Технология социального обеспечения

В настоящее время в Нидерландах зарегистрировано около350 тыс. получателей социальных пособий. Доля получателей помощи - немногим более 2% населения страны, которое составляет 15 млн. человек. Годовой бюджет пособий для семейной пары - 20 тыс.евро до уплаты налогов, причем в него включается даже «тринадцатая зарплата». Таков социальный норматив минимальных доходов, обязательный для всех 489 муниципальных образований.[2]

Социальная помощь в Нидер-ландах основана на строгой проверке нуждаемости граж-дан. Ключевая роль в данном про-цессе отводится работе с индиви-дуальной социальной информаци-ей. В 2000 г. был создан Центр данных (Data Center), призванный оказы-вать информационные услуги ми-нистерству и муниципалитетам по исполнению нового социального законодательства. В Гол-ландии введена система уникаль-ных персональных номеров соци-ального страхования (Unique Social Security Number), на основе которой проводится идентификация всех без исключения получателей соци-альной помощи. Собственно, вся информационная история клиента начинается с идентификационного номера. Эти номера, присваивае-мые всем новорож-денным при их регистрации в муни-ципалитетах (иначе не получить по-собие на ребенка), будут сопровождать граждан всю их жизнь. Здесь накапливается информация о всех получаемых или социальных посо-биях, субсидиях и страховых выпла-тах в разные периоды (субсидии на образование, социальное и меди-цинское страхование, пенсии и т.п.). Информационное бюро - своего рода " суперкомпьютер", опериру-ющий идентификационными но-мерами, выступает единственным посредником в обмене данными между муниципалитетами и други-ми организациями, с которыми им необходимо связываться при про-верке информации о клиентах (со-циальные стипендии, налоги, зара-ботная плата, банковские вклады и т.п.). Данные о получателях соци-альной помощи муниципалитеты ежемесячно направляют на про-верку в Бюро. Следует отметить, что в Центре данных этого Бюро проверяется не содержание, а на-личие данных, их полнота и веро-ятные ошибки ввода, т.е. непред-намеренные, технические ошибки. Каж-дый клиент имеет право на доступ к своей персональной информации и несет обязанность по ее своевре-менному обновлению.[2]

Французская система социальной защиты населения предусматривает перераспределение текущих доходов бюджета социальной защиты, формируемого за счет взносов работников и предпринимателей, в пользу пенсионеров и нуждающихся.

В начале 90-х гг. XX в. в боль-шинстве стран эта система была подвергнута серьезной корректи-ровке с целью исправления воз-никшего дисбаланса бюджета со-циального обеспечения и решения проблем, связанных с радикально изменившейся демог-рафической обстановкой. Проис-ходит известное сближение моде-лей социальной защиты, введение единых принципов ее организации.[20]

По данным Национального инс-титута статистики и экономичес-ких исследований, в 90-х годах три четверти французских се-мей пользовались помощью госу-дарства. Среди социальных расхо-дов в 1996 г. большая доля при-ходилась на пенсии по старости (43,5%), пособия по болезни (24,8%), семейные пособия (5,9%), компенсации на жилье (4%), пособия по безработице и оплату профобучения (6,6%).[27]

Выявилась настоятельная необ-ходимость реформирования технологии социальной защиты, кото-рая стала непосильным бременем для государственного бюджета. Следует особо отметить, что во Франции реформирование соци-альных структур защиты населе-ния сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении всей системой со-циальной защиты.

Во Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное, многоярусное образова-ние. В це-лом пенсионная система состоит из пяти подсистем: 1) базовые режимы для наемных работников; 2) дополнительные режимы; 3) специальные режимы для отдель-ных категорий занятых; 4) базо-вые режимы для ненаемных ра-ботников; 5) дополнительные (факультативные) режимы. Каж-дая из них имеет свою специфи-ку, что проявляется в финансиро-вании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.[27]

Базовые режимы являются ос-новными в национальной системе социального страхования. Они действуют по единой методике пенсионного обеспечения лиц, занятых в промышленности и тор-говле. Именно пенсионная система по старости оказалась к началу 90-х гг. в наиболее трудном поло-жении. Ее финансовое оздоровле-ние правительство попыталось осуществить за счет целого комплекса мер, в том числе:

* повышения возраста выхода на пенсию - с 1995 г. 65 лет и для мужчин и для женщин;

* увеличения размеров страхо-вого стажа для выплаты мини-мальной пенсии, страховой стаж стал постепен-но увеличиваться и достигал в 2003 г. 40 лет, при отсутствии не-обходимого стажа размер пенсии снижается на 1,25% за каждый недостающий квартал.

В базовом режиме действует система надбавок, наследования пенсионных прав, возможность трудоустройства после выхода на пенсию. Финансирование базового ре-жима осуществляется в основном за счет социальных взносов пред-принимателей (8,2% от фонда за-работной платы) и наемных ра-ботников (7,6% от зарплаты).[27]

В результате такой многоярус-ной системы один работник полу-чает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсион-ной системы Франции остается высокая норма замещения, т. е. большой размер пенсии в срав-нении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин.

