Роль женских общественных организаций в решении социальных проблем в Российской Федерации (на примере Алтайского края)

Этап с 1914 по июнь 1917 года стал временем организационной стабилизации и гражданских инициатив. Инфраструктура движения отличалась многообразием и отвечала интересам и запросам различных социальных групп женщин, от представительниц имущих слоев до работниц и прислуги. Основными направлениями деятельности женских обществ оставались борьба за политическое и гражданское равноправие, трудовая помощь, просветительство, пропагандистская работа, благотворительность. В политической жизни наиболее активное участие принимали РЛРЖ и женская прогрессивная партия. В становлении пролетарского течения значительной вехой стали выход в 1914 году журнала «Работница», ежегодное проведение в феврале Международного дня работниц (в России -- с 1913 года). Таким образом, пролетарское течение женского движения приобрело некоторые организационные точки опоры. На содержание деятельности женских обществ разных типов существенное влияние оказало участие России в Первой мировой войне. Многие из них подчинили свою работу потребностям фронта и тыла. По мере усложнения выдвигаемых целей и накопления опыта общественной деятельности у руководства наиболее крупными женскими организациями сложилось убеждение в необходимости сплотить силы и объединиться в одну мощную коллективную организацию. В указанный период предпринимались настойчивые шаги в этом направлении. Значимые гражданские инициативы в области борьбы за политические права женщин были предприняты женскими организациями либерального направления в ходе февральской революции 1917 года. Завершением этого этапа стал Второй съезд либерально-демократических женских организаций, прошедший летом 1917 года, и предоставление женщинам избирательного права.

Итак, первый период характеризуется активной социально значимой деятельностью женских организаций, накоплением богатого исторического опыта в борьбе за равноправие. Под их влиянием была скорректирована государственная политика в области женского образования; сформировалась система высших учебных заведений; расширились сферы профессиональной занятости женщин; произошли позитивные изменения гражданского законодательства, несколько повысившие статус женщин; было завоевано избирательное право и право занимать все должности на государственной службе. Следовательно, женские организации способствовали высвобождению женщин из-под гнета социально-политического и экономического неравенства в рамках политической системы. Есть все основания считать, что женское движение России, особенно его либерально-демократическое направление, выступало в конце XIX-начале XX века инициативным субъектом государственной политики в отношении женщин.

В целом, для первого периода женского движения характерно - наличие нескольких идейных направлений; многообразие женских организаций по профессиональному, национальному, религиозному, благотворительному и другим признакам; самостоятельность и инициативность в действиях; финансовая независимость; высокая степень политизации; настойчивая борьба за политические права женщин; активное взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти; ориентация на инициативное поведение женщин; разобщенность в действиях между основными идейными направлениями. Социальную базу женских организаций либерально-демократического направления составляли трудовая интеллигенция, разночинские слои, на первом и втором этапах к ним активно примыкали и работницы. Пролетарские организации имели социальную базу из числа женщин, занятых в промышленном производстве и неквалифицированным трудом в сфере обслуживания. Крестьянки в силу исторических обстоятельств практически не были вовлечены в деятельность женских объединений. Представительницы высших слоев общества, участвовавшие в движении за равноправие женщин, разделяли, как правило, взгляды трудовой интеллигенции на профессиональный труд как основу эмансипации женщин и сами вели активный трудовой образ жизни [].

Второй период - с 1917 года по начало 1990-х годов. С одной стороны, этот период представлен женскими организациями, являющимися частью государственной системы СССР, соответственно эти организации не являются независимыми, но опыт их деятельности используется и развивается многими современными женскими организациями. С другой стороны, в это время женская активность реализовывалась в диссидентском движении, в создании в конце 1970-х годов в Ленинграде женской группы, издававшей независимый феминистский журнал «Мария».

На протяжении почти семидесяти лет - 1917 г. до конца 80-х гг. - женское движение в России существовало в основном в рамках господствующей в стране идеологии и под административным контролем. Каналами, через которые шла работа в то время, были Женские Советы, возрожденные М. Горбачевым в середине 80-х гг., существовал и ряд международных организаций - наиболее известная из них была - Комитет Советских Женщин. С конца 70-х гг. в рамках правозащитного движения в Ленинграде (Санкт-Петербурге) возникла женская группа, которая объединилась вокруг журнала «Мария» и проработала в течение двух лет. В 1980 г. она была разгромлена.

После Октябрьской революции 1917 года либерально-демократические женские организации были распущены, а с 1918 года при парткомах заработали женотделы. На смену женским рабочим клубам конца XIX - начала XX века пришли женские делегатские собрания, союзы солдатских жен, объединения жен архитекторов и представителей других интеллигентных профессий, женские школы ликвидации неграмотности. Постепенно они набирали вес и за десятилетия своего существования превратились в массовые, культурно-просветительские, а иногда даже и правозащитные организации.

В 1930-е годы женский вопрос был провозглашен решенным, ведущее значение приобрели производственные функции женщин. Огосударствление общественной жизни не допускало деятельности самостоятельных женских организаций, и они перестали функционировать. Инициатива в решении женского вопроса перешла государству. Единственной организацией, представлявшей советских женщин за рубежом, был созданный в 1941 году Комитет советских женщин, который больше походил на государственное учреждение, чем на общественное объединение. В 1960-е годы под руководством парткомов в ряде регионов страны стали создаваться женские советы. В середине 1980-х годов по инициативе ЦК КПСС Комитет советских женщин взял на себя функции вертикального руководства республиканскими и областными женсоветами и развернул активную работу по их созданию в регионах и трудовых коллективах. По данным Большой Советской энциклопедии, в 1989 году на территории СССР существовало 240 тысяч женсоветов (цит. по: [1, с.10]). Многие из них работали на уровне отдельных предприятий города, осуществляя свою деятельность, как правило, при парткомах и при горкомах партии, входя в структуру “Союза женщин России”. Таким образом, деятельность женских советов 1980-х годов не изолирована от современной действительности и является частью истории женского движения.

