Социальное обслуживание как форма защиты семьи

Одной из важнейших функций государственного управления является охранительная функция. Государственно-управленческая деятельность направлена на сохранение общества в его целостности⁸. Это в полной мере относится к социальной защите населения.

Управление - весьма сложное, многоплановое явление. Необходимость в нем всегда возникает при совместном комбинированном труде, т.е. в рамках конкретных организаций. Система организаций чрезвычайно обширна. Это и государство, и субъекты Федерации, и муниципальные образования, и министерства, и ведомства, и акционерные общества, и различные предприятия. Кроме того, перечисленные субъекты и объекты управления имеют свою систему отделов, предприятий, служб, управлений, которые также являются организациями ⁹.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет управление системой социальных служб на федеральном уровне.

На региональном уровне, например, в Свердловской области эта функция возложена на Министерство социальной защиты населения Свердловской области.

Министерство области действует на основании Положения о министерстве социальной защиты населения Свердловской области, а также Регламента.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики и осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения, а также координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Основными задачами Министерства социальной защиты населения Свердловской области являются:

Разработка в пределах своей компетенции предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории Свердловской области, формирование областных целевых программ по социальной защите населения, их реализация, методическое и правовое обеспечение.

Организация государственной системы социального обслуживания населения на территории области, содействие ее развитию, а также созданию и развитию муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Организация социальной поддержки семьи, женщин, детей.

Координация и методическое руководство государственной, муниципальной и частной системами социальной защиты населения, обеспечение взаимодействия с общественными организациями, объединениями и ассоциациями социальной защиты населения.

Разработка совместно с другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области и внесение на рассмотрение Правительства Свердловской области предложений по совершенствованию законодательства Свердловской области в сфере социальной защиты населения по вопросам, отнесенным к его компетенции¹³.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство социальной защиты населения Свердловской области осуществляет следующие функции¹⁴:

-В области комплексных проблем социальной защиты населения: Разрабатывает с участием исполнительных органов государственной власти Свердловской области, администрациями управленческих округов Свердловской области предложения по основным направлениям и приоритетам государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на основе анализа социально - экономического развития Свердловской области.

Осуществляет организационно - методическое руководство территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной защиты населения, действующими на территории муниципальных образований, учреждениями социального обслуживания, находящимися в собственности области, обеспечивает мероприятия по развитию сети подведомственных органов и учреждений социальной защиты населения и укрепления их материально - технической базы.

-В области социальной защиты населения:

Организует работу, в пределах компетенции, по реализации государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей.

Организует совместно с другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области работу по предоставлению социальных гарантий, льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской области для семьи, женщин и детей.

Организует работу по разработке и реализации программ социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей.

-В области социальной поддержки семьи, женщин и детей: Разрабатывает и осуществляет совместно с другими исполнительными

органами государственной власти Свердловской области и общественными объединениями меры по устранению детской безнадзорности, социального сиротства, профилактику асоциальных явлений среди подростков, коррекцию девиантного поведения несовершеннолетних, а также меры, связанные с охраной прав детей, созданием нормальных условий для их жизнедеятельности.

-В области социального обслуживания:

Организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания населения.

Организует работу по оказанию социальной помощи, предоставлению социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях.

Финансирует подведомственные ему органы и учреждения социальной защиты населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального и областного бюджетов.

Организует привлечение внебюджетных средств для финансирования областных целевых программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы системы социальной защиты населения области.

Осуществляет лицензирование деятельности физических и юридических лиц в социальной сфере в соответствии с действующим законодательством.

Министерство выполняет также и другие функции:

Осуществляет методическое руководство и помощь в деятельности органов и учреждений социальной защиты населения.

Организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников подведомственных органов и учреждений социальной защиты населения.

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области по защите населения является Территориальное отраслевое Управление социальной защиты населения. Управление обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения. Управление входит в структуру Министерства социальной защиты населения. К функциям Управления, в частности, относится руководство работой подведомственных учреждений социальной защиты населения.

Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Так, например, Управление по социальной политике г.Екатеринбурга действует на основании Положения об управлении социальной защиты г.Екатеринбурга [О реорганизации системы социальной защиты населения г.Екатеринбурга: Постановление Главы юрода Екатеринбурга от 3.04.97 г. № 236-а // Вечерний Екатеринбург. 1997. 5 апреля.].

Управление по социальной политике является структурным органом администрации г.Екатеринбурга. Оно в своей деятельности подчиняется Главе администрации города и взаимодействует с Главным управлением социальной защиты населения Свердловской области по вопросам, относящимся к его компетенции.

Целью деятельности Управления являются:

защита интересов малообеспеченных слоев населения;

объединение усилий территориальных органов социальной защиты для совместного решения социальных проблем и проведения единой социальной политики в городе;

снижение социальной напряженности. Задачи Управления:

координация действий районных органов социальной защиты;

поиск эффективных методов социальной защиты и реализация их в практической деятельности органов социальной защиты;

взаимодействие с общественными организациями по вопросам социальной защиты; и др.

Основные направления деятельности:

Координирует деятельность районных органов социальной защиты.

Реализует выполнение государственной политики в области социальной защиты и местных органов власти в отношении малообеспеченных категорий граждан.

Разрабатывает предложения по совершенствованию механизма реализации действующих и вновь принимаемых законов и постановлений по социальной защите и представляет их на утверждение Главе администрации.

Организует работу по оказанию социальной помощи.

Взаимодействует с общественными организациями инвалидов, культовыми организациями, союзами, фондами, ассоциациями с целью изучения и анализа проблем социальной защиты, совместной разработки конкретных мер для решения и оказания помощи.

Проводит анализ деятельности районных органов социальной защиты.

Координирует деятельность социальных учреждений города.

Осуществляет контроль за своевременным и целевым использованием средств, выделенных районным Управлениям социальной защиты из городского бюджета.

Управление социальной защиты включает: начальника и его заместителя; собственно аппарат управления.

Управление возглавляет начальник, осуществляющий руководство управлением и службами социальной защиты г. Екатеринбурга. Начальник управления социальной защиты назначается на должность Главой администрации города и несет персональную ответственность за результаты работы управления и подведомственных учреждений.

В положении указаны функциональные обязанности начальника управления социальной защиты, его заместителя, главного бухгалтера, ведущего специалиста по организации работы фондов социальной защиты, начальника отдела проблем социальной защиты, главного специалиста по проблемам семьи, материнства и детства, главного специалиста по работе с общественными организациями, других главных специалистов и специалистов, начальника отдела проблем реабилитации, социальных учреждений и организации социальной помощи.

Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.

Деятельность социальных служб (за исключением государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания), а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, осуществляется на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании деятельности по социальному обслуживанию населения¹⁹. Это Положение определяет порядок лицензирования деятельности по социальному обслуживанию населения, осуществляемой социальными службами (за исключением государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания), а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Согласно этому Положению деятельность по социальному обслуживанию населения включает:

а)социальное обслуживание на дому граждан, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью и нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;

б)социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

в)предоставление временного приюта детям - инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

г) организацию дневного пребывания в стационарных условиях для престарелых граждан, инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Лицензирование деятельности по социальному обслуживанию населения осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Для управления государственной семейной политикой созданы соответствующие комитеты в обеих палатах Федерального Собрания России, в Администрации Президента Российской Федерации. В структуре федерального Министерства труда и социального развития сформировано специальное подразделение - Департамент проблем семьи, женщин и детей. Эти структуры координируют проведение семейной политики в органах исполнительной власти, осуществляя руководство различными социальными службами семьи.

Служба семьи -- один из механизмов регулирования брачно-семейных отношений в рамках социальной работы с семьей, основная цель которого -- обеспечить оптимальное выполнение семьей ее разнообразных функций, прежде всего терапевтической, воспитательной, репродуктивной, способствовать совершенствованию внутрисемейных отношений, гармоничному развитию личности супругов и их детей, стабилизации брака, а также содействовать одиноким в создании семьи. Организационно служба семьи представляет собой сеть учреждений консультационного типа.

На начало 1998 г. действовало 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи населению, 132 социальных приюта для детей и подростков, 41 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 40 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В ряде территорий функционируют комплексные центры социальной помощи населению, в которых предусмотрена работа с семьей и детьми. В 2005 г. их количество значительно увеличилось.