Во Франции существуют так называемые "предпенсионные по-собия". В настоящее время право на полу-чение ранней пенсии получили лица в возрасте 59 лет и старше, имеющие не менее 40 лет страхово-го стажа, или лица более раннего возраста, но выпла-чивающие страховые взносы не менее 43 лет. Кроме трудовых пенсий, во Франции существует система социальных пенсий. Их выплата га-рантируется государством всем пожилым людям не-зависимо от характера и продолжительности профес-сиональной деятельности. [28]

В результате реформирования технологии социального обеспечения французское пра-вительство добилось определенного успеха в стаби-лизации ее бюджета. Правительство создало "амортиза-ционный фонд по задолженности в социальной об-ласти" за счет взноса "социального возмещения" в размере 0,5% на все до-ходы (кроме минимальных социальных пособий). Кроме того, вводится налогообложение семейных пособий, повышаются страховые взносы с пенсий и пособий по безработице и увеличиваются налоги со страховых премий компаний.[28]

В целом во Франции, несмотря на определённые трудности, государственное регулирование социальной сферы осуществляется достаточно конструктивно и в значительной степени успешно. Согласно данным статистики ЕС, в 1997 г. покупательная способность пособий социального обеспечения на 1 жителя во Франции превышала среднюю цифру по странам ЕС на 14,2%, отставая от Германии и Австрии лишь на 2,4% от Дании на 11%, но значительно уступая Люксембургу - на 45,3%. Люксембург занимает первое место по покупательной способности социальных пособий на 1 жителя, опережая ближайшую к нему Данию на 30%.

Финская система социального обеспечения имеет три основных элемента: профилактическая политика социального обеспечения и здравоохранения, соци-альные услуги и услуги здравоохранения и социаль-ное страхование. Сущность социального обеспечения состоит в гарантировании средств на прожитие при помощи всеобъемлющей системы основного обеспе-чения и льгот, выплачиваемых в пропорции к доходу (или бывшему заработку), что позволяет сохранить умеренный уровень потребления в различных край-них ситуациях. Важной является всеобщая система социальных услуг и здравоохранения. Ти-пичным для нее является универсальность льгот и финансирование в основном за счет налоговых средств. Социальная защищенность в Финляндии по примеру других северных стран базируется обычно на факте проживания в стране. В финскую систему социального обеспечения входит составной частью прочный принцип равноправия. Самыми главными источниками финансирования со-циальных расходов являются государство, муниципалитеты и работодатели. Доля самих зас-трахованных в финансировании социальных расходов в Финляндии по сравнению со средним уровнем стран Европейского Союза несомненно ниже.[29]

Профилактическая деятельность является цен-тральной частью социального обеспечения Финлян-дии. Цель - заранее предотвратить или уменьшить различные риски и проблемы. В Финляндии организация социальных услуг и ус-луг по здравоохранению является общей задачей го-сударства и коммун (муниципалитетов). Государство платит коммуне государственную долю. Самыми значительными час-тями секторов обслуживания являются первичное здравоохранение и специализированное лечение, дневной уход за детьми, уход за престарелыми, служ-ба для инвалидов, пособие на прожитие, а также за-щита детей. Пособие на прожитие - это последний способ поддержки граждан. Определенные льготы, такие, как отпуск для роди-телей и надбавки на детей, являются универсальны-ми.

Большая часть социального обеспечения граждан организована в форме общего законодательного страхования. Пенсии и пособие по безработице состоят из основной части и из части, пропорциональной до-ходу.

В Финляндии две пенсионные системы: система народной пенсии и система пенсии по труду. Через обе эти системы выплачиваются пенсии по старости, нетрудоспособности и семейная пенсия. Через сис-тему народной пенсии последняя выплачивается на основании проживания в Финляндии, через систему пенсий по труду пенсии выплачиваются на основании трудового стажа и соотносится с заработ-ком. Народные пенсии совмещаются с трудовой пен-сией человека. Народную пенсию выплачивают толь-ко тому человеку, у которого низкая трудовая пенсия или ее нет совсем. Если трудовая пенсия превышает определенный уровень, то права на получение народ-ной пенсии тогда нет. Трудовые пенсии оформляются частными страховыми учреждениями, главным центром которых является Центр пенсион-ной гарантии. Государственный и му-ниципальный сектор имеет свои пенсионные учреж-дения.[29]

Финские гарантии защиты по безработице состоят из множества различных видов льгот: пособие по безработице, пропорциональное заработку, основное пособие по безработице и поддержка рынка труда. Большая часть работников состоят в своем профес-сиональном секторе членами страховой кассы по безработице, где они имеют право на пособие по безра-ботице, соотносительно к заработку. Страхование по болезни возмещает причиненные издержки по временной потере трудоспособности. Пособие зависит от доходов заявителя. Длительная болезнь или длительный период нетрудоспособности влияют различным образом на жизнь. Реабилитация помогает предотвратить или облегчить эти воздейс-твия. Льготы по реабилитации предоставляются лю-дям для того, чтобы улучшать и поддерживать спо-собность работать и справляться с ситуациями повседневной жизни так хорошо, как это возможно, независимо от степени инвалидности или нетрудос-пособности.[30]

На основании опроса мнений финская система со-циального обеспечения пользуется обширной под-держкой граждан.

Министерство социального обеспечения и здра-воохранения определяет основные направления политики социального обес-печения и здравоохранения, подготавливает зако-нодательство и основные преобразования и руково-дит исполнением их, а также осуществляет связь между органами, принимающими политическое ре-шение. Деятельность Министерства социального обеспе-чения и здравоохранения основана на пяти основных стратегиях: стратегии профилактической политики, стратегии обеспечения льгот и основных услуг, стра-тегии финансирования социального обеспечения, стратегии производства услуг, стратегии планирова-ния будущего.[30]

Основной целью социального обеспечения является предотвращение проблем, каса-ющихся социального обеспечения и здравоохране-ния, предоставление гражданам улучшенных и экономичных услуг, развитие социального обеспечения, основанного на поддержании активности граждан, поиск альтернатив для безработицы, а также ус-тановление финансирования на устойчивую основу.

