- трудности, связанные с ожиданием и появлением детей - недостаточная информированность и неопытность молодых родителей в вопросах, касающихся обеспечения условий полноценного физического и психического развития ребенка, внутренняя неготовность к ответственному родительству.

Проблемы, обозначенные выше, призваны решать различные ведомства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В настоящее время одним из направлений Стратегического плана развития г. Хабаровска до 2020 года является повышение доступности и качества услуг в сфере социальной работы с населением за счет повышения эффективности функционирования системы социальной работы с населением. Оказание населению услуг в сфере социальной работы с населением способствует снижению риска социального сиротства и семейного неблагополучия для детей, укреплению института семьи, удовлетворению социокультурных потребностей различных категорий населения.

В то же время, в г. Хабаровске достаточно слабо развита сфера социального обслуживания молодых семей. Несмотря на то, что в последние годы в городе приложено немало усилий для улучшения жилищных условий и повышения уровня доходов среди молодежи, социальная поддержка данной категории характеризуется отсутствуем системы межведомственного взаимодействия учреждений и организаций, занимающихся проблемами семьи на стадии становления.

Учреждения социального обслуживания г. Хабаровска не имеют общего методического поля, обеспечивающего целостность, системность и преемственность оказания социальной помощи рассматриваемой категории. Характерен дефицит статистических материалов о положении молодежи и молодых семей города, а также недостаток социологических исследований, направленных на изучение социально-психологического и социально-экономического положения молодых семей в г. Хабаровске.

По итогам исследований потребностей и запросов молодых семей в услугах на муниципальном уровне было выявлено, что большинство опрошенных респондентов хотели бы получать юридическую (86 % опрошенных), психолого-педагогическую помощь (84 % опрошенных), психологическую и помощь по уходу за ребенком (78 % и 72 % респондентов соответственно), а также более качественную и своевременную поддержку социальных педагогов, специалистов жилищной сферы и сферы временной занятости и трудоустройства.

Необходимо организовать адресное социальное обслуживание молодых семей как отдельной категории системы социальной поддержки и выделение соответствующего направления деятельности в учреждениях социального обслуживания.

Существует проблема недостаточной государственной помощи молодым супругам в естественные кризисные моменты их семейной жизни, среди которых: адаптация к супружеству, ожидание и появление ребенка. Именно эти периоды, как правило, сопровождаются трудностями, связанными с приобретением супружеской и родительской компетентности. Своевременность и доступность социальной помощи (медицинской, психологической, педагогической, правовой) - это залог стабильности, устойчивости и развития семейных отношений.

Имеются серьезные недостатки в области реализации трудовых прав молодых специалистов. В настоящее время возможность трудоустройства молодых замужних женщин существенно затруднена из-за боязни работодателя «потерять» новую сотрудницу в связи с беременностью и рождением ею ребенка. Так же как и женщины с маленькими детьми, как правило, получают отказ в трудоустройстве. Еще одной проблемой является отказ в трудоустройстве вчерашним выпускникам вузов, не имеющим опыта работы. По данным КГУ ЦЗН г. Хабаровска, на 1 февраля 2011 года состоит на учете 1855 безработных граждан. Основной контингент безработных составляют женщины - 62,5%; лица предпенсионного возраста - 10,7%; молодежь в возрасте от 16 до 29 лет - 26,6%; инвалиды - 15,1%. Это обуславливает необходимость разработки эффективных механизмов защиты трудовых прав и контроля за их соблюдением, а также создание системы информирования молодежи о своих правах в области трудового законодательства.

Слабо развита и сфера проведения досуга молодой семьи: нет достаточного разнообразия форм и мест проведения семейного досуга, куда молодые семьи могли бы прийти вместе с детьми. Недостаточной либо не общедоступной оказывается иногда информация о культурных мероприятиях для молодых семей. Важной проблемой является также несформированность культуры проведения досуга среди молодых людей. Между тем семейный отдых содержит в себе огромный потенциал в части формирования культуры семейных отношений, ценностей, является эффективной мерой профилактики семейного неблагополучия.

Ощутима нехватка информационно-просветительского сопровождения молодежи как в добрачный период, так и после свадьбы, затрагивающее правовые и психологические аспекты жизнедеятельности брачующихся, молодых супругов и родителей. Такое положение дел ставит задачу более полного и адресного информирования молодого поколения о мерах, направленных на ее развитие и поддержку.

Необходимо, прежде всего, чтобы изменилось отношение молодежи к детям и браку. Решение такого рода проблемы предполагает популяризацию в обществе ценностей семейного образа жизни, распространение положительного опыта семейного воспитания, укрепление статуса семьи, повышение внимания общественности к проблемам и поддержке молодых семей.

Таким образом, в настоящее время назрела необходимость организации целой системы социальной работы с молодыми семьями в городе с целью восстановления статуса и роли молодой семьи как института ранней первичной социализации человека. Полноценное восстановление этой важнейшей функции сможет обеспечить в дальнейшем эффективную социализацию целых поколений, для которых вновь семья и дети станут ценностью, а не обузой, а выживание сменится радостью бытия и совместных переживаний счастливых минут в своей родной семье.