В последние годы стала быстро развиваться сеть консультативных учреждений («Брак и семья», «Центр социального здоровья», «Мать и дитя», «Совершенствование»), появляются семейные клубы, реализуются программы «Кроха», «Здоровый малыш», «Безопасное материнство», «Сознательное родительство», «Семь --Я», «Согласие», «Женщина и семья» и др.

Наиболее целенаправленно сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей развивается в Московской, Орловской, Ленинградской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Тюменской областях, Красноярском и Краснодарском краях, в ряде других территорий.

В Республике Тыва хорошо зарекомендовали себя 15 центров социальной помощи семье и детям, из них два центра социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков в городах Кызыле и Ак-Довураке. Главная их задача заключается в стимулировании экономического потенциала семьи, се саморазвития, в обеспечении адресной социальной поддержки. На базе Научно-технического центра традиционной и нетрадиционной медицины действует психологическая служба «Телефон доверия». Для обеспечения координации действий центров, служб социальной помощи на дому и срочной социальной помощи действует Управление проблем семьи, женщин и де гей со структурными подразделениями в низовом звене в виде отделов и секторов.

Основные направления реализации семейной политики, например, в Краснодарском крае включают в себя создание системы социальной и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и культурно-просветительскую работу, подготовку кадров работников социальных служб. Организационные меры включают следующие мероприятия:

принятие специальных законодательных и иных правовых актов края, решений местных органов власти и управления;

внесение в качестве законодательной инициативы изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и иные правовые акты по вопросам семейной политики;

разработку и осуществление краевых программ комплексного и целевого характера по отдельным направлениям семейной политики;

формирование системы территориальных органов социальной защиты, а также специальных служб различного профиля и направленности по оказанию социальной, социально-психологической и социально-педагогической помощи семье и детям и др.

Основными функциями социального работника при этом являются:

диагностическая (изучение особенностей семьи, выявление ее потенциала);

охранно-защитная (правовая поддержка семьи);

социально-психолого-педагогическая;

прогностическая (моделирование ситуаций и разработка программ адресной помощи);

координационная.

Разнообразие условий на обширной территории Российской Федерации, различие проблем и возможностей большого города или маленького населенного пункта, культурного центра с множеством социальных ресурсов и специалистов или отдаленного поселения, где таких профессиональных работников нет, -- все это объясняет существование различных моделей социальных центров и служб для работы с семьей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне полномочий органов государственной власти Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения.

Социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач.

Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законом.

Непосредственное руководство учреждения социального обслуживания осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию.

Директор назначается органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Директор несет ответственность за свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, уставом, функциональными обязанностями, предусмотренными соответствующими тарифно-квалификационными характеристиками, и трудовым договором (контрактом).

Директор имеет право:

действовать без доверенности от имени учреждения социального обслуживания, представлять его интересы в органах государственной власти и организациях различных форм собственности;

распоряжаться от имени учреждения его имуществом в пределах, установленных договором о закреплении имущества;

открывать банковские счета учреждения;

выдавать доверенности отдельным работникам на совершение ими действий от имени учреждений;

утверждать структуру, смету расходов и штатное расписание в пределах выделенных ассигнований;

заключать договоры с организациями различных форм собственности;

заключать с работниками трудовые договоры (контракты);

заключать коллективный договор, если решение о его заключении принято трудовым коллективом;

издавать приказы, распоряжения и утверждать инструкции по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, обязательные для всех работников учреждения;

устанавливать форму, систему и размеры оплаты труда работников Центра в соответствии с действующим законодательством и утвержденной сметой расходов;

направлять часть внебюджетных средств на стимулирование труда работников Центра и их социальную защиту;

утверждать правила внутреннего распорядка;

обеспечивать организацию труда работников учреждения и повышение их квалификации.

Директор учреждения социального обслуживания обязан:

отвечать за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных действующим законодательством;

организовывать ведение бухгалтерского и статистического учета и отчетности в соответствии с действующими в Российской Федерации положениями о них;

обеспечивать рациональное использование оборудования, инвентаря и материалов;

соблюдать сроки капитального и текущего ремонта зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования, осуществлять мероприятия по благоустройству и озеленению территории;

обеспечивать и контролировать соблюдение правил и норм охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно - гигиенического и противоэпидемиологического режима.

