Защита инвалидов как социальная проблема

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются:

- специальные средства для самообслуживания;

- специальные средства для ухода;

- специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;

- специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью;

- протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);

- специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь;

- специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ежегодная денежная компенсация инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников устанавливается в размере 17 420 рублей.

Размер ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников увеличивается (индексируется) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) указанной ежегодной денежной компенсации принимается Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяется Правительством Российской Федерации.

Человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, утрачивает способность самостоятельно организовывать собственную жизнедеятельность. Для восстановления личностных ресурсов индивида или их компенсации разрабатывается особая интегративная технология - социальная реабилитация. Она призвана повысить уровень социального функционирования больного или инвалида, являясь методом психосоциального воздействия. Социальную реабилитацию можно определить, как комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных индивидом общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма (инвалидность), изменения социального статуса (пожилые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы, безработные и др.), девиантного поведения личности (несовершеннолетние лица, страдающие алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, освободившиеся из мест заключения и т.п.).

Целью социальной реабилитации является ресоциализация с восстановлением социального статуса личности, способностей к бытовой, профессиональной и общественной деятельности, обеспечение социальной адаптации в условиях окружающей среды и обществе достижение самостоятельности и материальной независимости. К сожалению, в современных условиях именно эта социальная цель встречает наибольшие трудности, так как кризис трудовой сферы, отсутствие трудовой мотивации и возможностей трудовой самообеспеченности ведут к предпочтению в ряде случаев статуса иждивенца, получателя пособий. Однако социальная реабилитация не должна быть направлена на то, чтобы сформировать иждивенца, довольствующегося (и довольного) социальным статусом получателя пособия. Весь комплекс мероприятий социальной реабилитации направлен на восстановление и развитие активного социального субъекта, личности, способной к волевым усилиям, трудовой мотивации, саморазвитию.

Объем и содержание социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями зависит в немалой степени от тех принципов, которыми руководствуются в своей деятельности субъекты реабилитации, общество в целом, государство, организующие и реализующие соответствующие социальные программы.

Социальная политика, адресованная инвалидам, была основана первоначально на принципах изоляции и компенсации. Он выражается в создании особых систем обеспечения жизнедеятельности инвалидов, сегрегированных от общих систем: специальных домов для постоянного, иногда пожизненного проживания, особых учебных заведений, специализированных предприятий и т.д. В такой системе реализуется уход за инвалидами и удовлетворение их особых нужд, однако, в первую очередь с точки зрения здоровых членов общества. Сами инвалиды, таким образом, исключаются из общества и превращаются только в объект его заботы и попечения.

Принцип компенсации реализуется в мероприятиях, нацеленных на возмещение тех ущербов, которые имеются у инвалидов, в денежной или иной компенсационной форме: выплата пенсий или пособий, предоставление льгот. Сами по себе подобные льготы необходимы, однако, будучи единственным механизмом помощи, они не способствовали интеграции инвалидов в общество и обеспечивали им крайне низкие стандарты существования. Кроме того, целый ряд потребностей инвалидов не может быть выражен в денежной форме, а восстановление социального статуса, полноценность интеграции в общество лишь опосредованно связана с материальным фактором.

Изменение идеологии политики в отношении инвалидов, переход к восприятию социальной модели инвалидности привели к тому, что на инвалидов и инвалидность распространяется ведущий принцип социального устройства современного общества - принцип равных социальных прав и возможностей индивидов, которые предоставляются каждому члену общества вне зависимости от его физических, психических, интеллектуальных и прочих особенностей. В соответствии с ним, инвалиды рассматриваются не только как объект заботы общества, но также как субъекты своей собственной жизнедеятельности.

Также из практики зарубежных социальных систем пришел к нам принцип независимой жизни лиц с ограниченными возможностями, который заключается в их максимальном развитии и использовании способностей к самообслуживанию, самопомощи и самообеспечению. Помощь и содействие, оказываемые инвалиду различными учреждениями и организациями, должны быть адекватными его состоянию и самочувствию, приниматься (или отвергаться) на добровольной основе, содействовать самопомощи и побуждать к ней.

