Совершенствование социальной политики муниципального образования в современных условиях (на примере г. Раменское Московской области)

Муниципальное учреждение социального обслуживания «Раменский Дом ветеранов»: это учреждение социального обслуживания, основная задача которого - обеспечение благоприятных условий для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста и ведения ими активного образа жизни. Учреждение работает с 1 ноября 2001 года, количество проживающих в нем - 79 человек (на 01.09.08г.).

Центр социальной реабилитации инвалидов «Забота»: это учреждение, содействующее инвалидам в восстановлении их социального статуса, материальной независимости и социальной адаптации в обществе. Социальная реабилитация в Центре - это совокупность мероприятий по социально-средовой и социально-бытовой реабилитации инвалидов. В Центре образованы два отделения: для взрослых и детей с ограниченными возможностями. Центр оказывает следующие услуги: психологическая помощь, юридическая помощь, зал лечебной физкультуры, тренажерный зал, игротека для детей, помощь в трудоустройстве инвалидов, работа с семьей инвалида, обучение членов семей правилам ухода за инвалидом, оказание помощи в получении технических средств реабилитации и обучение ими пользоваться, проведение культурно-массовых мероприятий.

Демографическая ситуация в Раменском районе характеризуется постепенным старением населения. Наблюдается устойчивый рост численности граждан старшего поколения, уменьшается число трудоспособного населения. Численность людей нетрудоспособного возраста (64 570 чел. - 2007г.) превышает численность детей (63 620 чел. - 2007 год). Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения составляет 44, 02%, доля пенсионеров - 28, 2% (в среднем по стране 21%).

По результатам анализа ситуации в Раменском районе можно сделать неутешительный вывод: наблюдается устойчивая тенденция старения населения района, численность людей среднего и старшего возраста увеличивается, особенно по отношению к количеству детей, проживающих в районе. Безусловно, такая ситуация связана с общим экономическим состоянием в нашей стране, однако нельзя отрицать и роль местных структур в возможности коррекции демографической политики и ситуации.

Главной задачей политики занятости населения является поддержание официально регистрируемой безработицы в Раменском районе на уровне, не превышающим средний показатель по Московской области (0,9%).

За отчетный период 2007 года в Центр занятости населения Раменского района было заявлено 2331 вакансий (потребность в работниках), в том числе - 1888 по рабочим специальностям для замещения вакантных должностей на предприятиях Раменского района и города Бронницы. На предприятиях района ощущается постоянная потребность в таких высококвалифицированных рабочих, как: токарь, шлифовщик, фрезеровщик, водитель, плотник, столяр, повар, электромонтер, машинист строительной и дорожной техники. Заявки работодателей по перечисленным профессиям удовлетворяются с большим трудом из-за отсутствия среди безработных граждан специалистов требуемых профессий, необходимой квалификации и опыта работы.

Среди безработных граждан, зарегистрированных в ЦЗН Раменского района, наибольшим спросом пользуются вакансии, не требующие высокой квалификации и профессионального уровня подготовки, а также вакансии на условиях надомного труда и с неполным рабочим днем.

Таблица 3. Структура вакансий, представленных Раменским центром занятости населения (%)

Отрасль экономики	На 01.01.2008г.	На 01.01.2007г.	Отклонение (+,-)
Промышленность	37,0	30,0	+7
Сельскохозяйственное произв-во	6,1	10,2	-4,1
Транспорт и торговля	5,9	2,8	+3,1
Строительство	9,7	6,2	+3,5
Торговля и обществ. питание	5,7	4,9	+0,8
ЖКХ	19,5	20,4	-0,9
Здравоохранение, образование, культура, наука	12,3	16,5	-4,2
Кредитование, финансы и страхование	0,2	0	+0,2
Управление	0,6	0,9	-0,3
Другие отрасли	3,0	5,4	-2,4

Как видно из таблицы 3, в структуре вакансий произошло перераспределение потребности в рабочей силе по отраслям народного хозяйства.

В 2007 году общий поток обратившихся граждан в ЦЗН Раменского района составил 8374 человека (75,6% к аналогичному периоду 2006 года). За консультацией по различным вопросам занятости обратилось - 5641 человек (74,2% к 2006 году), зарегистрировано в целях поиска работы - 2733 человека. В составе обратившихся граждан наблюдается значительное уменьшение численности занятых, что свидетельствует о том, что многие работающие удовлетворены имеющимися условиями труда и заработной платой. Численность официально зарегистрированных безработных за 12 месяцев уменьшилась на 1% и составила на 01.01.2008 года - 619 человек, из них получает пособие - 499 человек.

Среди незанятого населения в 2006 году сохраняется рост численности длительно неработающих граждан, не имеющих профессии, а также опыта работы. Эти категории испытывают наибольшие сложности с трудоустройством по причине низкой конкурентоспособности на рынке.

