1.1 Изучение социальных проблем современной семьи

Учет типов различий, решение социальных проблем города и деревни, сельского и городского населения предопределяют необходимость использования как технологий социальной работы в данной области, так и технологий работы с разными группами и слоями населения (19, с. 103).

Одной из глобальных технологий по изменению условий жизнедеятельности являются меры по изменению соотношения городского и сельского населения как тенденции мирового развития. В результате этого, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, улучшается материальное положение сельского населения, растет культурный уровень села, коренным образом преобразуется быт, изменяется социальная структура населения, значительную долю которого составляют люди квалифицированного труда, специалисты, интеллигенты (естественно, это имеет место в условиях нормального, некризисного состояния общества).

Важнейшим путем решения социальных проблем города и деревни является развитие материально-технической базы общества в целом и, в частности, создание современной материально-технической базы сельского хозяйства.

Подавляющее большинство горожан - это выходцы из села в первом или во втором поколении. Доля горожан в третьем поколении, по примерным оценкам, меньше 20%. А потомков дореволюционных горожан еще меньше, например, в Москве - около 3%. Эти горожане были буквально растворены огромным притоком сельских мигрантов. К тому же значительная часть городов создавалась на новом месте, и в них тем более не было основ городской культуры и образа жизни (14, с. 56).

В малых городах, где проживает более 15% горожан, образ жизни населения остается до сих пор близким к сельскому, немалая часть жителей имеет достаточно развитое подсобное хозяйство. В крупных и средних городах горожанам отводили земли за городской чертой для садово-огородных участков.

Сельский общинный тип сознания значительной части российского населения проявился и в годы реформ. Это и крайне негативное отношение к частной собственности на землю, и недоверие к иностранцам, и резкое неприятие возросшего социального неравенства. Неформальная кооперация труда и средств укрепила практику совместной хозяйственной деятельности на земле различных поколений семьи. Молодые члены семьи, приезжая из города, выполняют трудоемкие сезонные работы (вспашка участка, заготовка кормов, уборка урожая), несут в значительной степени не только бремя трудовых, но и материальных расходов на ведение хозяйства.

Новым явлением с 2009 г. стало длительное проживание в таких хозяйствах членов молодых городских семей, ставших безработными или имеющих неполную занятость. Экономически такой обмен смягчает трудности кризисного периода, позволяя выжить и даже укрепиться мелкому сельскохозяйственному производителю, увеличиваются и доходы всех членов семьи. Но социальные последствия урбанизации горожан очевидны - их образ жизни теряет черты городского многообразия и мобильности, резко снижается квалификация (16, с. 59).

Наряду с этим резко сократилась мобильность сельского населения.

Деревня не только меньше пользуется городскими услугами, вся жизнедеятельность населения постепенно замыкается в рамках своего населенного пункта. Принято считать, что резкое снижение мобильности, сокращение числа культурно-бытовых поездок в города в первую очередь связано с обеднением сельских жителей.

Образ жизни сельского населения стал более “патриархальным”- снизилась мобильность, возросла роль натурального обеспечения продуктами, укрепились трудовые семейные связи в обмен на продукцию приусадебных участков. Таким путем сельская местность адаптировалась к кризису экономики

Кризисная ситуация в экономике 2008 - 2010 гг. вызвала не только значительное усиление роли семейного хозяйства в жизнеобеспечении сельских жителей, но одновременно привела к расширению неаграрной сферы применения трудовых ресурсов села (22, с. 3).

Помимо первичной неаграрной занятости, резко возросла роль дополнительных способов получения неаграрных доходов. Образовались неформальные товарищества, получающие продукцию от оптовых поставщиков и распределяющие между собой наиболее удобные точки на дороге.