Для реализации прав и обязанностей по управлению учреждением социального обслуживания директор проводит еженедельные совещания, на которых заслушиваются отчеты руководителей структурных подразделений учреждения.

Совещания носят методически-целевой характер и посвящаются обсуждению конкретных задач и проблем в осуществлении мероприятий по улучшению работы учреждения.

В необходимых случаях проводятся экстренные совещания.

Отношения между работниками и администрацией учреждения регулируются трудовыми договорами (контрактами), условия которых не могут противоречить действующему законодательству о труде.

Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогообложении.

Банки, предприятия, организации, учреждения и физические лица, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в форме инвестиций в социальные службы и оказывающие им различные услуги и иную поддержку, пользуются льготами, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы²⁰.

Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.3 Структура и порядок работы учреждений социального обслуживания семьи и детей

В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ²¹ Правительство РФ утвердило примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитаци²². В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные учреждения для детей. Рассмотрим некоторые из них:

социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

социальный приют для детей и подростков;

-Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей. ²³ Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района оказание разнообразной социальной помощи и поддержки несовершеннолетним с целью преодоления социальной дезадаптации, возникшей в результате отклонений в психосоциальном развитии и неблагоприятных социальных условиях.

Социальный приют для детей и подростков является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения, которое оказывает на территории города или района социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации.

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения и осуществляет на территории республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга социальную адаптацию детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает через органы опеки и попечительства оптимальную форму устройства в зависимости от их психофизического состояния.

Учреждение социальной защиты может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в т.ч. отделения диагностики социальной дезадаптации, реализации программ социальной реабилитации, дневного пребывания, стационарное отделение, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей, деятельность которых не противоречит задачам Учреждения социальной защиты. Все структурные подразделения Учреждения социальной защиты в своей деятельности подчиняются директору Учреждения социальной защиты.

Штатное расписание Учреждения социальной защиты утверждается директором в пределах установленного фонда оплаты труда применительно к прилагаемым штатам.

Правила внутреннего трудового распорядка Учреждения социальной защиты и его структурных подразделений утверждаются общим собранием (конференцией) их работников по представлению администрации Учреждения социальной защиты, а правила поведения детей и подростков, обслуживаемых Учреждением социальной защиты, - директором Учреждения социальной защиты. Помещение несовершеннолетних в отделение дневного пребывания и в стационарное отделение Учреждения социальной защиты осуществляется исключительно на добровольной основе и, как правило, с согласия родителей.

Директор, администрация и коллектив Учреждения социальной защиты за время нахождения в нем несовершеннолетних несут ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность, обязаны защищать их личные права и интересы. Учреждение социальной защиты ходатайствует перед органами опеки и попечительства о решении вопросов усыновления несовершеннолетних, установлении над ними опеки (попечительства), о помещении их в учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о лишении родителей, в установленном порядке, родительских прав.

Учреждение социальной защиты осуществляет различные формы патронажа над несовершеннолетними, поддерживает контакты с ними после снятия их с обслуживания, опираясь на работников образовательных учреждений, общественных объединений и благотворительных организаций. При необходимости может, быть принято решение о вторичном приеме на обслуживание нуждающихся в этом детей и подростков.

Лечебно-профилактическая, противоэпидемическая работа в Учреждения социальной защиты организуется и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При Учреждении социальной защиты может создаваться попечительский совет для решения различных проблем обеспечения его деятельности, в том числе в организации социального патронажа несовершеннолетних.

Целью создания социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних является обеспечение социальной реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью дезадаптации.

Основные задачи социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних: выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних; психолого-медико-педагогическое обследование детей, направленное на установление форм и степени их социальной дезадаптации; разработка индивидуальных программ социальной реабилитации детей и подростков, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты; обеспечение реализации программ по индивидуальной или групповой методике как непосредственно в Учреждение социальной защиты, так и через учреждения, занимающиеся коррекционной работой с детьми в системе органов образования, здравоохранения, внутренних дел, культуры, спорта и т.д.; подготовка рекомендаций и осуществление взаимодействия с семьями дезадаптированных детей для обеспечения непрерывности коррекционно-реабилитационных мероприятий с ними в домашних условиях.