Наиболее эффективным способом организации и осуществления социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне является, по нашему мнению, разработка целевой социальной программы как финансово-правового документа, лежащего в основе комплексной, внутренне скоординированной деятельности органов и учреждений.

Реализация городской целевой программы «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы» (далее Программа) будет способствовать более успешному функционированию молодых семей в обществе, быстро и в большем объеме решать проблемы молодых семей на основе отбора самых оптимальных как с точки зрения результативности, так и с точки зрения экономичности, средств деятельности.

Применение программно-целевого метода позволит оптимизировать деятельность органов исполнительной власти при решении перечисленных проблем за счет обеспечения возможности комплексных и скоординированных действий, оперативного контроля реализации запланированных мероприятий, повышения гибкости исполнителей при реализации мероприятий, оптимизации использования ресурсов при реализации Программы.

Паспорт городской целевой программы «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы» приведен в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Паспорт городской целевой программы «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»

Наименование Программы	Городская целевая программа «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - указ Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»; - письмо минобрнауки РФ от 08.05.2007 г. № АФ - 163/06 «О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи»; - Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации»; - постановление Правительства Хабаровского края от 13.05.2009 № 160-пр «Об утверждении Концепции реализации семейной политики в Хабаровском крае на период до 2015 года»; - Закон Хабаровского края от 24.12.1999 № 175 «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае»; - постановление администрации г. Хабаровска от 25.10.2010 № 3418 «Об утверждении ведомственных целевых программ по организации работы с детьми и молодежью на территории города Хабаровска на 2011-2013 годы»; - постановление администрации г. Хабаровска от 21.10.2010 № 3368 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми городского округа «Город Хабаровск» на 2011-2015 годы»
Муниципальный заказчик Программы	Управление социальной работы с населением администрации г. Хабаровска
Руководитель Программы	Начальник управления социальной работы с населением администрации г. Хабаровска
Ответственный исполнитель Программы	Первый заместитель начальника управления социальной работы с населением администрации г. Хабаровска
Цель программы	Создание условий для повышения социального, педагогического, психологического, правового благополучия молодых семей
Задачи программы	- обеспечение координации и совместной деятельности органов и учреждений, осуществляющих социальную поддержку молодых семей; - осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей; - организация комплексного консультирования молодых семей по основным вопросам их жизнедеятельности; - создание клубных формирований молодых семей в муниципальных учреждениях отрасли «Социальная работа с населением»; - разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых специалистов в области трудового законодательства; - формирование действенного механизма защиты трудовых прав молодых специалистов; - разработка и реализация научно обоснованных мер по сохранению репродуктивного здоровья молодежи и формированию здорового образа жизни молодых семей; - формирование системы досугового обеспечения, отвечающей интересам и потребностям молодых семей; - организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование у молодежи ценностей на создание крепкой, социально здоровой семьи
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- количество молодых семей воспользовавшихся социальными услугами; - число культурно-массовых мероприятий, направленных на укрепление статуса семьи; - количество молодых семей, участвующих в городских конкурсах, акциях, мероприятиях, направленных на укрепление статуса семьи; - удельный вес молодых семей, снятых с патронажа по достижении положительных результатов в отделениях сопровождения семьи и детей, к общей численности молодых семей, состоящих на патронаже; - количество зарегистрированных браков по возрасту жениха и невесты, не превышающем 35 лет; - количество разводов по возрасту разводящихся, не превышающем 35 лет; - количество молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную подготовку к рождению и воспитанию детей; - количество рожденных детей в молодых семьях
Сроки реализации Программы	2011-2013 г.г.
Основные мероприятия Программы	- совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей; - организационные мероприятия по защите прав и интересов молодых семей в социально-трудовой сфере; - совершенствование и развитие досуговой сферы для молодых семей; - охрана репродуктивного здоровья и здоровый образ жизни молодых семей; - организация городских мероприятий по укреплению статуса молодой семьи
Объемы и источники финансирования Программы	Всего: 21154,5 тыс. руб. с ежегодной корректировкой объемов финансирования Программы. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	- увеличение количества молодых семей воспользовавшихся социальными услугами на 800 человек; - увеличение числа культурно-массовых мероприятий, направленных на укрепление статуса семьи на 420 единиц; - увеличение количества молодых семей, участвующих в городских конкурсах, акциях, мероприятиях, направленных на укрепление статуса семьи на 3200 человек; - увеличение удельного веса молодых семей, снятых с патронажа по достижении положительных результатов в отделениях сопровождения семьи и детей, к общей численности молодых семей, состоящих на патронаже на 33,8 %; - увеличение количества зарегистрированных браков по возрасту жениха и невесты, не превышающем 35 лет на 15,3 %; - снижение количества разводов по возрасту разводящихся, не превышающем 35 лет на 0,6 %; - увеличение количества молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную подготовку к рождению и воспитанию детей на 800 человек; - увеличение количества рожденных детей в молодых семьях на 5,2 %

Источник: составлено автором

2.2 Цели и задачи программы

Городская целевая программа «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы» ставит целью создание условий для повышения социального, педагогического, психологического, правового благополучия молодых семей.