Новые виды деятельности, вовлечение в рыночные отношения, с одной стороны, оказали модернизирующее воздействие на образ жизни сельского населения. С другой стороны, появление большого числа вынужденно неполно занятых, потерявших прежний социальный статус и не способных (или не желающих) приобрести новый, ведет к маргинализации и люмпенизации села, появлению «новых бедных». Каково соотношение этих процессов (модернизации, маргинализации и люмпенизации) - и других, не попавших в круг нашего рассмотрения - еще предстоит выяснить. Пока же определенно можно сказать, что их соотношение не одинаково в сельских местностях с различным географическим положением. В пригородных зонах и вдоль автомагистралей гораздо выше вклад позитивных процессов, в глубинке же деревня “дичает” и нищает.

Во многих областях жители деревень, расположенных вдоль важнейших магистралей, и раньше занимались торговлей продукцией личного подсобного хозяйства, собранными дарами природы. Но в период кризиса эта деятельность еще более усилилась, особенно в пригородных районах. Резко выросла товарность личного хозяйства в селах, прилегающих даже к небольшим городам.

Кризис на некоторый период снизился, но не смог нарушить устойчивый цикл миграций молодежи в города для завершения образования. Сократился только радиус перемещения и уровень (статус) доступного образования. Местом притяжения для молодых горожан-провинциалов стали учебные заведения областных и краевых центров, для сельских жителей - уже не ВУЗы в городах, а средние специальные учебные заведения и ПТУ в райцентрах. Кризис снизил привлекательность начального профессионального образования в основном в крупных городах, из-за отсутствия перспектив трудоустройства. Для сельских жителей получение диплома о специальном образовании все еще имеет самостоятельную ценность (23, с. 42).

Эти проблемы все же не могут заслонить очевидный факт - как бы трудно ни складывалась жизнь переселенцев в России, они не смогут стать сельскими жителями «по крови», носителями сельского патриархального сознания. Приток бывших горожан из новых независимых государств в село, особенно в регионах их массового расселения, не может промелькнуть бесследно, даже если мигранты найдут возможности поселиться в городах и покинут сельскую местность. Он остается урбанизирующим фактором для коренного сельского населения - другие привычки, система ценностей, стиль жизни переселенцев неизбежно создают демонстрационный эффект.

Росту мобильности сельского населения может способствовать и пример активности мигрантов в поисках работы и заработков.

Все описанные выше тенденции имеют выраженные региональные особенности. Многие из них заметны, прежде всего, в пригородных зонах Центральной России (27, с. 46).

Очень разная ситуация на Урале. В более южных и благоприятных для сельского хозяйства районах, где земля кормит, горожане все чаще становятся сезонными сельскими жителями. Именно в Оренбургской области были отмечены первые случаи закрытия предприятий на «аграрные каникулы». В северной части Урала и во многих регионах Сибири городское население урбанизировано в большей степени, хотя точнее следует сказать, что оно индустриализировано: города при заводах не создают условий для формирования полноценного городского образа жизни. Намного хуже здесь и природно-климатические условия, поэтому вместо урбанизации в депрессивных городах усиливается маргинализация горожан, растет криминогенность и апатия на фоне резкого, ничем не компенсируемого снижения уровня жизни.

Статистическая информация позволяет отследить изменения роли миграций в динамике сельского населения. Ж.А. Зайончковской и другими специалистами детально описан кризисный феномен - поворот миграций из городов (прежде всего крупнейших) в сельскую местность России и последующее восстановление нормального хода миграций, хотя и в меньших объемах.

Причина - возросшая ценность более обширных приусадебных участков и льгот по оплате электроэнергии для сельского населения.

В условиях усиливающейся глобализации (интернационализации) преодоление имеющихся несправедливых отношений между «мировым городом» (странами Запада) и «мировой деревней» (развивающимися странами) во многом определяется решением таких глобальных проблем, как обеспечение прочного мира, недопущение термоядерной войны, гарантированное обеспечение жителей Земли продовольственными, энергетическими ресурсами и т. д., т. е. проблем, прямо связанных с социальной защитой людей, пониманием социальной работы, выходящей за рамки национально-государственных образований.

Это во многом определяется согласованностью действий международных и региональных организаций, отдельных государств и народов, соблюдением интересов каждого из них в положительном решении указанных проблем - не за счет других, а в интересах всех.

