Совершенствование социальной политики муниципального образования в современных условиях (на примере г. Раменское Московской области)

Многолетняя отечественная и зарубежная политика позволила сформулировать принцип субсидиарности или выделенной компетентности. Его суть в том, что часть функции по регулированию процессов жизнедеятельности в стране реализуется законодательными и исполнительными органами федерального центра, часть - субъектами Российской Федерации, а часть вопросов переданы для разрешения местным органам представительной и исполнительной власти. Принято, в частности, что вопросы пенсионного обеспечения, высшего образования и др. в основном решаются органами государственной власти. Проблемы дошкольного воспитания, досуговой деятельности, поддержания санитарного состояния, пожарной безопасности и охраны общественного порядка лучше решать на местном уровне. В соответствии с этим принципом разрешаются также вопросы материального и финансового обеспечения социальных мероприятий.

Основные функции, исходящие от органов управления и нацеленные на жизнедеятельность, в конечном счете реализуются в местах проживания людей - городах. Однако, согласно принципу субсидиарности, местная власть в решении одних проблем принимает участие посредством создания условий, в других - соучастием, в третьих - осуществляет контроль, в четвертых - все организацию дела берет на себя и т.п.

1.5 Финансовые мероприятия социальной политики города

Общеизвестно, что социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться ее реализацию. Однако в конечном счете инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

Курс на «инвестиции в человека», провозглашенный президентом, должен затронуть в первую очередь здравоохранение, образование, сельское хозяйство, науку. Такой государственный подход давно принят на Западе, так как в основе современного экономического роста в силу ведущего значения научно-технического прогресса стоит именно человеческий потенциал.

Стабильное и обоснованное по величине финансовое обеспечение социальной сферы города всегда было и остается одной из острых проблем его функционирования, получения гражданами полного набора материальных и других благ. Особая роль в финансировании социальной сферы отводится местному самоуправлению. За все время существования местного самоуправления в России проблема его финансового обеспечения практически всегда стояла как наиболее актуальная и трудно решаемая. Социальная политика, реализуемая с 2005г., с полным основанием может быть названа финансовой социальной политикой, поскольку затрагивает прежде всего систему финансирования социальной сферы, предусматривается значительное увеличение социального бюджета и не касаются структурной модернизации.

Главный эффект нового направления социальной политики заключается в изменении системы межбюджетных отношений. В соответствии с принятыми законами предусматривается передача с федерального уровня в адрес субъектов большого количества полномочий по оказанию социальной поддержки. Основой финансового обеспечения социальных полномочий субъектов Федерации, большинство из которых являются дотационными, стала финансовая помощь. Основной формой финансовой поддержки являются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов из Федерального фонда финансовой поддержки (в 2005г. - 189,9 млрд. руб.), которые не носят целевого характера и могут быть направлены регионами на реализацию мер по социальной поддержке населения.

На уровне городов финансирование разнообразных мер социальной поддержки, в том числе и в рамках государственной социальной помощи, обеспечивается многоуровневым софинансированием за счет различных финансовых источников. Города обязаны реализовывать относительно конкретных граждан - их жителей - социальные обязательства, которые имеются на разных уровнях власти и финансово обеспечиваются исходя из соотнесения тех или иных категорий граждан к расходным обязательствам разного уровня и назначения.

На принципах софинансирования предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам (в 2005г. - 6,3 млрд. руб.), на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла - 11 млрд. руб. в 2005г., выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей (4 млрд. руб. в 2005г.), и поддержку ряда других категорий.

По данным Е.Ш. Гонтмахера, «долю влияния федерального центра на формирование и реализацию социальной политики сегодня можно оценить в 20% (раньше не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%» . Эти показатели существенно не изменились и после 2005г.

Неадекватность федеральной социальной политики усугубляется осознанием и хорошо объяснимым нежеланием всех уровней власти обеспечить транспарентность бюджетного федерализма. В условиях дефицита средств на всю совокупность социальных трат и Минфин России, и губернаторы, и муниципальные власти заинтересованы в свободе использования социальных трансфертов на текущие потребности. Можно понять губернатора, который тратит полученные из центра на зарплату бюджетникам деньги на ремонт котельных. Он не может допустить замерзание людей и домов зимой. Но в этом случае уже невозможно говорить о целенаправленной социальной политике и бюджетном федерализме. Это жизнь в условиях чрезвычайного положения, а не система удовлетворения социальных потребностей людей в социальном государстве. Если Российская Федерация последние 15 лет живет в условиях чрезвычайного положения, и из 89 субъектов только 11 являются финансовыми донорами, то невозможно говорить о построении социального государства без решения проблем финансирования единого социального пространства на всей территории.