Для успешной реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение координации и совместной деятельности органов и учреждений, осуществляющих социальную поддержку молодых семей;

- осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей;

- организация комплексного консультирования молодых семей по основным вопросам их жизнедеятельности;

- создание клубных формирований молодых семей в муниципальных учреждениях отрасли «Социальная работа с населением»;

- разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых специалистов в области трудового законодательства;

- формирование действенного механизма защиты трудовых прав молодых специалистов;

- разработка и реализация научно обоснованных мер по сохранению репродуктивного здоровья молодежи и формированию здорового образа жизни молодых семей;

- формирование системы досугового обеспечения, отвечающей интересам и потребностям молодых семей;

- организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование у молодежи ценностей на создание крепкой, социально здоровой семьи.

Целевые группы проекта:

- молодые люди, принявшие решение о вступлении в брак;

- молодые семьи;

- специалисты социальных учреждений.

2.3 Характеристика основных мероприятий Программы

План программных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объёмов финансовых ресурсов изложена в Приложении Е.

В соответствии с поставленными целью и задачами реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий по следующим направлениям:

1. Совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей.

Направление включает комплекс мероприятий, способствующих созданию условий для эффективного функционирования и развития сети учреждений, оказывающих услуги в сфере социальной работы с молодыми семьями, всесторонней информационно-образовательной психологической, педагогической поддержке молодых семей, повышениию компетентности молодых супругов и пар, готовящихся к созданию семьи, в вопросах семейной жизни; информированию членов молодых семей о видах социальной поддержки:

- проведение социологического исследования по вопросам социальной поддержки молодых семей;

- разработка и издание учебно-методической литературы по проблемам, методам и технологиям социального обслуживания молодых семей;

- разработка и издание брошюры «Молодая семья: вопросы социально-правовой поддержки»;

- размещение информационных стендов о видах социальной поддержки молодых семей в подведомственных учреждениях;

- создание тематической страницы «Жизнь молодых семей в городе» в газете «Хабаровские вести»;

- издание буклетов о местонахождении и деятельности муниципальных учреждений, оказывающих социальную поддержку молодым семьям;

- организация информационной выставки-ярмарки услуг для молодых семей в ВУЗах г. Хабаровска;

- укрепление кадрового потенциала МУ «Центры по работе с населением»;

- укрепление материально-технической базы МУ «Центры по работе с населением»;

- создание и организация работы клуба молодых семей «Семейное солнце» на базе муниципального учреждения «Центр по работе с населением «Доверие», осуществляющего свою деятельность в различных направлениях: подготовка к семейной жизни; организация различных видов досуга; обмен опытом семейной жизни; педагогическое, психологическое консультирование, воспитание детей и др. (положение о клубе молодых семей «Семейное солнце» приведено в Приложении Ж);

- внедрение и реализация программы комплексной поддержки родителей, имеющих детей младшего дошкольного возраста «Азбука молодой семьи» (Приложение З);

- создание и обслуживание интернет-сайта, работающего в интерактивном режиме по вопросам семейного консультирования;

- организация телефонных «горячих линий» по вопросам социальной поддержки молодых семей г. Хабаровска;

- организация индивидуальных консультаций специалистов (психолога, психотерапевта, сексолога, юриста);

- организация психологами тренингов «Молодая семья». Цикл тренингов включает такие темы, как: «Этапы становления пары»; «Формирование семейного бюджета»; «Отношения с близкими родственниками супругов»; «Подготовка к родительству»; «Различия между мужчиной и женщиной»; «Способы разрешения семейных конфликтов»; «Роль ревности и любви»; «Гармонизация сексуальных отношений»; «Проблема доверия в супружеских отношениях»; «Гендерные аспекты формирования родительских чувств в период ожидания ребенка».

2. Организационные мероприятия по защите прав и интересов молодых семей в социально-трудовой сфере.

Направление включает комплекс мероприятий, способствующих созданию правовой информационной базы по трудоустройству молодёжи, консультационной работе с членами молодых семей о возможностях получения профориентационной поддержки:

- проведение круглого стола с участием работодателей на тему: «Права молодых специалистов и механизмы их защиты в современном обществе»;

- подготовка сборника материалов, нормативных актов по правам молодежи в трудовых отношениях;

- создание и обслуживание интернет-сайта с банком данных выпускников высших и среднеспециальных учебных заведений;

- привлечение к участию в ежегодных ярмарках вакансий рабочих мест;

- организация и проведение конкурсов профессионального мастерства.

3. Совершенствование и развитие досуговой сферы для молодых семей.