Началом третьего периода можно считать начало 90-х гг. XX века, когда в России появились первые независимые общественные организации, функционирующие без прямого участия государственных или партийных структур. [8]

При проведении экономических реформ в обстановке гласности стало особенно очевидным неблагоприятное положение женщин в социально-экономической сфере. Изменение государственной политики и идеологии, ориентация на международные правовые стандарты и обязательства, развитие законодательной базы РФ, снятие барьеров в международных контактах и осознание женщинами своего неравноправного положения способствовали возникновению и развитию женских организаций России. К неблагоприятным факторам, повлиявшим на становление и развитие женского движения в России можно отнести: спад общественно-политической активности в начале 1990-х годов, ограниченные возможности лоббирования и парламентских действий, неприятие обществом феминистских идей, низкий уровень политического представительства женщин, традиционные гендерные отношения. До начала 1990-х годов отмечается возникновение лишь отдельных организаций. Интенсивное развитие происходит в 1990 году, активность возрастает также в 1994 году. Темпы количественного роста выше в Центральном районе России, особенно за счет Москвы и Санкт-Петербурга, что объясняется исключительными информационными и материальными ресурсами.

В 1990-е годы в России изменяется характер деятельности и ориентация женских общественных организаций, что обусловлено общественно-политическими изменениями. Цели женских общественных организаций отражают интересы участников организаций и направлены на решение проблем социальной группы женщин.

Особое внимание уделяется развитию информационного поля женского движения. Стремление расширить обмен информацией среди женских организаций, представить свою деятельность говорит о понимании важности создания эффективных коммуникационных сетей. Следует отметить, что образовательная, научная и информационная работа требует вовлечения высокоинтеллектуальных, владеющих современными образовательными и электронными технологиями человеческих ресурсов. Правовая основа, информационная, научная, образовательная поддержка образуют эффективный потенциал для дальнейшего развития женских организаций.

В качестве основной целевой группы женские организации 1990-х годов выделяют женщин, однако при этом чаще всего сюда включается и ближайшее социальное окружение женщины - семья. Таким образом, целевой группой женских организаций можно считать: женщин, детей, мужчин в роли членов семьи.

С изменением ситуации в стране в начале 90-х гг. возникла возможность расширения форм гражданской активности. Этот период стал временной точкой отсчета возникновения неправительственных женских организаций. Процесс их появления сразу же развернулся достаточно интенсивно, причем спектр их интересов оказался весьма широким. Их разнородность можно объяснить тем, что движение было в начальной стадии своего развития, шел поиск самих направлений приложения сил и принципов объединения.

Таким образом, возникновению женских организаций третьего периода способствовало: смена государственной политики и идеологии, обстановка гласности, проведение экономических реформ, принятие новых законов относительно деятельности некоммерческих объединений (“Об общественных объединениях” и др.), снятие барьеров в международных контактах. Т.А. Мельникова считает, что одним из главных объективных условий появления женского движения стало то обстоятельство, что советское общество не создало женщинам условий для реализации их интересов и потребностей. Декларативное равенство прикрывало дискриминацию женщин практически во всех сферах жизнедеятельности [84, с. 80]. Возникновению женского движения способствовало и осознание женщинами своего неравноправного положения. Женские организации стали новой формой реализации женской социальной активности, приемлемой для политической, социальной и экономической обстановки российского общества. С.Г. Айвазова совершенно справедливо полагает, что позитивным фактором являются взятые на себя Россией международные обязательства [4, с. 115]. Согласно международным стандартам обязательным элементом социальной стратегии государства должно быть выравнивание статусов мужчин и женщин, в том числе и путем предоставления равных возможностей в политической жизни, участии в деятельности общественных организаций. Эти стандарты закреплены в международных документах, под которыми подписалась Россия и о выполнении которых правительство должно регулярно отчитываться. Государственная власть на протяжении 1990-х годов делает ряд шагов, направленных на признание формально-юридического равенства мужчин и женщин: вносится соответствующий пункт в Конституцию РФ, принимается ряд указов и постановлений, создаётся национальный механизм улучшения положения женщин. Несмотря на то, что принятые меры фактически не обеспечивают равенства мужчин и женщин, по мнению С.Г. Айвазовой уже "чисто декларативное признание принципа равных прав и равных возможностей главным принципом государственной политики в отношении женщин следует считать определенным шагом вперед" [4, с. 118], так как это позволяет женским организациям добиваться от государства принятых обязательств.

С.Г. Айвазова предложила выделить три фазы развития женского движения в России 1990-х годах. Первая фаза приходится на 1989-1992 годы, когда происходит определение целей и задач деятельности, осознание проблемной зоны, отрабатываются технологии "по пробуждению социального самосознания женщин" [4, с. 121]. Вторая фаза начинается в 1993 и заканчивается в 1995 году, её отличительными чертами является поиск форм взаимодействия со структурами государственной власти и партийно-политической системой. В течение третьей фазы (с 1995 по 1998 год) происходит процесс самоопределения женских организаций в контексте гражданского общества, освоение его методов.

