Семья как социальный институт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретическая часть

1.1 Понятие социального института

1.2 Семья как социальный институт

1.3 Учреждения социального обслуживания семьи и детей

2. Практическая часть

2.1 Организация социальной защиты семей в Москве

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что современное российское общество на протяжении последних лет испытывает постоянные кризисы во всех сферах социальной, экономической и психологической жизни, которые влекут за собой трансформацию всех его подсистем, в том числе и института семьи.

Семья как социальный институт представляет особый интерес, поскольку с одной стороны она обеспечивает стабильность общества и эволюционирует вместе с ним, а с другой стороны выступает как пространство, в котором происходит личностное становление человека.

Сегодня семья проходит испытание на прочность. Причем эксперимент над ней проводит само общество. И все же при всех трудностях она живет и исполняет свои функции.

И очень важно, что в настоящее время проблемы семьи и демографии находятся в центре внимания науки и общества. И связано это, в первую очередь с кризисом института семьи.

В последнее время в структуре современной семьи произошли изменения: уменьшилось количество детей, сократились ее размеры, значимость близких теряет свое значение. Усугубляют ситуацию тенденция к разрушению нравственных устоев семьи, утрата жизненно важных человеческих ценностей, ослабление социально-психологического эффекта общности, а, как известно, он служит средством внутригрупповой сплоченности и взаимопонимания. Это не может не беспокоить, поскольку подобная тенденция направлена не на сплочение семьи, а на ее разобщение. В совокупности это приводит к антисоциальному поведению, алкоголизму, наркомании, росту детской преступности и безнадзорности, социальному сиротству, различного рода враждебности на национальной основе, и т.д.

Очевидно, что состояние современной семьи является одновременно как следствием, так и причиной целого ряда процессов, происходящих в современном обществе.

Будучи одним из основополагающих социальных институтов, семья в своем развитии неизбежно отражает существенные тенденции развития всего общества. Семья, таким образом, не просто испытывает на себе мощное влияние всех действующих факторов социальной динамики, но во многом и сама эти факторы определяет и воспроизводит. Без серьезного анализа процессов, происходящих в сфере семейной жизни невозможно полноценное понимание целостной общественной жизни.

Важнейшие социальные функции выполняет в обществе семья, и по данной причине общественные организации и государство объективно заинтересованы в том, чтобы проводить социальную работу, создавать необходимые условия, направленные на укрепление семьи и совершенствование семейно-брачных отношений.

Цель курсовой работы: изучить семью как социальный институт, а так же проблемы социального управления в современном российском обществе.

Необходимо решить следующие задачи для достижения поставленной цели:

1. изучить понятие социального института;

2. рассмотреть семью как социальный институт;

3. раскрыть понятие и типологию семьи;

4. Проанализировать функции семьи;

5. Раскрыть организацию социальной защиты семей в Москве.

Объектом является семья.

Предметом - проблемы социального управления.

Методы исследования курсовой работы: анализ, синтез, сравнение, обобщение, изучение опыта.

Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные и нормативные акты, научные труды отечественных и зарубежных ученых. Среди них представляют интерес такие авторы как: Пчелинцева Л.М., Бердюгина О. Г., Глазырин В. А., Павленок П.Д., Руднева М.Я., Апостолова Т.М., Волгина Н.А., Кушлина В.И., Басова Н. Ф., Холостова Е. И., Кононова Л. И. и другие.



1. Теоретическая часть

1.1 Понятие социального института

Общество формируется из системы социальных институтов и представляет собой сложную совокупность экономических, политических, правовых, духовных отношений, обеспечивающих его целостность как социальной системы.

Социальный институт в социологической интерпретации рассматривается как исторически сложившиеся, устойчивые формы организации совместной деятельности людей; в более узком смысле -- это организованная система социальных связей и норм, призванная удовлетворить основные потребности общества, социальных групп и личности.

Социальные институты (insitutum -- учреждение) -- ценностно-нормативные комплексы (ценности, правила, нормы, установки, образцы, стандарты поведения в определенных ситуациях), а также органы и организации, обеспечивающие их реализацию и утверждение в жизни общества. [16]

Все элементы общества связаны между собой общественными отношениями -- связями, возникающими междусоциальными группами и внутри них в процессе материальной (экономической) и духовной (политической, правовой, культурной) деятельности.

В процессе развития общества некоторые связи могут отмирать, некоторые -- появляться. Связи, которые доказали свою пользу для общества, упорядочиваются, становятся общезначимыми образцами и в дальнейшем повторяются из поколения в поколение. Чем стабильнее эти полезные для общества связи, тем устойчивее само общество.

Социальными институтами (от лат. institutum -- устройство) называются элементы общества, представляющие стабильные формы организации и регулировании общественной жизни. Такие институты общества, как государство, образование, семья и т.д., упорядочивают социальные отношения, регулируют деятельность людей и их поведение в обществе.