Направление включает комплекс мероприятий, способствующих содержательному наполнению культурно-досуговой сферы жизнедеятельности молодых семей с детьми, а также распространению общедоступной информации о проводимых культурно-досуговых мероприятиях для молодых семей с детьми:

- проведение социологического опроса молодых семей «Ваше свободное время»;

- выпуск буклетов с информацией о видах и формах проведения досуга (с адресами учреждений и организаций; аннотацией их видов досуговой деятельности);

- создание радиопередачи «Вместе весело играть»» с анонсом событий и мероприятий семейного детско-родительского отдыха и времяпрепровождения;

- организация семейного палаточного экологического лагеря «Дружная семья»;

- организация лагеря-сплава «Семейный ковчег»;

- организация «Семейного похода»;

- организация «Воскресного киноклуба» в МУ «Центры по работе с населением»;

- проведение семейных спортивных соревнований на жилмассивах города.

4. Охрана репродуктивного здоровья и здоровый образ жизни молодых семей.

Направление включает комплекс мероприятий по осуществлению комплексной социально-психологической и социально-медицинской, правовой помощи по охране репродуктивного здоровья членов молодых семей; созданию системы информирования молодых семей о правилах здорового образа жизни и грамотного репродуктивного поведения; формированию ответственной родительской позиции у семейных пар, ожидающих ребенка:

- создание и распространение информационной брошюры по репродуктивному поведению;

- создание и распространение информационного буклета «Право матери»;

- проведение семинаров для молодых семей по формированию осознанного родительства;

- организация проведения «Дней открытых дверей» для семей с детьми, молодых женщин в муниципальных учреждениях здравоохранения;

- организация и проведение семинаров-тренингов для беременных на базе женских консультаций;

- организация работы «групп встреч» «Будущие родители».

- внедрение и реализация программы подготовки семейных пар к родам и родительству «Дарящие жизнь» (Приложение И);

- внедрение и реализация программы комплексной медико-социальной, психологической помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Взаимодействие» (Приложение К);

- внедрение и реализация программы комплексной медико-социальной, психологической помощи несовершеннолетним беременным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Юная мама» (Приложение Л).

5. Организация городских мероприятий по укреплению статуса молодой семьи.

Направление включает комплекс мероприятий, способствующих популяризации в обществе ценностей семейного образа жизни; привлечению членов молодых семей к участию в городских творческих тематических конкурсах; созданию условий для коллективного творчества членов молодых семей в городском округе «Город Хабаровск»:

- пропаганда молодой семьи с двумя и более детьми посредством электронных панно, размещенных на улицах города, других форм социальной рекламы;

- организация и проведение городской выставки любительских фотографий «Мой малыш»;

- церемония чествования молодых семейных пар «Свадебный бал»;

- проведение акции «Мама самая, самая!», творческого конкурса молодых матерей;

- проведение научно-практических конференций по теме: «Половое и сексуальное воспитание в школе»;

- проведение конкурса «Семейная реликвия - семейная коллекция»;

- проведение конкурса красоты будущих мам;

- проведение костюмированного карнавального шествия молодых родителей с детьми «Арт-семейка»;

- проведение конкурса «Карнавал колясок», «велосипедов и ходунков»;

- проведение конкурса для необычных семей «Двойняшкина семья».

2.4 Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск". Общий объем средств, предназначенных для реализации Программы, составляет 21154,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2011 год - 7051,5 тыс. руб.;

2012 год - 7051,5 тыс. руб.;

2013 год - 7051,5 тыс. руб.

Объем средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», планируемых на реализацию мероприятий Программы по этапам, приведен в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Планируемые средства в тыс. руб.

Всего	в том числе:
	2011 г.	2012 г.	2013 г.
21154,5	7051,5	7051,5	7051,5

Источник: составлено автором

Объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с решением Хабаровской городской Думы о бюджете городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Планирование финансовых средств на реализацию Программы осуществляется согласно смете расходов и заявке на финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск" в соответствии с программными мероприятиями (Приложение Е). Смета расходов на финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск" приведена в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Смета расходов к городской целевой программе «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»

Наименование структурного подразделения администрации города	Сумма расходов, тыс. руб.
1	2
Управление социальной работы с населением	10672,8
Управление по социальным вопросам	8505,9
Управление образования	441,0
Управление здравоохранения	483,6
Пресс-служба	1051,2
Всего:	21154,5

Источник: составлено автором

Заявка на финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск" приведена в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Заявка расходов к городской целевой программе «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»

№ п/п	Направление мероприятий	Объем ассигнований из городского бюджета, тыс. руб.
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	Всего:
1.	Совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей	3325,3	3325,3	3325,3	9975,9
2.	Организационные мероприятия по защите прав и интересов молодых семей в социально-трудовой сфере	262,9	262,9	262,9	788,7
3.	Совершенствование и развитие досуговой сферы для молодых семей	1423,0	1423,0	1423,0	4269,0
4.	Охрана репродуктивного здоровья и здоровый образ жизни молодых семей	498,0	498,0	498,0	1494,0
5.	Организация городских мероприятий по укреплению статуса семьи	1542,3	1542,3	1542,3	4626,9
Итого:	7051,5	7051,5	7051,5	21154,5

Источник: составлено автором

Муниципальный заказчик Программы ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.

