нормативно - правовых актов, в виде: организационной, правовой, информационной, консультационной и экономической поддержки.

Нормативно - правовая база в сфере поддержки молодых семей органами местного самоуправления нуждается в дополнении и разработке единого комплексного нормативно - правового акта в сфере поддержки молодых семей, где будет четко определен механизм реализации, прописаны источники финансирования и их объём, определены сроки и формы поддержки молодых семей на муниципальном уровне.

1.3 Опыт городов Российской Федерации по формированию организационно-экономических механизмов поддержки молодых семей

Организация поддержки молодых семей осуществляется в каждом муниципальном образовании, применяя как основные формы поддержки молодых семей, установленные на федеральном уровне в рамках существующих федеральных целевых программ, так и разработанные самостоятельно, на основе реализуемых подпрограмм, на региональном и местном уровне.

Наиболее интересным опытом реализации организации поддержки поддержки молодых семей являются города: Пенза и Нижний Новгород.

Нижний Новгород и Нижегородская область в целом, являются одним из первых регионов, в котором была разработана и утверждена концепция семенной политики.

Организация поддержки молодых семей на муниципальном уровне осуществляется отделом по финансовой и дополнительной адресной поддержки, являющимся структурным подразделением Управления по труду и работе с населением города Нижнего Новгорода, на основании принятого Федерального закона субъекта РФ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки семей, имеющих детей».

В Нижнем Новгороде в сфере организации поддержки молодых семей действует порядка 17 целевых программ, самыми результативными, из которых самыми результативными являютсяПравительство Нижегородской области [Электронный ресурс]: Официальный сайт Нижегородской области. - Россия: GOVERMENT.RU, 2013 - Режим доступа: - http://government-nnov.ru/?id=132377- 05.12.13:

- целевая программа «Нижегородская семья»

- целевая жилищная программа «Молодые специалисты».

Целевая программа «Нижегородская семья» реализуется в Нижнем Новгороде, начиная с 2011 года.

Основными задачами целевой программы «Нижегородская семья» являются:

повышения статуса нижегородской семьи;

формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми;

реализация социальных проектов и поддержка общественных инициатив;

совершенствования областной системы государственной социальной поддержки семей с детьми;

профилактика социального сиротства детей раннего возраста, в том числе новорожденных детей.

Реализация данной целевой программы осуществляется Отделом по финансовой и дополнительной адресной поддержке города Нижнего Новгорода с помощью применения экономических и организационных механизмов поддержки молодых семей, осуществляемых в виде:

- наград лучших семей премий «Нижегородская семья» (100000 рублей единовременно);

- наград почетным знаком «Родительская слава» (15000 рублей единовременно);

- методической площадки для обучения специалистов по профилактике семейного неблагополучия и сиротства.

Ежегодно награду в виде премии «Нижегородская семья» в Нижегородской области получают порядка 10 успешных семей.

Также в Нижнем Новгороде и на всей территории Нижегородской области реализуется целевая жилищная программа «Молодые специалисты».

В рамках областной целевой жилищной программы «Молодые специалисты», реализуемая в на территории Нижегородской области, в городе Нижнем Новгороде с 2011 года действует муниципальная целевая программа «Меры поддержки молодых специалистов в сфере здравоохранения, культуры, спорта и образования», является единственной в своем роде, сейчас опыт реализации данной программы Нижегородской области берут на вооружение и многие другие регионы .

Особенностью целевой жилищной программы является следующее:

- программа разработана как для городской, так и для сельской местности;

- программа ориентирована на молодых специалистов и молодые семьи бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.д.);

- предоставляется жилье и автомобиль;

- обязанность молодого специалиста отработать в бюджетной сфере не менее 10 лет с начала подписания договора.

Механизм реализации данной целевой программы осуществляется при помощи следующих видов социальной поддержки:

- социальные выплаты на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортного средства и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе);

- социальные выплаты на погашение кредита и процентов по нему на приобретение жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе).

Целевая жилищная программа «Молодые специалисты» реализуется в Нижнем Новгороде с 2006 года по 2013 текущий год, за прошедшее время данной целевой программой воспользовались - 3407 молодых специалистов, в том числе молодых семей, из которых - 1685 участникам предоставили вновь построенные индивидуальные жилые дома, 1670 молодых специалистов - предоставлены квартиры. Из 3407 участников 3374 были предоставлены автомобили.

Действие программы «Молодые специалисты» будет продлено до 2018 года, в связи с высокими показателями эффективности механизмов реализации.