О динамике численности женских организаций можно судить по данным исследования, проведенного коллективом авторов (Н.И. Абубикирова, Т.А. Клименкова, Е.В. Кочкина, М.А. Регентова) в 1997-1998 годах [1]. Исследование было проведено на основе информации о 663 организациях. Развитие женских организаций на начальном этапе было малоинтенсивным. Заметный рост количества организаций приходятся на 1990 и 1994 годы. На фоне российских городов заметно выделяются Москва и Санкт-Петербург, где новые организации появлялись более интенсивно. Вероятно, это вызвано тем, что традиционно города-мегаполисы обладают более разнообразными материальными и информационными ресурсами, имеют больше возможностей для контактов с федеральной властью. При этом определенная разница существует и между этими крупнейшими городами: так, в 1990 году из всех образовавшихся организаций РФ 45% приходится на Москву, а на Санкт-Петербург всего лишь 9%. В 1994 году это различие существенно стирается (28,6% организаций возникает в Москве и 14,3% - в Санкт-Петербурге) [1, с. 12-13]. Интенсивному развитию женских организаций во многом способствует благоприятная политика Правительства Москвы [85, с. 91].

Женские общественные организации распределены по экономико-географическим районам России весьма неравномерно. В целом в распределении по районам лидирует Центральный район России, на него в 1997 году приходится 32,8% всех российских организаций. В совокупности на Европейскую часть России приходится 76,5% женских организаций, на Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный районы - 23,5%. Западно-Сибирский район, к которому относится и Алтайский край, представлен 8,8% женских организаций, занимает третье место из девяти по количеству организаций после Центрального и Северо-западного районов [7].

2.2. Основные характеристики деятельности женских общественных организаций в Российской Федерации на современном этапе.

Деятельность женских общественных организаций можно определить, прежде всего, как деятельность социальную - совокупность социально значимых действий, осуществляемых в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные социальные цели и интересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов различные средства - экономические, социальные, политические и идеологические. Социальная деятельность имеет место тогда, когда личность, группа, класс или общество в целом ставят перед собой цели и активно участвуют в их реализации. Многообразие социальных действий можно свести к 4 основным группам: 1) целенаправленное действие, связанное с изменением данной социальной системы или условий деятельности; 2) действие, направленное на их стабилизацию; 3) действие, преследующее цель адаптации к данной социальной системе и условиям деятельности; 4) интегративное действие, предполагающее включение личности, группы или какой-либо другой общности в более крупную социальную общность или систему. Элементами социальной деятельности являются предметность, обусловленная результатами прошлой деятельности, накопленным опытом и знаниями, целесообразность, преобразование объекта, на который направлена деятельность, или создание нового, ранее неизвестного объекта.

Становление нынешнего женского движения в России началось на волне перестройки и демократизации страны. Количество женских клубов, групп, организаций, ассоциаций, отстаивающих социальные интересы женщин, постоянно увеличивается. Это - объединения самого разного типа и самых разных ориентаций, начиная от комитетов солдатских матерей и заканчивая Либертарианской партией, отстаивающей интересы сексуальных меньшинств. Преобладают объединения корпоративистского типа, такие как Российская ассоциация женщин-предпринимательниц или Ассоциация женщин-кинематографисток, или объединения женщин-писательниц. Обновляются и прежние женсоветы, объединившиеся в конце 1990 года в Союз женщин России. Наряду с ними возникают группы, открыто объявляющие себя феминистками, численность которых пока не велика, но их влияние растет.

Все эти группы и объединения сбились в три больших блока: политическое движение «Женщины России», движение «Женская Лига» и «Независимый женский форум». Первые два блока были официально зарегистрированы, последний - нет. Политическое движение «Женщины России» выступает в качестве независимого блока под лозунгами расширения демократии за счет участия женщин, повышения социальной ответственности государства, проведения реформ во имя человека. Объединение «Женская Лига», представляющее собой не вертикальную организацию традиционного типа, а некую сеть, созданную для координации усилий и обмена информацией между 17 организациями самого разного типа, вошло в блок со смешанными организациями левоцентристского направления.

«Женская Лига» проводит свою кампанию под лозунгами паритетной демократии для женщин и мужчин и пытается воплотить саму идею паритетного представительства обоих полов уже на уровне организации избирательного объединения.

Третье объединение «Независимый женский форум» представляет собой блок центристского типа. [1]

Проблемы женского движения в России, особенно связанные с сохранением окружающей среды и созданием благоприятных условий для жизни людей, стали ныне весьма значительными не только теоретически, но и практически. Поэтому все слои нашего общества заинтересованы в развитии технологической и социально-экономической базы преодоления кризисных ситуаций во взаимодействии природы и общества, в придании общественному развитию устойчивости.

Особую актуальность экологические проблемы приобрели в связи с научно-техническим прогрессом, его негативными последствиями.

Становление экологического движения совпало с ужесточением требований государственных структур ко всем субъектам природопользования, введением строгих санкций за загрязнение окружающей среды. Начало экологического движения в стране ознаменовалось конфликтами в экономической и политической сферах общества, противостоянием регионов центру, отказом государства от программ научно-технического развития.

Сегодня научно-технический прогресс порождает особую группу экологических проблем, которая актуализирует вопросы экологической безопасности, выживания людей, сохранения полноценной жизни и связана с явлениями, подрывающими эволюционные основы существования жизни на планете. Одной из главных проблем кризисных экологических ситуаций и тенденций выступает неспособность общества изменить свое сознание во взаимодействии с природой.