Основные проблемы, оказывающие негативное влияние на процесс трудоустройства безработных граждан - это несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; наличие в банке данных низко оплачиваемых рабочих мест.

2.3 Мероприятия социальной политики в области здравоохранения

Традиционно приоритетным направлением политики муниципалитета является здравоохранение. Это - коечный фонд: почти 1700 мест, более полутора тысяч - круглосуточных, на которых пролечено более 35 тыс. пациентов. Мощность амбулаторной сети района составила 2 тыс. 750 посещений в смену. За 2007 год в амбулаторно-поликлинических учреждениях зарегистрировано более полутора миллионов посещений.

Задача исполнительной власти - создавать достойные условия работы в учреждениях здравоохранения, заботиться об их современной оснащенности и выполнении районных целевых программ. На проведение ремонта в 2007 году было затрачено 147,5 млн. рублей; приобретено оборудования более чем на 45 млн. рублей. При этом отмечено снижение уровня заболеваемости по сравнению в 2006 годом на 5%. Остается сложной ситуация с лекарственным обеспечением федеральных льготников. Процент обеспечения рецептов равен 77 (107,5 тыс. из 140 тыс. рецептов). Областной показатель, для сравнения, равняется 94%.

Основной задачей здравоохранения района в период реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» является обеспечение доступной медицинской помощи путем совершенствования структуры и организации медицинских услуг, повышение их качества и уровня квалификации кадров. Подмосковье, несмотря на завидную близость к столице, на самом деле обречено на сложности с госпитализацией больных в специализированные отделения. Известно, что функции областной больницы выполняет Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского. Однако население региона - 8 млн., а возможности МОНИКИ явно ограничены. Поэтому Минздрав Правительства Московской области принял в свое время прямо-таки соломоново решение -- создать медицинские округа и отделения, выполняющие функции областного уровня.

Одна из таких больниц, развивающая специализированные отделения - ЦРБ Раменского района. Многопрофильное лечебное учреждение, расположенное относительно недалеко от столицы, известно многим московским врачам. Оно выделяется не столько своей коечной мощностью, сколько квалификацией работающих в нем медиков. В ЦРБ, не отступая перед трудностями, выстраивают современный уровень оказания медицинской помощи. Раменскую центральную районную больницу не отнесешь к разряду обычных. Из двух крупных нейрохирургических отделений в Московской области одно - в Подольске, другое - в Раменском. Присылают сюда на нейрохирургические операции из 11 восточных районов области (Воскресенск, Коломна, Егорьевск и др.). Нейротравматологи, безусловно, есть в штате других больниц, но в плановом порядке такую помощь предоставляют лишь в двух названных отделениях.

Рядом с Раменским проходят Рязанское и Егорьевское шоссе с крайне интенсивным движением. Этим объясняется, что постоянно заняты все 45 коек. Больничные кровати стоят даже в коридорах. Переводить пациентов в другие отделения неразумно и опасно. Любая черепно-мозговая патология, ее осложнения чреваты летальным исходом. Да и медицинская статистика показывает, что черепно-мозговая травма чаще всего делает пострадавших инвалидами. Список заболеваний, при которых в отделение поступают по «скорой», открывают сотрясения головного мозга, ушибы головы, травмы. Дальше идут плановые больные - те, кто поступил на лечение с дискогенными радикулитами поясничного отдела. А вот с грыжами диска приезжают сюда из многих городов Подмосковья. Одно время считалось, что Раменское отделение только ими и занимается. Но спектр проводимых операций давно уже расширен. Одними из первых здесь осуществили микродискэктомию. Больные после нее не лежат в постели, а самостоятельно ходят. Хотя в некоторых московских больницах до сих пор не отказались от дискэктомии, после чего пациенты по три месяца находятся в неподвижном состоянии, травмированные операцией.

В последнее время возросло число больных с опухолями головного мозга. А шейная травма считается сезонной патологией при наступлении теплого времени года. Ныряльщики - самые тяжелые больные, у них зачастую парализованы руки и ноги. За 2007 год прошли 12 таких пациентов. Большинство остались инвалидами... Конечно, это печально. Но в активе отделения куда больше позитивных результатов.

На пятом этаже, где расположена нейрохирургия, есть еще одно отделение областного уровня - офтальмологическое. С 1978 г. оно функционирует как межрайонное, в 2001-м ему придан статус областного. Что дает это звание? Престиж, признание высокого качества работы, надежды на будущее развитие. Здесь в первую очередь должны делать операции, не освоенные в других ЦРБ, городских больницах Московской области.

Главный врач ЦРБ Раменского района М.М. Мусаелян: «В офтальмологическом и нейрохирургическом отделениях сформировался устойчивый поток больных из разных районов Московской области. У нас есть еще подразделения, которые могли бы претендовать на статус областных, но по тем или иным причинам они его пока не получили. Хотя очень продуктивно работает ЛОР - отделение, причем оно неплохо оснащено.