2.5 Механизм реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.

Порядок реализации Программы утверждается постановлением Мэра города. Ответственным за реализацию программы является муниципальный заказчик программы - управление социальной работы с населением администрации города Хабаровска.

Общее управление Программой и публичное освещение ее реализации в средствах массовой информации осуществляет начальник управления социальной работы с населением администрации города Хабаровска.

Основной механизм выполнения Программы - утверждение положений об организации и проведении мероприятий уполномоченным лицом, заключение договоров, муниципальных контрактов, соглашений на выполнение услуг по реализации мероприятий Программы с исполнителями мероприятий.

Исполнителями Программы являются руководители структурных подразделений администрации города, которые:

- осуществляют планирование и реализацию мероприятий Программы по своим направлениям деятельности;

- представляют в управление социальной работы с населением администрации города:

а) ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кроме отчета за четвертый квартал), отчеты (нарастающим итогом с начала года) о реализации Программы с указанием использованных средств бюджета;

б) ежегодно, до 15 января, отчеты о выполнении Программы в отчетном году с указанием использованных средств бюджета.

С целью достижения ожидаемых результатов Программы управление социальной работы с населением осуществляет следующие действия:

- координацию действий исполнителей мероприятий;

- организацию сбора отчетных материалов по реализации мероприятий Программы, их обобщение и анализ;

- проведение текущего мониторинга измеряемых результатов реализации программных мероприятий;

- организацию оценки результативности достигнутых фактических показателей и степени их соответствия целевым ориентирам;

- внесение предложений о корректировке Программы;

- внесение предложений об изменении объемов финансирования отдельных мероприятий и сроков их реализации.

Ежегодно, до 01 апреля, руководитель Программы представляет в Координационный совет отчет о выполнении Программы за прошедший год.

По завершении реализации мероприятий Программы руководитель Программы представляет в Координационный совет итоговый отчет о выполнении целей и задач Программы.

2.6 Система контроля за реализацией Программы

Организацию и управление всем комплексом мероприятий по реализации Программы осуществляет управление социальной работы с населением администрации города Хабаровска, являющееся координатором Программы.

Управление социальной работы с населением обеспечивает мониторинг и контроль за ходом реализации программных мероприятий, своевременно представляет отчётную информацию о ходе реализации Программы, готовит предложения по объёмам и источникам финансирования программных мероприятий, по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представляет заявки на финансирование этапов реализации Программы, уточняет затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации Программы, разрабатывает и вносит в установленном порядке и в установленные Программой сроки проекты правовых актов города Хабаровска, необходимые для выполнения Программы.

Исполнители Программы ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кроме отчета за четвертый квартал) представляют муниципальному заказчику Программы отчеты (нарастающим итогом с начала года) о реализации Программы с указанием использованных средств бюджета.

Управление социальной работы с населением и ответственные исполнители организуют проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на соблюдение сроков реализации мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, достижение конечных результатов Программы.

По результатам проверок подготавливаются для внесения в Администрацию города предложения о целесообразности проведения отдельных мероприятий и финансирования Программы или об их прекращении, уточнении объемов финансирования, о применении санкций к участникам реализации Программы.

По завершении реализации мероприятий Программы руководитель Программы представляет в Координационный совет итоговый отчет о выполнении целей и задач Программы.

2.7 Оценка эффективности реализации Программы

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы, которые представлены в Таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Перечень целевых индикаторов городской целевой программы «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»

№ п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Начальный (базовый) уровень на момент реализации Программы	Плановое значение показателя по годам реализации Программы
				2011	2012	2013
1.	Количество молодых семей воспользовавшихся социальными услугами	чел.	500	600	700	800
2.	Число культурно-массовых мероприятий, направленных на укрепление статуса семьи	ед.	240	300	360	420
3.	Количество молодых семей, участвующих в городских конкурсах, акциях, мероприятиях, направленных на укрепление статуса семьи	чел.	2600	3000	3100	3200
4.	Удельный вес молодых семей, снятых с патронажа по достижении положительных результатов в отделениях сопровождения семьи и детей, к общей численности молодых семей, состоящих на патронаже	%	29,8	31,8	32,8	33,8
5.	Количество зарегистрированных браков по возрасту жениха и невесты, не превышающем 35 лет	%	9,7	11,2	12,7	15,3
6.	Количество разводов по возрасту разводящихся, не превышающем 35 лет	%	2	1,2	0,9	0,6
7.	Количество молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную подготовку к рождению и воспитанию детей	чел.	463	570	675	800
8.	Количество рожденных детей в молодых семьях	%	1,6	2,8	4,3	5,2

Источник: составлено автором

Оценка эффективности реализации Программы производится в соответствии с постановлением Мэра города Хабаровска от 08.12.2008 г. № 3797 «Об утверждении порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ в городе Хабаровске».