Женщины, благодаря своей природной специфике и особенностям социального положения в обществе, наиболее близки к усвоению новой экологической культуры, основанной на ценностях жизни, продолжения человеческого рода, заботы о будущих поколениях, а также партнерства, ненасилия, взаимности, любви. Выступая в современном мире за право женщин реализовывать свою сущность во всех сферах общественной жизни, женское движение способствует общечеловеческому культурному развитию, пониманию общезначимости и актуальности новых экологических ценностей. Женщины составляют одну из наиболее уязвимых с точки зрения экологии категорий населения, они не только на собственной судьбе, но и на судьбах своих детей ощущают опасность и социальную несправедливость, порождаемые надвигающейся экологической катастрофой. В женском сознании взаимосвязь экологических трудностей, угрозы войны, масштабных конфликтов, социального неравенства и дискриминации, голода, нищеты, болезней обретает образы конкретных земных страданий, крушения личных надежд и стремлений к лучшей жизни. Поэтому именно женщины способны последовательно выступать в защиту своих прав и интересов будущих поколений, для которых сохранение окружающей среды не менее важно, чем плоды научно-технического и социального прогресса. Они активно участвуют в формировании и функционировании экологического движения. Экологическое движение выступает в защиту природы, окружающей среды, оно нацелено на удовлетворение экологических потребностей и интересов всех людей. Экологические проблемы, формулируемые и выдвигаемые в российском женском движении, находятся на начальной стадии.

Существуют определенные предпосылки для повышения активности женского движения в вопросах выработки и реализации экологической политики России.

Противоречивое отношение женщин к научно-техническому прогрессу, его неоднозначным последствиям, а также к реальностям общественной жизни России породило особую напряженность в женском восприятии экологических проблем, обусловило новые явления в самоорганизации российского общества, в том числе и в становлении женского движения. Это движение находится на начальном этапе своего развития, чем и обусловлены актуальные проблемы самоопределения женского движения в общественно-политической жизни России.

Участию женщин в экологическом движении России, формированию самостоятельных женских экологических организаций способствовали развитие женского самосознания, становление и активное функционирование современного женского движения в России. В деятельности таких организаций, как, например, ярославский клуб «Зеленая ветвь», нижегородский комитет «Женщины Нижнего Новгорода против АЭС», московская ассоциация «Женщины в поддержку экологических программ», тесно переплетаются вопросы экологии, научно-технического прогресса, образования, здравоохранения и политики.

Образование чисто женских экологических групп и вовлечение женщин в экологическое движение в России имели идейные предпосылки в виде западного феминизма. Однако и экологический фактор сыграл не последнюю роль в углублении современного российского женского движения. В настоящее время идет процесс самодеятельного организационного оформления женского движения, характерного для гражданского общества.

В России женское движение пока недостаточно идентифицирует себя с чисто экологическими проблемами, хотя и непосредственно обращается к ним.

В настоящее время создание чисто женских организаций с экологическими целями может ускорять самоопределение женщин в гражданской и социально-политической жизни страны. Участие женщин в экологическом движении позволяет им максимально приблизиться к выражению собственных женских интересов, которые не находят отклика у официальных женских организационных структур. Именно женские интересы тесно соприкасаются с экологическими: здоровье женщин, детей, семьи, комфортность места жительства, устройство быта и т. д. во многом определяются состоянием окружающей среды, экологическими условиями труда.

Действительность обусловливает необходимость выполнения женщинами стабилизирующей роли в общественных отношениях, политике. Участие женщин в выработке и формировании экологической политики будет более эффективным, если они осознают экологические задачи и интересы страны в широком социальном контексте. Женское движение способно актуализировать в политических процессах связь экологических и социальных задач современности.

Учитывая условия спада экологического движения в России, вставшей перед необходимостью решать социально-экономические и политические вопросы общественного развития, выбора его дальнейших путей, женское движение может стать важным звеном консолидации различных социально-политических сил, заинтересованных в цивилизованном выборе стратегии прогресса и стабильности, национальной безопасности. Эта стратегия должна иметь экологический аспект. [5]

Сегодня активно развиваются женские инициативы в области современных информационных технологий, образования и формирования новых видов социальных услуг.

Женские общественные организации ориентированы на развитие социальной среды, формирование новых видов социальных услуг, создание новых высококвалифицированных рабочих мест для женщин, помощь в решении многих социальных проблем.

В настоящее время женские общественные объединения, некоммерческие и неправительственные организации занимаются развитием женского предпринимательства. Например, деятельность женщин в Ассоциации независимых женских объединений. Благодаря ей созданы общественные центры социальной поддержки населения (Псков), центры поддержки женских инициатив (Воронеж), информационно-образовательные центры (Москва, Мирный), центры гендерных исследований (Москва, Петрозаводск); даются консультации по вопросам налогообложения (Москва, Петрозаводск).

Создана женская информационная сеть, объединяющая 20 городов; ведется правовая защита женщин (Калуга, Саратов); созданы кризисные центры во многих городах России. Активно развивается издательская деятельность. Во многих городах России созданы библиотечные фонды, видеоцентры, видеотеки. За последние годы множество женских организаций создали сотни рабочих мест во многих регионах России.