Концепция социального обеспечения Японии предусматривает гарантию минимального уровня жизни и стабильного существования всех членов общества, что достигается совме-стными усилиями государства и частного предпринимательства при координирующей роли правительства в лице министерства здра-воохранения и социального обеспечения. Особое значение придается поддержанию ба-ланса между затратами общества и каждого индивидуума с тем, чтобы люди получали со-циальную помощь, соотносимую со средним доходом работника, но не выше его.

Финансовая база расходов на социальное обеспечение складывается из страховых взносов наемных работников и предпринимателей, государственных средств, доходов от активных фи-нансовых операций. Эта структура за последние десятилетия не пре-терпела существенных изменений за исклю-чением роста доходов от активных финансо-вых операций и снижения доли средств государст-венного бюджета. В соответствии с правительственной стратегией к 2025 г. планируется поднять расходы на социальное обеспечение до 28,5 -32,5% национального дохода. Кроме того, предполагается изменить структуру расходов в системе социального обеспечения. Если затраты на выплату пенсий, страхование здоровья и вспомощест-вование нуждающимся составляют соотноше-ние 5:4:1, то к 2025 г. оно примет вид 5:3:2. Имеется в виду повысить уровень социальной защищенности всех нуждающихся, в частно-сти детей и пожилых людей.[15]

Структура социального обеспечения носит комплексный характер. Она включает выпла-ты, гарантирующие минимальный доход, страхо-вание здоровья, вспомоществование нуждающимся. Для ее нормального функционирования необходимы усилия не только государства и бизнеса, но и каждого отдельного человека.

Наибольшие суммы в структуре социального обеспечения идут на пенсионные выплаты. Пенсионная система является двухслойной, т.е. состоящей из нацио-нальной пенсионной системы (базовая пен-сия), которая охватывает все население, и пен-сий, выплачиваемых наемным работникам. Базовая пенсия выплачивается по старос-ти, инвалидности, а также всем нуждающим-ся. 1/3 обеспечивается средствами государст-венного бюджета, 2/3 - различными страховы-ми пенсионными фондами. На создание пенсионных фондов работает практически все население в возрас-те от 20 до 60 лет. Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений пред-приятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсионные фонды работников государ-ственных и муниципальных предприятий и учре-ждений формируются из средств обществ вза-имопомощи, которые создаются по месту ра-боты, а также выплат самих предприятий и го-сударственных дотаций.[15]

Второй компонент технологии социального обеспечения - страхование здоровья. Сущест-вуют шесть альтернативных систем, которые охватывают все население: страхование здоровья наемных работ-ников частного сектора; страхование моряков; ассоциации взаимопомощи по страхо-ванию работников государственных предпри-ятий и учреждений; ассоциации взаимопомощи по страхо-ванию работников муниципальных предпри-ятий и учреждений; ассоциации взаимопомощи по страхо-ванию учителей и других работников частных школ; национальное страхование здоровья лиц, занятых индивидуальным трудом, а так-же неработающих, осуществляемое муници-палитетами;

Третий компонент технологии - общественное вспомоществование - охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальный уровень жизни. Такая помощь предоставляется на ос-нове Закона о гарантиях прожиточного мини-мума и выплачивается по семи номинациям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны. Средства для выплат предоставляются центральными и местными органами власти в пропорции 75:25. Приоритет отдан защите материнства и детства. Для решения вопросов о предоставлении помощи существуют специ-альные центры. Помощь оказывается и пожилым людям (соз-дание реабилитационных центров и домов для престарелых, оказание медицинской помощи на дому, учреждение волонтерских организа-ций для вовлечения населения в активную де-ятельность по месту жительства).[15]

Технология социального обеспечения в Японии имеет следующие характеристики: массовый охват населения пенсиями и страхованием здоро-вья; адресность предоставления различных видов помощи малоимущим и социально не-защищенным слоям; постоянная коррекция всей системы социального обеспечения в со-ответствии с изменениями ситуации в стране и определение приоритетов в этой области.

Суть социального обеспечения в Канаде заключается в том, что государство гарантирует определенный уровень жизни любому человеку, будь он гражданином Канады, постоянно проживающим на территории страны или беженцем. Собирая подоходный налог по прогрессивной шкале со всего работающего населения, государство оказывает финансовую помощь (WELFARE) всем, кто по какой-либо причине нетрудоспособен или не может найти себе работу. Канадцы часто называют свою систему социального обеспечения "системой социальной безопасности". Программы помощи рассчитаны на все слои общества, особенно на несовершеннолетних детей, безработных и пожилых людей. [16]

Основными видами социальной помощи являются:

1) пособие на детей введено с января 1993 года. Оно выплачивается семьям с низким и средним доходом, в которых есть дети, не достигнувшие 18 лет. Величина пособия зависит от совокупного годового дохода семьи.

2) пособие по безработице выплачивается тем, кто работает менее 15часов в неделю. Величина пособия и продолжительность его получения зависит от ряда причин: от зарплаты, которую вы получаете, от продолжительности вашей работы и от темпов роста безработицы.