Существенная дифференциация доходов по географическому признаку, неодинаковая доступность социальной поддержки, разный уровень косвенных налогов для различных территорий не просто нарушают существующие конституционные принципы, но делают невозможным прогрессивное развитие государства и повышение эффективности его социальной политики.

Приходится констатировать, что большинство основополагающих принципов социальной политики существенно деформируются в условиях отсутствия учета территориальных особенностей. Например, социальные и трудовые пенсии, даже с учетом повышающих коэффициентов северян, из-за региональной дифференциации цен обладают различной покупательной способностью на разных территориях.

Еще одной важной проблемой регионализации социальной политики является то, что необходимые средства, как показывает С. Артаболевский, «чаще всего концентрируются в столицах, административных центрах республик и областей, не доходя до муниципального уровня», где только и возможен учет действительного положения объектов социальной поддержки.

Система социальных бюджетов в ходе реформ имеет четко выраженную тенденцию передачи все большего количества социальных функций и ответственности на региональный и местный уровни при концентрации доходов на федеральном уровне. Идеология реформ, имеющая выраженную либеральную направленность, сознательно была ориентирована на снижение роли государства в социальной политике и ожидание, что сформировавшаяся рыночная экономика сама по себе создаст механизмы социальной самозащиты и адаптации населения. Это привело к стремлению снизить государственное финансирование социальной сферы и переносу центра тяжести финансирования социальных расходов всех уровней на доходы и сбережения граждан через механизм целевого аккумулирования средств населения специализированными финансовыми фондами - пенсионными, социального страхования, медицинского страхования и занятости. Это стремление обрело форму единого социального налога на фонд оплаты труда. Муниципализация социальной сферы создала новую систему отношений как по вертикали (федерация - регион - город), так и по горизонтали (местные органы власти - предприятие - население). При этом вертикальные отношения стали определяющими, поскольку это прежде всего бюджетные отношения, а на содержание социальных объектов расходуется каждый шестой рубль консолидированного бюджета. При этом данная нагрузка крайне неравномерно распределяется по регионам. Существует разрыв показателей разных субъектов более чем в 300 раз.

Таблица 2. Финансирование объектов социальной сферы, переданных на баланс городских бюджетов, в отдельных городах (регионах)

Передача всей социальной инфраструктуры в ведение местных органов власти (муниципалитетов) без создания системы обеспечения институциональной и финансовой базы, массовый вывод социальных объектов из общедоступного пользования через приватизацию и отказ от целого ряда социальных гарантий привели к существенному сокращению возможностей удовлетворения социальных потребностей людей, переносу основной ответственности государства на местный уровень, не имеющий финансовых источников. Ситуация стала особенно парадоксальной после принятия Налогового кодекса РФ, который значительно сократил налоговые поступления на муниципальном уровне.

Поскольку уровни развития регионов различны, остро встает вопрос о единых правах дотирования регионов. Большое значение здесь смогли бы сыграть единые социальные нормативы как основа объективной оценки положения дел на территории. Также необходимо обеспечит целевое использование трансфертов. Трансферты могут иметь разное назначение: дополнительные средства для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы при их недостаточности в местном бюджете, выделение субвенций для поддержания определенного муниципального уровня социальной сферы, обеспечение установленных законом выплат и дотаций ЖКХ и др. Цель государства - обеспечение конституционных прав населения на всей территории страны. Сложившееся в настоящее время положение с распределением социальной функции и ответственности между субъектами социальной политики по уровням вертикали власти и в территориях по горизонтали с очевидностью свидетельствует, что дальнейшее повышение эффективности социальной политики в России требует модернизации межбюджетных отношений и жесткого структурирования единой государственной социальной политики на всем государственном пространстве.

1.6 Основные направления социальной политики города в зарубежных странах

Существуют различные классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируется на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Каждая страна с учетом своей специфики формирует собственную модель социальной политики. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности от той или иной политической партии, скандинавскую социальную модель называют социал-демократической, континентальную - консервативной (корпоративной), а американо-британскую - либеральной моделью социальной политики.