Областной статус - это, прежде всего, оценка качества и уровня медицинской помощи. Хотя сегодня тарифы обязательного медицинского страхования по таким отделениям только-только компенсируют затраты на лечение. Но другая сторона медали - мы внедряем методики последнего поколения. Учитывая расширяющиеся возможности, Минздрав передает нам дополнительные функции. Чтобы поднять здравоохранение Московской области на качественно новый уровень управления и оказания медицинской помощи, создаются медицинские округа. Сейчас перспективное направление проходит этап становления».

По итогам комплексного сравнительного анализа деятельности систем здравоохранения медицинских округов и статистической информации органов управления здравоохранением муниципальных районов и городских округов, а также отчетов координационных советов медицинских округов в 2006 году медицинский округ №4 (город Раменское), возглавляемый М.М. Мусаеляном - занял первое место.

По итогам деятельности систем здравоохранения муниципальных образований с численностью населения более 100 тыс. человек Раменский район занимает третье место, находясь в лидирующей пятерке. Раменский район в 2006 году впервые, наряду с Пушкинским и Орехово-Зуевским, отмечен как лучший.

Раменский район представлен 34 лечебными учреждениями. Из них 8 стационаров, 3 диспансера, 2 медико-санитарных части, 4 поликлиники, 15 амбулаторий, станция скорой медицинской помощи, дом ребенка. В районе работает более 540 врачей и более 1300 человек среднего медперсонала.

2.4 Мероприятия социальной политики в области образования и обеспечения жильем

Образование является приоритетной отраслью и как часть социальной политики района ориентировано на обеспечение социальной стабильности на территории района, создание условий для социального и экономического развития района через обеспечение доступного качественного образования, выравнивание образовательных возможностей детей и подростков, формирование здорового образа жизни, повышение культурного уровня населения района, снижение детской безнадзорности и правонарушений.

Ниже представленная диаграмма подтверждает положительную тенденцию: при некотором сокращении доходов бюджета на душу населения ежегодно расходы на сферу «Образование» не только не сокращаются, но даже возрастают.

Рис. 4. Расходы бюджета Раменского района на образование

Финансирование образования Раменского района осуществляется из средств областного и местного бюджетов и внебюджетных средств. Основной источник финансирования системы образования - субвенция Московской области. Доля местного бюджета в финансировании отрасли «Образование» в 2007 году составила 44,3%.

Раменский район расположен на большой территории, значительную долю населения района составляют сельские жители (43,6%). Но, несмотря на это, население района желает дать своим детям качественное образование, причем как качественное общее, так и дополнительное. Поэтому приоритетной задачей муниципальной образовательной политики является обеспечение равных образовательных возможностей для детей и подростков, независимо от места проживания.

Рис. 5. Структура населения Раменского района

В рамках программы «Сельский автобус» начата доставка детей из 13-ти деревень к месту учебы в Рыболовскую и Софьинскую школы.

В районе создана мощная система образования, которая объединяет 132 муниципальных учреждения. В районе функционируют 3 гимназии, 5 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 4 малокомплектные начальные школы, 4 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 57 учреждений дошкольного образования, 49% которых расположены в сельской местности.

Все учреждения активно участвовали в реализации муниципальной программы «Развитие образования в Раменском районе на 2003-2007 годы». 2006-2007 учебный год стал заключительным годом ее реализации и разработки концепции новой программы развития, приоритетными направлениями которой стали:

- Повышение качества образования, его личностной ориентации;

- Обеспечение общедоступности качественного образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- Совершенствование работы с одаренными детьми;

- Снижение психологической и социальной напряженности в детской, подростковой и молодежной сфере, уменьшение вероятности противоправного поведения подростков;

- Оптимизация сети образовательных учреждений образования.

Важнейшей характеристикой системы образования является охват населения различными уровнями образования. В районе постоянно проживает 31240 детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет. Общая численность населения данной возрастной группы продолжает снижаться, в то же время имеется устойчивая увеличения численности детей дошкольного возраста. Это необходимо учитывать при планировании развития системы образования, оптимизации сети образовательных учреждений.

Рис. 6. Изменение численности населения дошкольного и школьного возраста (тыс. чел.)

Школы района предоставляют возможность получения образования в различных формах: экстернат, семейное образование, очно-заочное (вечернее) образование. Однако альтернативные формы образования не пользуются большим спросом у жителей района. Доля обучающихся, получающих образование в различных формах, остается на протяжении последних лет незначительной и достаточно стабильной.