3) пособие по временной нетрудоспособности выплачивается людям, которые получили травму на рабочем месте или страдают профессиональными заболеваниями. Пособие выдается на протяжении всего курса лечения. После этого таким жителям полагается пенсия или большая разовая выплата. В случае смерти кормильца иждивенцам положено получить деньги на похороны, месячный размер пенсии и разовую выплату. Действие этого пособия распространяется на иммигрантов с того дня, когда они начинают официально работать, так как деньги на эту программу отчисляет работодатель. [16]

Пожилые люди могут получать разнообразные пособия, предназначенные для поддержания обеспеченной старости жителям Канады. Канадский Пенсионный Фонд (КПФ) предназначен для выплаты пенсий миллионам канадских жителей, достигнувшим пенсионного возраста (65 лет). Отчисления в этот фонд обязательны для всех работающих, причем размер отчислений увеличивается пропорционально увеличению дохода. В пенсионный фонд идут деньги как наемных работников, так и частных предпринимателей. Пенсию получают все жители старше 65 лет вне зависимости, продолжают ли они работать или ушли на отдых. Пенсия выплачивается ежемесячно; ее размер постоянно увеличивается для защиты от инфляции. Пенсионный фонд выплачивает также пенсии по нетрудоспособности, однако их могут получить только те люди, которых КПФ официально признал нетрудоспособными. С пенсий, как и с пособий по безработице, взимается подоходный налог.

Фонд "Спокойная старость": пенсии этого фонда выплачиваются канадским гражданам и жителям Канады, достигшим 65 лет. Возможность получения пенсии и ее размер зависят от срока проживания в Канаде. Для получения полной пенсии необходимо прожить в Канаде не менее сорока лет после достижения совершеннолетия. Неполную пенсию можно получить, прожив в стране как минимум 10 лет после достижения 18-ти лет. Пенсии этого фонда выплачиваются только на территории Канады.

Фонд дополнительной пенсии выплачивает пособия тем, кто уже получает пенсию из фонда "Спокойная старость". Это пособие положено на людей с невысоким доходом или вообще без оного. Размер пособия зависит от дохода в предыдущие годы или от суммарного дохода семьи. Пособие не облагается налогом.[16]

Фонд пособия на супруга: это незначительное пособие выплачивается тем, кому от 60 до 64 лет, а их супруг (супруга) получают пенсию фонда "Спокойная старость" и дополнительную пенсию. Размер и право получения этого пособия зависят от суммарного дохода супругов и срока проживания в Канаде. Вдовы и вдовцы также могут получать это пособие, с которого не взимается подоходный налог.[16]

Наиболее распространенный вид пособий в Канаде - GAIN (другие названия Welfare и Social Assistance). Его выдают тем, кто хочет найти работу, но временно не может. Суть системы заключается в том, что любой легально проживающий в Канаде человек, уровень дохода которого по какой-либо причине находится за чертой бедности, может рассчитывать на финансовую помощь государства. Есть также пособие за потерю работы - Unemployment Insurance (UI). Его платят в том случае, если работодатель делал отчисления от зарплаты в соответствующий фонд, и потеря работы произошла не по вине работника, и он проработал там не меньше 6-ти месяцев. С 1998 года получающие пособие обязаны отработать определенное количество часов на общественных работах или учиться на полный день, получая более нужную стране и пользующуюся спросом на рынке труда специальность.[16]

Технологии социального обеспечения за рубежом представляют собой комплексные образования, направленные на конкретного человека как единицу нуждаемости в определенном виде помощи. Они определяют получение определенного вида социального обеспечения, основываясь на принципе адресности как основополагающем элементе в структуре социальной защиты населения. Социальное обеспечение за рубежом имеет определенную особенность: помощь оказывается нуждающимся в ней, а на остальных направлена политика государства в сфере обеспечения занятости трудоспособного населения. В настоящее время к задаче повышения уровня социальной защиты в каждой стране добавляется новая - не допустить одностороннего снижения уровня доходов трудоспособного населения. Политику, направленную на решительные реформы и резкое сокращение социальной защиты как средство повышения конкурентно способности фирм, а также на создание частного рынка страхования, поддерживают во многих странах. Основная цель реформы социального обеспечения - восстановление финансового контроля над системой и обеспечение ее долговременной стабильности.

2.1. Анализ технологии социального обеспечения в России.

Процесс реформ в России привел к существенным изменениям структуры собственности. Эти причины вызвали коренные преобразования в сфере социального обеспечения. В нынешних экономических условиях население подвергается каждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка либо повышенных расходов при изменении своего материального или социального положения. Основным из форм защиты граждан от социальных рисков выступает государственное социальное обеспечение.

Право на социальное обеспечение - одно из основных конституционных прав граждан. Предоставление социального обеспечения - это назначение вида социального обеспечения, изменение его размера, перевод с одного вида на другой. Существуют некоторые требования к предоставлению социального обеспечения: оно должно предоставляться нуждающимся; во-вторых, оно должно осуществляться по заявлению гражданина; в-третьих, при наличие у гражданина права на несколько видов социального обеспечения по различным основаниям ему должен предоставляться каждый вид социального обеспечения по имеющимся основаниям, одинаковые виды должны предоставляться по одному из оснований. [14]

Сложившееся централизованное социальное обеспечение финансируется за счет различных источников (рис.2.2). Созданы государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Для этих фондов установлен страховой принцип их формирования, признана самостоятельность и независимость от федерального, регионального и местного бюджетов. Размеры страховых отчислений и годовой бюджет каждого фонда утверждается законодателем.