К числу важнейших относится также принцип неразрывной связи индивида с ограниченными возможностями и социальной среды. Разумеется, среда влияет на инвалида по многим направлениям - через общие социальные связи и чувства, через ближайшую социальную сеть, через общественные настроения, предрассудки и ожидания. Личность инвалида формируется в конкретных социальных условиях. Однако и сами инвалиды сознательно или бессознательно формируют свое социальное окружение, в большей мере влияя на ближайшие звенья своей «социальной сети» в значительно меньшей мере - на общество в целом. Это находит отражение в феномене созависимости, в неблагоприятном эмоциональном фоне многих инвалидных семей, в сознательном или бессознательном стремлении ряда инвалидов к манипулированию теми лицами, с которыми они общаются. Разумеется, сказанное не означает, что всякое общение инвалида манипулятивно или контрпродуктивно. Социальные коммуникации каждого индивида, независимо от его физических или психических условий, являются важнейшей частью его социальной роли.

Принцип связи индивида и социальной среды позволяет избежать сведения всех проблем лиц с физиологическими, психическими или интеллектуальными ограничениями только к медицинским вопросам. В этот круг изучения включаются обстоятельства проживания, воспитания, обучения, общения инвалида, возможность или невозможность удовлетворения всех присущих ему потребностей, а не только первичных, витальных.

Одним из основополагающих является принцип изучения и сохранения семейных и социальных связей инвалида, ибо для каждого индивида его семья должна являться наиболее совершенной и функциональной социализирующей и реабилитирующей средой. Однако, помимо бесспорно положительного влияния семьи на статус и развитие лица с ограниченными возможностями, не следует забывать и о том, что семья может являться сильнейшим патологизирующим фактором, который порождает и консервирует комплекс самосознания инвалида в его собственных глазах и глазах окружающих.

Чрезвычайно важен принцип комплексности и последовательности реабилитационных мероприятий, поскольку отдельные несистематизированные меры могут не принести полноценного положительного результата или даже в редких случаях сказаться негативно. Незавершенность реабилитационной программы, отсутствие некоторых направлений сокращают возможности реализации индивидуального реабилитационного потенциала. Хотя в последнее время все более подчеркивается субъектная роль индивида в его участии в реабилитационном процессе, значении его деятельности, негосударственных социальных организаций, благотворительных обществ, ассоциаций самопомощи лицам с ограниченными возможностями, ведущим в наших условиях должен оставаться принцип государственных социальных гарантий для инвалидов. Это обусловлено, с одной стороны, провозглашением нашей страны социальным государством, которое, таким образом, принимает на себя ответственность за социальное благосостояние своих граждан. С другой стороны, результаты кризиса в экономике, снижение возможностей трудового самообеспечения, сокращение в обществе трудовой мотивации приводит к тому, что инвалиды более всех других граждан испытывают затруднение в обеспечении своей жизнедеятельности, реализации своих потребностей - от самых первичных нужд до высших социальных и духовных потребностей. Люди с ограниченными возможностями в ряде случаев не могут надеяться на выживание без систематизированной и всесторонней поддержки государства. Социальная реабилитация как дорогостоящий и ресурсоемкий процесс также должна проводиться на основе зафиксированных в законодательстве социальных гарантий.

Традиции приучили нас к тому, что интересы государства всегда рассматриваются нами как имеющие преимущество перед всеми другими. Чаще всего интересы инвалидов и интересы государства совпадают в конечном счете, однако возможны конфликты разной глубины и расхождение интересов. Демократический подход, особенно по отношению к инвалидам, требует придерживаться принципа приоритета прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями в ходе реабилитации и в случае конфликта интересов. Таким образом, подводя итоги, необходимо отметить, что сущность социально реабилитации не столько восстановление здоровья, сколько восстановление (или создание) возможностей для социального функционирования при том состоянии здоровья, которым после излечения располагает инвалид. Сущность и содержание социальной реабилитации в значительной мере зависит от того, как понимают инвалидность ведущие субъекты этого процесса, из каких идейно-методических оснований исходят. Субъекты процесса, при проведении социальной реабилитации должны придерживаться определённых принципов, которые несут в себе основную идею - идею гуманизма.

2.3 Анализ практики социальной защиты инвалидов, реализуемой в МО п. Володарский, на примере ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района»

ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения» руководствуется в своей деятельности нормативными актами, изданные Министерством социального развития и труда, Президентом РФ, Правительством РФ и т.д., например:

-Федеральный Закон Российская Федерация № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

-Федеральный Закон Российской Федерации № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

-Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Закон Астраханской области от 04.07.2009 года № 40/2009-ОЗ «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством»;

-Закон Астраханской области от 27.12.2004 года № 68/2004-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан»;

-Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года (ред. от 30.11.2011) №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».