Многие женщины, в основном безработные, прошли обучение на курсах и семинарах по таким актуальным специальностям, как компьютерная грамотность, бухгалтерский учет, маркетинг, менеджмент и другие. И, что очень важно, обучение проводилось бесплатно или по доступным ценам. При этом привлекались средства частных спонсоров и благотворительных фондов.

Были созданы Высшие женские курсы «Россиянка». Это многопрофильное учебное заведение для малоимущих женщин из отдаленных районов России. Оно готовит специалистов в области экономики, юриспруденции, психологии и социальной работы. Причем, при обучении учитываются потребности регионов и перспективы их развития. С этих позиций определяются и новые направления в подготовке женщин-предпринимателей. Это риэлторство, аудит, финансы, кредит, банковское дело. Безработные женщины получают шанс организовать свое дело. Обучение на курсах позволяет не только получить высшее образование, но и оказывать помощь в юридических услугах, психологической и социальной поддержки жителям малых городов и поселков, где таких специалистов нет.

В настоящее время, женское предпринимательство сталкивается со следующими трудностями, среди которых несовершенство налогового законодательства, высокая арендная плата, неплатежи, отсутствие доступа женщин к кредитам. Женские общественные организации стараются преодолеть эти проблемы, но необходима помощь государства в решении этих и многих других проблем. Пока она явно недостаточна.

Необходимо проводить Федеральные программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, которыми непосредственно занимается большое количество женских общественных организаций.

При Минтруде России сформировалась рабочая группа из представительниц женских организаций и предпринимательниц. Ее задача - принятие мер, в первую очередь в области законодательства, направленных на защиту женщин-предпринимательниц.

Во многих регионах России создаются центры поддержки женщин и семьи, бизнес инкубаторы, проводится большая работа по содействия занятости и адаптации женщин в сложных условиях. Осуществляется социальная поддержка женщин и семьи, проводится профессиональная переподготовка безработных женщин.

В регионах расширяется сеть бизнес инкубаторов. Во многих городах проводятся межрегиональные ярмарки женского творчества, которые тоже способствуют включению женщин в предпринимательскую деятельность, развитию российских традиционных промыслов и ремесел, насыщению рынка отечественными конкурентоспособными товарами и услугами.

Во многих регионах работают свои программы развития и поддержки малого предпринимательства. Расширяются рамки женской предпринимательской инициативы и за пределами Российской Федерации: создается немало совместных предприятий, возглавляемых женщинами, в сфере оказания туристических услуг, в организации международных выставок, ярмарок и т. п.

В общем, женские общественные организации набирают свою силу, они необходимы нашему обществу, и поэтому требуют всяческого внимания и поддержки. [14]

Наибольшее внимание женских организаций и групп обращено к вопросам защиты прав человека. Деятельность множества женских организаций связана с правовыми вопросами в целом, с социальными правами и правами отдельных групп граждан [1, с. 13]. В это направление входят организации, сферы интересов которых определены как права человека, социальная защита женщин, права женщин, законотворчество, юридическая поддержка, общественная защита в судах, организация общественных приемных для населения, общественная экспертиза законопроектов, гендерная экспертиза.

Некоторые женские общественные организации специализируются на оказании правовой помощи по конкретному кругу вопросов. Здесь выделяется деятельность, связанная с защитой прав призывников, солдат, защитой прав родителей солдат. Этими проблемами занимаются многие женские организации, и преимущественно - это деятельность комитетов солдатских матерей.

Женские общественные организации занимаются вопросами занятости женщин, вопросами насилия в отношении женщин. Существуют также четко оформившиеся женские организации, деятельность которых направлена на защиту репродуктивных прав граждан.

Вторым направлением по степени распространенности является образовательная деятельность. Она может осуществляться в виде просветительских бесед, проведения семинаров и тренингов, конференций, школ лидерства для женщин, летних школ для студенток и аспиранток - вплоть до разработки новых образовательных курсов «женских исследований» и гендерных программ для университетского образования. Этой деятельностью занимаются около половины существующих женских общественных организаций. Такой уровень распространенности образовательного направления может свидетельствовать о высоком интеллектуальном потенциале участников женских организаций. Большая составляющая образовательной деятельности женских общественных организаций является ресурсом их устойчивого развития.

Третьим направлением деятельности женских общественных организаций является информационная работа. Многие женские организации занимаются деятельностью, которая может быть отнесена к производству информации, ее хранению и распространению. Женские организации либо целенаправленно работают с журналистами, либо занимаются журналистской деятельностью. Эта деятельность осуществляется в виде выпуска газет, «женских страниц» в городских, областных и российских газетах; выпуска «женских передач» на местном телевидении; издании бюллетеней, вестников, журналов, книг, брошюр; распространения информации по электронным сетям и обычной почтовой рассылкой; создания и хранения архивов, библиотек. Такая распространенность информационного направления ведет к высокому уровню обмена информацией, который свидетельствует о том, что организации взаимодействуют, создали вокруг себя некоторое информационное поле и активно действуют как региональные информационные центры, специально занимающиеся поддержкой сетей. Все это способствует возникновению эффективных коммуникационных сетей женских организаций.

В отдельный блок можно выделить деятельность женских организаций, связанную с реакцией на ухудшение материального положения многих семей. Направление работы, связанное с помощью семьям существовало и в советские времена, но кризисное состояние экономики сделало его особенно важным для целого ряда организаций. Женские общественные организации, интересующиеся вопросами семьи, занимаются проблемами многодетных семей, семей с одним родителем (преимущественно матерью), вопросами материнства и детства, работой с подростками, педагогическими проблемами и проблемами воспитания детей.