Формирование либеральной модели, присущей таким странам, как США, Канада, Австралия, Великобритания, происходило при господстве частной собственности, преобладании рыночных отношений и под влиянием либеральной трудовой этики. Основными условиями функционирования данной модели являются минимальная вовлеченность государства в рыночные отношения и ограниченное применение мер государственного регулирования, не выходящее за рамки выработки макроэкономической политики; во внутреннем валовом продукте (ВВП) государственному сектору экономики принадлежит лишь небольшая доля. Социальная поддержка граждан осуществляется за счет развитых систем страхования и при минимальном вмешательстве государства, являющегося регулятором определенных гарантий. Размеры страховых выплат, как правило, невелики. Незначительны и трансфертные платежи, т. е. переводимые со счетов госбюджета финансовые средства, полученные от налогов, непосредственно различным группам населения в виде пособий и субсидий. Материальная помощь имеет адресную направленность и предоставляется лишь на основании проверки нуждаемости. В сфере производственных отношений созданы максимальные условия для развития предпринимательской активности. Владельцы предприятий ничем не ограничены в принятии самостоятельных решений относительно развития и реструктуризации производства, включая увольнения оказавшихся не нужными работников. Удел профсоюзов - отстаивание интересов работников с наибольшим стажем в случае угрозы массовых увольнений, что, впрочем, им не всегда удается.

Данная модель вполне удовлетворяет своему основному назначению в условиях экономической стабильности или подъема, но при спаде и вынужденном сокращении производства, сопровождаемом неизбежным урезанием социальных программ, в уязвимом положении оказываются многие социальные группы, прежде всего женщины, молодежь, пожилые люди. Консервативная (корпоративная) модель характерна для стран с социально ориентированной рыночной экономикой. В их числе - страны континентальной Европы, такие как Австрия, Германия, Италия, Франция. Позиции государства здесь значительно сильнее: бюджетные отчисления на социальные мероприятия примерно равны страховым взносам работников и работодателей, основные каналы перераспределения находятся либо в руках государства, либо под его контролем. Вместе с тем государство стремится уступать материальную поддержку граждан системе страховой защиты. Благодаря этому величина социальных пособий находится в пропорциональной зависимости от трудовых доходов и, соответственно, от размеров отчислений на страховые платежи.

Отличительной особенностью является «самоуправляемость» страховых касс, находящихся в совместном ведении владельцев предприятий и влиятельных профсоюзов, представляющих интересы наемных работников. Размер гарантированных выплат в случае безработицы зависит от трудового стажа, а сроки выплат - от продолжительности уплаты страховых взносов, их величины и возраста работника. Во многих странах период выплат пособия по безработице увеличен для лиц старше 50 лет.

Социал-демократическая модель (ее иногда называют солидарной) подразумевает ведущую роль государства в защите населения. Причем приоритетными задачами государственной социальной политики считаются выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость. Данная модель нашла практическое воплощение в странах северной Европы - Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, а также в Нидерландах и Швейцарии. Основой финансирования социальной сферы служит развитый государственный сектор экономики, упрочению которого не в последнюю очередь способствует очень высокий уровень налогообложения.

Другой отличительной чертой данной модели являются развитая система производственной демократии, регулирование трудовых отношений на общенациональном уровне, а не на уровне отдельных предприятий или отраслей, использование действенных средств, позволяющих минимизировать уровень безработицы. Наибольшую известность получила шведская доктрина социального государства, которую часто называют эгалитарной. Она возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечивать им «безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них будет заботиться государство».

Отмеченные три модели нигде в мире не встречаются в чистом виде, представляя собой «идеальные типы» социального государства, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной, корпоративной и социал-демократической моделей при явном преобладании черт одной из них .

Социальная сфера постоянно находится в поле зрения международных организаций, уделяющих первостепенное внимание вопросам международно-правового регулирования и координации в данной области. Принятый в 1966 году Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах содержит несколько статей, посвященных правам в области социального обеспечения. Соблюдение пакта обязательно для ратифицировавших его стран. Важную роль играет Международная организация труда (МОТ), направляющая усилия на практическое воплощение общих принципов социальной справедливости в законодательство отдельных стран и обладающая одной из самых совершенных систем международного контроля за исполнением ратифицированных конвенций. Не меньшее значение имеет Европейская социальная хартия, принятая членами Европейского Союза (ЕС) в 1989 году. Ее положения были дополнены и развиты в новой редакции Хартии от 3 мая 1995 года. В этих документах, не имеющих статуса международных договоров, содержатся нормы рекомендательного характера об основных правах на социальную защиту как работающих граждан (в случае наступления социального риска и утраты заработка они обеспечиваются адекватными выплатами), так и неработающих, не имеющих средств существования (они обладают правом на социальную помощь в размере прожиточного минимума).