Основная цель социальных институтов -- достижение стабильности в ходе развития общества. В соответствии с этой целью выделяют функции институтов:

-удовлетворение потребностей общества;

-регуляция социальных процессов (в ходе которых обычно эти потребности удовлетворяются).

Потребности, которые удовлетворяются социальными институтами, многообразны. Например, потребность общества в безопасности может поддерживаться институтом обороны, духовные потребности -- церковью, потребности в познании окружающего мира -- наукой. Каждый институт может удовлетворять несколько потребностей (церковь способна удовлетворять собственно религиозные, моральные, культурные потребности), а одна и та же потребность -- удовлетворяться разными институтами (духовные потребности могут удовлетворяться искусством, наукой, религией и т.д.).

Структуру социального института образуют:

-социальные группы и социальные организации, призванные удовлетворять потребности групп, личности;

-совокупность норм, социальных ценностей и образцов поведения, которые обеспечивают удовлетворение потребностей;

-система символов, регулирующих отношения в экономической сфере деятельности (торговая марка, флаг, бренд и т.д.);

-идеологические обоснования деятельности социального института;

-социальные ресурсы, используемые в деятельности института.

К признакам социального института относятся:

-совокупность учреждений, социальных групп, целью которых является удовлетворение тех или иных потребностей общества;

-система культурных образцов, норм, ценностей, символов;

-система поведения в соответствии с этими нормами и образцами;

-материальные и человеческие ресурсы, необходимые для решения задач;

-общественно признанная миссия, цель, идеология.

В соответствии со сферами общественной жизни можно выделить четыре основные группы институтов:

-экономические институты- разделение труда, собственность, рынок, торговля, заработная плата, банковская система, биржа, менеджмент, маркетинг и т.д.;

-политические институты -- государство, армия, милиция, полиция, парламентаризм, президентство, монархия, суд, партии, гражданское общество;

-институты стратификации и родства - класс, сословие, каста, половая дискриминация, расовая сегрегация, дворянство, социальное обеспечение, семья, брак, отцовство, материнство, усыновление, побратимство;

-институты культуры -- школа, высшая школа, среднее профессиональное образование, театры, музеи, клубы, библиотеки, церковь, монашество, исповедь. [18]

Число социальных институтов не ограничивается приведенным списком. Институты многочисленны и разнообразны по своим формам и проявлениям. Крупные институты могут включать в себя институты более низкого уровня. Например, институт образования включает в себя институты начальной, профессиональной и высшей школы; суд -- институты адвокатуры, прокуратуры, судейства; семья -- институты материнства, усыновления и т.д.

Поскольку общество представляет собой динамичную систему, одни институты могут исчезать (например, институт рабства), а другие -- появляться (институт рекламы или институт гражданского общества).

Таким образом, имея специфические особенности и отличаясь друг от друга, социальные институты вместе с тем функционируют в тесной связи друг с другом и дополняют друг друга.

1.2 Семья как социальный институт

Понятие и типология семьи

Семья - важнейший социальный институт родства, связывающий индивидов общностью быта и взаимной моральной ответственностью.

Семья как социальный институт представляет особый интерес, поскольку с одной стороны она обеспечивает стабильность общества и эволюционирует вместе с ним, а с другой стороны выступает как пространство, в котором происходит личностное становление человека.

Семья - это основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной помощью, моральной и правовой ответственностью. [9] С. И. Ожегов определяет семью как группу живущих вместе родственников. При этом семья, люди, живущие вместе, их хозяйство, а также квартира, являются домом. Домашним считается все, что относится к дому, семье и частному быту. [13]

По мнению Л. А. Колпаковой семья - это социальная группа, члены которой объединены юридическими либо фактическими брачными отношениями, отношениями родства или свойства, взаимными правами и обязанностями, вытекающими из семейных правоотношений, общностью быта и эмоционально-психологическими связями. [11]

Г. Ф. Шершеневич указывал: "Семья есть постоянное сожительство мужа, жены и детей, то есть представляет собой союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих". При этом он особо подчеркивал, что "физический и нравственный склад семьи создается помимо права... Юридический момент необходим и целесообразен в области имущественных отношений членов семьи". [16]

Русский философ Н. Бердяев видел сущность семьи в том, что она "всегда была, есть и будет позитивистским мирским институтом благоустройства, биологическим и социальным упорядочиванием жизни рода" [7]

Философский словарь определяет семью как "малую социальную группу общества, важнейшую форму организации быта, основанную на супружеском союзе и родственных связях"

В социологии семья определяется как социальный институт, характеризующийся определенными социальными нормами, санкциями, образцами поведения, правами и обязанностями, регулирующими отношения между супругами, родителями и детьми. При этом под браком в социологии понимается социально подтвержденный и иногда юридически заверенный союз между мужчиной и женщиной, порождающий права и обязанности по отношению друг к другу и детям. [8]

Наряду с этим общим (социологическим) определением существует еще и специальное (юридическое) понятие семьи. В правовом смысле семья - это связь юридическая. В частности, семья объединяется не только моральной ответственностью, но и правоотношениями, как между ее членами, так и между семьей и рядом других институтов общества. Поэтому семью в юридическом смысле можно определить как круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и признанными способствовать укреплению и развитию семейных отношений на принципах морали. При этом в юриспруденции под браком понимается свободный, добровольный, равноправный союз мужчины и женщины, заключенный в государственном органе с целью образования семьи, с соблюдением установленных законом требований и порождающий между супругами взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности.