Учреждение социальной защиты проводит социально-реабилитационную работу с социально дезадаптированными несовершеннолетними, нарушающими нормы морали и права, допускающими девиантные формы поведения.

Целью создания приюта является оказание социальной поддержки безнадзорным детям и подросткам, организация их временного проживания, оказание правовой, медико-психолого-педагогической помощи, дальнейшее жизнеустройство.

Основными задачами приюта являются: - обеспечение временного проживания детей и подростков в нормальных бытовых условиях с предоставлением бесплатного питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода и соблюдением норм гигиены; - предоставление подросткам на период пребывания в приюте возможности посещать образовательное учреждение или обучаться по индивидуальной программе либо работать; - оказание психологической, психокоррекционной и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям или лицам, их заменяющим, устройству детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приют предназначен для детей и подростков от 4 до 18 лет: - добровольно обратившихся; - подкинутых, заблудившихся, личность которых установлена; - утративших семейные, родственные и другие социальные связи; - отказавшихся жить в интернатном учреждении; - оставшихся без попечения, постоянного места жительства, средств к существованию; - подвергшихся любым формам физического или психического насилия. В приют поступают несовершеннолетние по просьбе: - комиссий по делам несовершеннолетних; - органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения; - органов внутренних дел; - органов опеки и попечительства; - по личной просьбе нуждающегося в социальной защите; - по представлению сотрудников приюта.

Целью создания Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей является обеспечение временного содержания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от рождения до 16 лет, и оказание всестороннего содействия органам опеки и попечительства в их дальнейшем устройстве.

Основные задачи Центра: помещение и временное содержание детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; углубленное изучение особенностей личности и состояния здоровья детей, находящихся в Центре, оказание им необходимой психолого-медико-педагогической и социальноправовой помощи; подготовка рекомендаций для органов опеки и попечительства на дальнейшее воспитание и организация работы по реализации этих рекомендаций; апробация по согласованию с органами опеки и попечительства новых форм устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учреждение социальной защиты осуществляет социальное обслуживание несовершеннолетних по направлению: - комиссий по делам несовершеннолетних; - органов и учреждений социальной защиты населения, в т.ч. территориальных Центров социальной помощи семье и детям; - органов и учреждений образования, здравоохранения, внутренних дел; - органов опеки и попечительства; - по просьбе родителей несовершеннолетнего; - по представлению сотрудников Учреждения социальной защиты.

Прием несовершеннолетних на обслуживание в Учреждение социальной защиты и снятие с обслуживания оформляется приказом директора Учреждения социальной защиты.

Структурные подразделения Учреждения социальной защиты:

Отделение диагностики социальной дезадаптации. Отделение предназначается для обеспечения: выделения и анализа факторов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних, принятых на обслуживание Учреждение социальной защиты, форм и стадий дезадаптации; изучения состояния нервно-психического здоровья, особенностей личностного развития и поведения детей и подростков; разработки индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних, включающих комплекс мероприятий, направленных на вывод их из сложной ситуации и создание условий для нормальной жизнедеятельности.

Отделение реализации программ социальной реабилитации. Отделение предназначается для организации поэтапного выполнения индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних, обеспечивающего: изменение отношения детей и подростков к учебной деятельности, восстановление нарушенных связей со школой, привитие навыков общения со взрослыми и сверстниками на основе норм нравственности; восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи; оздоровление системы межличностных отношений несовершеннолетних, восстановление их социального статуса в коллективе сверстников по месту учебы, работы, снятие психотравмирующих ситуаций среди их ближайшего окружения; содействие подросткам (при необходимости получении временной или постоянной работы, соответствующей их возможностям, интересам, потребностям, а также профессиональной ориентации и получению специальности; включение детей и подростков в разнообразные виды деятельности в Учреждении социальной защиты и за его пределами; оказание комплексной медико-психолого-педагогической и правовой помощи; решение, при необходимости, вопросов устройства детей и подростков.