Таким образом, сделаем следующие выводы:

1. Городская по статистике (по доле городского населения) Россия в значительной мере оставалась по сути сельской страной, где большинство горожан имело аграрный менталитет и было тесно связано с жизнью села.

2. Кризис начала еще более усилил «рурализацию» города и сезонную миграцию горожан в село, часто вынужденную. Образ жизни сельского населения еще больше дезурбанизировался: резко сократились поездки в города и пользование услугами; значительно возросла доля тяжелого, физического, неквалифицированного, ручного, рутинного труда. Падение уровня жизни, сокращение занятости в общественном сельском хозяйстве и ряде других отраслей стало причиной люмпенизации и маргинализации деревни.

3. В то же время начали проявляться и некоторые модернизирующие черты воздействия рыночных реформ. Во-первых, это появление фермерства, формирующего новый тип сельского хозяина, несущего индивидуальную ответственность и рассчитывающего на свои силы. Во-вторых, это рост неаграрной занятости населения и увеличение трудовой мобильности в сфере торговли. В- третьих, восстановление престижности образования в системе ценностей сельского населения. В-четвертых, воздействие на сельский образ жизни мощного потока мигрантов-горожан из новых независимых государств, а также рекреационной сезонной миграции более молодых и адаптированных к реформам горожан, не имеющих аграрного менталитета.

4. Кризис 2008-2010 гг. привел к нарастанию территориальных различий. Во-первых, это различия между центром и периферией на всех уровнях (в пределах субъектов РФ, административных районов), всюду пригородные территории оказались более жизнестойкими. Пожалуй, только на уровне низовых структур (сельских советов и сельхозпредприятий) центры хозяйств «упали» сильнее, чем рядовые сельские поселения, поскольку в последних уже нечему было падать. Во-вторых, усилились зональные различия «север-юг», товарное сельское хозяйство все более сосредотачивается в степной и лесостепной зоне, а остальная сельская местность постепенно возвращается к натуральному хозяйству, становится все менее товарной и даже менее (особенно в пригородах) аграрной.

1.3 Особенности социальной работы с сельскими семьями

социальный сельский семья городской

Как показывает практика, важным средством активизации социальной работы на селе являются опора на традиционные источники выживания сельского жителя, использование исконных способов организации жизнедеятельности человека в экстремальных ситуациях, восстановление и укрепление традиций общинной жизни. Позитивными социально-психологическими факторами, которые необходимо учитывать при активизации социальной работе на селе, являются (37, с. 90):

1. Тесное срастание со средой обитания. Для сельского жителя общие условия и ресурсы окружающей природной среды - плодородие или состояние почвы, климат, погодные условия, обеспечение ресурсами, рельеф местности, богатства растительного и животного мира и так далее - остаются решающими факторами в организации жизнеобеспечения. Как правило, сельские жители досконально знают особенности своей местности. Причем экологическая составляющая определяет выбор системы земледелия, состав культивируемых растений и пород животных, соотношение разных отраслей хозяйства, характер поселения и расселения, способы коммуникаций и даже конкретные формы социальных общностей. Из природной среды сельский житель традиционно через средства для укрепления своего здоровья, лечения болезней, в процессе хозяйственной деятельности ориентируется на многолетние наблюдения за погодно-климатическими закономерностями в их взаимосвязи с различными природными явлениями. Традиционные ценности каждого этноса неотделимы от среды его обитания. Экологическая обстановка, присущая тому или иному социуму, - важнейший источник формирования национального характера, оздоровления и организации жизнедеятельности сельских обществ.

2. Личное подворье. Исторический опыт жизнедеятельности сельской семьи свидетельствует, что во все времена основным средством ее выживания был труд на личном подворье. Независимо существующего общественно строя, политической и экономической ситуации в стране, трудясь на земле, семья сможет прокормить себя. Труд на личном подворье - самая надежная гарантия социальной защиты сельского населения. Расчеты специалистов показывают, что, имея участок земли площадью 6 соток, можно обеспечить овощами и плодово-ягодной продукцией семью из четырех человек. Но это возможно только при правильном ведении хозяйства. Поэтому социальные работники и социальные педагоги должны вооружать сельских жителей сельскохозяйственными знаниями, повышать культуру сельскохозяйственного производства (41, с. 6).