Источником получения информации для расчета показателей эффективности реализации Программы являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю.

При проведении оценки эффективности реализации мероприятий Программы используется ежегодный доклад о ходе реализации Программы, составленный на основании отчетов исполнителей мероприятий Программы и рассчитанных целевых индикаторов Программы.

Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Программы в зависимости от степени достижения задач, определенных Программой, в целях оптимальной концентрации средств на социальную поддержку молодых семей городского округа «Город Хабаровск».

Оценка эффективности реализации Программы включает в себя - оценку ожидаемых результатов Программы по степени достижения целевых индикаторов, характеризующих эффективность социальной поддержки молодых семей.

Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.

Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному (фактическому) и базовому (плановому) показателям.

На плановый период указываются плановые значения по годам, а также значение на среднесрочную перспективу с указанием года достижения этого значения.

Оценка эффективности реализации отдельного показателя Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

(1)

где: E_n1 - эффективность хода реализации соответствующего показателя программы (процентов);

T_f1 - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;

Т_n1 - нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.

Оценка эффективности реализации Программы по степени достижения индикаторов в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

(2)

где: Е - эффективность реализации Программы (процентов);

Е_n1, Е_n2, Е_ni - эффективность хода реализации соответствующего показателя Программы (процентов);

M - количество индикаторов Программы.

Оценка эффективности реализации Программы производится на основе годовых отчетов, представленных исполнителями.

Муниципальный заказчик Программы:

- осуществляет оценку эффективности Программы за отчетный год и весь период реализации Программы;

- определяет интегральную (суммарную) оценку Программы в целом;

- в соответствии с полученной интегральной оценкой определяет качественное значение оценки Программы: эффективная, недостаточно эффективная, неэффективная;

- по результатам оценки вносит предложения по изменению, перераспределению финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы.

2.8 Ожидаемые результаты реализации Программы

Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в создании условий для повышения социального, педагогического, психологического, правового благополучия молодых семей за счет координации и совместной деятельности органов и учреждений, осуществляющих социальную поддержку молодых семей.

В результате реализации городской целевой программе «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы» можно прогнозировать увеличение количества молодых семей воспользовавшихся социальными услугами на 800 человек, увеличение числа культурно-массовых мероприятий, направленных на укрепление статуса семьи на 420 единиц, увеличение количества молодых семей, участвующих в городских конкурсах, акциях, мероприятиях, направленных на укрепление статуса семьи на 3200 человек, увеличение удельного веса молодых семей, снятых с патронажа по достижении положительных результатов в отделениях сопровождения семьи и детей, к общей численности молодых семей, состоящих на патронаже на 33,8 %, увеличение количества зарегистрированных браков по возрасту жениха и невесты, не превышающем 35 лет на 15,3 %, снижение количества разводов по возрасту разводящихся, не превышающем 35 лет на 0,6 %, увеличение количества молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную подготовку к рождению и воспитанию детей на 800 человек, а также увеличение количества рожденных детей в молодых семьях на 5,2 %.

Реализация программных мероприятий позволит расширить систему межведомственного взаимодействия в части социальной поддержки молодых семей, повысить квалификацию специалистов, работающих с молодыми семьями, разработать и распространить информационные и методические материалы для молодых семей и специалистов учреждений социального обслуживания, сформировать систему досугового обеспечения, отвечающую интересам и потребностям молодых семей.

Программа должна создать условия для изменения демографической ситуации в городе путем коррекции репродуктивного поведения молодых супругов, а также формирования брачной мотивации у молодежи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель любого государства - повышение качества жизни населения. Воспроизводящая ячейка общества - это семья, поэтому тема качества жизни молодой семьи исключительно современна и своевременна.

Молодая семья является одной из самых незащищённых групп населения. На своем жизненном пути молодой семье приходится сталкиваться с различными трудностями в повседневной жизни.

Обозначая основные проблемы, особенности, тенденции молодой семьи сегодня, мы можем спрогнозировать состояние и развитие института семьи, а также различных сфер жизнедеятельности общества в целом через несколько десятилетий. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения, актуальность ее проблем и возможных способов их решения.

В настоящее время одним из направлений Стратегического плана развития г. Хабаровска до 2020 года является повышение доступности и качества услуг в сфере социальной работы с населением за счет повышения эффективности функционирования системы социальной работы с населением. Оказание населению услуг в сфере социальной работы с населением способствует снижению риска социального сиротства и семейного неблагополучия для детей, укреплению института семьи, удовлетворению социокультурных потребностей различных категорий населения.

Администрацией городского округа «Город Хабаровск» предпринимаются различные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, различные мероприятия, акции, направленные на популяризацию семейного образа жизни в обществе. Решается проблема улучшения жилищных условий молодых семей. Осуществляют свою деятельность учреждения социального обслуживания семей.