На сегодняшний день правомерно говорить о создании новой модели социальной политики - общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах . Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно нуждающимся в ней.

В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика - прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.

Если страна провозгласила себя социальным государством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. «Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан».

Что касается России, то пока остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны. Правильный, разумный выбор стратегии социальной политики, отвечающей всем реалиям сегодняшнего дня и в то же время базирующийся на традициях государства, собственном историческом опыте и опыте зарубежных стран, является главной задачей на пути построения социально ориентированной рыночной экономики.

Выводы

Государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых, обязательно проводит сильную социальную политику. Для нашей страны она определяется не столько наличием средств, сколько открытостью, честностью, реалистичностью и справедливостью, и должно проводиться в интересах всего общества, поддерживаться большинством населения, носить активный опережающий характер.

В последнее время оценку реализуемой социальной политики в России можно отнести к трем типам: одни считают, что социальная политика в России отсутствует (человек просто выпал из монетаристской схемы реформ); другие полагают, что социальная политика есть, но она слабая, бессистемная, невнятная, носит вынужденный характер. Наконец, есть и такие, кто убежден: осуществляются продуманные, исключительно сильные действия в интересах очень узкого слоя людей, а политика носит антиобщественный характер.

Различные страны выбирают разные модели социальной политики. Если же страна провозгласила себя социальным государством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство.

Социальная политика - многосубъектный и многоуровневый процесс, т.е. она может быть государственной, субфедеральной, региональной, корпоративной и т.д. однако наиболее острое и конкретное выражение социальная политика имеет на муниципальном уровне. Именно здесь ее субъект (органы местного самоуправления) и объект (население), как говорится, лицо в лицо встречаются друг с другом и требуется реальное, чаще всего оперативное решение возникающих социально-трудовых проблем.

Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Например, нельзя признать сильной и правильной социальную политику в городе, в рамках которой ее субъекты обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотивации, пенсионного обеспечения населения, проживающего в городах.

Конечно, нельзя исключать при этом систему приоритетов социальной политики, тем более возведенных в ранг национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье), различающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных, муниципальных аспектов и особенностей. Однако широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полноты учета ее многоликих объектов и предмета - гарант результативности и действенности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества.

Переход общероссийского и региональных народнохозяйственных комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро поставил проблему выживаемости отраслей социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании. Сегодня они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства. Возникновение и развитие коммерческого сектора в данной сфере с более высоким уровнем оплаты труда, либерализация выезда из страны ведут к оттоку наиболее квалифицированных специалистов из организаций социальной сферы в коммерческий сектор и за границу. В этих условиях возрастает значение поиска адекватных форм социальной поддержки отраслей социальных услуг, в том числе реформирования их организационно-хозяйственного механизма на принципах социальной рыночной экономики, обеспечивающих не только выживание данной сферы, но и ее дальнейшее развитие в рыночной среде.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

ГЛАВА 2. Практическая реализация и совершенствование социальной политики города Раменское Московской области

2.1 Характеристика города Раменское

Раменский район расположен на юго-востоке от Москвы и занимает 150 тысяч гектаров. На его территории расположены города Раменское, Жуковский и Бронницы, а также 5 городских, 26 сельских поселений. В его 250 населенных пунктах проживают 210,9 тыс. человек. Бронницы имеют статус города областного подчинения с 1992 года, а Жуковский - с 1952 года.

Раменский район является одним из крупнейших районов Московской области. Особенностью географического положения района является близость к Москве, что влияет на социально-экономическое развитие района в целом, в том числе на развитие промышленности, которая является основным ресурсом экономики района. В последние годы сложились благоприятные условия для ее развития. Отмечается рост объемов производства и потребления, объемов отечественных и зарубежных инвестиций, заработной платы работающих. Доходы бюджета Раменского района с учетом финансовой поддержки из бюджетов других уровней составили почти 2,9 млрд. рублей.

Рис. 1. Динамика поступления доходов бюджета Раменского района на за 2007-2008 гг.

По отношению к факту 2007 года доходы возросли на 602 млн. руб., или 26,6%, в основной за счет увеличения поступления собственных доходов. Расходы районного бюджета за 2008 год составили 3,3 млрд. рублей и увеличились по отношению к факту предыдущего года на 42%.