3. Приверженность традициям. В сельской местности проживает в основном коренное население страны, унаследовавшее историческую память предшествующих поколений. Крестьянство по-прежнему ориентируется на традицию, которая является для него непреложным законом хозяйственной деятельности и всего жизненного уклада общества от природы диктовала ориентацию на воспроизведение прежних образцов, унаследованных от предков. Отход от производственного и экологического опыта многих поколений мог обернуться катастрофой. Запрограммированные природным воздействием консерватизм и приверженность традиции служили гарантом устойчивости и благополучия социума, условием физического выживания людей. Традиция закреплялась в обрядах и обычаях. В тех или иных видах на селе сохранились различные формы взаимопомощи, кооперации, заготовки и хранения сельскохозяйственной продукции, содержания скота и других. Эти факторы являются главными в профессиональной деятельности сельского социального педагога и социального работника.

4. Роль семьи. Семья в деревне воспринимается как хозяйственная единица, как форма правильной организации жизни взрослого человека, как источник поддержки и средство выживания. В сельской местности в понятие «семья» вкладывается нечто большее, чем в городе. Семья на селе - это и родные братья (сестры), и близкие родственники, и прошлые поколения, связанные с живущими невидимыми нитями. Благополучное существование семьи во многом зависит от ее способности максимально мобилизовать силы и средства для самообеспечения. В период кризиса сельская семья имеет весьма ограниченный выбор места работы и, соответственно, источников доходов. Это, в свою очередь, снижает возможности потребления и неизбежно приводит к поиску компенсирующих недостаток денежных ресурсов видов занятости и иных способов получения доходов. Многие семьи почти полностью живут за счет своего хозяйства. Сельская семья более стабильна, чем городская, сельские женщины проявляют гораздо большую терпимость в браке, чем городские. Дети очень часто занимают первое место в системе семейных предпочтений (36, с. 10).

5. Роль систем неформальной поддержки. В сельской местности взаимосвязи людей и их солидарность в ощущениях и идентичности приводят к сильной взаимосвязи друг от друга. Поэтому сельские жители, опираясь на сохранившиеся традиции общинной жизни, чаще обращаются за помощью друг к другу, чем в поддержке государственных и общественных структур. Межсемейная, дружеская, соседская, родственная взаимопомощь имеет разные формы: «натуральная» помощь, взаимообмен с другими семьями, дарение, помощь в строительстве дома, присмотр за детьми, помощь по хозяйству и другая. Механизм взаимопомощи, посредством которого в орбиту взаимной поддержки вовлекается большое число участников, - важное средство социальной защиты человека. И этот фактор необходимо учитывать социальному педагогу и социальному работнику.

6. Межсемейная кооперация. Часто без помощи государства и других структур люди сами организуют домашний или семейный бизнес, мобилизуя наработанные прежде связи, устанавливая контакты с городскими родственниками, заставляя проявлять интерес неформальных кредиторов, активно используя потенциал семейной экономики. Имеется много примеров того, когда несколько семейств, объединив свои силы и возможности, сообща заготавливают сено, сажают картофель, убирают урожай, большой партией поставляют на рынок молочную и мясную продукцию, разделяют между собой обязанности по ведению своих хозяйств. Многостороннее кооперирование становится основой существования личных подсобных хозяйств (33, с. 89).

7. Роль общественного мнения. В пространственно-ограниченной сельской среде большое значение имеет общественное мнение. К примеру, действиям властей, когда они ориентированы на личную выгоду, очень часто противостоят сложившиеся на селе традиции общинного, коллективного действия сельских жителей, с которыми руководитель вынужден считаться. В таких случаях руководитель не может, игнорируя последующую реакцию, снять с должностного поста бригадира или специалиста, который пользуется поддержкой и уважением людей. В большей степени это сопротивление ощущают руководители - «чужаки», то есть те, которые не были изначально его жителями - «своими» в сознании местных селян. Но не везде рядовые люди способны на противостояние власть имущим. И это обстоятельство, хотя и не напрямую, определенным способом влияет на ситуацию в селе в целом и на положение каждой семьи в отдельности.