Также в Нижнем Новгороде применяется проработанная система социальных пособий, предоставляемых, в том числе молодым семьям, которая представлена 31 видом социальных пособий. Из которых: 10 - федеральных и 21- областное пособие.

В связи с реализацией такого комплекса механизмов поддержки молодых семей Нижний Новгород и Нижегородская область в целом является одним из лидирующих регионов по темпам рождаемости.

Так за половину 2012 года в Нижегородской области родилось на 1000 детей больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.

Увеличилось количество многодетных семей - на 200 семей, что составило на 8,5 % больше, чем в 2011 году.

К положительному опыту осуществления государственной поддержки молодых семей относится региональная семейная политика Пензенской области.

Реализация семейной политики в городе Пенза представляет собой систему социальных мер организационного, правового, информационного, просветительского и воспитательного характера, основанную на федеральном законодательстве и принятых региональных целевых программ по поддержке молодых семей, к которым относятся:Правительство Пензензенской области [Электронный ресурс]:. Официальный сайт Пензенской области- Россия: GOVERMENT.RU, 2013 - Режим доступа: http://archive.pnzreg.ru/social/family/family2008/meri- 05.12.13

- «О программе реализации государственной молодёжной политики «Молодёжь Пензенской области»;

- «Об основных гарантиях прав ребёнка в Пензенской области»;

- «Об областной межведомственной программе «Дети Пензенской области»;

- «Об областной целевой программе «Дом для молодой семьи в Пензенской области»;

- «Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей»;

- «Об областной программе «Обеспечение доступным жильём молодых семей и молодых специалистов на селе»;

- «О пособиях семьям, имеющим детей»;

- «О социальной поддержке молодых семей»;

- «Об учреждении награды Пензенской области - медали «Материнская доблесть»;

- «Об областной целевой программе «Комплексные меры демографического развития Пензенской области».

Реализация поддержки молодых семей в городе Пензе осуществляется структурным подразделением администрации Социальным управлением города Пензы, на основании федеральных законов РФ, рассмотренных в данной работе, законов субъекта РФ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области поддержки семей, с детьми», а также перечисленных целевых программ.

Для осуществления поддержки молодых семей органами местного самоуправления города Пензы применяются следующие социальные технологии:

- технологии социальной поддержки молодых семей;

- технологии улучшения жилищных условий молодых семей;

- технологии развития социальной активности молодых семей;

- технологии просветительской поддержки молодых семей.

Технологии социальной поддержки молодых семей осуществляются в виде предоставления:

- 5 ежемесячных пособий;

- 4 единовременных пособий;

- 1 ежегодного пособия.

Технологии улучшения жилищных условий представлены следующими целевыми программами поддержки молодых семей (таблица 6) Меры поддержки молодых семей -[Электронный ресурс]:. Официальный сайт Пензенской области- Россия: GOVERMENT.RU, 2013 - Режим доступа: http://archive.pnzreg.ru/social/family/family2008/meri- 05.12.13:

Таблица 6 - Виды поддержки в улучшении жилищных условий

Наим. целевой программы	Наименование вида поддержки	Особ. предоставления вида поддержки	Размер вида поддержки,
1	2	3	4
«Дом для молодой семьи»	Социальная льгота Единовременная выплата	при рождении 1 ребенка; при рождении 2 ребенка; при рождении 3 ребенка для приобретения мебели	33% от стоимости дома 33% от стоимости дома; 34% от стоимости дома 50000 руб
«О мерах социальной поддержки молодых семей»	Сертификат на строительство/преобретение жилья	при рождении 1 ребенка не более, чем через 12 месяцев после заключения брака	233000 руб

По данным таблицы 6 можно сделать вывод, что в городе Пензе ведется активная экономическая поддержка молодых семей.

За период с 2011 года по текущий 2013 год целевая жилищная программа «О мерах социальной поддержки молодых семей» улучшает жилищные условия все большего количества молодых семей (рисунок 3)

Рисунок 3 - Количество молодых семей

По данным рисунка 3,видно, что начиная, с 2011 года возрастает число молодых семей, реализовавших свое право на приобретение жилья по программе «О мерах социальной поддержки молодых семей», так в 2011 году, их число составило - 101 молодая семья, в 2012 их количество возросло на 194 семьи, а в 2013 году составило на 8,5 больше, чем в 2012 году.

Общее количество семей, улучшивших свои жилищные условия - 716 молодых семей.