Одним из основных источников, обеспечивающих занятость населения и развитие социальной инфраструктуры района, является производственная деятельность крупных и средних промышленных предприятий. Раменский район относится к динамично развивающимся муниципальным образованиям Московской области с высоким научным потенциалом и крупным промышленным комплексом. Структура промышленности района многообразна. Это предприятия машиностроения и авиационного приборостроения, пищевой и перерабатывающей индустрии, фарфорово-фаянсового производства, строительных материалов, мукомольной и полиграфической промышленности. Всего в промышленном секторе занято более 16500 человек, что составляет 36,7% населения, занятого в экономике района. По итогам работы промышленного комплекса за 2008 год ситуация в экономике Раменского района складывается следующим образом.

По объему промышленного производства район три года подряд занимает лидирующее положение в Московской области. За 12 месяцев этот показатель составил почти 35 млрд. 750 млн. рублей, что на 45,6% больше, чем в 2007 году. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года отмечается рост выпуска продукции не менее чем на 25%. Суммарный объем отгруженной продукции в целом за 2008 год составил 25 млрд. руб.

Промышленная деятельность в Раменском районе имеет 11 экономических видов. Основной удельный вес занимают: «Производство пищевых продуктов, напитков и табака» - 62%; «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» - 9,54%; «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» - 8,44%;

«Производство резиновых и пластмассовых изделий» - 5,15%.

Рост объемов производства и выпускаемой продукции отмечается на таких предприятиях района, как: ООО «Эрманн»; ОАО «Раменский молочный комбинат»; ОАО «Хохланд Руссланд» (молочная продукция); ОАО «Раменский приборостроительный завод» (авиаприборостроение); «Раменский комбинат хлебопродуктов»; «Рамфуд» (производство мясных полуфабрикатов); «КОЯ» (производство супов быстрого приготовления); ОАО «Раменский горно-обогатительный комбинат»; «Пилкингтон Глас» (производство плоского стекла), «Рехау Продукцион» (строительство).

Одним из основных факторов стабильной работы предприятий и организаций является уровень заработной платы. Целенаправленная политика по обеспечению реализации трехстороннего Территориального Соглашения о социальном партнерстве между Администрацией района, Ассоциацией профсоюзов и работодателями способствует росту заработной платы в Раменском районе.

В результате средняя заработная плата в промышленном секторе по району за 2007 год составила 25 424 руб. В целом по району средняя заработная плата за 2007 год составила 24 553 руб., что выше среднеобластного уровня.

Рис. 2. Среднемесячная заработная плата

Важной составляющей развития промышленности и экономики района остается эффективная инвестиционная политика. Усилия руководства района направлены на создание благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в развитие района, направленных на решение основной задачи - повышение уровня и качества жизни населения.

По итогам 2007 года объем освоенных иностранных инвестиций составил 250,1 млн. долларов США, что больше прошлогоднего результата (162,1 млн. долларов) почти на 90 млн. долларов.

Рис. 3. Объем иностранных инвестиций в промышленность района

В районе реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. С использованием инвестиций из Бельгии были проведены большие работы по отладке технологического процесса на новой обогатительной фабрике на ОАО «Раменский горно-обогатительный комбинат». Объем выпуска продукции увеличился в 2 раза и составил 1800 тонн обогащенного песка для стекольных заводов Подмосковья и РФ. За 2007 год завод «Пилкингтон Глас» выпустил 20,6 млн. кв. м. плоского стекла и вышел на проектную мощность. Инвестиции этого года составили 73,0 млн. долларов. В районе существуют предприятия, обеспечивающие население бытовыми, транспортными, коммунальными услугами, а также услугами связи. Развита система санитарно-курортных учреждений, домов отдыха.

По территории района проходят Егорьевское шоссе, железная дорога казанского направления. В районе хорошо развита внутрирайонная дорожная сеть. На территории Раменского района преобладают земли сельскохозяйственного значения (47,2%). Развито сельское хозяйство молочно-овощеводческого направления, имеется производство птицеводческой продукции.

Основное воздействие на природную среду оказывают выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, значительное водопотребление, сброс загрязненных стоков, стихийные свалки промышленных и бытовых отходов. На территории района нет крупных промышленных предприятий, способных существенно загрязнять атмосферу. Основным источником загрязнения является транспорт. По показателям загрязнения атмосферы район занимает среднее положение среди других районов Московской области. Лесные массивы занимают 32% площади Раменского района и оказывают положительное влияние на состояние атмосферного воздуха.