В первой главе своей курсовой работы мы рассмотрели теоретические аспекты социальных проблем городских и сельских семей, а также:

1. Проанализировали психолого-педагогическую литературу по проблеме исследования.

2. Рассмотрели понятие «городская и сельская семья» в психолого-педагогической литературе и выявили проблемы сельских семей.

Таким образом, социальная работа на селе, будучи новым видом профессиональной социальной деятельности, должна вписаться в сложную систему социальных отношений, базирующихся на исторических, культурных, хозяйственных традициях той или иной сельской социальной общности и занять в ней свою нишу. Чтобы это произошло, важно хорошо знать и понимать психологию сельского жителя, уважительно относиться к традициям данной местности; использовать исторический опыт социальной защиты человека и при этом привнести новейшие профессиональные знания в оказании помощи человеку, его семье, общине.

В целом социальная работа на селе определяется конкретной социальной ситуацией, с которой сталкивается социальный педагог или социальный работник и которая требует своих методов, своих приемов решения, особой формы социального участия.

Глава 2 . Опыт социальной работы с городскими и сельскими семьями на примере г. Миасса и с. Сыростан Миасского городского округа

Изучению социальных проблем современной семьи мы посвятили социологическое исследование, проведенное в 2009 - 2010 гг.

Базой исследования стали города и сельские поселения Челябинской области (60 респондентов - г. Миасс, 60 - сельские районы).

Сравнивали основные социальные характеристики ролевого порядка, т.к. жители вступают друг с другом преимущественно в личностные отношения по сравнению с обитателями города, для которых характерны функциональные отношения; высокая степень эмоциональной и социальной вовлеченности индивидов в жизнь других людей; более высокий уровень социальной ответственности, чем в городах; обозримость и ограниченность культурного пространства, контактов с культурой, информационных потоков; медленный ритм жизни (6).

Также мы учитывали убыточность сельского хозяйства. Бедность сельских жителей привела к тому, что многие деревни стали вымирать. Развалилась инфраструктура, продолжает свертываться сеть культурно-досуговых и дошкольных учреждений, разрушена система бытового обслуживания, транспорта, связи и торговли. Другая проблема узость рынка труда в сельской местности, вымывание квалифицированных рабочих мест, что соответственно резко увеличило отток молодежи в город. Наблюдается резкое возрастание вредных привычек в сельских семьях (алкоголизм, наркомания и др.). Нами было проведено анкетирование на выявление проблем повседневной жизни, анкета представлена в Приложении 1.

Таблица 1 Проблемы повседневной жизни, актуальные для семей в различных типах поселений (в % от числа ответивших)

Рассмотрим сравнительную характеристику социальных проблем семьи города с проблемами семей, проживающих в п. Сыростан. В табл. 1 представлены мнения всех респондентов по вопросу современных социальных проблем. На первом месте в рейтинге проблем семьи как города, так и села стоят материально-финансовые проблемы. Кстати, согласно результатам социологических опросов, 59,3% мужчин и 42,8% женщин, независимо от уровня материальной обеспеченности, выражают озабоченность высокими ценами (7, с. 49).

На четвертом месте в рейтинге проблем и у городских, и у сельских жителей стоит «ощущение незащищенности, безразличие со стороны государства, общества», что в очередной раз свидетельствует о том, что любая семья нуждается в государственной и социальной поддержке. Состояние здоровья членов семьи и отсутствие возможностей для хорошего лечения в большей степени волнует миасскую семью (34,4%), и сельские (25%). Складывается противоречивая ситуация: с одной стороны, в Миассе больше возможностей для хорошего лечения, больше медицинских учреждений, в том числе лучше оснащенных и оборудованных (благодаря ОАО АЗ «Урал»), чем в с.Сыростан; с другой стороны, далеко не все миасские семьи могут воспользоваться дорогостоящими медицинскими услугами. В Миассе выше процент заболеваемости из-за экологически неблагоприятной обстановки.