Постановления:

-Постановление Министерства социального развития и труда Астраханской области от 11 июня 2010г № 25 «О создании телефонной справочной службы «Единый социальный телефон»;

-Постановление Правительство Астраханской области от 25 мая 2007 г. N 192-П «О порядке согласования областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений проектов нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития и иных актов органов государственной власти Астраханской области в сфере»;

-Постановление Правительства Астраханской области № 154-П от 01.04.2010 «Об областной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области»;

-Постановление № 1 от 13.01.2010 «Об организации в министерстве социального развития и труда Астраханской области работы по принятию актов и решений органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и выдаче разрешительных и иных документов»;

-Постановление Правительства Астраханской области № 666-П «Об установлении размеров ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям граждан»;

Инструкции:

-Инструкция по охране труда №1 для служащих и работников Центра;

-Инструкция по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных случаях для сотрудников Центра;

-Инструкция по охране труда №3 при работе на копировально-множительных аппаратах в Центре;

Распоряжения:

-Распоряжение Правительства Астраханской области от 30 июля 2008 г. N 334-Пр «О реализации соглашения между Правительством Астраханской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2008 - 2012 годы»;

-Распоряжения главы администрации МО «Володарский район».

Всего на учёте в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» стоит 256 инвалидов. Из них: детей-инвалидов - 53 чел., инвалидов 1 степени - 41 чел., инвалидов 2 степени - 67 чел., инвалидов 3 степени - 52 чел., инвалидов ВОВ - 12 чел., участников ВОВ - инвалидов - 7 чел., несовершеннолетних узников-инвалидов - 22 чел., инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы - 3 чел., члены семей умерших инвалидов - 9 чел.

Вопросами оказания мер социальной поддержки инвалидов занимается отдел предоставления мер социальной поддержки. (Приложение А)

Основная задача данного отдела - совместная работа с органом местного самоуправления по вопросам состояния и развития социально-трудовой сферы, народонаселения, уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, организация работы по реализации федерального и регионального законодательства в сфере социальной поддержки льготным категориям граждан, ведение баз данных социальных паспортов на территории Володарского района.

Функции отдела:

- сбор и обработка данных по реализации в муниципальном образовании целевых программ развития по вопросам социально-трудовых отношений;

- взаимодействие с органом местного самоуправления по вопросам состояния и развития социально-трудовой сферы, условия и охрана труда;

- подготовка информации об оплате труда работников учреждений, финансируемых из местного бюджета и ее задолженности, представление сведений в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района»;

- сбор и обработка данных по вопросам уровня жизни и доходов населения муниципального образования, подготовка оперативной информации в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района», содействие организациям в создании систем управления охраной труда;

- сбор информации и ежегодное предоставление ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» сведений о наличии служб охраны труда в организациях муниципального образования;

- сбор и ежегодное представление в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» оперативной информации о состоянии условий и охраны труда в организациях муниципального образования, сведений о ходе аттестации рабочих по условиям труда.

По направлению оказания социальной поддержки инвалидам ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» ежегодно проводит ярмарку вакансий для инвалидов, предоставляются скидка 50% на оплату ЖКУв соответствии с Законом Астраханской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области» от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ.

Инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению(Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» N 181 - ФЗ от 24.11.1995 г. (в ред. от 30.11.2011 года)). Для оформления нужно предоставить следующие документы:

- заявление о назначении компенсации на ЖКУ и способе ее доставки;

- паспорт;

- справка МСЭ;

- справку о составе семьи;

- справку о характеристике жилья и видах коммунальных услуг.

Компенсация на ЖКУ определяется каждому гражданину индивидуально и зависит от состава семьи; тарифов на ЖКУ; нормативов потребления коммунальных услуг; характеристики жилья и видов получаемых гражданами коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» неработающие инвалиды имеют право на бесплатное санаторно-курортное лечение, для работающих же инвалидов предусмотрено льготное обеспечение путевками по месту работы. Тем инвалидам, которые получили трудовое увечье или профессиональное заболевание, бесплатное санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ. Кроме того, инвалидам I и II групп и детям инвалидам установлена такая минимальная гарантия, как право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно.

Выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам) компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Компенсации предоставляются инвалидам (в том числе детям-инвалидам) или их законным представителям, обеспеченным транспортным средством в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатно или на льготных условиях (приобретшим транспортное средство с зачетом стоимости того транспортного средства, на бесплатное обеспечение которым инвалид имеет право).

Компенсация предоставляется при условии использования транспортного средства лицом, имеющим на нее право, и еще не более чем одним водителем, указанным в договоре обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» подаётся заявление о назначении компенсации (инвалидом или законным представителем ребенка-инвалида (инвалида). К заявлению прилагаются копии следующих документов:

- паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства;

- страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;

- квитанции об уплате страховой премии по договору;

- паспорта транспортного средства, выписанного на имя инвалида или законного представителя ребенка-инвалида (инвалида);

- документа, подтверждающего полномочия представителя лица, которому назначается компенсация.

Факт и дата приема заявления и соответствующих документов от инвалида или законного представителя ребенка-инвалида (инвалида), обратившегося за компенсацией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района».

Компенсация выплачивается инвалиду или законному представителю ребенка-инвалида (инвалида) в размере 50 процентов уплаченной им страховой премии, определенной договором.

Ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом.

Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается в соответствии с Законом Астраханской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ.

Ежемесячная компенсационная выплаты положена неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом первой группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет. Размер выплат 1200 рублей.

Компенсационная выплата устанавливается к пенсии нетрудоспособного в период осуществления ухода за ним и предназначена для частичной компенсации трудоспособному лицу заработной платы, утраченной им в связи с необходимостью такого ухода.

Данная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином.

Указанная выплата устанавливается при наличии следующих документов:

- паспорт и заявление трудоспособного лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода;

- паспорт и заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом. Если уход осуществляется за ребенком-инвалидом, не достигшим 14 лет, или лицом, признанным недееспособным, такое заявление подается от имени его законного представителя;

- трудовая книжка лица, осуществляющего уход (в подтверждение того, что он не работает);

- справка органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;

- справка органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства или месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;

- трудовая книжка лица, за которым осуществляется уход;

- справка, подтверждающая факт установления нетрудоспособному гражданину инвалидности первой группы, либо выписка из акта его освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы;

- медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом;

- заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе.

В отдел предоставления мер социальной поддержки ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» за первый квартал 2012г. обратился1 инвалид - Гладков К. Б. за помощью предоставления ему льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Специалист предоставил ему перечень документов, необходимых для оформления льготы по оплате жилья и коммунальных услуг:

- паспорт;

- документ, подтверждающий право гражданина на получение мер - социальной поддержки;

- реквизиты банковского счета гражданина (при его наличии);

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- копия лицевого счета или выписка из домовой книги по месту жительства гражданина;

- технический паспорт жилого помещения (в случае получения меры социальной поддержки по оплате электроснабжения);

- технический паспорт жилого помещения, справка органа местного самоуправления об использовании печного отопления (в случае получения мер социальной поддержки по приобретению и доставке твердого топлива);

- документы, подтверждающие оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения гражданина.

Вопрос в отношении инвалида решен положительно.

В соответствии с объёмом, установленным для разных видов услуг Государственным стандартом социального обслуживания населения, утверждённым постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области, отделениями социального обслуживания на дому обслуженным гражданам за 2011 год предоставлено всего 304464 услуги.

В отделениях социального обслуживания на дому за 2011 год обслужено 871 пожилых людей и инвалидов, из них:

- на условиях частичной оплаты - 345 чел.,

- на условиях полной оплаты - 377 чел.,

- бесплатно обслуживалось - 149 чел.

Количество оказанных социальных услуг в соответствии с гарантированным перечнем социальных услуг отделениями социального обслуживания на дому составило - 304464 услуги.

Дополнительные платные социальные услуги были оказаны 611 пожилым гражданам и инвалидам. Основная плата за социальное обслуживание за 2011 год составила 2002051 руб., по дополнительным социальным услугам - 204628 руб.