Население региона получает практически 100% питьевой воды из артезианских скважин. В Раменском районе действует в целом эффективная система водоснабжения питьевой водой. Многочисленные анализы районного и областного центров ГСЭН подтверждают, что качество подземных вод удовлетворительно. Растительность района в целом характерна для центра Европейской части России: сохраняются обширные площади, занятые лесами. Ведутся работы по озеленению города Раменское и других населенных пунктов. Благоустройство населенных мест - это целый комплекс работ, ответственность за выполнение которых возложена на специальные службы. Второе место во Всероссийском конкурсе за звание «Самый благоустроенный город России» среди городов с населением до 100 тыс. человек, завоеванное уже не первый раз, служит доказательством системности проводимой ими работы. Раменский район находится в числе областных лидеров в вопросах благоустройства дворов. В результате по итогам ежегодного конкурса-смотра на звание «Квартал образцового содержания» Раменское ПТО ГХ заняло первое место, Гжельское ПТО КХ заняло второе место среди предприятий ЖКХ, обслуживающих территорию сельских поселений. На территории района 80 000 садовых участков. Результатом деятельности садоводов, в частности, стало огромное количество стихийных свалок. Увеличилось посещение лесов населением, и это вызвало захламление лесов отходами пищи, упаковок, выхлопными газами. В финансовом отношении район является дотационным, однако покрывает необходимые расходы на содержание бюджетной сферы и муниципальной собственности за счет доходов местного бюджета.

В 2008 году бюджет Раменского района сохраняет свою социальную направленность - незыблемый приоритет в течение последних лет. «Главное для нас - это социальная политика, - отметил глава района В.Ф. Демин, то есть качественное образование, в том числе и дошкольное воспитание; здравоохранение, прежде всего забота о материальной части и современной оснащенности учреждений образования; молодежная политика, жилищно-коммунальная сфера».

2.2 Мероприятия социальной политики в области обеспечения занятости, социальной поддержки населения

Раменский городской отдел социального обеспечения начал здесь свою работу с апреля 1955 года и являлся отделом Исполкома Горсовета. В его функции входило - назначение и выплата пенсий и пособий, выдача путевок в дома отдыха и санатории, трудоустройство пенсионеров и оказание им материальной помощи. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области было создано в 2002 году объединением двух Отделений ПФР: Отделения ПФР по г. Москве и Отделения ПФР по Московской области. Вопросы, связанные с деятельностью ГУ-Отделения ПФР по г. Москве и Московской области, непосредственно решаются подведомственными Отделению Главными управлениями ПФР и Управлениями ПФР.

Одним из них является ГУ-УПФР №15 по г. Москве и Московской области (бывший Раменский городской отдел социального обеспечения). Оно располагает всем необходимым для дальнейшего улучшения и совершенствования работы по обслуживанию пенсионеров. Управление №15 обслуживает население Раменского района и г. Бронницы, где проживает 254 тысячи человек, из которых порядка 84,5 тысяч человек заняты в экономике, а 64,3 тыс. чел. являются пенсионерами. Численность работников Управления составляет 300 (в т.ч. отдел доставки пенсий) человек. Среди них за добросовестный труд в органах пенсионного фонда имеют государственные, региональные и ведомственные награды 110 человек. Денежные средства, поступающие на счет Отделения, находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат. Управление выполняет следующие основные задачи:

организация работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, по контролю за их использованием; финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда РФ;

организация и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей. На 01.01.2007 г. в Управлении состоит на учете 13, 6 тыс. страхователей;

организация работы по назначению (перерасчету) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплате и доставке трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда РФ. Только в 2007 году было назначено 4098 пенсий;

организация работы по ведению базы данных по пенсионерам; организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ. В настоящее время обязательным пенсионным страхованием охвачено 165 тыс. жителей;

организация приема граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Отделения и его территориальных органов. В 2007 году рассмотрено свыше 270 письменных обращений пенсионеров, инвалидов, беженцев, переселенцев и других категорий заявителей в порядке получения консультации, о правильности установленного размера пенсии и по другим вопросам;

организация работы по осуществлению оценки пенсионных прав застрахованных лиц;

организация разъяснительной работы по вопросам пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов. С этой целью через средства массовой информации (радио, печать, телевидение) и участием в различного рода семинарах руководство и ответственные работники Отделения систематически доводят основные требования и практику применения пенсионного законодательства;

бесплатное консультирование страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательного пенсионного страхования и их информирование о нормативно-правовых актах об обязательном пенсионном страховании; организацию и ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

защита конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР;

Одним из наиболее социально значимых законодательных актов является Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ о замене представляемых гражданам отдельных льгот денежными компенсациями - ежемесячными денежными выплатами (ЕДВ). В Раменском районе ЕДВ охватывают 23,1 тыс. граждан, которым оказывается государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Это инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, жители блокадного Ленинграда, инвалиды, лица, работавшие на оборонительных сооружениях, члены погибших участников Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС и некоторые другие категории.