Следующим направлением деятельности женских групп является благотворительность, причем благотворительная деятельность преимущественно направлена на детей (организация утренников, праздников). Приблизительно столько же организаций занимается развитием и поддержкой женского предпринимательства. Однако большинство женских организаций, занимающихся поддержкой женщин-предпринимательниц, - это не просто группы, а ассоциации, региональные и российские. С одной стороны, организационные ресурсы ассоциации женщин-предпринимательниц значительно превосходят ресурсы отдельно взятой женской организации. С другой стороны, если сравнивать объем поддержки, оказываемой женщинам-предпринимательницам с тем объемом ресурсов, который имеют в своем распоряжении мужчины-предприниматели, имеющаяся поддержка для женщин-предпринимательниц - это капля в море.

Численность женских организаций, которые занимаются вопросами занятости женщин и вопросами насилия в отношении женщин почти одинакова.

Женские организации проводят самостоятельные исследования, в том числе по вопросам женского движения, феминизма и гендерным проблемам [1, с. 14].

Традиционно-политической деятельностью женские организации занимаются редко. Небольшое число женских общественных организаций участвовали в выборах, или занимаются систематически какой-либо политической работой. Большая часть - это активная работа с властями по продвижению тех или иных вопросов, а также совместная деятельность по организации каких-либо программ. Из всех форм женской протестной активности широкой общественности наиболее известны акции Комитетов солдатских матерей, пикеты и митинги профсоюзов учителей, акции "Белый платок" (организованной Союзом женщин Северного Кавказа). Гораздо меньше известно, что в течение четырех лет в разных регионах России проводились марши "Женщины в черном", организованные Ассоциацией кризисных центров.

Деятельность некоторых женских организаций связана с проблемами женщин и детей с ограниченными возможностями, т. е. инвалидами.

Существуют женские общественные организации, которые занимаются проблемами женщин, занимающихся фермерством и проблемами сельских женщин. Также женские организации, а в частности женщины занимаются творчеством. Несмотря на весьма негативную подачу термина "феминизм" российскими СМИ, появляются женские общественные организации, которые заявляют феминизм среди своих основных сфер деятельности.

Женские организации оказывают психологическую и юридическую поддержку, социально-психологическую помощь, они организовывают общественные приемные для граждан города, в их деятельность входит клубная и образовательная направленность и т. д. [7]

В деятельность женских общественных организаций входит проведение различных мероприятий - праздников, круглых столов, семинаров, научно-практических конференций, проведение культурно-досуговых и просветительских мероприятий, направленных на укрепление семейных отношений и пропаганду здорового образа жизни.

В настоящее время деятельность женских общественных организаций в основном направлена на решение вопросов социального и благотворительного порядка; на улучшение положения детей и женщин в стране; на укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве; защиту материнства, детства и отцовства; оказание помощи инвалидам и престарелым; реализацию программ, содействующих духовному развитию человека; поддержание и расширение международных контактов в рамках общественной и благотворительной деятельности.

Анализ целевых групп показал, что наиболее популярной целевой группой в настоящее время является семья. Большая часть организаций стремится работать "со всеми социальными группами женщин"; достаточно часто проявляется интерес к женщинам по признаку той или иной профессиональной принадлежности; некоторые сотрудничают с женскими организациями. Отдельно можно отметить такую группу, как социально-незащищенные слои. Сравнительно немного организаций, целевыми группами которых, являются депутаты, женский электорат, кандидаты на выборы, женщины-лидеры, органы государственной власти. Столько же организаций работает с группами, имеющими отношение к армии (военнослужащие, лица призывного возраста, матери солдат, родители военнослужащих). Чуть меньше женских организаций ориентируются на предпринимателей. Такое же колличество организаций в той или иной степени занимаются проблемами инвалидов.

Женские организации отличны по своим политическим и идеологическим ориентациям. Условно женское движение можно разделить на два потока: либерально-демократическое и организации, примыкающие к народно-патриотическому движению []. Эти направления представлены организациями, не всегда четко консолидированными в ту или иную группу, существуют организации, не обозначающие, не демонстрирующие своей принадлежности к той или иной идеологии. Либерально-демократические организации разделяют гуманитарные ценности, идеи реформизма, феминизма. Их внимание чаще сосредоточено на проблемах женского предпринимательства, проблемах насилия, безработицы. Они декларируют социальное государство, выступают за многообразие форм собственности, приоритет индивидуальных свобод, активны в политической деятельности. Женские организации "левого спектра" в своих программах декларируют ориентацию на социалистический выбор, за восстановление социальных гарантий советского периода, выступают за государственную собственность на землю, введение государственного контроля на землю. Чаще всего они не приемлют программ "планирования семьи" и полового воспитания в школах, ориентированы на традиционные женские ценности: дети, семья, патриархальный уклад, русское национальное самосознание [].

В настоящее время в России активно работают женские общественные организации нового типа, в том числе гендерные и кризисные центры. Эти организации составляют основу женского движения и являются важным субъектом формирующегося в России гражданского общества. Женское движение инициировало анализ современной российской действительности с позиций гендерного равенства и стало эффективной движущей силой демократизации Российского государства. Женские общественные организации ведут активную деятельность по вынесению на широкое рассмотрение и решению проблем общества, обусловленных гендерным неравенством в общественной и частной сферах. Основной и наиболее эффективной формой их работы является реализация социально значимых проектов.