Как справедливо отмечает А. Н. Ильяшенко, определение семьи с правовой точки зрения не отличается простотой, так как нормы различных отраслей права при определении круга членов семьи исходят из особенностей регулируемых ими отношений. [10]

Так, семейное законодательство не дает определение семьи. Государство с помощью норм семейного права устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. [2]

В теории семейного права также не существует общепризнанного определения семьи. Так, дается понятие семьи как определенной совокупности (общности, группы) людей, по общему правилу родственников, основанной на браке, родстве и свойстве, совместном проживании и ведении общего хозяйства, образующей естественную среду для благополучия ее членов, воспитания детей, взаимопомощи, продолжения рода. [14]

Жилищное право вместо понятия "семья" использует термин "член семьи нанимателя" жилого помещения. Сам Жилищный Кодекс Российской Федерации не содержит определения понятий "семья" и "член семьи нанимателя". В ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации указано, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В наследственном праве вообще не используются понятия "семья", "член семьи". Однако фактически о членах семьи идет речь, когда закон определяет круг лиц, являющихся наследниками по закону. Согласно ст. ст. 1142 - 1148 Гражданского Кодекса Российской Федерации к числу наследников по закону, то есть фактически к членам семьи, относятся: родственники 1 - 5-й степени родства (от детей, в том числе усыновленных, супруга и родителей наследодателя до его двоюродных правнуков, племянников, дядей и теть); пасынки, падчерицы, отчим и мачеха; граждане, которые не относятся к указанным выше лицам, но ко дню открытия наследства являлись нетрудоспособными и не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним.[1]

Уголовное законодательство Российской Федерации вместо терминов "семья", "члены семьи" использует понятие "близкие потерпевшему лица" (например, п. "ж" ч. 1 ст. 63, п. "б" ч. 2 ст. 105, ч. 1 ст. 163, ст. 316 УК России). В уголовном праве под "близкими потерпевшему лицами" понимаются его близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабушка, внуки) и иные лица, состоящие с потерпевшим в родстве, свойстве (супруг, родственники супруга), а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых в силу сложившихся жизненных обстоятельств дороги потерпевшему (например, жених, невеста, сожитель, сожительница, друзья и так далее). [3]

Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации вместо термина "семья" использует такие понятия, как "близкие", "близкие родственники" и "родственники". Согласно ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки; к родственникам - все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве; а к близким лицам - иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений.

Таким образом, понятия "семья", "семейно-брачные отношения" являются объектом исследования многих наук. Это и социология семьи, демография, этнография, психология семейных отношений, возрастная психология, медицина, семейное право, педагогика, криминология и, в частности, семейная криминология. В каждой из указанных отраслей семья исследуется в определенном срезе, с тех позиций и под тем углом зрения, который присущ только данной научной дисциплине.

Существуют различные подходы к типологии семьи (рис.1).

Рисунок 1 - Типология семьи малой группы

- Наиболее распространенным критерием систематизации выступает критерий детности, то есть количества детей (своих и приемных). Выделяют семьи:

а) многодетные (от четырех детей и более);

б) среднедетные (два-три ребенка);

в) обнодетные;

г) бездетные.

Как уже отмечалось, доминирующей тенденцией для индустриально развитых является рост числа однодетных и бездетных семей (вступив в брак, супруги все чаще не спешат заводить детей, предпочитая сначала получить образование, сделать карьеру и так далее). [6]

- Властный критерий показывает, как распределяется власть между супругами. На его основании выделяют два типа отношений внутри семьи.

семья социальный дети защита

Таблица 1 Типы отношений внутри семьи

Традиционный (авторитарный)	Демократический (эгалитарный)
тип связан, как правило, с господством в семье мужа либо кого-то из старших родственников (классический пример -- Кабаниха из драмы А. Н. Островского "Гроза"), гораздо реже -- жены. Данный тип отношений характерен для до индустриальной стадии развития общества, однако по мере эмансипации женщины, роста уровня ее образования и вовлечения ее в общественное производство постепенно исчезает. Этому типу присуща строгая подчиненность детей родителям. Нужно отметить, что в последнее время, как в западной, так и отечественной социологии получило развитие направление, уделяющее особое внимание защите социальных прав детей обществом и государством, в том числе средствами права.	тип предполагает равное участие супругов в принятии решений и воспитании детей, добровольное распределение обязанностей и др. В семье, основанной на данном типе отношений, нет ярко выраженного лидера, поскольку оба ее взрослых члена наделены равными юридическими правами по владению имуществом и воспитанию детей. Здесь женщина, особенно если она работает, более обостренно реагирует на проявления мужского деспотизма и эгоизма, сопровождаемые насилием по отношению к ней и детям, что подтверждает рост числа разводов, инициируемых ею.