Затраты на пенсионное обеспечение в бюджете Пенсионного фонда РФ в 2008 году запланированы в сумме 1458,7 млрд. рублей, что на 168,2 млрд. выше уровня 2007 года. Расходы на базовую часть трудовой пенсии определены в 559,8 млрд. рублей (31,6% расходов бюджета ПФР), на страховую часть трудовой пенсии - 797,2 млрд. (соответственно 45,0%). На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и другие социальные выплаты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, планируется направить 100,1 млрд. рублей (5,5%). На дополнительное ежемесячное материальное обеспечение участников и инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших и других льготных категорий граждан, Пенсионному фонду Российской Федерации передаются средства федерального бюджета в общей сумме 15,2 млрд. рублей.

Бюджет ПФР на 2008 год ориентирован на выполнение положений Послания Президента России Федеральному Собранию и Бюджетного послания об увеличении пенсий на 20% и доведению размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера.

С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на матери, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006г. №873. Принимает заявления, оформляет и выдает государственные сертификаты Пенсионный фонд. Стартовый размер материнского капитала - 250 тыс. рублей, эта сумма ежегодно будет пересматриваться с учетом темпов роста инфляции, на сегодняшний день она составляет 267 500 рублей. За 2007 год в УПФ РФ №15 было подано 373 заявления, из которых после проверки полученных сведений было выдано 290 сертификатов. Средства материнского капитала можно будет расходовать не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, выбрав один из трех вариантов, установленных законом: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для самой матери. К середине 2009 года первые обладатели сертификатов должны будут написать заявления о том, на какие цели они собираются потратить средства.

В 1992 году от Раменского городского отдела социального обеспечения на основании Постановления о реорганизации органов социальной защиты и организации в районе пенсионной службы от 30.07.1992г. (Приложение 2) отделилось новое подразделение, названное Комитетом социальной защиты населения Администрации Раменского района.

Необходимость таких мер была вызвана ситуацией, когда в условиях перехода России к новым экономическим отношениям десятки миллионов людей оказались в сложных социальных условиях: одни перешагнули черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами и т.д. люди столкнулись с проблемами, которые сами не могли решить. Для этого потребовалась помощь специалистов-профессионалов. Цель социальной работы - содействие людям в успешном разрешении их жизненных проблем. Средства достижения этой цели - высвобождение и развитие ресурсов человека и его социального окружения, осуществление необходимых социальных перемен.

Раменскому Комитету социальной защиты населения совместно с руководством района на протяжении более чем десяти лет удавалось снимать социальную напряженность в районе.

С 1 января 2005 года в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 07.10.2004 года №608/39 и Федеральным законом от 31.12.2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий» на базе органов социальной защиты населения муниципальных образований созданы территориальные подразделения Комитета социальной защиты населения Московской области. Позже согласно Постановлению Правительства Московской области от 16. 03. 2005 года № 170/11 «О формировании Министерства социальной защиты населения Московской области» Комитет социальной защиты населения Московской области преобразован в Министерство социальной защиты населения Московской области. Раменское управление является территориальным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области и получила новый статус - Раменское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области.

Основным документом, разграничивающим сферы деятельности Раменского управления социальной защиты населения и Администрации Раменского района является Соглашение о взаимодействии в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения №341 от 15.12.2004г. (Приложение 3).

Главным направлением работы Управления является своевременное обеспечение выплат компенсаций и пособий, предоставление мер социальной поддержки и субсидий, оформление и выплат ЕДВ. Регистр льготников, которым располагало Раменское управление социальной защиты населения, был неполным, потому что ранее принцип предоставления мер социальной поддержки был заявительным.

Для финансирования социальной сферы в полном объеме по нуждаемости, в соответствии с величиной прожиточного минимума, как это предписывает законодательство Российской Федерации и Московской области, у муниципальных властей не хватает собственных финансовых средств. Неравномерное финансирование, недофинансирование, отсутствие законодательной базы заставляют муниципальные власти Московской области проводить собственную социально-экономическую политику, в соответствии с законом Московской области «О местном самоуправлении в Московской области» от 13.06.1996г. № 27/96- ОЗ (в ред. Закона МО от 29.12.2000 № 112/2000-ОЗ).