Источниками финансирования целевой жилищной программы являются следующие бюджетные средства (таблица 7) Муниципальная целевая программа «О мерах социальной поддержки молодых семей города Пензы» [Электронный ресурс]: официальный сайт города Пензы - Пенза, PENZA/RU,2013 - Режим доступа: - http://www.penza-gorod.ru/download/doc2_text_175_47293_municipalnayave - 05.01.14.:

Таблица 7 - Источники и объем финансирования целевой программы «О мерах социальной поддержки молодых семей»

Источники финансирования муниципальной целевой программы	Годы
	2011	2012	2013
1	2	3	4
Городские бюджетные средства	60 млн. рублей	20 млн. рублей	20 млн. рублей
Внебюджетные средства	45 млн. рублей	15 млн. рублей	15 млн. рублей
Общий объем финансирования	105 млн. рублей

Таким образом, можно сделать вывод об эффективности применяемых экономических механизмах поддержки молодых семей органами местного самоуправления города Пензы.

Увеличение количества молодых семей улучшивших свои жилищные условия по муниципальной целевой программе «О мерах социальной поддержки молодых семей».

Технологии развития социальной активности молодых семей реализуются в городе Пензе структурным подразделением администрации - Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политики в виде:

- фестивалей («Стартуем вместе», «Под парусом надежды»);

- праздников молодых семей («День семьи», «День матери»);

- награждения молодых семей губернаторским альбомом «Семейная летопись» в день заключения брака;

- конкурса «Успешная семья».

Конкурс «Успешная семья « проводится в городе Пензе с 2009 года.

Основными целями и задачами конкурса являются:

- повышение эффективности молодежной семейной политики;

- укрепление института семьи, основанного на осознании ответственности перед собственным будущим;

- содействие становлению здорового образа жизни молодежи;

- воспитание чувства гражданственности, патриотизма, уважения к национальным традициям;

- обмен жизненным опытом между молодыми семьями;

- привлечение внимания общественности к проблемам молодых семей.

По итогам конкурса «Успешная семья» снимаются документальные фильмы о лучших семьях, изготавливаются баннеры социальной рекламы с фотографиями семей победительниц, которые размещены в областном центре. Разработан логотип областного конкурса молодых семей «Успешная семья». В настоящее время выпущены значки с его изображением.

Технологии просветительской поддержки в городе Пензе реализуются виде межведомственного медико - социолого - педагогического проекта, который осуществляется социально ориентированными структурными подразделениями администрации города Новокузнецка, к которым относятся: Комитет по физической культуре , спорту и молодежной политике, Управление по образованию города Пензы , а также Управление культуры города Пензы.

Основными задачами данного межведомственного проекта по обучению молодых семей - «Школа счастливой семьи», являются:

- популяризация семейных ценностей;

- обучение молодых людей, вступающих в брак, основам неконфликтных семейных отношений с целью построения счастливой, крепкой семьи;

- передача счастливого семейного опыта успешных семей будущим супругам;

- патронаж (психологическое и юридическое сопровождение) молодых семей, прошедших «Школу счастливой семьи»;

- создание и поддержка семейных клубов по интересам.

Курс «Школы счастливой семьи» реализуется в форме 3-х дневной информационно-консультационной службы просвещения молодых граждан, решивших создать семью.

По окончании курса молодым семьям выдается специально изданный Диплом и методическое информационное пособие «7 шагов к счастливой семье», в котором располагается необходимая информация по вопросам становления семьи:

- как решить жилищную проблему;

- как воспользоваться государственной помощью в случае ожидания и рождения ребенка;

- как психологически правильно построить отношения детей и родителей.

Организация поддержки молодых семей, осуществляемая, на муниципальном уровне реализуется, в соответствии с делегируемыми государственными полномочиями, а также приоритетами и стратегиями государственной семейной политики, а также на основании принятых целевых программ и нормативно - правовых актов. На муниципальном уровне, происходит непосредственное взаимодействие и доведение различных форм поддержки до членов молодых семей. Как на уровне федерации и субъекта федерации РФ, выделяют пять механизмов реализации поддержки молодых семей: программный, информационный, организационный, нормативно-правовой и экономический механизмы.

Каждый из данных механизмов предполагают свой набор мероприятий, каждый из которых может одновременно обслуживать все или несколько направлений поддержки молодых семей.

В соответствии с рассмотренным опытом российских городов, можно сделать вывод, что наиболее распространёнными механизмами поддержки молодых семей являются:

- целевые подпрограммы содействия молодым семьям в улучшении жилищных условий;

- информационные и консультационные услуги;

- объединения молодых семей с целью отдыха, общения, занятий спортом.

Финансовое обеспечение делегируемых государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется по средствам субвенций из средств регионального и федерального бюджета, в соответствии с рассмотренными нормативно - правовыми актами в сфере организации поддержки молодых семей.