-Критерий распределения обязанностей (ролей).

Обычно выделяют агрегированный (от лат. segregatio -- отделение), совместный и симметричный типы супружеских ролей.

Сегрегированный тип предполагает разделение супружеских ролей и их обособленность, что находит выражение в строгом разграничении обязанностей и ответственности между мужем и женой. Так, муж, продолжая быть "кормильцем" семьи, добытчиком средств материального существования, в домашнем труде выполняет традиционно мужскую работу. Жена же является домохозяйкой, круг ее занятий ограничен кухней, воспитанием детей, закупкой продуктов и так далее.

Сложившееся разделение ролей находит свое продолжение в формировании так называемых сетей контактов, соответствующих индивидуальным запросам и интересам. Последние обусловливаются, в частности, трудовой занятостью мужа вне дома, чем предопределяется круг его общения, включая и сферу свободного времени. Мужчины, например, предпочитают отдыхать в компании других мужчин на рыбалке, охоте, за распитием спиртных напитков и тому подобное. Наоборот, женщины, все время занятые домашним трудом, стоят ближе к своим матерям, сестрам, предпочитая всем видам контактов общение с родительской семьей.[4]

Совместный тип связан с достижением большего равноправия в семье вследствие наличия у мужа и жены общих интересов и целей, а также с перераспределением ролей внутри семьи в результате того, что оба супруга работают вне дома. В связи с этим свободное время они проводят вместе, сообща принимают решения, касающиеся всей семьи. Круг обязанностей мужа по дому, включая воспитание детей, расширяется.

Важным фактором перераспределения супружеских ролей является выравнивание социальных позиций мужчин и женщин. С повышением уровня образования и квалификации возрастает удельный вес женщин в принятии решений. Особенно сильно указанная тенденция проявляется в семьях среднего класса, которые по мере отдаления от родительских семей все более ориентируются на новые культурные стандарты, предполагающие эгалитарность отношений супругов в браке. Этому также способствует то, что жена нередко делает успешную профессиональную карьеру, тогда как муж может оказаться безработным.

Исследователи семьи отмечают, что совместный тип супружеских ролей во многом характеризуется переходностью от старого к новому укладу семейной жизни. Если с диктатом мужчины здесь уже покончено, то нагрузка на женщину не только не уменьшается, но, наоборот, возрастает вдвое из-за ее занятости на работе и дома.

Симметричный тип супружеских ролей характеризуется большей, чем прежде, закрытостью семьи от сторонних влияний, формированием в ней собственного мира. Отношения подобного типа характеризуются тем, что:

1) муж и жена сосредоточены на проблемах дома, особенно когда дети еще маленькие;

2) минимизируется влияние расширенной семьи (например, живущих поблизости родственников), благодаря чему перестают действовать прежние традиционные культурные стереотипы относительно сферы "мужского" и "женского" труда;

3) в распределении домашних обязанностей наблюдается меньшее разделение труда, например, мужчина чаще занимается работой по уходу за ребенком или уборкой в квартире. [6]

Сегодня муж все чаще принимает на себя равную с женой ответственность за семейные дела. Это нашло отражение в законодательстве многих индустриально развитых стран, где оплачиваемый государством отпуск по уходу за ребенком может быть предоставлен любому из родителей по их выбору. Одновременно женщина получает больше возможностей для своей профессиональной карьеры.

Таким образом, наиболее распространенным критерием систематизации выступает критерий детности. Властный критерий показывает, как распределяется власть между супругами, а "культурный идеал" традиционной семьи при которой женщины являются домохозяйками - женами, а мужья - кормильцами семьи, сегодня фактически потерял свое значение.

Функции семьи

Семья как социальный институт имеет ряд функциональных особенностей, которые необходимо рассмотреть подробно.

1. Важнейшая функция семьи - социализация личности, передача культурного наследия новым поколениям. Потребность человека в детях, их воспитании и социализации придает смысл самой человеческой жизни. Совершенно очевидно, что приоритет семьи как основной формы социализации личности обусловлен естественно-биологическими причинами.

Семья имеет большие преимущества в социализации личности по сравнению с другими группами благодаря особой нравственно-эмоциональной психологической атмосфере любви, заботы, уважения, чуткости. Дети, воспитывающиеся вне семьи, имеют более низкий уровень эмоционального и интеллектуального развития. У них заторможена способность любить ближнего, способность к сочувствию и сопереживанию. Семья осуществляет социализацию в самый ответственный период жизни, обеспечивает индивидуальный подход к развитию ребенка, вовремя выявляет его способности, интересы, потребности. Благодаря тому, что в семье складываются самые тесные и близкие отношения, какие могут существовать между людьми, в силу вступает закон социального наследия. Дети по своему характеру, темпераменту, стилю поведения во многом похожи на своих родителей.