Социальные услуги предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в 35 населённых пунктах Володарского района. Газифицировано 70 % сёл. Постоянные водопроводные сети имеются в 11 сёлах, в оставшихся населённых пунктах присутствует только летний водопровод, а в 10 из них и вовсе отсутствует. Больницы функционируют в 5 крупных сёлах (п. Володарский, с. Тумак, с. Цветное, с. Марфино, и с. Зеленга), в 11-ти нет даже ФАПов.

По инициативе администрации ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» при поддержке Министерства социального развития и труда Астраханской области с мая 2009 года функционирует специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому на территории МО «Село Зеленга», МО «Марфинский сельсовет».

Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому предоставляет социальное обслуживание и оказание доврачебной помощи в надомных условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, страдающим психическими расстройствами в стадии ремиссии, туберкулёзом и тяжёлыми заболеваниями в поздних стадиях. Для оказания социально-бытовых и медицинских слуг в штат специализированного отделения социально-медицинского обслуживания входят должности социальных работников и медицинских сестёр. Всего 16 специалистов. Зачисление в специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому осуществляется на тех же условиях, что и в отделение социального обслуживания на дому. В 2011 году специалистами отделения было предоставлено 39587 социальных услуг.За 12 месяцев 2011 года обслужено 43 человека.

С 1 января 2006 года в состав ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» вошли три отделения временного постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В отделениях проживают одинокие граждане пожилого возраста и инвалиды, частично сохранившие способность к самообслуживанию и свободному передвижению, нуждающиеся в помощи и уходе, а также граждане из их числа, проживающие в семьях, члены которых по объективным причинам временно не могут осуществлять за ними уход.

Временное проживание предоставляется гражданам пожилого возраста и инвалидам на срок до 6 месяцев. Расчётное количество проживающих граждан за 2011 год составило 43 единицы престарелых и инвалидов, за год обслужено 50 человек. Обслуживание отделений временного, постоянного проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляли 42 штатные единицы (штатному расписанию 42, вакансий нет). Каждое отделение располагает обслуживающим персоналом и медицинской сестрой.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что деятельность ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Володарского района» выполняется в полном объеме.



Заключение

Инвалиды - это неотъемлемая часть общества и отмахнуться от неё нельзя. Создавая нормальную жизнь для инвалидов и пожилых людей, общество как бы подстраховывает всех и каждого. Помогая инвалидам сегодня, общество в будущем помогает само себе.

У инвалидов разные потребности, но всех их объединяет одно. Они нуждаются в поддержке государства в разных формах и разных объемах.

Инвалиды имеют огромный потенциал, который востребован обществом крайне мало. Мы сами своими действиями, отношением общества к инвалиду часто делаем его человеком с действительно ограниченными возможностями. И самим инвалидам приходится постоянно доказывать, что их возможности неограниченны.

Система социальной защиты инвалидов должна быть переориентирована на их конкретные нужды и потребности.

Люди должны получать социальную помощь и поддержку независимо от того, в чьей компетенции находится оказание этой помощи. Нет федеральных или региональных льготников. Инвалиду все равно, из какого источника финансируется его социальная поддержка. Важно, чтобы он ее получил в полном объеме и необходимого качества.

Мне хотелось бы более подробно остановиться на наиболее острых проблемах, решение которых требует безотлагательных действий.

Медико-социальная экспертиза - основополагающая услуга в жизни инвалида. Только после ее прохождения и установления факта инвалидности определяется объем и номенклатура предоставляемых реабилитационных услуг. В тоже время потребность в реабилитации может возникнуть у человека и до признания его инвалидом. Например, лица, не являющиеся инвалидами, при наличии соответствующих медицинских показаний к ортезированию, нуждаются в протезно-ортопедической помощи и проведении реабилитационных мероприятий. Это неотъемлемая часть комплекса мероприятий по профилактике развития инвалидности.

Поэтому необходимо проработать такую организацию реабилитационного процесса, которая определялась бы не наличием инвалидности у человека, а его состоянием и потребностью в реабилитационных услугах. Предполагалось, что медико-социальная экспертиза должна стать идеальным инструментом социальной поддержки и реабилитации. Но на практике эти нововведения принесли дополнительные неудобства инвалидам. Зачастую специалисты МСЭ на местах без достаточных обоснований, опираясь на субъективные оценки, обрекают инвалидов на нищенское существование. В результате многие инвалиды вообще боятся обращаться в бюро МСЭ. И это не голословное утверждение. Инвалиды жалуются, что при прохождении освидетельствования им говорят о том, что на следующем освидетельствовании инвалидность с них будет снята. Это недопустимо. Настало время серьезного анализа деятельности учреждений МСЭ и всех документов, регламентирующих их работу по освидетельствованию инвалидов.