2.Анализ организации поддержки молодых семей органами местного самоуправления в городе Новокузнецке

2.1 Характеристика города Новокузнецка и его молодых семей

Новокузнецк считается южной столицей Кузбасса и является самым крупным городом Кемеровской области. Не являясь городом-миллионером, город образует с многочисленными близлежащими городами и другими населёнными пунктами полицентрическую Новокузнецкую агломерацию.

По данным Управления ЗАГС Кемеровской области по городу Новокузнецку по состоянию на 2013 год численность зарегистрированных в браке составляет 9850 человек, из которых 7 862 человека являются членами молодых семей, что составляет 79,8 % от общей численности всех зарегистрированных браков. В 2013 году основными проблемами молодых семей города Новокузнецка являются:

- проблемы улучшения жилищных условий, более 20 % молодых семей проживают совместно с родителями, 26% - молодых семей живут в арендуемом жилье;

- проблемы психолого - просветительской поддержки, более 30 % молодых семей нуждается в оказании психологической и различной консультационной помощи;

- проблемы в сфере содействия занятости, около 25 % молодых семей нуждается в оказании поддержки в социально - трудовой сфере;

- проблемы социальной активности молодых семей, менее 5 % молодых семей, имеет высокую социальную мобильность.

Решение существующих проблем и устранение негативных аспектов в отношении молодых семей является первоочередной задачей в сфере организации поддержки молодых семей. В настоящее время решением обозначенных проблем занимаются не только органы местного самоуправления, а также общественные молодежные объединения, работодатели, юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодых семей, её стабильного и всестороннего развития.

2.2 Анализ нормативно - правовой базы, регламентирующий организацию поддержки молодых семей города Новокузнецка

Организация поддержки молодых семей, реализуемая органами местного самоуправления, а также формирование организационно - экономических механизмов поддержки молодых семей осуществляется на основании принятых законодательных актов на федеральном, региональном и местном уровнях. Нормативно - правовая база в сфере организации поддержки на федеральном уровне была рассмотрена в главе 1.

Самым главным законом в сфере организации поддержки молодых семей органами местного самоуправления на территории Кемеровской области, в общем и городе Новокузнецке, в частности является следующий закон субъекта РФ:

- Закон Кемеровской области от 27.07.2005 № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения». На основании принятого закона Кемеровской области в сфере социальной поддержки молодых семей были определен ряд полномочий, делегируемых органам местного самоуправления, обозначены виды финансовых средств, выделяемые в целях осуществления переданных государственных полномочий Закон Кемеровской области от 27.07.2005 № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» [Электронный ресурс ]: официальный сайт компании «Консультант Плюс» - Россия, 2013 - Режим доступа: - http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_4 - 05.01.14..

Таблица 8 - Государственные полномочия органов местного самоуправления в сфере поддержки молодых семей

Государственное полномочие	Финансовое обеспечение	Права органов МСУ	Ответствен. органов МСУ	Контроль органов МСУ
1	2	3	4	5
Назначение ежемесячного пособия	финансовые и материальные средства, предоставляемые из бюджета Кем. области доп. финн. и материальные средства муниципального образования	использование предост. финансовых и мат. средств принятие муниц. правовых актов в сфере переданных государст. полномочий	Неис. и ненадлежащее исполнение переданных гос. полн. нецелевое исп. мат. и финансовых средств	Контрольно - счетная палата Кем. области; Главное финн. уп. Кем. области; Департамент социальной защиты Кемеровской области.
Выплата ежемесячного пособия
Организация работы служб и учреждений, оказывающих услуги семьям и их детям

По данным таблицы 8, можно сделать вывод, что в сфере поддержки молодых семей, четко определены источники финансирования, права органов местного самоуправления по использованию предоставляемых средств и правотворческой инициативе, их ответственность, а также органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющих контроль за их деятельностью, в сфере исполнения государственных полномочий по поддержке молодых семей.

Объем финансирования предоставляемый бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных государственных полномочий, определяются исходя из численности получателей мер социальной поддержки и суммы расходов на одного получателя.

Законом Кемеровской области от 28.01.2010 N 13-ОЗ «О займах молодым семьям». Закон принят в целях создания наиболее благоприятных условий для приобретения или строительства жилья молодыми семьями путем предоставления целевых жилищных займов. Он определял категории граждан имеющих на них право, порядок и условия предоставления займов.

Законом «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, жилищных субсидий и развитии ипотечного жилищного кредитования». Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат для приобретения или строительства жилья за счет средств областного бюджета.

Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений». Законом были определены категории граждан, которым может быть предоставлено жилье социального найма, а также определен порядок предоставления.