Прошло уже 4 года, как вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», известный как закон «О монетизации льгот».

В связи с вступлением в силу этого закона теперь органы власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений. Значительная часть мер социальной поддержки предоставляется за счет средств бюджета Московской области. Более того, Законодательством Московской области предусмотрено предоставление дополнительных мер социальной поддержки гражданам, относящимся к «федеральным» льготникам.

В Раменском районе на протяжении многих лет в соответствии с районной целевой программой "Социальная защита населения Раменского района на 2002 -- 2004 г.г» (Приложение 4) проводилась регистрация малообеспеченных категорий граждан, которым оказывалась адресная помощь в натуральном и денежном выражении за счет средств местного бюджета.

Теперь Раменское управление социальной защиты населения ежеквартально проводит регистрацию малообеспеченных категорий граждан в соответствии с методическими указаниями Министерства социальной защиты населения Московской области и Положения о порядке адресной материальной поддержки малообеспеченных граждан Раменского района. Адресной социальной защите подлежат граждане, у которых в силу возраста или физического состояния источником дохода является пенсия или государственная дотация.

Критерием для определения малообеспеченности является прожиточный минимум, утвержденный в законодательном порядке по социальным группам населения с учетом местных условий и размером финансирования. Это значит, что Раменское управление социальной защиты населения оказывает адресную социальную помощь тем, у кого месячный совокупный среднедушевой доход на человека значительно ниже величины прожиточного минимума, установленного на областном уровне. В совокупный доход включались пенсия, компенсационные выплаты, государственные пособия на детей, заработная плата, алименты.

На основании списков малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, прошедших регистрацию, Раменское управление социальной защиты населения производит ежемесячно денежные выплаты через Сбербанк по месту жительства.

Для граждан, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях, предусмотрено оказание срочной адресной помощи (в случае пожара, краж, длительного лечения) (Приложение 6).

Да, не всегда выплаты проводились в установленные сроки из-за финансовых трудностей, но человек знал, что пусть с опозданием, но он получит помощь. Несмотря на экономические трудности, руководство района ежегодно увеличивало расходы на выполнение программ адресной социальной защиты населения, понимая как нелегко выжить в данных условиях самым незащищенным слоям населения.

Как отметил Президент России в Послание Федеральному Собранию РФ: «Самая острая проблема современной России - демография. Для решения этой проблемы необходимо следующее. Первое снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости. Но никакая миграционная политика не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости».

В соответствии с Законом Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12.01.2006г. №1/2006-ОЗ и Законом Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12 декабря 2007 г. №4/26-П, с 01.01.2008 года увеличены размеры социальный пособий гражданам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей. (Приложение 5).

В связи с внесением изменений в статью 15 вышеуказанного закона, с 01.01.2008 года изменен также механизм предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям - меры социальной поддержки теперь будут предоставляться в денежной форме, в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере 50% оплаты коммунальных услуг.

Хочется отметить, что за прошедшие годы в Раменском районе увеличилось количество граждан, получающих единовременные выплаты при рождении второго, третьего и последующих детей. Количество получателей данной выплаты в 2008 году возросло на 14%.

Социально-экономическое положение семей с детьми не позволяет сегодня многим родителям приобрести путевки для отдыха детей даже за 10% стоимости. Поэтому ежегодно в районе организуется отдых, оздоровление и занятость детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из приемных, многодетных и неполных семей. Раменский район на протяжении последних лет всегда оставался одним из лидеров в области по количеству отдохнувших летом детей и по качеству проведения летней оздоровительной компании. На организацию отдыха детей в 2007 году израсходовано 35 млн. рублей. Всего в период летней оздоровительной компании различными формами отдыха было охвачено более 284 тысяч детей, из них 6 627 детей-инвалидов, 10 636 детей-сирот, 61 035 детей из малообеспеченных семей.

Под эгидой Раменского управления социальной защиты населения работают еще несколько специализированных учреждений социального профиля, предназначенных для отдельных категорий населения:

Центр реабилитации безнадзорных детей и подростков «Родник»: это специализированное детское учреждение, осуществляющее на территории района профилактическую и реабилитационную работу с детьми «группы риска», девиантного поведения и детьми с социальной дезадаптацией различного уровня. В Центре работают два отделения - социальный приют на 30 детей с 3-х до 14 лет и отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Социальный приют работает с 29 марта 1996 года, основная его задача - создание благоприятных условий, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних работает с ноября 2000 года, его основной задачей является патронаж семей находящихся в социально опасном положении, выявление семей «группы риска.