По завершении реализации программ социальной реабилитации сотрудники отделения осуществляют патронаж семей, где проживают подростки, до достижения ими совершеннолетия.

Отделение дневного пребывания. Отделение предназначается для реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних в дневное время в условиях Учреждения социальной защиты. С учетом семейных обстоятельств и интересов детей и подростков может быть организовано их пребывание в отделении в вечернее время.

Дети и подростки посещают отделение в свободное от учебы в образовательном учреждении время в течение необходимого для их реабилитации периода в соответствии с индивидуальными программами.

В отделении образуются реабилитационные группы, объединяющие несовершеннолетних по признаку характера и степени социальной дезадаптации. Количество детей и подростков в реабилитационной группе устанавливается от 5 до 10 человек. Деятельность реабилитационных групп осуществляется на основе групповых программ, учитывающих индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних.

В период пребывания в отделении дети и подростки обеспечиваются продуктами питания и медикаментами по нормам, установленным для воспитанников интернатных учреждений.

В отделении выделяются помещения для питания, досуга и труда несовершеннолетних (в т.ч. мастерские), оказания психологической помощи и другие.

Стационарное отделение. Отделение предназначается для реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания в Учреждения социальной защиты.

Дети и подростки школьного возраста, находящиеся в отделении, в обязательном порядке посещают учебное заведение или обучаются по индивидуальной программе. В виде исключения может быть организовано их обучение в помещении отделения.

В отделении образуются реабилитационные группы, объединяющие несовершеннолетних по признаку характера и степени социальной дезадаптации. Количество детей и подростков в реабилитационной группе не должно превышать 7 человек. Деятельность реабилитационных групп осуществляется на основе групповых программ, учитывающих индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних. В отделении может быть образовано не более 5 реабилитационных групп.

Сотрудники отделения обеспечивают жизнедеятельность несовершеннолетних в Учреждении социальной защиты, включение их в учебную, трудовую, познавательную, досуговую и иную деятельность, а также процесс самообслуживания.

В отделении создаются условия, приближенные к домашним, способствующие социальной реабилитации детей и подростков с девиантным поведением. В отделении выделяются помещения для сна, питания, досуга и труда (в т.ч. мастерские), оказания медицинской и психологической помощи и другие.

При приеме детей и подростков в отделение производится их медицинский осмотр. Предметы, представляющие опасность для жизни и здоровья ребенка и окружающих, принимаются учреждением на хранение или передаются родителям (лицам, их заменяющим).

В Свердловской области в ноябре 1993 г. по Постановлению Главы администрации г.Нижняя Тура был создан Детский реабилитационный центр «Надежда». Состав детей, попадающих в приют очень разнообразен, как по возрасту, так и по мотивам и причина дезадаптации.

Важную роль в становлении и развитии центре сыграли те постановления и распоряжения Главы муниципального образования, которые создали условия для нормальной, стабильной работы кадров и достойного содержания детей.

Конечная и главная задача реабилитационного центра заключалась в защите детей с привлечением всех необходимых компетентных органов, оказании квалифицированной помощи, борьба за право каждого ребенка на спокойное детство.

Но время показало, что не только дети нуждаются в помощи нашего учреждения. В социальной помощи и поддержке нуждаются и семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

На базе муниципального реабилитационного центра был создан областной центр социальной помощи семье и детям. Такой центр впервые был создан по Указу Губернатора Свердловской области от 21.08-98 г. N 357. Центр предназначен для комплексного обслуживания на территории муниципального образования Нижнетуринский район семей, женщин и детей, нуждающихся в социальной поддержке, и оказания отдельных видов социальных услуг этой категории граждан. Учредителем центра выступает Правительство Свердловской области.

Центр осуществляет свою деятельность под руководством Министерства социальной защиты населения.