Однако программно-целевая поддержка данной категории не носит системного характера, недостаточна и малоэффективна: налицо несоответствие сферы услуг для молодых семей задачам ее становления и институциализации. Не реализуются эффективные методы и технологии, ориентированные на молодых семей.

Несмотря на то, что в последние годы в городе приложено немало усилий для улучшения жилищных условий и повышения уровня доходов среди молодежи, социальная поддержка данной категории характеризуется отсутствуем системы межведомственного взаимодействия учреждений и организаций, занимающихся проблемами молодых семей.

Учреждения социального обслуживания г. Хабаровска не имеют общего методического поля, обеспечивающего целостность, системность и преемственность оказания социальной поддержки рассматриваемой категории. Характерен дефицит статистических материалов о положении молодежи и молодых семей города, а также недостаток социологических исследований, направленных на изучение социально-психологического и социально-экономического положения молодых семей в г. Хабаровске.

Имеются серьезные недостатки в области реализации трудовых прав молодых специалистов.

Слабо развита и сфера проведения досуга молодой семьи: нет достаточного разнообразия форм и мест проведения семейного досуга, куда молодые семьи могли бы прийти вместе с детьми. Недостаточной либо не общедоступной оказывается информация о культурных мероприятиях для молодых семей. Между тем семейный отдых содержит в себе огромный потенциал в части формирования культуры семейных отношений, ценностей, является эффективной мерой профилактики семейного неблагополучия.

Ощутима нехватка информационно-просветительского сопровождения молодежи как в добрачный период, так и после свадьбы, затрагивающее правовые и психологические аспекты жизнедеятельности брачующихся, молодых супругов и родителей.

Таким образом, в настоящее время назрела необходимость организации целой системы социальной работы с молодыми семьями в городе с целью восстановления статуса и роли молодой семьи как института ранней первичной социализации человека. Своевременность и доступность социальной поддержки (медицинской, психологической, педагогической, правовой) - это залог стабильности, устойчивости и развития семейных отношений.

Наиболее эффективным способом организации и осуществления социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне является разработка целевой социальной программы как финансово-правового документа, лежащего в основе комплексной, внутренне скоординированной деятельности органов и учреждений.

Применение программно-целевого метода позволит оптимизировать деятельность органов исполнительной власти при решении перечисленных проблем за счет обеспечения возможности комплексных и скоординированных действий, оперативного контроля реализации запланированных мероприятий, повышения гибкости исполнителей при реализации мероприятий, оптимизации использования ресурсов при реализации Программы.

Целью городской целевой программы «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы» является создание условий для повышения социального, педагогического, психологического, правового благополучия молодых семей.

Выбор мероприятий Программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемом средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», направляемых на социальную поддержку молодых семей города.

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы.

Успешная реализация программных мероприятий позволит выполнить поставленные задачи и приблизится к достижению основной цели - создание условий для повышения социального, педагогического, психологического, правового благополучия молодых семей за счет координации и совместной деятельности органов и учреждений, осуществляющих социальную поддержку молодых семей.

В результате реализации Программы можно прогнозировать увеличение количества молодых семей воспользовавшихся социальными услугами на 800 человек, увеличение числа культурно-массовых мероприятий, направленных на укрепление статуса семьи на 420 единиц, увеличение количества молодых семей, участвующих в городских конкурсах, акциях, мероприятиях, направленных на укрепление статуса семьи на 3200 человек, снижение количества разводов по возрасту разводящихся, не превышающем 35 лет на 0,6 %, увеличение количества молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную подготовку к рождению и воспитанию детей на 800 человек, а также увеличение количества рожденных детей в молодых семьях на 5,2 %.

Реализация программных мероприятий позволит расширить систему межведомственного взаимодействия в части социальной поддержки молодых семей, повысить квалификацию специалистов, работающих с молодыми семьями, разработать и распространить информационные и методические материалы для молодых семей и специалистов учреждений социального обслуживания, сформировать систему досугового обеспечения, отвечающую интересам и потребностям молодых семей.

Программа должна создать условия для изменения демографической ситуации в городе путем коррекции репродуктивного поведения молодых супругов, а также формирования брачной мотивации у молодежи.

В результате выполнения проекта все задачи были выполнены, цель достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 1 : федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. - 2008. - № 148. - Ст. 31.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 3 : федер. закон от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ // Российская газета. - 2008. - № 153. - Ст. 1199.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета. - 2008. - № 132. - Ст. 132.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. - 2008. - № 167. - Ст. 5.35.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала : федер. закон от 28.07.2010 г. № 241-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2010. - № 14. - Ст. 21.

7. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : федер. закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 32. - Ст. 83.

8. О трудовых пенсиях в Российской Федерации : федер. закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 24. - Ст.18.

9. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федер. закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2000. - № 13. - Ст. 56.