Проблема жилищно-бытовых условий также в большей степени злободневна для миасских семей (16%), чем для сельских семей (11,6%). Это объясняется тем, что жилье в городе намного дороже. Реализуемая в ОАО АЗ «Урал» жилищно-инвестиционная программа «Жилище» распространяется только на работников завода, и у горожан, не работающих на ОАО АЗ «Урал», соответственно, больше проблем с приобретением жилья.

Поскольку в городе есть сеть высших и средних специальных учебных заведений, лишь 15,2% миасских респондентов видят проблему в ограниченных возможностях дать детям хорошее образование. В с.Сыростан ограничены возможности дать детям хорошее образование, что является более актуальным.

Проблемы в воспитании детей чаще встречаются в миасских семьях (15%), чем в сельских семьях (4,7%). Чем больше город, тем сильнее разобщены родители и дети, шире круг общения детей и подростков среди сверстников, больше «соблазнов» и мест проведения досуга. В сельских семьях, наоборот, крепче родственные узы, большая информированность родителей о своих детях со стороны учителей, соседей и других жителей поселения.

Сочетание работы с уходом за детьми более проблематично для городских семей (почти совпадают данные в Миассе - 13,9%, чем для сельских (7,5%)). Это объясняется большей загруженностью городских женщин на работе, большими расстояниями и удаленностью работы от дома. Менее проблематичными для сельских жителей по сравнению с городскими являются также отношения в семье и на работе, что тоже объясняется, на наш взгляд, особенностями сельского уклада жизни.

Таблица 2 Субъекты поддержки, на которые рассчитывают семьи, проживающие в различных типах поселений и испытывающие материальные трудности (в % от числа ответивших)

В табл. 2 представлены результаты социологического исследования о субъектах поддержки: 0,7 % опрошенных в Миассе вспомнили об общественных объединениях и благотворительных организациях, на помощь которых они могут рассчитывать, тогда, как в сельских поселениях эти объединения и организации не были названы совсем.

В русле исследуемой проблемы нас интересовало также мнение респондентов по вопросу государственной поддержки семьи (см. табл. 3).

Если сравнить данные, представленные в таблицах 2 и 3, то получаются такие результаты: так, всего лишь 15,9% опрошенных миассцев утверждают: надо надеяться не на государство, а на себя, самим обеспечивать жизнь семьи, а в реальной жизни, когда возникают материальные трудности, 65,5%) миассцев рассчитывают только на себя.

Проведенный анализ социальных проблем современной семьи позволил сделать следующие выводы: семья города имеет в основном те же самые проблемы, что и семьи сельских поселений. Те отличия в социальных проблемах семей, проживающих в различных типах поселений, которые были выявлены нами в ходе социологического исследования, объясняются спецификой моноспециализированного города, зависимостью жизнедеятельности семьи от социальной политики, реализуемой на градообразующем предприятии.

Полученные выводы подтверждаются реалиями современной жизни российской семьи в условиях финансово-экономического кризиса. Мировой кризис, в значительной степени сказавшийся на машиностроительной промышленности, отразился и на миасской семье (равно как и на семьях, проживающих в с.Сыростан).

Таблица 3 Мнения респондентов по вопросу государственной поддержки семьи (в % от числа ответивших)

Руководство ОАО АЗ «Урал» вынуждено было пойти на такие вынужденные меры, как сокращение рабочих мест на производстве, перевод работников комбината на неполную рабочую неделю и, соответственно, сокращение заработной платы. То же характерно и для других предприятий, организаций города. Многие фирмы прекратили свое существование.

В этих условиях мы посчитали целесообразным провести исследование по изучению влияния финансово-экономического кризиса на жизнедеятельность современной семьи.