Основными направлениями работы Центра являются:

социальная поддержка семьи, особо нуждающихся в социальных услугах;

профилактика семейных конфликтов и оказание помощи в налаживании внутрисемейных межличностных отношений;

предупреждение безнадзорности детей;

предоставление временного проживания безнадзорным детям и несовершеннолетним, оказавшимся в кризисной ситуации;

разрешение проблем жестокого обращения в семье с детьми, женщинами, и другими членами семьи;

социальная адаптация семей, где есть дети с ограниченными возможностями;

оказание помощи в вопросах планирования семьи;

обеспечение семьи и детей квалифицированной медико-социальной, социально-правовой, психолого-педагогической и другой помощью;

оказание организационно-методической помощи муниципальным учреждениям социального обслуживания семьи и детей;

В настоящее время в центре открыто пять отделений:

первичного приема, информации, анализа и прогнозирования;

социально-правовой помощи;

²⁴Учреждения социального обслуживания семьи и детей: проблемы становления и перспективы развития: Сб. докладов / Министерство социальной защиты населения Свердловской области; Департамент по делам молодежи и связям с общественными организациями Свердловской области. - Екатеринбург, 1999.

психолого-педагогической помощи;

профилактики безнадзорности детей и подростков;

стационарное отделение (приют).

Был проведен эксперимент по внедрению социальной карты семьи и социального полиса ребенка на территории района.

В результате эксперимента предполагалось улучшение положения семьи, женщин и детей и наиболее рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на социальные услуги. С этой целью центр провел обследование всех семей муниципального образования, имеющих несовершеннолетних детей. На каждую семью составлена социальная карта, в которую входят все основные сведения о семье. В результате проведенной работы обследовано 5960 семей. Затем, уже на основании созданной базы данных была разработана программа "Дети", которая позволила получить аналитические данные необходимые для дальнейшей работы Центра. Банк данных систематически пополняется поступающими от муниципальных структур и специалистов центра оперативными сведениями. Этот банк стал первым кирпичиком в будущем фундаменте солидной информационной базы центра. По результатам проведенной работы и в случае положительной оценки ее аппаратом Министерства социальной защиты населения администрация центра планирует разработать методическое пособие по пользованию компьютерной программой "Социальная карта семьи" и распространить опыт своей работы в социальных учреждениях области.

Все формы управленческой деятельности центра отражены в документах, выступающих способом и средством реализации возложенных на аппарат управления функций. Некоторые из этих функций присущи любому управленческому аппарату (прогнозирование и планирование, организационно-распорядительная деятельность, учет и отчетность, финансирование и т.д.) Эти функции отражаются в документах, регламентирующих деятельность учреждения.

Планирование выступает как первая стадия процесса управления, в рамках которой определяются цели деятельности, необходимые для этого средства, а также методы, эффективные в данных условиях,

План - это основная деятельность учреждения, поскольку без него невозможно обеспечить согласованность в работе, контролировать результаты, определить перспективу. Органической составной частью планирования является составление прогнозов, перспектив, показывающих направление будущего развития учреждения (план развития). Такой план развития нашего учреждения был составлен специалистами центра, Программа развития учреждения - спланированная система управленческих действий по достижению желаемой модели учреждения. Условно программа разделена на три этапа: аналитический, прогностический, планирования и реализации программы.

Программа развития центра составлена на два года. Помимо программы развития учреждения разработан годовой план работы центра, который состоит из двух частей. Первая - анализ деятельности за прошедший год. Вторая - основные направления деятельности с учетом результатов прошедшего года. Также каждое отделение имеет свой план работы на год. Специалисты отделения работают по плану составленному на месяц, на неделю, на день.

В соответствии с Федеральными и областными нормативными актами разработано и реализуется нормативное обеспечение центра. Основным документом, регламентирующим деятельность Центра является Устав, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 31.12.98 г. N 1359-н и зарегистрированный Постановлением Главы Администрации муниципального образования Нижнетуринский район от 27.01.99 г. за N 36. Разработаны Положения о структурных подразделениях.

В Положениях раскрыты основные цели и задачи деятельности отделений, содержание работы и управление отделением.

На основании Положений об отделениях разработаны должностные инструкции на всех специалистов и работников Центра. Должностная инструкция включает в себя: общие положения, должностные обязанности, права и обязанности работника, ответственность, взаимоотношения (связи по должности).

Разработаны также:

Правила хранения и пользования личным делом несовершеннолетнего. В них четко говорится о том, где и как хранится личное дело, кто отвечает за его сохранность и несет личную ответственность, кто допускается к ознакомлению с личным делом без ограничения доступа.

План социально-реабилитационных мероприятий по улучшению положения семьи.