Основными направлениями деятельности гендерного центра являются:

1) информационно - консультативная помощь женщинам в кризисных ситуациях; 2) пропаганда гендерных знаний, содействие гендерному равенству и демократическому развитию Российского общества.

Оказываемые гендерными центрами информационно-консультативные услуги - юридические, социально-психологические, психотерапевтическая помощь - пользуются популярностью среди женщин. Мужчины также являются клиентами гендерного центра.

Как правило, гендерные центры в России сотрудничают с основными средствами массовой информации, со многими общественными организациями, учреждениями образования и здравоохранения, структурами муниципальной и государственной власти.

Необходимо пропагандировать гендерное знание, подготавливать специалистов, в том числе преподавателей в сфере гендерных исследований, а также формировать местное гендерное сообщество.

Межвузовские гендерные центры эффективно решают задачи пропаганды гендерного образования, взаимодействуют с разными силами и слоями общества, имеют несколько целевых групп и широкий диапазон форм и методов работы. На межвузовской основе необходимо решить вопрос о становлении местного гендерного сообщества. Оно не обязательно должно формироваться как сугубо научное. В него целесообразно вовлекать практиков гендерного движения - активисток женских общественных организаций, журналистов, политиков. Знания в сфере гендерных исследований необходимы как руководство к действию по достижению гендерного равенства. Такое взаимодействие теории и практики обеспечивает межвузовский гендерный центр.

Реализация крупных образовательных проектов является наиболее эффективной формой работы женских общественных организаций по институциолизации гендерного образования. Эта форма работы предполагает интенсивную целенаправленную деятельность в сжатые сроки, ответственность небольшой группы активистов за весь ход проекта и его результаты, постоянный контроль со стороны финансирующих и других организаций. Женские общественные организации зачастую работают под пристальным вниманием местных властей или напротив, в обстановке игнорирования, непризнания, в условиях постоянной борьбы за выживание. В своей работе они взаимодействуют с государственными, муниципальными, коммерческими, общественными структурами, привлекая их человеческий, материально-технический, финансовый, организационный потенциал для решения острых социальных проблем.

В России зарегистрировано девять женских организаций, имеющих федеральный статус: Союз женщины границы, Союз женщин Военно-Морского Флота, Конфедерация деловых женщин, Движение женщин России, Ассоциация женщин-предпринимателей России, Союз женщин России, Женская лига, Ассоциация "Женщины за будущее без СПИДа", Ассоциация "Планирование семьи" [67, с. 20]. Такой статус обозначает, что отделения этих организаций расположены более чем в половине российских регионов. Формально статус международной организации имеют 13 организаций, однако число организаций, ведущих международную деятельность, гораздо выше [1]. В России существуют организации, которые имеют широкую региональную сеть или объединяют независимые организации в функционирующую сеть. Часть из них ведет работу сразу по нескольким направлениям, например, Союз женщин России, Движение женщин России, Ассоциация независимых женских объединений, Консорциум женских неправительственных объединений, Независимый женский форум. Деятельность других сфокусирована на какой-либо одной теме - комитеты солдатских матерей, Ассоциация кризисных центров, Ассоциация планирования семьи, Ассоциация женщин-фермеров. Ассоциация журналисток, Межрегиональная ассоциация женщин-юристов и т.п. [1, с. 20].

Об общем количестве женских организаций судить довольно трудно. Основным источником статистической информации являются органы Министерства юстиции РФ, непонятно какую методологию они используют при выявлении из общего числа общественных организаций, женских. Так, в 1998 году Министерством юстиции РФ было официально зарегистрировано 600 женских организаций [1, с. 10]. Однако, по оценкам исследователей [1], в целом по России зарегистрированных и незарегистрированных женских организаций должно быть около 2000.

К 1999 году в Российской Федерации насчитывалось более 650 официально зарегистрированных женских общественных организаций, численность незарегистрированных организаций во много раз больше, в связи с этим, точное количество женских общественных организаций никогда не было установлено.

Глава 3. Женские общественные организации в Алтайском крае.

В нашем регионе есть женские организации на разных этапах своего развития: некоторые на этапе становления, другие уже имеют достаточно большой опыт в решении различных проблем женщин. Однако всех их объединяет желание помочь женщинам осознать собственное право на достоинство и право на достоинство других, развитие в женщинах ощущения взаимосвязи с другими женщинами, стремление помочь женщинам преодолеть собственную изолированность и неуверенность в себе.

На территории Алтайского края в советский период активно действовали женсоветы, поэтому первой женской организацией Алтайского края стал Краевой совет женщин, который был возрожден так же, как и многие другие женсоветы по всей стране, решением КПСС в 1987 году. Учреждение Краевого совета женщин как краевого отделения Союза женщин РСФСР состоялось на учредительной конференции организации, которая состоялась 2 августа 1991 года. Второй женской организацией стал Краевой совет родителей военнослужащих (учрежден 16 октября 1991 года), который в 1996 году прошел перерегистрацию и действует сейчас как Алтайская краевая общественная организация "Комитет солдатских матерей". Спустя год, в марте 1992 года, была зарегистрирована ещё одна женская организация - Алтайское отделение фонда социальной поддержки семьи, материнства и детства "Юнона". 1993 год характеризуется затишьем, это единственный год после 1991 года, когда не возникло ни одной женской организации. В 1994 году были учреждены четыре новые женские организации: Алтайский краевой общественный фонд " Алтайское отделение международного фонда защиты здоровья матери и ребенка"; общественная организация "Ассоциация женщин Алтая", Добровольное общество защиты многодетных матерей, Ассоциация женщин-предпринимателей Сибири "Лагода". Причем возникновение трех их них произошло в течение одного месяца, с 15 июня по 15 июля 1994 года.