Рис. 7. Доля обучающихся в форме экстерната, семейного образования

Особое социальное и педагогическое значение имеет выравнивание образовательных возможностей детей, нуждающихся в особых условиях обучения. Данное направление является одним из приоритетных в деятельности муниципальной системы образования. В районе действует штатная психолого-медико-педагогическая комиссия. Это позволяет своевременно выявлять детей, которым показаны особые условия обучения. С 2004 года увеличилась доля обучающихся, получающих образование по индивидуальным учебным программам на дому по медицинским показаниям: 0,01% до 0,12% от общего числа обучающихся за последние 5 лет.

Одной из важных характеристик качества обучения являются достижения обучающихся в области науки, искусства и спорта. Раменский район входит в тройку сильнейших вместе с наукоградами (г.г. Долгопрудный, Королев) по количеству победителей и призеров предметных олимпиад областного и всероссийского уровня.

Приоритетным направлением деятельности учреждений дошкольного образования является работа по здоровьесбережению детей. Для оздоровления часто и длительно болеющих детей в 16 детских садах функционируют физиотерапевтические кабинеты, 90% детских садов имеет оздоровительные группы. В системе дошкольного образования функционируют 47 логопедических групп, 4 офтальмологические группы и 6 групп для детей с задержкой психического развития.

Ежегодно на территории Раменского района выявляется около 100 детей, оставшихся без попечения родителей. Основными формами их устройства являются:

Устройство в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых на территории Раменского района пять и в них воспитывается в настоящее время 240 человек;

Устройство на воспитание в семью.

Охват общим образованием - один из важнейших показателей для характеристики системы образования, так как начальное и основное образование являются обязательными. Кроме того, более полное вовлечение подростков в общее образование оказывает влияние на снижение безнадзорности несовершеннолетних, является мерой профилактики совершения ими правонарушений.

Жилищная политика в Раменском районе ведется по нескольким направлениям. Во-первых, одним из приоритетных направлений и мерой социальной поддержки по системе социального обеспечения является предоставление Отделом по делам субсидий Администрации Раменского муниципального района субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Компенсации (субсидии) - средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидии выплачиваются тем гражданам, у которых расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг выше 22% общего дохода семьи (Приложение 7).

В основе расчета размера субсидий лежат социальная норма площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг для семьи. Нормативы потребления и ставки оплаты жилищно-коммунальных услуг для расчета размера субсидии утверждаются органами самоуправления.

Норма площади жилья установлена Законом Московской области «О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления компенсаций (субсидии) и оказания меры социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории МО» от 30.12.2004года №213/2004-ОЗ .

Льготы по оплате жилищно-коммунального хозяйства не влияют на получение субсидии. Но размер предоставляемой субсидии не может превышать фактических расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.

Во-вторых, при Администрации Раменского района существует Отдел по учету и распределению жилой площади, основные направления работы которого представляют собой:

координацию деятельности администраций сельских и городских поселений и общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации района в вопросах исполнения жилищного законодательства.

организацию деятельности общественной жилищной комиссии при Администрации района.

организацию работы выездной комиссии по обследованию жилых помещений на территории района.

организацию приема граждан, представителей предприятий, учреждений по жилищным вопросам.

ведение учета граждан, включенных в списки очередников для улучшения жилищных условий.

решение вопросов, связанных с обеспечением жилой площадью жителей района, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

подготовку предложений, направленных прежде всего на обеспечение жилыми помещениями льготных категорий граждан.

участие в разработке мер по реализации государственных целевых программ по жилищным вопросам.

контроль за соблюдением действующего жилищного законодательства администрациями сельских и городских поселений, предприятий, организаций.

контроль за своевременным заселением освободившихся жилых помещений и вновь введенной в эксплуатацию жилой площади.

согласование вселения граждан на муниципальную площадь.

разрешение приватизации служебных жилых помещений.

В-третьих, в районе действует Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», направленная на реализацию социальных гарантий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (в том числе переселенных из закрытых военных городков), а также военнослужащих, увольняемых с военной службы и членов из семей (Приложение 8).

В-четвертых, в феврале 2007 года принята районная программа «Обеспечение жильем молодых семей». Эта программа позволит 10 молодых семьям из Раменского получить безвозмездную финансовую поддержку в размере 40% - от всех уровней бюджетов - уже в 2008 году. В 2009 году эта работа будет продолжена.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль жизнеобеспечения, и от надежности, стабильности ее функционирования во многом зависит жизнь, здоровье и настроение граждан. Общая сумма затрат по капитальному и текущему ремонту, реконструкции и новому строительству объектов ЖКХ за 2007 год превысила 165 млн. руб.

ЖКХ необходимо решить целый ряд важных задач, основная из которых - продолжить модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства. Надо признать, что пока работа идет очень медленно. Необходимо более активно внедрять энергосберегающие технологии, а также оптимизировать затраты.