Первоочередная задача в том, чтобы разработать объективные критерии оценки степени инвалидности. Кроме того, надо определиться, каким образом следует проводить реформирование системы медико-социальной экспертизы так, чтобы в кратчайшие сроки устранить все имеющиеся недостатки.

Индивидуальные программы реабилитации. Их содержание вызывает справедливые нарекания. Подчас для того, чтобы эту программу получить, инвалиду нужно потратить не один месяц. Однако мало получить программу. Она должна быть реализована. Необходимо проводить более системную работу и по распространению передовых реабилитационных технологий. Особенно это касается создания системы непрерывной реабилитации инвалидов.

Сегодня некоторые понимают этот процесс как простую передачу документов по конкретному человеку от одного специалиста к другому, от одного учреждения к другому. Это не верно.

В системе непрерывной реабилитации необходимо обеспечить постоянное развитие реабилитационного потенциала инвалида. А это уже иная работа, требующая творческого подхода к каждому конкретному человеку.

Обеспечение техническими средствами и оказание протезно-ортопедической помощи.

В последнее время инвалиды жалуются на качество реабилитационной техники. Виноваты ли в этом российские производители, или на федеральные деньги закупаются дешевые технические средства реабилитации заведомо низкого качества.

Проблемы инвалидов не ограничиваются только вопросами реабилитации. Интеграция их в общество требует создания без барьерной среды обитания.

Необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению доступности для инвалидов жилых и производственных помещений, транспорта, учреждений здравоохранения, образования, культуры и других объектов социальной сферы. В нашем городе эту работу надо активизировать и ввести строгий административный контроль и ответственность за несоблюдение градостроительных стандартов.

Крайне остро стоит проблема обучения и трудоустройства инвалидов. Здесь необходимо обеспечить условия для их независимого выхода на рынок труда.

На фоне сокращения численности трудоспособного населения инвалиды должны восприниматься как невостребованный трудовой ресурс. Необходимо переходить от абстрактных формулировок о «специально созданных условиях труда для инвалидов» на уровень решения практических задач трудоустройства.

Ни для кого не секрет, что многие инвалиды готовы и хотят продолжать трудовую деятельность. И тут важно создать такие условия, чтобы они имели возможность участвовать в общественном производстве. Это и создание специализированных рабочих мест для инвалидов, и вопросы квотирования, и, самое главное, профессиональной подготовки инвалидов.

Необходимо также разработать механизм повышения уровня жизни инвалидов, прежде всего как социально-гарантированных минимальных норм и льгот для инвалидов. При этом расширение льгот и услуг должно в первую очередь касаться инвалидов наиболее нуждающихся, с большей степенью потери трудоспособности или функциональных нарушений организма.

3 декабря - международный день инвалида. Это никакой не праздник, это день, когда каждая страна должна отчитаться, как она соблюдает права инвалидов, как заботится о них.

В этот день общество должно вспомнить об инвалидах, которые нуждаются в помощи, доброте, внимании и сострадании.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря (в ред. от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ)

2. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 года (ред. от 30.11.2011) №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов». Дата официальной публикации:24 ноября 1995 г.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».Дата официальной публикации:31 августа 2004 г.

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»Дата официальной публикации:28 июля 2005 г.

5. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. от 16.11.2011) «О ветеранах». Дата публикации 05.01.2000«Российская газета», N 1 - 3

6. Федеральный закон от 17 июля 1999 года (в ред. от 1.07.2011) №-178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Дата официальной публикации:23 июля 1999 г.Опубликовано: 23 июля 1999 г. на сайте «Российской Газеты»

7. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в РФ» Дата официальной публикации: 19 декабря 1995 г.

8. Федеральный Закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (№ 166-ФЗ от 15.12.2001г.)(ред. от 28.03.2011). Дата официальной публикации: 21 декабря 2001 г.

9. Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» № 394 от 25.03.2010 г.

10. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» №927 от12.08.1994г.

11. Постановление Правительства РФ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» от 27.07.1996г. № 901.