В начале 90-х гг. XX века основными сферами деятельности женских общественных организаций Алтайского края являлись социальная защита семьи, оказание социально-психологической помощи женщинам и участие в избирательных кампаниях. Активность в основном проявляют бывшие Комитеты советских женщин.

К существовавшим в те годы общественным движениям в форме Женских Советов стали прибавляться различные неправительственные организации, занимающиеся широким кругом разнообразных проблем. В числе первых из них был клуб родительской культуры «А-веста», Алтайский филиал Российской ассоциации «Планирование семьи», Сибирская ассоциация деловых женщин «Лагода», общественный фонд «Женщина и семья». Несколько позже появились другие профильные женские некоммерческие организации: ассоциация молодых матерей, Кризисный центр для женщин, женский клуб «Берегиня», Женский бизнес-центр «Этуаль», Алтайская краевая женская общественная организация «Отклик», «Некоммерческое партнерство - Женский Альянс».

Женские неправительственные организации - один из факторов, способствующих развитию гражданского общества, мобилизующих социальную активность и творческий потенциал женщин.

Основной круг проблем, которым занимаются женские негосударственные организации - проблемы прав человека - социальных прав, прав на свободу от дискриминации и насилия, прав на охрану здоровья, права на труд. Очень активную жизненную позицию в этих вопросах имеют Женские советы. Практически каждый регион Алтайского края имеет Женские Советы, деятельность которых сейчас особенно активизируется и насыщена инициативами и конкретными делами.

Проблема занятости женщин, формирование различных форм лидерства, самоопределение и самореализация женщин, раскрытие «новых граней женственности» - такими видами деятельности занимаются Женский бизнес-центр «Этуаль» и Сибирская ассоциация деловых женщин «Лагода».

Очень популярной и эффективной работой женских НКО региона стала просветительская и информационная деятельность, особенно по вопросам сохранения здоровья женщин, укрепления семьи. Активную работу в этом направлении проводят - Алтайский филиал Российской ассоциации «Планирование семьи», центр родительской культуры «А-веста», региональный фонд «Женщина и семья», женский клуб «Берегиня». [6]

Итак, первый период развития женских общественных организаций Алтайского края с 1991 по 1994 год включительно. За этот период в Алтайском крае было зарегистрировано семь женских организаций. Характерным для этого периода является единичное возникновение женских организаций. Две из этих семи организаций при создании пользовались поддержкой государственных структур. Одна из них, Краевой совет женщин, уже обладала значительным опытом, в том числе и по вопросам взаимодействия с властью. Другая, "Ассоциация женщин Алтая", в момент регистрации пользовалась помещением, предоставленным ей администрацией Барнаула. Три из семи организаций являлись региональными отделениями более крупных организаций.

К числу факторов позитивно воздействующих на процесс возникновения и развития женских общественных организаций можно отнести изменение политических условий страны. Начало "перестройки" и сопровождающее ее внимание к демократии, гласности, плюрализму, правам человека послужили основой для развития новых гражданских инициатив. Способствовало этому изменение нормативно-правовой базы. В 1990 году были приняты поправки к Конституции СССР, предоставляющие новые возможности для многопартийности и политического плюрализма, и Закон СССР "Об общественных объединениях". В этих документах был провозглашен принцип невмешательства со стороны государства в деятельность общественных объединений и отсутствовал тезис о руководстве КПСС. Эти факторы, очевидно, влияли и на Алтайский край, что повлекло за собой рост общественных организаций. Однако к факторам, способствующим этому процессу, относят и начало формирования новых связей и контактов с западным некоммерческим сектором. Это дало возможность российским организациям приобрести опыт, новые знания, методики. Общественные организации получают первые гранты, что сказывается на формировании их нового организационного уровня. Но, вероятнее всего, подобные тенденции этого периода являются характерными лишь для Европейской части страны, а, может быть и только для Москвы. Эта тенденция отражается и на возникновении женских общественных организаций. Так, в 1994 году из всех образовавшихся женских организаций Российской Федерации 45% приходится на Москву, а ещё 9% на Санкт-Петербург [1, с. 12]. Поскольку Алтайский край является провинциальным, отдаленным от столицы страны регионом, общественным организациям, в том числе и женским, не приходилось рассчитывать на поддержку зарубежных коллег, и потому на данном этапе этот фактор не отразился на количественном и качественном развитии "третьего сектора" на Алтае. Отсутствие этого поддерживающего фактора женские организации компенсировали тем, что опирались на поддержку государственных органов и более крупных общероссийских объединений. Организации, возникшие в этот период, отличаются и низкой жизнеспособностью. Четыре из семи женских организаций были ликвидированы. Алтайское отделение фонда социальной поддержки семьи, материнства и детства "Юнона" ликвидировано по собственному заявлению через 1,5 года своего существования (01.11.93). Общественная организация "Ассоциация женщин Алтая" и ассоциация женщин-предпринимателей Сибири "Лагода" не прошли обязательную перерегистрацию и были ликвидированы решением Центрального суда Барнаула (27.08.99.). Добровольное общество защиты многодетных матерей было ликвидировано на том же основании (3.03.2000). Перерегистрация объяснялась введением в силу Закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года.