Рис.8. Расходы на модернизацию и новое строительство объектов ЖКХ

2.5 Другие направления социальной политики

На территории Раменского района проживает 38 тыс. жителей, занимающихся спортом, что составляет 8,4% к числу всех жителей района, а число культивируемых видов спорта возросло с 36 до 41. В районе более 30 спортивных площадок, 15 футбольных полей, 52 спортивных зала, три бассейна, три стадиона, ипподром. Кроме того, во дворах имеются площадки для мини-футбола, уличного баскетбола и другие с общей пропускной способностью более 3600 человек в день.

В 2006 году была проведена реконструкция стадиона "Красное Знамя", спортивного зала "Сатурн". Продолжается реконструкция футбольного стадиона "Сатурн" и плавательного бассейна "Сатурн". Закончены работы по введению второго спортивного зала в Ново-Харитоновской школе, а так же ведутся работы по строительству легкоатлетического ядра в этой же школе и проектно-изыскательные работы по строительству легкоатлетического манежа в городе Раменское. Заканчивается строительство спортивного зала Клишевской средней школы. Открыта лодочная станция на стадионе "Пионер".

В районе работают спортивные секции по 33 видам спорта, 5 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), в которых занимаются 2800 человек. Планируется открытие ДЮСШ по конному спорту в селе Игумново. Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу ведут 231 штатный физкультурный работник.

Особое значение придается спортивно-оздоровительной работе. Для этого организуются спортивно-оздоровительные и военно-патриотические лагеря, учебно-методические сборы, туристические походы, проводятся Дни Здоровья и другие мероприятия.

Учитывая большую популярность футбола в Раменском районе, проводятся турниры среди дворовых команд по футболу. В 2007 году в зимнем турнире приняло участие 84 команды, а в летнем турнире - 64 команды. Регулярно проводятся первенства района по лыжным гонкам, легкой атлетике, плаванию, спортивному ориентированию, шахматам, баскетболу, волейболу, греко-римской борьбе, спортивной и художественной гимнастике, мотоспорту, настольному теннису, футболу.

Комитет по физической культуре и спорту при Администрации Раменского района тесно сотрудничает с Управлением социальной зашиты населения, не упуская из поля зрения работу с детьми - инвалидами. Для такой категории детей уже третий год организуются занятия по ОФП, плаванию и стрельбе из лука. На базе Юровского интерната создан спортивный клуб инвалидов "Юровец".

Реальной оценкой экологической обстановки в Раменском регионе занимается Управление по охране окружающей среды и природопользованию Администрации Раменского района. Для улучшения экологического состояния принята программа "Экология Раменского района", план осуществления её рассчитан на 2005-2009 г.г. В содержание Программы "Экология Подмосковья" на 2003-2006 годы включены четыре мероприятия, которые будут реализованы на территории Раменского района.

Основной проблемой по-прежнему остается сбор, переработка, утилизация и захоронение промышленных и бытовых отходов. На территории района находится 3 свалки: Сафоново, Константиново и Торопово - общей площадью 30,75 га, которые не вполне соответствуют инструктивным нормам, правилам и экологическим требованиям, в результате чего район получает рассеянную систему загрязнения почв, воздуха, подземных и поверхностных вод. Серьезную опасность представляют повсеместно распространенные многочисленные несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов. Проблемой для города Раменское остается строительство новых систем ливневой канализации.

Раменский район активно занимается экологическим образованием и воспитанием населения. Большую работу проводят библиотеки, в том числе и в первую очередь школьные. Много трудятся педагоги. По инициативе Я.Э.Новиковой, учителя географии Юровской средней школы, три года назад здесь был создан кружок "Юный эколог", деятельность которого не раз отмечалась на конкурсах. В 2006 году за работу "Чистые реки детства" ребята были удостоены звания лауреатов областного экологического конкурса.

Молодежь как категория населения - это реальная часть общества, целостная большая социальная группа, выполняющая свои специфические функции в обществе. В Раменском районе проживает 48 880 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет четвертую часть населения района.

Раменский район - один из районов Московской области, где работа с молодежью является одним из приоритетных направления деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Постановлением Главы Раменского района В.Ф. Демина от 17.06.1998 №1025 с 01.07.1998 Отдел по делам молодежи Комитета социальной защиты населения был преобразован в Комитет по делам молодежи Администрации Раменского района.

В основе деятельности Комитета по делам молодежи Администрации Раменского района лежит принцип оказания государственной поддержки различным молодежным инициативам. В процессе реализации региональной государственной молодежной политики Комитет по делам молодежи опирается на структурные подразделения Администрации Раменского района (комитеты, отделы, центры), молодежные общественные объединения, учебные заведения. Основными в работе Комитета по делам молодежи являются следующие направления молодежной политики:

гражданско-патриотическое воспитание молодежи;

информационное обеспечение молодежи;

развитие сети молодежных центров на местах;

организация и развитие основных форм досуговой деятельности молодежи;

поддержка молодых семей.