Нами было опрошено 100 респондентов (это в основном миасские семьи, а также семьи близлежащих районов. Исследованием охвачено равное количество женщин и мужчин). На вопрос, сказался ли на их семье финансово-экономический кризис, и мы получили следующие результаты:

Рисунок 1. Результаты ответов на вопрос: «Сказался ли на их семье финансово-экономический кризис?»

Итак, 69% ответили положительно, 17% - отрицательно и 14% затруднились ответить. В 47% семей кто-то из членов семьи переведен на неполную рабочую неделю (все респонденты - миасские), в 16% кто-то лишился работы, 15% респондентов заявили, что им сократили зарплату, уменьшился доход семьи. Респонденты назвали такие последствия кризиса, как невозможность оплачивать учебу детей или лечение кого-то из членов семьи. В результате финансово-экономического кризиса 65% опрошенных семей стали жить хуже, в 23% семей ничего не изменилось (как жили, так и продолжают жить), 11% затруднились ответить на этот вопрос и лишь один из 100 респондентов отметил, что его семья стала жить лучше.

Это предварительные выводы, поскольку мы намерены продолжить исследование в Миассе и Челябинской области, однако полученные результаты уже явно и однозначно свидетельствуют о том, что финансово-экономический кризис сказался в первую очередь на семье, что социальные проблемы ее усугубляются в этих условиях.

Итак, проведенный анализ социальных проблем современной семьи г.Миасса и с.Сыростан позволил сделать следующие выводы:

1. Семья города имеет в основном те же самые проблемы, что и семьи сельских поселений.

2. Отличия в социальных проблемах семей, проживающих в различных типах поселений, которые были выявлены нами в ходе социологического исследования, объясняются спецификой моноспециализированного города, зависимостью жизнедеятельности семьи от социальной политики, реализуемой на градообразующем предприятии.

3. В результате финансово-экономического кризиса 65% опрошенных семей стали жить хуже, в 23% семей ничего не изменилось (как жили, так и продолжают жить), 11% затруднились ответить на этот вопрос и лишь один из 100 респондентов отметил, что его семья стала жить лучше.

Таким образом, совместно с научным руководителем, мы разработали программу, направленную на поддержку семей с. Сыростан Миасского городского округа.

2.2 Программа «Социальная поддержка семей села Сыростан»

1. Содержание проблемы социального развития села и обоснование необходимости ее решения программными методами

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», а с 2008 года - целевой программы «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением районной Думы от 17 июня 2008 года № 255, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики Миасского городского округа.

Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе подошла к пороговым значениям терпимости и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

Негативные сдвиги в социально-экономическом положении сельского населения самым пагубным образом отразились на воспроизводстве населения. Демографические изменения последних лет носят скачкообразный характер и свидетельствуют о том, что деревню постигла демографическая катастрофа.

Естественная убыль сельского населения за последние 15 лет увеличилась в 1,2 раза. Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения первоочередной потребности в жилье.

Обеспеченность жильем сельского населения. За последние годы в Миасском городском округе сельские населенные пункты практически потеряли преимущества по обеспеченности жильем. Одним из наиболее реальных факторов, способных решить жилищную проблему сельских жителей с.Сыростан, является увеличение объемов строительства индивидуального жилья с использованием финансово-кредитного механизма предоставления на льготных условиях индивидуальным застройщикам строительных материалов и услуг. В настоящее время невозможно вести индивидуальное жилищное строительство без предоставления кредитов населению, а получить их практически сельский житель не может. Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья для граждан, имеющих средний и низкий уровень дохода. Приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказались не обеспечены необходимыми правовыми условиями, а также финансовыми и организационными мерами. Проблема обеспечения сельских жителей жильем приобретает все большую остроту и требует незамедлительного решения.