Эффективность родительства, как института социализации личности обеспечивается еще и тем, что оно носит постоянный и длительный характер, продолжается всю жизнь, пока живы родители - дети.

2. Следующая важнейшая функция семьи - функция социальной и эмоциональной защиты своих членов.

В минуту опасности большинство людей стремится быть рядом со своими семьями. В ситуации, угрожающей жизни и здоровью, человек зовет на помощь самого родного и близкого человека - маму. В семье человек ощущает ценность своей жизни, находит бескорыстную самоотдачу, готовность к самопожертвованию во имя жизни близких людей.

3. Следующая важнейшая функция семьи - экономическая и хозяйственно-бытовая. Суть заключается в поддержании несовершеннолетних и нетрудоспособных членов общества и в получении материальных средств и хозяйственно-бытовых услуг одними членами семьи от других.

4. Социально-статусная функция связана с воспроизводством социальной структуры общества, так как семья передает определенный социальный статус своим членам.

5. Рекреативная, восстановительная функция направлена на восстановление и укрепление физических, психологических, эмоциональных и духовных сил человека после трудового рабочего дня. Супружество оказывает более благоприятное воздействие на здоровье супругов, причем на организм мужчины больше, чем женщины. А потерю одного из супругов тяжелее переносят мужчины, нежели женщины.

6. Досуговая функция осуществляет организацию рационального досуга и осуществляет контроль в сфере досуга, кроме того, удовлетворяет определенные потребности индивида в проведении свободного времени.

7. Следующая репродуктивная функция связана с биологическим воспроизводством членов общества. Общество не может существовать, если нет налаженной системы замещения одного поколения другим.

8. Сексуальная функция семьи осуществляет сексуальный контроль и направлена на удовлетворение сексуальных потребностей супругов.

9. Фелицитологическая функция представляет в этом перечне особый интерес. Именно сейчас любовь и счастье стали основной причиной создания семьи, а не репродуктивные и экономические соображения. Поэтому усиление роли фелицитологической функции в семье делает современные семейно-брачные отношения специфичными по сравнению с семьей и браком других исторических периодов.

Сила и притягательность семьи, ее сущность заключаются в той целостности, которая присуща семье и как социальной общности, и как малой социальной группе, и как социальному институту. Целостность семьи образуется за счет взаимопритяжения и взаимодополняемости полов, создающих "единое андрогенное существо", некую целостность, не сводимую ни к сумме членов семьи, ни к отдельному члену семьи.

Семья создается для удовлетворения не одной - двух, а целого комплекса жизненно важных потребностей человека. [17]

Семьи, адекватно выполняющие все или большинство функций, называются функциональными. В случае нарушений многих функций (особенно приоритетных) такие семьи называют дисфункциональными.

Таким образом, существование человека в настоящее время организовано в форме семейного образа жизни. Каждая из функций может быть с большим или меньшим, успехом реализована вне семьи, но совокупность их может осуществляться только в семье

Социально-экономическое положение семьи в современной России

Опросы общественного мнения в России показывают, что семья воспринимается в качестве одной из главных жизненных ценностей и как условие счастливой жизни. Более того, стабильность или нестабильность общественной жизни, здоровье нации напрямую ставится в зависимость от состояния семьи. Разрушающаяся семья - одно из условий деградации общества.

С переходом на рыночные отношения в значительной степени снизился жизненный уровень населения России. Особенно ухудшилось материальное положение многодетных семей, одиноких матерей, семей с детьми-инвалидами, студенческих семей. Практически все денежные доходы указанных семей используются на покупку продуктов питания.

Происходящая в последние годы социально-экономическая и политическая трансформация российского государства и общества привела к коренной ломке экономических и социальных структур. В этих условиях особое значение имеют изучение и сохранение такого важнейшего первичного базового института общества, каким является семья.

Основные принципы семейной политики, провозглашение ООН, заключаются в следующем:

- семья как важнейшая ячейка общества заслуживает внимания, защиты и поддержки со стороны государства независимо от типов семей, многообразия индивидуальных предпочтений и социальных условий;

- необходимо поощрять права и свободы индивида в семье;

- семейная политика должна быть направлена на поощрение равноправия между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанностей и закреплять равные их возможности участвовать в трудовой и общественной жизни;

-все меры семейной политики должны укреплять самостоятельность и независимость семей, обеспечивая помощь семье в выполнении присущих ей функций, не подменяя их государственными структурами.