10. Об образовании : закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 21. - Ст. 43.

11. Об учреждении ордена «Родительская слава» : указ Президента РФ от 13.05.2008 г. № 775 // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 7. - Ст. 12.

12. О мерах по социальной поддержке многодетных семей : указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 // Собр.законодательства РФ. - 2009. - № 2. - С. 41-56.

13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 [Электронный ресурс] - Режим доступа : http:// www.kremlin.ru, свободный. - Загл. с экрана.

14. О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (вместе с правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал) : постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 873 // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 321. - Ст. 462.

15. О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы : постановление Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 17 // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 528. - Ст. 386.

16. О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей : Закон Хабаровского края от 29.12.2004 г. № 239 // Собр. законодательства Хабаровского края. - 2005. - № 4. - Ст. 18.

17. О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2011 год» : Закон Хабаровского края от 24.11.2010 г. № 52 // Собр. законодательства Хабаровского края. - 2009. - № 12. - Ст. 21.

18. О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском крае : Закон Хабаровского края от 26.05.2004 г. № 183 // Собр. законодательства Хабаровского края. - 2005. - № 3. - Ст. 45.

19. Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края : постановление Губернатора Хабаровского края от 17.05 2005 г. № 122 // Собр. законодательства Хабаровского края. - 2007. - № 21. - Ст. 467.

20. О краевых комплексных мероприятиях «Основные направления развития семейной политики в Хабаровском крае на 2009-2010 годы» : постановление Правительства Хабаровского края от 10.08.2009 г. № 248-пр // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2009. - № 9. - С. 12-32.

21. О порядке реализации на территории Хабаровского края краевого законодательства о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан : постановление Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 г. № 98-пр // Собр.законодательства Хабаровского края. - 2010. - № 2. - С. 9-12.

22. О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края : постановлением Правительства Хабаровского края от 19 июня 2009 г. № 184-пр // Собр. законодательства Хабаровского края. - 2009. - № 12. - С. 21-35.

23. Об утверждении положения о почетном знаке Мэра города Хабаровска «За заслуги в семейном воспитании» : постановление Мэра г. Хабаровска от 22.12.2006 г. № 1590 // Собр.законодательства г. Хабаровска. - 2007. - № 1. - С.23-36.

24. Азарова, Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми / Е.Г. Азарова // Вестник социальной работы. - 2006. - №. 4. - С. 23-45.

25. Акинин, П.В. Социально-демографический портрет многодетной семьи в России : проблемы, поиски решения / П.В. Акинин, С.Ю. Сивоплясова // Национальные интересы : приоритеты и безопасность. - 2009. - № 23.- С. 45-49.

26. Анализ социально-экономического положения многодетных семей [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.demografiya.ru, свободный. - Загл. с экрана.

27. Ачильдиева, Е.Ф. Многодетная семья в современной России / Е.Ф. Ачильдиева // Семья в России. - 2009. - №2. - С.6-8.

28. Артюхов, И.П. Медико-социальная характеристика многодетных семей / И.П. Артюхов, С.В. Смердин // Вестник кемеровской медицинской академии. - 2008. - № 2. - С. 37-40.

29. Аседова, Э. М. Многодетная семья и ее проблемы / Э.М. Аседова // Современные проблемы культуры и воспитания. - 2005. - № 12. - С. 36-38.

30. Афанасьева, Р.А. Социально-педагогические проблемы многодетной семьи / Р.А. Афанасьева // Социальная работа. - 2008. - № 5. - С. 40-41.

31. Горина, В.А. Составление алгоритма работы по оказанию содействия семьям в преодолении трудных жизненных ситуаций / В.А. Горина // Работник социальной службы. - 2010. - № 8. - С. 61-71.

32. Госпорян, А.С. Моделирование в социальном обслуживании семьи и детей / А. С. Госпорян, М.А. Новикова // Социальное обслуживание. - 2004. - № 2. - С. 92-96.

33. Кристинина, С.С. Конституционно-правовые аспекты социальной поддержки многодетных семей: Российский и зарубежный опыт / С.С. Кристинина // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2009. - № 2. - С. 96-101.

34. Маринина, И. К. Многодетная семья как объект социальной защиты / И.К. Маринина // Вестник Тамбовского университета. - 2008. - № 11. - С. 176-179.

35. Мой город [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.moigorod.ru, свободный. - Загл. с экрана.

36. Национальное обследование благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.gks.ru, свободный. - Загл. с экрана.

37. Отчет о деятельности управления по социальным вопросам администрации городского округа «город Хабаровск» за 2008-2011 годы // Текущее делопроизводство управления. - 2011.

38. Пшеничников, С.В. Государственная финансовая поддержка института материнства и детства / С.В. Пшеничников // Вестник Омского университета. - 2010. - № 2. - С. 88-89.

39. Реут, Д.В. Качество жизни и прокреация / Д.В. Реут // Философские науки. - 2010. - № 7. - С. 103-118.