Пенсионный фонд РФ - это организация, источниками формирования которого являются: страховые взносы работодателей и граждан, ассигнования из бюджета. Средства предназначены для выплаты государственных пенсий и пособий.[4]

Фонд социального страхования является финансово-кредитным учреждением. Источниками образования Фонда являются: страховые взносы работодателей и граждан, доходы от инвестирования части свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги, ассигнования из бюджета, взносы физических и юридических лиц. Он создан для финансовых выплат различных видов пособий.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для организации медицинской помощи в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Основными источниками образования фонда являются: страховые взносы физических и юридических лиц, бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных финансовых средств.

С середины 90-х годов в РФ стала формироваться система негосударственных пенсионных фондов. В настоящее время она охватывает 5,202 млн.чел., число получателей негосударственных пенсий 428тыс.чел. В 2004 году действовали 283 негосударственных пенсионных фонда, которые осуществляли выплаты па сумму 3317,6млн.руб. Негосударственные пенсионные фонды условно можно разделить на три группы:

1) фонды, пенсионные взносы которых формируются преимущественно предприятиями и организациями работодателями;

2) фонды с преимущественными взносами физических лиц;

3) пенсионные фонды с совместным участием юридических и физических лиц.

К основным методам технологии социального обеспечения относятся:

1) метод ответственного реагирования,

2) методы государственного регулирования (планирование, контроль),

3) метод конструирования и проектирования развития различных направлений деятельности,

4) метод реализации социальных проек-тов, программ, введения социальных инноваций,

5) метод социальной экспер-тизы нормативных решений,

6) метод анализа информации,

7) метод оценки состояния различных объектов.



Рис. 2.2. Технология финансирования и распределения средств на социальное обеспечение.

Технология социального обеспечения - это комплексное образование, состоящее из нескольких технологий (рис.2.3). Наиболее общая технология социального обеспечения представлена на рис.2.4.

Рис.2.3. Основные элементы технологии социального обеспечения.

Рис.2.4. Общая технология социального обеспечения

Одной из основных технологий социального обеспечения является технология пенсионного обеспечения. Технология обеспечения граждан пенсиями по Федеральным законам «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ» представлена на рис.2.5. Граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Они могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления непосредственно. При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда проверяет правильность оформления заявления, сличает подлинники, регистрирует заявление, требует документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой. После проверки документов пенсия назначается со дня обращения за ней. Перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения производится без заявления пенсионера, а в сторону увеличения - на основании письменного заявления гражданина.

Рис.2.5. Технология обеспечения граждан пенсиями по Федеральным законам «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

Преобразования пенсионной системы страны носят структурный и институциональный характер. С 1 января 2002 г. происходит формиро-вание новых пенсионных институтов: базовых пенсий, страховых пенсий и накопительных пенсий. Пенсионная модель -- как сочетание данных институтов -- основывается на принципах и механизмах, сочетающих борьбу с бедностью (базовые пенсии), объединение личных и коллек-тивных усилий по зарабатыванию пенсионных прав с целью частичного замещения заработков (страховая и накопительные пенсии).[33]

При рассмотрении структуры новой пенсионной системы России обращает на себя внимание доминирование в ней института базо-вых пенсий, на долю которого приходится половина направляемых на пенсионное обеспечение финансовых ресурсов. Базовая пенсия устанавливается в одинаковом для всех пенсионеров размере. По- своему социально-экономическому содержанию она представляет собой со-циальную помощь (в виде социальной пенсии -- как по размеру, так и по функции социальной защиты), а ее финансовый механизм пред-ставляет форму государственного перераспределения (в неоправ-данно больших размерах) финансовых средств, принадлежащих на-селению.[25]

Институту страховых пенсий в новой пенсионной системе уделе-но второстепенное место. Кроме того, его роль в будущем будет снижаться: с 40% в финансовых ресурсах сейчас до 20% через пять лет. В подавляющем большинстве развитых стран этот пенсионный институт играет главную и определяющую роль в пенсионном обеспе-чении населения. Его сильные стороны (высокий уровень надежности и сохранности финансовых средств, наиболее дешевый, понятный и прозрачный для населения, приемлемый и высокий уровень замеще-ния заработков) позволяют Международной организации труда и Международной ассоциации социального обеспечения рекомендо-вать его в качестве основного института пенсионного обеспечения.[35]

Важное место в новой пенсионной системе призван занять инсти-тут накопительных пенсий, основанный на долгосрочных инвестици-ях. Сегодня на его долю приходится 10% финансовых ресурсов, а через пять лет -- уже 30 -- 35%.[25]

Состояние пенсионной системы зависит от многих слагаемых: уровня заработной платы, положения на рынке труда, страховой и социальной политики государства. Данная система сталкивается с рядом существенных проблем. Среди них - низкая доля заработной платы и пенсий в ВВП, явно недостаточный для достойной жизни размер пенсии, необходимость выработать оптимальный пакет законов о профессиональных пенсионных системах, а также надёжную законодательную базу, гарантирующую сохранность средств, инвестируемых для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

Следующей технологией социального обеспечения является технология обеспечения граждан пособиями. Выделяют множество видов пособий. Технология обеспечения граждан пособиями почти одинакова. Мне бы хотелось рассмотреть технологии обеспечения граждан пособием по безработице и ежемесячным пособием на ребенка. Технология обеспечения граждан пособием по безработице представлена на рис.2.6.