В своей работе Комитет по делам молодежи опирается на деятельность общественной молодежной организации - РаОМ «Молодость», созданной в январе 1996 года при отделе по делам молодежи Комитета социальной защиты населения и организацию политических экологов «Местные».

Главная цель РАОМ «Молодость» - это организация совместных усилий творческой и активной Раменской молодежи, готовой работать, чтобы сделать свою жизнь ярче и интересней. Организацию возглавляет Председатель, который осуществляет координацию деятельности секторов: журналистики, военно-спортивного, культмассового.

В своей деятельности Комитет по делам молодежи оказывает информационную и финансовую помощь молодежной организации, помогает в реализации молодежных мероприятий, реализации программ. Организация помогает молодым людям найти друзей по интересам, организовать мероприятие и заняться нужным и важным делом в коллективе сверстников, а также решать их молодежные проблемы.

Неоценимый вклад в жизнь общества вносят работники учреждений культуры района. Они занимают активную творческую и гражданскую позицию, организуя не только масштабные районные праздники, но и концерты, представления для детей, фестивали, конкурсы, досуг раменцев в городском парке. КДЦ «Сатурн», ДК им.. В.В. Воровского, ДК «Победа», сельские дома культуры, без сомнения, выполняют важнейшую социальную функцию, приобщая население к культуре.

Это одна - яркая - сторона культурной жизни. Другая - важная - состоит в том, что сохранена и развивается библиотечная сеть района. Благодаря техническому оснащению и созданию доступа к Интернету удается вернуть в библиотеку читателя, в первую очередь, молодого. Событием 2007 года стало создание в Раменском историко-краеведческом музее информационно-презентационного Центра юго-востока Московской области на средства гранта Губернатора в размере 900 тыс. рублей. Это первый подобный Центр в подмосковном регионе.

Задача сотрудников учреждений культуры района - увлекать раменцев разнообразными формами работы во всех областях культурной жизни: в музыке, танцах, театральном искусстве, литературной деятельности. Пробуждать интерес к отечественной и мировой культуре.

Выводы

Социальная сфера Раменского района представлена сложившейся системой здравоохранения, образования, культуры, спорта, социального обеспечения и занятости населения.

Для характеристики системы реализации социальной политики на территории Раменского района существенное значение имеет оценка ее эффективности. Оценка деятельности социальных служб осуществляется органами местного самоуправления преимущественно в количественных показателях (численность граждан, получивших ту или иную социальную помощь, рост числа социальных учреждений и т.п.), а не с точки зрения влияния на улучшение положения семьи, через изменения, происходящие в жизни людей после получения социальной помощи.

За показатели эффективности социальной политики можно принять, во-первых, социальную стабильность в районе, во-вторых, устойчивость системы реализации социальной политики, ее способность реагировать на изменения социального здоровья населения, политического режима, социально-экономические преобразования в обществе.

Поскольку с 01 января 2005 года были разделены полномочия исполнительной власти муниципального и регионального уровня, органам социальной защиты населения Московской области был передан в прямое подчинение Комитет социальной защиты населения Раменского района, ставший территориальный структурным подразделением, вместе с ним были переданы полномочия в области разработки мероприятий социальной политики и их финансирования. Разработка программных мероприятий социальной политики была поручена Главному оперативно-аналитическому управлению Московской области. Соответственно, теперь оно разрабатывает перспективные программы социально-экономического развития (Приложение 9) и направляет их для исполнения на муниципальный уровень исполнительной власти, в данном случае - в Администрацию Раменского муниципального района. Естественно, финансирование таких программ в большинстве своем идет из областного бюджета, а Раменский район, в свою очередь, покрывает необходимые расходы на содержание бюджетной сферы и муниципальной собственности за счет собственных доходов бюджета.

Основной задачей органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения жизненных интересов населения и проведение мероприятий социальной политики, обеспечение справедливости помощи (по принципу «государство должно помогать только тем, кто в этом действительно нуждается»), а также создание центров социально-информационной поддержки населения с тем, чтобы информация обо всех видах социальной поддержки и стоимости предоставляемых льгот стала более доступной и наглядной для жителей.

Главная цель деятельности органов самоуправления - повышение качества жизни членов сообщества, их социального здоровья. В политике обеспечения достойной жизни заложено диалектическое единство двух социальных начал: создание условий для нормальной работы подавляющему большинству членов местных сообществ; прямая социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным независящим от них лично причинам не в состоянии участвовать в производительном труде.

Заключение

Социальная сфера Раменского района представлена сложившейся системой здравоохранения, образования, культуры, спорта, социального обеспечения и занятости населения.