Методика по определению степени группы риска семьи. В ней отражены все факторы группы риска, по каждому фактору проставляются баллы и затем по общей сумме баллов определяется, к какой группе риска относится данная семья.

Регистрационная карта (идентична номеру социальной карты семьи), в которой даются краткие сведения о клиенте, внесены все отделения центра. В карту записываются те услуги, в которых нуждается семья, и специалиста которые будут заниматься ее реабилитацией.

Памятка специалисту по социальной работе и ряд других внутренних документов.

Областной центр социальной помощи семье и детям, созданный в городе Нижняя Тура, в перспективе готовится стать полигоном отработки новых технологий социальной работы и центром методической помощи социальным учреждениям области.

В других областях также создаются реабилитационные центры. Так, в Смоленском областном социальном приюте открылся центр для реабилитации несовершеннолетних. Основное направление его деятельности - работа с малообеспеченными семьями. Работа центра призвана способствовать улучшению психологической атмосферы в семье, предоставление ребятам возможности с пользой проводить свободное время. Планируется организовать дневные группы с мастерскими: швейная и столярная. В реабилитационном центре можно также воспользоваться бесплатными услугами юриста и квалифицированного медика, а малообеспеченные семьи смогут получить и материальную помощь. Особое внимание уделяется работе с родителями с несовершеннолетними, для них организованы консультации психолога.

Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

Работник учреждения должен обладать определенными способностями и достаточными по своей величине стимулами и мотивами. Достаточность стимулов и мотивов заключается в том, что они должны быть более сильными, нежели деструктивные по отношению к организации мотивы, и проявляться в эффективной деятельности ²⁶.

Отношения между работниками и администрацией учреждения социального обслуживания регулируются трудовыми договорами (контрактами), условия которых не могут противоречить действующему законодательству о труде. Работники Учреждения имеют право: участвовать в управлении Учреждением в порядке, определяемом его уставом; повышать квалификацию в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, а также на курсах, семинарах, проводимых государственными и общественными организациями.

Работники Учреждения пользуются правами и льготами в порядке, установленном действующим законодательством, а также дополнительными льготами, предоставляемыми субъектами Российской Федерации.

Работникам Учреждения устанавливаются ставки заработной платы (должностные оклады) на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками на основании решения аттестационной комиссии, а также определяются виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств учреждения, направляемых на оплату труда, с учетом возможных внебюджетных источников.

Правила внутреннего трудового распорядка Центра утверждаются общим собранием (конференцией) работников Центра по представлению администрации Центра.

Гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Медицинские работники государственной системы социальных служб, непосредственно занятые социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.

На работников учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних. Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно на договорной основе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении следует отметить, что наиболее острые социальные проблемы семьи выражаются сегодня в резком социально-экономическом расслоении общества; в постоянном дефиците государственного бюджета и невозможности социальной и географической мобильности; в миграции, в том числе и за пределы государства; в ухудшении состояния здоровья населения, в том числе и семьи, демографической ситуации, проявляющейся в естественной убыли населения; в фундаментальных изменениях традиционных ролей членов семьи, особенно женщин; в росте количества неполных семей; в социальном сиротстве и во многом другом.

Социальная работа ориентирована не только на решение данных проблем семьи, но и на ее укрепление и развитие, восстановление внутреннего потенциала для выполнения многочисленных общественно значимых функций семьи, стабилизацию демографического и социально-экономического положения в России.

Продолжающийся недопустимый рост числа безнадзорных и социально дезадаптированных детей, семей, нуждающихся в помощи государства, а также анализ содержания и результатов деятельности социальных учреждений позволяют говорить о наличии серьезных противоречий и проблем в системе профилактики детского и семейного неблагополучия и социального обслуживания семьи и детей.

К таким противоречиям можно прежде всего отнести:

противоречие между быстрым ростом детской безнадзорности и числа семей, нуждающихся в помощи государства, и отсутствием в ряде муниципальных образований учреждений социального обслуживания семьи и детей;

противоречие между требованием федерального закона о создании одного учреждения социального обслуживания на каждые 5-10 тысяч человек детского населения и отсутствием в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях финансовых возможностей для организации достаточного количества учреждений;