Рис.2.6. Технология обеспечения граждан пособием по безработице.

Порядок регистрации безработного гражданина определяется Правительством РФ. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства не позднее 11 дней со дня предъявления документов. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными.

С 1 января 2005 года на рынке труда изменились правила игры. Законом о «монетизации льгот» (№122-ФЗ) подвергся радикальным изменениям Закон «О занятости населения в РФ». Предлагаемые изменения направлены на экономию затрат федерального бюджета по обеспечению содействия занятости населения и, самое главное, значительное снижение социальной защищенности работников на рынке труда. Внесены предложения по изменению всей системы финансовой поддержки безработных граждан. Если до принятия закона размер пособия по безработице устанавливался законом о занятости (минимальный-30% от прожиточного минимума, максимальное - не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ), то предлагается ежегодное определение минимального и максимального размера пособия.[5]

Таким образом, социальная поддержка безработных будет полностью зависеть от располагаемых финансовых ресурсов государства.

В настоящее время все большее внимание привлекает вопрос выплаты ежемесячных пособий на детей. Граждане, имеющие детей, при обращении в органы социальной защиты населения по месту жительства за назначением пособия на ребенка предоставляют сведения о доходах семьи, которые указываются в заявлении. Органами социальной защиты проводится проверка сведений, которые им представлены, и если сведения достоверны, назначается пособие не позднее 10 дней после обращения.

Федеральное финансирование пособий предполагает усиление ответственности органов социальной защиты населения за целевое расходование средств, в частности за строжайшее следование установленным законодательным нормам при назначении и выплате пособий, положениям постановлений Правительства, определяющих порядок назначения и выплаты пособий и порядок учета доходов для определения права на пособие. Еще одна проблема -- полнота учета доходов для определения права на пособие. Здесь выделяется несколько аспектов: во-первых, далеко не везде учитываются доходы от личного подсобного хозяйства, что занижает доходы претендентов на получение пособия, и предоставление пособия в этом случае не оправдано, во-вторых, полнота учета доходов при получении алиментов, ведении индивидуальной трудовой деятельности и прочих аналогичных доходов. С другой стороны, федеральные органы исполнительной власти совместно с аналогичными структурами субъектов Российской Феде-рации должны искать эффективные пути проверки правильности заяв-ленных гражданами доходов, в том числе в случае, когда проблематично получение подтверждающих документов. Сегодня пособие вы-плачивается почти на 18 млн. детей, по сути, это пока единственный опыт крупномасштабного предоставления социальных выплат на адресной основе.[22]

По словам заместителя председателя Комитета СФ по социальной политике И.Каменского, нельзя ставить знак равенства между механизмом выплаты пенсий и пособий, ведь у детей есть родители, которые обязаны их содержать. Но чтобы снять напряжение с самой проблемы, связанной с размером детских пособий, надо увеличить заработную плату родителей, которая бы соответствовала стоимости потребительской корзины на семью, включая детей. При этом условии роль детских пособий в бюджете семьи снизится.[8]

В технологии обеспечения граждан пособиями виден недостаток - несовершенство механизма финансирования выплат из бюджета.

С 1 января 2005 года технология предоставления государством социальных льгот была заменена денежными компенсациями. Замена натуральной формы предоставления социальных льгот денежными компенсациями находятся в центре внимания специалистов.

Реформа технологии льгот проводится в соответствии с концептуальными подходами к разгра-ничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуп-равления. Реформы социальных обязательств государства основывается на фиксации полномочий и обязанностей всех уровней власти. В этой связи в законодательной базе предусматриваются технологические изменения^{1 1}Роик В. Реформа льгот не снимает с повестки дня вопрос о модернизации системы доходов населения.//Человек и труд 2004№9. с.54

:

- изменение порядка финансирования и условий реализации мер социальной защиты,

- разграничение полномочий в социальной сфере между федеральными органами и органа-ми власти субъектов РФ, передача части функций в области обеспечения льгот с федераль-ного на региональный уровень,

- изменение существующего порядка финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы и правовой базы, регулирующей прожиточный минимум.

Технология взаимодействия федеральных органов государственной власти и региональных не отработана до конца . Вопросы выплат ветеранам труда, работникам трудового фронта и реп-рессированным по политическим мотивам переданы на региональный уровень. Регионы могут устанавливать фор-мы социальной поддержки по своему усмотрению - либо предоставляя льготы в натуральном виде, либо вып-лачивая деньги. B силу неодинаковой бюджетной обеспеченности регионов положение льготников в них будет резко разли-чаться. По мнению представителей ряда субъектов Федерации, осуществлять финансовое обеспе-чение расходных обязательств по социальной поддержке такой категории льготников, как ве-теран труда, большинству из них без субвенций центра будет весьма сложно. В соответствии с Федеральным законом граждане, которым социальная поддержка будет оказываться за счет средств федерального бюджета, будут учитываться в системе индивиду-ального (персонифицированного) учета, ведение которого осуществляет Пенсионный фонд РФ.[7]

К положительным моментам новой системы социальной поддержки можно отнести:

- денежное обеспечение действующих льгот,

- улучшение сбалансированности бюджетов всех уровней путем отмены (реструктуризации) расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.