Мировым сообществом сформулированы также приоритетные для всех государств задачи семейной политики:

- формирование эгалитарных (равноправных) отношений между супругами в семье;

-улучшение положения неполных семей с одним кормильцем, с больными и престарелыми членами семьи;

-защита семей от нищеты и лишений, от негативных воздействий изменений, которые связаны с экономикой, миграцией, урбанизацией, экологией, и вследствие чего семья часто утрачивает возможность выполнять свои функции;

-создание условий, позволяющих семьям принимать грамотные решения по определению интервалов между рождениями детей и их количества;

-предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье.[5]

Проблемы, с которыми сталкивается современная российская семья в результате социальных и экономических изменений:

-низкая материальная обеспеченность;

-увеличение социальной и географической мобильности; миграция, в том числе и за пределы государства;

- ухудшающееся состояние здоровья, демографической ситуации (началась естественная убыль населения);

- фундаментальные изменения традиционных ролей членов семьи, особенно женщины;

- рост количества неполных семей;

-повышение коэффициента иждивенчества;

- насилие в семье, социальное сиротство.

Не всегда последовательное построение государственности России, ошибки, допущенные в реформировании социально-экономической жизни, нанесли ущерб таким социальным достижениям, как разветвленная бесплатная система дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей. Система эта позволяла родителям совмещать семейные обязанности с участием в структурах рынка труда, приобщала молодежь к различным видам творчества, помогала ей в выборе жизненного пути.

Из-за роста родительской платы и сокращения числа мест из года в год все меньше детей посещают дошкольные учреждения. По этой же причине сокращается число детей, занимающихся в платных спортивных секциях и художественных студиях.

Для большинства семей стали менее доступными услуги здравоохранения, в том числе квалифицированная медицинская помощь, лекарства и медикаменты.

Весьма болезненная проблема для большинства семей -- улучшение жилищных условий, особенно для молодых семей, не имеющих собственного жилья.

Растет число семей беженцев и вынужденных переселенцев, как внутри страны, так и из-за ее пределов.

Исследования специалистов показывают, что отказ части семей от рождения детей из-за неблагоприятных экономических и психологических условий может при продолжении социально-экономического кризиса перерасти в новые репродуктивные установки, выражающиеся, в частности, в резком снижении ценностей детей для родителей, что приведет в дальнейшем к новому витку депопуляции -- например, к сокращению численности населения и трудовых ресурсов, а также к безнадзорности и запущенности детей.

Ухудшается психологический климат в обществе, что напрямую связано с ростом насилия, преступности, распространением алкоголизма и наркомании, проституции и порнографии. Семья, являясь частью общества, перестает быть психологическим убежищем от общественных катаклизмов. Как следствие, число неблагополучных семей увеличивается.

Тем не менее, ослабление негативных последствий реформирования общества вполне возможно. Выход видится не в отказе от реформ, а в придании им социальной направленности, подъеме экономики, стабилизации общественно-политической обстановки. Государство ставит задачу рассматривать интересы семьи как цель развития экономики и социальной сферы.

Государство не должно навязывать семье образ жизни, число детей, занятость родителей. Семья автономна в принятии всех решений, ее право -- выбирать меры поддержки.

Социальное рыночное государство призвано осуществлять социальную защиту семьи дифференцированно, обеспечивая приемлемый уровень жизни для нетрудоспособных членов семьи: детей, инвалидов, пенсионеров, а также многодетных семей.

Особого внимания требуют неполные семьи с одним кормильцем: одинокие матери, разведенные мужчины и женщины с детьми, вдовы и вдовцы с детьми, а также опекунские семьи.

В то же время в обществе необходимо создать условия для самообеспечения семей с трудоспособными членами на трудовой основе. Нужна новая политика доходов. Заработная плата и пенсионное обеспечение должны, в частности обеспечивать все потребности семьи в условиях платности социальных услуг (здравоохранения, бытового обслуживания и т.п.).

Важно обеспечить условия для партнерства государства, разделения ответственности за судьбу российских семей со всеми гражданскими институтами и всеми гражданами на основе сотрудничества.

1.3 Учреждения социального обслуживания семьи и детей

Важным аспектом в регулировании социально - экономических процессов в обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в деле организации социальной помощи семье со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:

- расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых задач;

- установление связи семьи с другими коллективами, организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;

- содействие эффективному и гуманному действию семьи как социально-экономической системы;

- развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на территориях.

Планы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей указываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее время идет создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям.

Областные учреждения призваны выполнять также и научно-методические функции: например, комплексный областной центр социальной помощи семье и детям или областной центр социального здоровья населения должен исходя из местной ситуации выходить с рекомендациями на властные структуры. Такие областные учреждения, как служба "Доверие" и т.п., также представляются достаточно перспективными.

Социальная служба помощи должна организовываться как открытая система в соответствии с социальной ситуацией конкретной территории, где отдельные учреждения и подразделения службы выступают в качестве структур элементов, создаваемых по мере необходимости. [12]

Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие функции:

- аналитическую: изучает проблемы и нужды своего контингента семей или членов коллектива;

- планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме;

- управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит оценку результата того или иного мероприятия и т.д.;

- информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения.

Социальная работа в этих службах может выражаться в различных формах помощи семье. Так, например, неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или трудной жизненной ситуацией направляется на снятие или уменьшение отрицательных, включая даже возможность суицида, последствий такого состояния. Эту помощь могут осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, отделы психологической помощи, пункты неотложной психиатрической помощи и другие.