12. Айшервуд М.М. Полноценная жизнь инвалида / Пер. с англ. - М.: Педагогика, 2010. - 88с.

13. Ветрова И.Ю. Проблемы социальной адаптации инвалидов. - М.: 2008.- 250с.

14. Гришина Л.П. Актуальные проблемы инвалидности в Российский Федерации. - М.: Академия, 2011. - 270 с.

15. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалиды: дискриминируемое меньшиство?// Социс. 2010. №5.

16. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалид и общество: социально-психологическая интеграция// Социс. 2008. №5.

17. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б., Демидов Н.А. Социальные проблемы инвалидности// Социологические исследования. - 2008. - № 4.

18. Долгалев Б.А., Ладикова В.Н. Социально- психологические проблемы инвалидов//Человек: его сущность, развитие и проблемы. Вып. 1/Под ред. В.С. Кукушина. Ростов н/Д., 2009. - 336 с.

19. Кальмет Х.Ю. Жилая среда для инвалидов. -- М., 2009. - 320 с.

20. Ким Е.Н. Цели и задачи общественной организации инвалидов, ее участие в формировании государственной политики/Проблемы семьи и детства в современной России. -- Ч. 2. -- М., 2009. - 165 с.

21. Кузнецова В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам//Социальная работа. - 2008. - Вып. 1. - 200 с.

22. Лаврова Д.И. Современное состояние медико-социальной реабилитации /Лаврова Д.И., Дымочка М.А., Золоев Р.В., Бадлецкий А.А. //Норма.: М., - 2008. - №2. - 215 с.

23. Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика: Учеб.пособие. М.: Инфра -М, 2009. - 472 с.

24. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. - Учеб.пособие. - 3-е изд. - М., 2008.- 340 с.

25. Жить, как все. О правах и льготах для инвалидов/ Под ред. С.И. Реутова. - М., 2010. - 209 с.

26. Настольная книга специалиста: Социальная работа с инвалидами // Преодолевая барьеры инвалидности / Под ред. Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих. -- М., 2009. - 128 с.

27. Социальная защита инвалидов. Норм, акты и док-ты /Под ред. П.М. Маргиева. -- М.: Юр.лит., 2010. - 400 с



Приложения

Приложение А

Отделениями социального обслуживания на дому обслуженным гражданам за 2011 год предоставлено 304464 услуги:



Приложение Б

Категории обслуженных граждан за 2011 год:

Категория	Количество (чел.)	% от общего числа обслуживаемых
Инвалиды ВОВ	4	0,5%
Участники ВОВ	5	0,6%
Вдовы погибших (умерших) УВОВ	37	4%
Труженики тыла	92	11%
Жители блокадного Ленинграда	-	0
Ветераны труда	397	45,5%
Родители детей погибших в Чечне	9	1%
Лица, пострадавшие в полит репрессии	3	0,3%
Инвалиды от общего заболевания, инвалиды детства	68	7,8%
ОПС	109	12,5%
Прочие пенсионеры	147	16,8%
ВСЕГО:	871	100%



Приложение В

В 2011 году специалистами отделения было предоставлено 39587 социальных услуг:



Приложение Г

За 12 месяцев 2011 года обслужено 43 человека:

№	Категория	Количество (чел.)
1	Инвалиды ВОВ	2
2	Участники ВОВ	-
3	Вдовы погибших (умерших) УВОВ	-
4	Труженики тыла	8
5	Жители блокадного Ленинграда	-
6	Ветераны труда	23
7	Родители детей погибших в Чечне	1
8	Лица, пострадавшие в полит репрессии	-
9	Инвалиды от общего заболевания, инвалиды детства	5
10	ОПС	-
11	Прочие пенсионеры	4
	ВСЕГО:	43



Приложение Д

Категории обслуженных граждан в ОВПП:

№	Категория	Количество (чел.)
1	Инвалиды ВОВ	-
2	Участники ВОВ	-
3	Вдовы погибших (умерших) УВОВ	4
4	Труженики тыла	5
5	Жители блокадного Ленинграда	-
6	Ветераны труда	14
7	Родители детей погибших в Чечне	-
8	Лица, пострадавшие в полит репрессии	-
9	Инвалиды от общего заболевания, инвалиды детства	11
10	ОПС	-
11	Прочие пенсионеры	16
	ВСЕГО:	50

Размещено на Allbest.ru