К отрицательным:

- отсутствие у большинства субъектов Федерации финансовых ресурсов на обеспечение пе-редаваемых на их уровень льгот;

- понижение уровня социальной защиты ряда категорий населения,

- понижение уровня правового регулирования вопросов, относящихся к предметам совмест-ного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Переход от натуральных форм оказания помощи к денежной в большей степени отвечает требованиям социальной справедливости. Во-первых, устранив или хотя бы уменьшив региональные различия в размере помощи, можно, если не ликвидировать, то по крайней мере снизить степень дискриминации ее получателей, характерной для действующей системы. Во-вторых, такой переход способствует выравниванию условий доступа к получению льгот. В-третьих, общество получает четкое представление об объеме своих социальных обязательств, что приводит к пристальному рассмотрению проблем социальной справедливости, выравниванию уровня доходов различных групп населения.

Важнейшим звеном технологии социального обеспечения является технология социального обслуживания (рис.2.7).

Рис.2.7. Технология социального обслуживания населения.

Основанием для получения государственного социального обслуживания служит трудная жизненная си-туация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно он не может. Данная ситуация явля-ется основанием для бесплатного государственного социального обслу-живания.

Таким образом, государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государст-венной системе социальных служб по основным видам, которые определе-ны федеральным законодательством. Несмотря на постепенное разви-тие структуры государственных уч-реждений социальной защиты, уро-вень социального обеспечения в РФ остается недостаточным. Развитие технологии соци-ального обслуживания тормозят многие факторы: недостаточно раз-витая правовая база системы соци-ального обслуживания; ограничен-ность финансовых ресурсов, необхо-димых для развития системы; недо-статочное использование дополни-тельных финансовых источников, в том числе неправительственного общественного сектора; слаборазвитая инфраструктура всей социальной по-мощи; недостаточное применение целевого комплексного планирова-ния развития социального обслужи-вания в РФ с учетом научных иссле-дований, инноваций и международ-ной практики; недостаточная про-фессиональная подготовка социальных работников.[38]

Серьезной проблемой является несовершенство методов государственного регулирования формирова-ния финансово-экономической базы учреждений социальной защиты на региональном уровне. Так, планиро-вание базируется только на количе-ственных показателях без учета принципа экономической, социаль-ной целесообразности, обстановки на территории, необходимости оказа-ния услуг социально-незащищенно-му населению, бюджетные ассигно-вания учреждения социального об-служивания зависят сегодня от его размеров, что не способствует эффектив-ному использованию денежных средств. Целесообразнее было бы при финансировании учреждений ис-ходить из расчета на одного жителя территории с учетом поправочных коэффициентов. Экономические ис-точники функционирования государ-ственных (муниципальных) унитар-ных предприятий социального обслу-живания весьма ограничены, так как формируются из местных бюджетов и внебюджетных средств, получен-ных от оказания платных услуг, сбора пожертвовании и т.п. В то же время они должны обеспечить гарантируе-мое государством право гражданина на социальное обслуживание. [38]

Таким образом, технология социального обеспечения - это сложное образование, включающее следующие элементы: технологию пенсионного обеспечения граждан, технологию обеспечения граждан пособиями и денежными компенсациями, технологию социального обслуживания. Анализ технологии социального обеспечения позволил выявить следующие недостатки: финансирование социального обеспечения не соответствует необходимым нормам для развития социального обслуживания и увеличения предоставляемых социальных выплат; социальное обеспечение не учитывает принципа адресности при ее оказании; несоответствие величины предоставляемых по системе социального обеспечения социальных выплат величине прожиточного минимума установленного для различных категорий населения; отсутствует достаточная информированность граждан о своих правах на социальное обеспечение.

Необходимо усовершенствовать механизм распределения и формирования денежных средств, предназначенных на социальное обеспечение. Исходя из того, что известно несколько мо-делей построения механизма формирования и рас-пределения ГФСН: 1) солидарно-распределитель-ный механизм; 2) накопительно-страховой меха-низм; 3) солидарно-страховой механизм.[10].Необходимо создать банк данных граждан, которые пользуются правом на социальное обеспечение. Возникает необходимость разработки национальной системы стандартизации социального обслуживания. В эту сферу следует привлекать негосударственный сектор к оказанию услуг населению. поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.

Необходимость совершенствования технологии организации социальной помощи населению определена:

- наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, нуждающихся в социальной поддержке,

- предоставление социальной помощи в виде различных выплат без учета реальной нуждаемости,

- разобщенность данных о видах социального обеспечения.[26]

Следовательно, технология социального обеспечения требует совершенствования, поскольку реальное положение с гарантированностью тех прав на социальное обеспечение, которые закреплены законодательно, носят в большей степени декларативный характер.

Глава 3. Рекомендации по усовершенствованию технологии социального обеспечения в Российской Федерации.

Решение накопившихся социальных проблем с начала 2000-х годов предполагает проведение глубоких структурных преобразований в сфере социального обеспечения, которые должны обеспечить перераспределение социальных расходов в пользу наиболее нуждающихся групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан.

Российское государство не только не стало «социальным», как провозглашает Конституция РФ, но во многом предстает «виртуальным государством», в котором из-за отсутствия финансовых средств ни одна из социальных функций не реализуется в том виде, в котором предусмотрена законом.[11]

Объем ресурсов, направляемых на социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку размеры некоторых социальных выплат не соответствуют величине прожиточного минимума. Развитие систему социального обслуживания как одного из элементов социального обеспечения тормозится, прежде всего, нехваткой финансовых ресурсов.