Для характеристики системы реализации социальной политики на территории Раменского района существенное значение имеет оценка ее эффективности. Оценка деятельности социальных служб осуществляется органами местного самоуправления преимущественно в количественных показателях (численность граждан, получивших ту или иную социальную помощь, рост числа социальных учреждений и т.п.), а не с точки зрения влияния на улучшение положения семьи, через изменения, происходящие в жизни людей после получения социальной помощи.

За показатели эффективности социальной политики можно принять, во-первых, социальную стабильность в районе, во-вторых, устойчивость системы реализации социальной политики, ее способность реагировать на изменения социального здоровья населения, политического режима, социально-экономические преобразования в обществе.

Созданная в Раменском районе инфраструктура социального обслуживания в целом выполняет задачи по предоставлению пожилым гражданам, инвалидам, семьям и детям, и другим категориям граждан широкого перечня социальных услуг. Укрепляется материально-техническая база учреждений, проводится капитальный ремонт. Все социальные учреждения оснащаются новым оборудованием и мебелью, что позволяет значительно улучшать условия для проживания и нахождения обслуживаемых граждан, улучшать качество предоставляемых услуг.

Важным направлением повышения эффективности работы социального облуживания является дальнейшая оптимизация сети учреждений. Эта деятельность осуществляется и в текущем году, идет процесс уточнения функций учреждений, отдельные учреждения объединяются, некоторые перепрофилируются, открываются новые.

Разработкой программных мероприятий социальной сферы на перспективу занимается Правительство Московской области. Соответственно, оно разрабатывает программы социально-экономического развития (Приложение 9) и направляет их для ознакомления и последующего исполнения на муниципальный уровень исполнительной власти, в данном случае - в Администрацию Раменского муниципального района. Естественно, финансирование таких программ в большинстве своем идет из областного бюджета, а Раменский район, в свою очередь, покрывает необходимые расходы на содержание бюджетной сферы и муниципальной собственности за счет собственных доходов бюджета.

Основной задачей органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения жизненных интересов населения и проведение мероприятий социальной политики, обеспечение справедливости помощи (по принципу «государство должно помогать только тем, кто в этом действительно нуждается»), а также создание центров социально-информационной поддержки населения с тем, чтобы информация обо всех видах социальной поддержки и стоимости предоставляемых льгот стала более доступной и наглядной для жителей.

Главная цель деятельности органов самоуправления - повышение качества жизни членов сообщества, их социального здоровья. В политике обеспечения достойной жизни заложено диалектическое единство двух социальных начал: создание условий для нормальной работы подавляющему большинству членов местных сообществ; прямая социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным независящим от них лично причинам не в состоянии участвовать в производительном труде.

Главная задача социальной политики на сегодняшний день состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической и социальной стабильности в обществе.

Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, созданием условий для решения жилищной проблемы, удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг, созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности, культуры.

Зачастую основные проблемы социальной сферы связаны с несовершенством нормативно-правовой базы, ее отставанием от современных экономических условий. Высокий уровень потерь в социальной сфере служит результатом значительного снижения эффективности системы социальных услуг и социальной помощи. Так, результаты анализа в Раменском районе показали, что наблюдается устойчивый рост численности граждан старшего поколения, уменьшается число трудоспособного населения. Численность людей нетрудоспособного возраста превышает численность детей. Низкий уровень рождаемости и высокий уровень ранней смертности способствует ускорению процесса демографического старения населения Раменского района. Постоянное снижение уровня жизни, сложная экономическая ситуация, рост социальной напряженности ведут к увеличению числа граждан, нуждающихся в предоставлении социальной помощи.

В целях оптимизации социальной политики в Раменском районе необходимо осуществление нижеследующих мер:

Во-первых, необходимо осуществлять меры по расширению и увеличению объемов производств на территории района и привлечению иностранных инвестиций в экономику района для увеличения рабочих мест и повышения заработной платы жителей, что соответственно приведет к увеличению материального благосостояния жителей.

Во-вторых, необходимо развивать сеть ипотечного кредитования для молодых семей, выравнивать ставки кредитования по банкам, действующим на территории района и стремиться минимизировать величину процентных ставок. Не последнюю роль в проведении жилищной политики должно сыграть принятие районной программы «Доступное жилье молодым».

В-третьих, обеспечить усовершенствование системы здравоохранения в отношении беременных и кормящих женщин, малолетних детей. Упорядочить систему выдачи детского питания детям до 3-летнего возраста.

В-четвертых, необходимо обеспечить развитие профильного образования в сельских школах, в том числе в сетевой форме (создание ресурсных центров) и с использованием технологии дистанционного обучения; осуществлять развитие различных форм дошкольного образования с целью увеличения охвата детского населения дошкольного возраста.

В-пятых, проводить развитие сети социальной участковой службы и социального патроната в районе с целью большего охвата детей из неблагополучных семей района. Заняться усовершенствованием работы социально-реабилитационного центра «Родник» по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В-шестых, ускорить открытие в районе центра для социальной реабилитации семьи «Семь+Я», которое запланировано на конец 2008 года.