Например, в прошлом году в столице организованно 10 новых участковых отделов психологической помощи, в 2014 году откроется еще пять. Московская служба психологической помощи населению создана по решению правительства Москвы. Предлагает жителям столицы консультации, квалифицированную психологическую помощь и поддержку, медико-психологическую реабилитацию. Москвичам и жителям Подмосковья, работающим в Москве, услуги оказываются бесплатно. Платных услуг служба не оказывает.

При службе действуют три отдела:

1. Отдел психологической помощи,

2. Отдел экстренной психологической помощи,

3. Отдел реабилитации.

Служба оказывает услуги детям, подросткам, молодежи, взрослым и пенсионерам, оказавшимся в сложной психологической ситуации или пострадавшим от катастроф и терактов. Такая помощь может быть оказана в виде:

1. семейного и индивидуального консультирования, психокоррекции и психотерапии детско-родительских, внутрисемейных и межличностных отношений,

2. психологического консультирования по вопросам построения карьеры и профессиональной ориентации,

3. психологической диагностики личностных особенностей, коммуникативных способностей и структуры интеллекта, комплексное профориентационное тестирование,

4. экстренной психологической помощи лицам, находящимся в различных травматических кризисных состояниях (переживание смерти близких, перенесенного насилия),

5. психологической коррекции стрессовых и постстрессовых реакций и состояний;

6. реабилитационных программ, направленных на снижение и ликвидацию, стрессового состояния, синдрома хронической усталости, депрессивного состояния, нормализация сна.

Также служба проводит для клиентов службы групповые тренинги:

-направленные на развитие навыков межличностного взаимодействия и коммуникации, родительской эффективности и др.

-проблемам внутрисемейных взаимоотношений, детско-родительских отношений и личностного роста.

Помощь может носить продолжительный характер, когда при трудных жизненных ситуациях клиенту оказывается не только первичная, но и углубленная длительная поддержка, направленная на оздоровление отношения к ситуации, выявление внутренних резервов клиента и увеличение его веры в свои силы, и возможность преодоления сложившихся обстоятельств. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах, центрах помощи детям, оставшимся без родителей, в психолого-педагогических консультациях, территориальных бригадах социальных работников, в которые включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семейных проблем, что дает возможность совместного поиска решения в наиболее сложных ситуациях.

Помощь может быть прямой и опосредованной. Прямая помощь направлена непосредственно на защиту прав и интересов клиента, улучшение условий его жизни, снятие нежелательных психических состояний и т.д. Опосредованная помощь предоставляется через работу с социальным окружением клиента (семья, члены рабочего коллектива, друзья, уличная компания и другие), через различные государственные организации и фонды.

Кроме того, помощь может быть прямой и в другом смысле слова, а именно - в ответ на сложившуюся ситуацию или обращение клиента, а также превентивного характера, то есть предупреждающей прогнозируемую неблагоприятную ситуацию.

В соответствии с приказом Минсоцзащиты России № 47 от 14 апреля 1994 года было утверждено Примерное положение о территориальном Центре социальной помощи семье и детям, в котором дано его определение как учреждения государственной системы социальной защиты населения, предназначенного для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов.

Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков и т.д.

Цель деятельности Центра - способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как социального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.

Основными задачами Центра являются:

- выявление причин социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;

- определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;

- поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

- социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;

- привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семьи и детей.

Категориями и группами населения, которым Центр оказывает социальные услуги, являются:

- семьи: неполные, многодетные, малообеспеченные и т.д.;

- дети и подростки, находящиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих их здоровью и развитию; осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей; имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе инвалиды и т.д.;

- взрослые граждане (беременные женщины и кормящие матери; имеющие на иждивениинесовершеннолетних детей и т.д.);

-бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов.



2. Практическая часть

2.1 Организация социальной защиты семей в Москве

Социальная поддержка москвичам, предоставляемая государством, оказывается органами социальной защиты Москвы. На уровне региона социальной поддержкой жителей столицы занимается Департамент социальной защиты населения г. Москвы. Основная его задача - реализация государственной политики в области соцзащиты престарелых граждан, инвалидов, несовершеннолетних, людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных и малообеспеченных семей, одиноких матерей, а также иных нетрудоспособных групп людей, нуждающихся в социальном содействии. Контроль за деятельностью Департамента осуществляет Правительство Москвы.

Управления социальной защиты населения районов и административных округов столицы являются территориальными подразделениями Департамента социальной защиты города Москвы. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

С 1 января 2013 года Департамент социальной защиты населения города Москвы перевел часть услуг для семей с детьми в электронный вид.

Семьям больше не приходится стоять в очередях для оформления пособий и компенсаций на детей, собирать справки по всем учреждениям города, а достаточно зайти на Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы www.pgu.mos.ru ,зарегистрироваться и через "личный кабинет" Портала оформить в разделе "Электронные услуги" заявление на предоставление той или иной услуги.