Основой системы социального обеспечения любой страны является механизм формирования и распределения государственных фондов социального назначения.

Анализ состояния отечественной системы социального обеспечения показывает, что существу-ющий в России солидарно-распределительный механизм не полностью выполняет функции по социальной защите населения. Созда-ние системы социального обеспече-ния, основанной на накопительно-страховом ме-ханизме финансирования, в ближайшей перспек-тиве невозможно, поэтому необходимо адап-тировать систему социального обеспечения к новым условиям и следует использовать солидарно-страховой механизм формирования и распределения ГФСН.[10]

Проблема формирования ГФСН связана с продолжающимся экономическим кри-зисом в нашей стране, а, следовательно, и с низким уровнем оплаты труда. В такой ситуации накопительно-страховой механизм функциониро-вать не будет. Кроме того, если введение личных накопительных счетов не будет сопровождаться по-вышением заработной платы, социальная эффективность та-ких мероприятий будет низкая.

Создание системы накопительных счетов при-звано обеспечить повышение пенсий, пособий и иных социальных выплат, в том числе расходов на лечение. Поэтому необходимо переходить к солидарно-страховой модели.

Рис.2.8. Технология солидарно-страхового механизма распределения и формирования средств, предназначенных на социальное обеспечение.

Мировой опыт показывает, что оптимальное финансирование социального обеспечения раци-онально на трехсторонней основе: предпринима-тель, работник, государство. На сегодняшний день в России применяется в основном принцип двупартизма, то есть платель-щиками взносов являются государство и предпри-ниматели. Применение двухстороннего принципа фи-нансирования социального обеспечения обуслов-лено кризисными явлениями в российской эко-номике и соответственно тяжелым материальным положением населения.

Мировой опыт социального обеспечения сви-детельствует, что надежным методом его финан-сирования являются трехсторонние платежи в ГФСН. Причем наиболее оправданным представ-ляется механизм, когда большая нагрузка прихо-дится на работодателя (от 40 до 60%), а меньшая распределяется между работниками (от 10 до 30%) и государством (от 20 до 40%), которое при-звано, прежде всего, заботиться о наиболее уязви-мых слоях населения. Взносы трех субъектов со-циального обеспечения выражают идею солидар-ной ответственности. Часть средств идет на выплату пенсий , пособий, денежных компенсаций и оказание социальных услуг, а часть в фонд капитализации. Капитализация является процессом финансо-вого вложения временно свободных денежных средств системы социального обеспечения. Это дорогостоящий процесс, который сложно реализо-вать в рамках каждого фонда в отдельности, поэто-му необходимо образовать страховой фонд (капи-тализации) системы социального обеспечения.

Технология социального обеспечения, основанная на солидарно-страховом механизме, будет социально эффективна по нескольким причинам:

1) более адаптирована к российским соци-альным, экономическим и политическим условиям;

2) солидарно-страховой механизм финанси-рования системы социального обеспечения исполь-зуется во многих зарубежных странах с развитой рыночной экономикой, а следовательно, доказал свою эффективность в условиях рынка;

3) сочетание административных и рыночных основ делают систему социального обеспечения, основанную на солидарно-страховом механизме, более устойчивой.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должна быть положена программа мер, направленных на предоставление социальных выплат и услуг на принципах адресности. Реальное введение адресности повлечет за собой значительные ограничения как на размеры выплат, так и на состав получателей социальных выплат и услуг. Подобные походы могут существенно варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни. Полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.

Для обработки больших объемов информации требуется создать новые информационные технологии. Информационная технология адресной социальной помощи является неотъемлемой частью организационной структуры, реализующей новый подход. Этот подход позволит:

- обеспечить доступ к информации для решения вопросов возможности и необходимости оказания помощи,

- обеспечить контроль над деятельностью системы адресной социальной помощи,

- распределять и контролировать финансовые средства,

- организовывать взаимодействие различных ведомств.

Основным результатом внедрения системы станет повышение открытости, адресности и эффективности социальной поддержки населения, что позволит иметь дифференцированный подход к предоставлению различных видов социального обеспечения в разных размерах в соответствии с положением гражданина.

Существование огромного количества законодательных актов ставит вопрос о доступности информации для граждан, то есть возможности изучения своих прав. Требуется создание открытой Интернет-системы, которая позволит расширить доступность информации по социальному обеспечению. Данная Интернет-система должна будет работать по следующей технологии, изображенной на рис.2.9.

Рис.2.9. Технология работы открытой Интернет-системы.

Возникает необходимость совершенствования технологии социального обслуживания населения, которое сможет адекватно обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться в следующих направлениях:

- совершенствование нормативно-правовой базы организации и функционирования учреждений социального обслуживания,

- развитие научно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации, международное сотрудничество,

- укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания. Переход от сметного финансирования организации к финансированию установленного государством заказа,

- улучшение межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания,

- достижение уровня социальных услуг, по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, обеспечивающий гарантированный государством уровень социальной защиты,

- введение дифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание в зависимости от потребностей и материальной обеспеченности граждан. Расширение спектра платных услуг,

- продвижение от централизованной системы социального обслуживания, в которой главенствует государство, к смешанным формам, где государственное обеспечение сливается и дополняется частными и общественными структурами. Создавать институциональные условия для формирования и развития негосударственных субъектов социального обслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними за получение государственного заказа - финансирования на оказание социальных услуг.