Образование. Переживают кризис сельские общеобразовательные учреждения. Главная причина этого - закрытие ветхих и аварийных зданий и отсутствие средств на их содержание и ремонт. Укомплектованность молодыми специалистами сельских общеобразовательных учреждений низка, так как жилищный вопрос не решается. Система образования Миасского городского округа на начало 2010-2011 учебного года включает 8 сельских общеобразовательных учреждений, что составляет 73% от общего количества общеобразовательных учреждений области. За последние 10 лет сеть сельских общеобразовательных учреждений сократилась до 7. В связи с этим произошло снижение количества обучающихся в 2 раза.

Наибольшее сокращение в последние годы произошло в системе дошкольного образования. За 10 лет количество сельских дошкольных учреждений сократилось в 3,2 раза. Количество детей дошкольного возраста растет, в связи с этим требуется строительство детского сада на 6 групп (90 мест) в с. Сыростан. В очередности мест нуждаются 92 человека. По сравнению с предыдущими годами практически прекратился ввод в эксплуатацию новых общеобразовательных учреждений, снижается уровень всех видов благоустройства школьных зданий - лишь 33,3% школ имеют центральное водоснабжение, 23% - канализацию и в связи с этим только одно ОУ имеет лицензию и 3 аккредитацию. В школе отсутствуют простейшие спортивные сооружения, нуждаются в строительстве спортивных комплексов.

Отсутствие денежных средств на поддержание в образовательных учреждениях нормального температурного режима ведет к ухудшению состояния здоровья детей и подростков. Регулярным стало отключение образовательных учреждений от электрической энергии.

Здравоохранение. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» работа лечебных учреждений в системе обязательного медицинского страхования позволила значительно улучшить обеспечение сельских медицинских учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Проблемы, возникшие в сельском здравоохранении, требуют совершенствования оказания медицинской помощи и охраны здоровья жителей района.

Объекты культуры. На 1 января 2010 года в Миасском городском округе в основном сохранена сеть сельских учреждений культуры, которая составляет 30 единиц, в том числе 18 клубов и домов культуры. Однако дома культуры и клубы, переданные бывшими колхозами и совхозами в ведение и на баланс органов местного самоуправления муниципальных образований, находятся в основном в полуразрушенном и разрушенном состоянии. Особенно в малых деревнях, т.к. нет средств даже для отопления этих клубов, не говоря уже о текущем и капитальном ремонте.

Таким образом, необходимость разработки и реализации целевой программы «Социальная поддержка семей с. Сыростан» (далее - Программа) обусловлена:

- социально-политической остротой проблемы и ее государственным значением, определяемым широким спектром осуществляемых селом функций;

- потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач;

- необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной районной Программой;

- приоритетностью государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

Активная социальная политика на селе будет являться катализатором экономического роста местного самоуправления.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа разработана для достижения следующих целей:

- повышение уровня и качества жизни сельских семей на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

- создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий;

- расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; повышение престижности проживания в сельской местности.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в с.Сыростан, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в с.Сыростан;

- улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физической культуры и спорта;

- улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности;

- активизация культурной деятельности в с. Сыростан;

- развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания семей в с. Сыростан;

- повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест.

3. Мероприятия Программы

Программа является комплексной и включает систему мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию в сельской местности сети учреждений образования, культуры, информационно-консультационного обеспечения.

3.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в в с.Сыростан, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Основной целью Программы является повышение обеспеченности сельского населения благоустроенным жильем, отвечающим особенностям сельского образа жизни, на основе развития рыночных механизмов реализации конституционного права сельских граждан на жилище, государственной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, развития и модернизации жилищно-строительной индустрии. Для ее достижения предусматривается:

- формирование кредитно-финансовых механизмов строительства

- (приобретения) жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

- содействие сельским застройщикам в производстве и реализации продукции личного подсобного хозяйства с целью получения дополнительных доходов для своевременного возврата заемных средств на строительство жилых домов;

- создание и использование фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе с возвратом полученных кредитов произведенной сельхозпродукцией;

- удешевление удельной стоимости сельского жилищного строительства за счет использования экономичных строительных технологий, а также использования дешевых отечественных строительных материалов.

При реализации мероприятий по улучшению жилищных условий семей в с. Сыростан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования.

Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе являются формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.