Через портал можно получить следующие услуги:

1. Выплаты в связи с беременностью и родами;

2. Выплаты при рождении ребенка;

3. Выплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;

4. Выплаты многодетным семьям, выдача удостоверения многодетной семьи;

5. Выплаты семьям, воспитывающим ребенка-инвалида;

6. Выплата малообеспеченным семьям;

7. Выплаты отдельным категориям семей с детьми.

Сроки предоставления услуг от 1 до 10 рабочих дней (со дня регистрации запроса в электронном виде).

Помощь семьям с детьми важная составляющая работы территориальных подразделений Департамента социальной защиты города Москвы

В настоящее время основным методом решения проблем семьи является разработка федеральных и региональных программ. Например, в Москве осуществляется Государственная программа "Социальная поддержка жителей города Москвы" на 2012-2016 гг.

Ответственные исполнители -- Департамент социальной защиты населения города Москвы и Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Цель программы -- повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения.

Задачи, исполнение которых призвано реализовать поставленную цель:

-улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения;

-повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям города Москвы;

-сокращение уровня бедности и социальной исключенности.

Реализация поставленных целей и задач происходит при помощи системы подпрограмм:

"Социальная поддержка семей с детьми".

"Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей".

"Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды

для инвалидов и других маломобильных групп населения".

"Профилактика социальной исключенности".

"Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы". [21]

Более подробно рассмотрим подпрограмму №1 "Социальная поддержка семей с детьми"

Цель подпрограммы:

Цель 1 - создание условий для социальной и экономической устойчивости семьи.

Задачи подпрограммы:

Задача 1. Сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке

Задача 2. Развитие адресной социальной помощи для семей с детьми;

Решение задачи сокращения уровня бедности позволит повысить уровень жизни семей с детьми, а меры государственной социальной помощи будут работать на повышение качества их жизни.

Краткая характеристика мероприятий.

1. Пособия и другие меры социальной поддержки.

Меры, представленные в данном разделе плана программных мероприятий, призваны смягчить снижение уровня жизни семьи в результате рождения детей, создать благоприятные условия для рождения второго и последующих детей, а также обеспечить дополнительную поддержку семьям, нуждающимся в социальной поддержке. В число последних входят многодетные семьи, семьи или одинокие родители, воспитывающие детей-инвалидов, молодые семьи и студенческие семьи, опекуны, попечители, приемные родители и патронатные воспитатели, жертвы террористических актов и дети военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для указанных категорий предусмотрены как единовременные, так и регулярные (ежемесячные) денежные выплаты, меры социальной поддержки, кроме того, им предоставляются различные социальные услуги, в том числе организация оздоровительного отдыха и досуга, а также иные формы социальной поддержки.

Предусматривается модернизация существующей системы пособий, предполагающая унификацию 15 видов ежемесячных компенсационных выплат семьям с детьми на базе ежемесячного пособия на детей, относящихся к категории бедных семей, что повысит эффективность мер социальной поддержки с точки зрения снижения бедности и увеличит вклад социальных выплат в сокращение уровня бедности и дефицита дохода среди семей с детьми, относящихся к категории бедных семей. К мероприятиям данного раздела также отнесены выплаты из федерального бюджета семьям, имеющим детей, предоставляемые через региональную систему социальной защиты.

2. Меры социальной поддержки, включая адресную социальную помощь. К ним отнесены обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям семей, имеющим детей, на бесплатный проезд, отпуск медикаментов, молочных смесей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов и льготной оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Адресная помощь предоставляется отдельным малоимущим категориям семей с детьми и нацелена на удовлетворение наиболее насущных потребностей: питание, оздоровление и культура.

В 2014 году объём финансирования программ социальной поддержки населения увеличится на 26 миллиардов рублей, сообщил на заседании Правительства Москвы Сергей Собянин. Мэр Москвы отметил, что это самая крупная статья бюджетных расходов в городе, где различными видами социальной помощи охвачены 3 миллионов человек. В 2014 году будут повышены детские пособия, адресную поддержку получат новые группы населения, в том числе одинокие пенсионеры, малообеспеченные многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами.

Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента социальной защиты населения В.Петросян в своём докладе сообщил, что на финансирование городской государственной программы "Социальная поддержка жителей Москвы" на 2012-2016 годы ежегодно выделяется более половины московского бюджета. Одним из приоритетных направлений городской социальной программы является оказание поддержки семьям с детьми. На эти цели в 2013 году было выделено около 20 ммиллиардов рублей. С 1 января 2014 года на четверть увеличена сумма ежемесячных пособий на ребёнка.

В 2013 году в городе на 10 тысяч увеличилось количество многодетных семей. В то же время за два прошедших года на 17,6% выросло число так называемых замещающих семей, в 2,5 раза -- количество семей с приёмными детьми. Одновременно были увеличены выплаты опекунам, проводилось реформирование детских организаций и развитие системы школ приёмных родителей и служб сопровождения семей.