В-седьмых, проводить политику развития форм занятости населения на основе организации временных и общественных работ, содействия самозанятости и предпринимательской инициативы граждан. Оказывать влияние на ситуацию на рынке труда через изменение структуры рабочей силы в соответствии с современными требованиями через профессиональное обучение, переобучение, а также профессиональную ориентацию.

И, наконец, сложными остаются проблемы пожилого населения как России в целом, так и Раменского района - в частности. Положение стариков оказывает шокирующее эмоционально-психологическое воздействие на каждого человека. К тому же пенсионеры - наиболее активно голосующая демографическая когорта, мероприятия по улучшению их жизни могут благоприятно отразиться на электоральных перспективах конкретного политика или конкретной организации. В целях улучшения условий жизнедеятельности пенсионеров необходимо открытие на базе «Раменского Дома ветеранов» дневного стационара для престарелых малообеспеченных граждан с расширением сферы социальных услуг: социальная столовая, социальная парикмахерская, социальная прачечная.

Также стоило бы провести развитие сети клубов по интересам для одиноких престарелых граждан в сельской местности с целью приобщения данной категории населения к культурно-просветительской и развлекательной деятельности, чтобы привнести долю интереса в их не отличающийся разнообразием досуг.

В сфере «льготного» регулирования целесообразно периодически проводить правовой мониторинг, всенародное обсуждения проблемы эффективности реализации «льготных» законов, изучать зарубежный опыт.

В настоящее время в Раменском районе большое внимание уделяется решению проблем в области социальной защиты населения. Предложенные шаги предельно конкретны. А у России есть колоссальные возможности для развития, есть огромный потенциал, который надо эффективно реализовать для улучшения жизни людей.

Список использованных источников и литературы

1. Источники

1.1. Опубликованные

Закон Московской области от 30.12.2004 года №213/2004-ОЗ «О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления компенсаций (субсидии) и оказания меры социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории МО» (ред. от 15.12.2005) // Вестник Московской областной Думы, 2005. 11 февраля. №2. - 150 с.

Закон Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье, 2006. 18 января. №7.

Конституция Российской Федерации. М.: ООО «Издательство АСТ», 1999. - 64 с.

Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики РФ): Послание Президента РФ Федеральному Собранию. - Российская газета 1998. 11 декабря. №54.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ// Росс. газ. 2007. 11 мая. №24.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 51. - 300 с.

Постановление Правительства Московской области от 07.10.2004 года №608/39 «О Комитете социальной защиты населения Московской области» // Информационный вестник Правительства МО, 2004. ноябрь. № 11. - 120 с.

Постановление Правительства Московской области от 16. 03. 2005 года № 170/11 «О формировании Министерства социальной защиты населения Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье, 2005. 18 марта. № 48.

Федеральный закон от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. ст. 3699.; 2004. №35. ст.3607.

Федеральный закон от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расходов среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // Российская газета. 2003. 09 апреля. №67.

Федеральный Закон №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по состоянию на 8 ноября 2007г.; включая изм., вступ. в силу с 1 января 2008 г.) - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. - 94 с.

Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. - 350 с.

Федеральный закон от 31.03.2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 14. ст. 1457.

1.2. Неопубликованные

Программа комплексного изучения социально-экономического развития Раменского муниципального района Московской области - Раменская типография, 2006.

Целевая комплексная программа «Развитие Раменского района на 2002 - 2004 годы» - Раменская типография, 2001. - 42 с.

2. Литература

Аверин А.Н. Социальная политика государства. - М.: АНХ при Правительстве РФ, 2002. - 80 с.

Вестник Московской областной Думы. 2001. 09 января. № 1.

Вестник Московской областной Думы. 2005. 31 января. № 2.

Вестник Московской областной Думы. 2007. 15 января. №1.

Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство: Учебник. - М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К», 2003. - 400 с.

Газета «Родное Подмосковье» 1997. 25 июня. №9.

Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М. «Альфа-М», 2000. - 118 с.

Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб.: Питер, 1998. - 145с.

Елизаров В.В. Демографические и социально-экономические факторы семейной политики в условиях перехода к рынку // Семья в России. 1994. 8 января.. №1. - 120 с.

Из худого кармана последний грош валится// Парламентская газ. 17 марта 2005. №18.

Информационный вестник Правительства Московской области. 2004. 01 ноября. № 11.

Информационный вестник Правительства Московской области. 2005. 01 апреля. № 4.

Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. 15 февраля. №8.

Колков В.В. Социальная безопасность. ч. 1 - М.: Союз, 1998. - 118 с.

Кузнецова А.П. Социальные показатели и формирование наемного труда в современной России. М.: Кнорус, 1998. - 90 с.

Куренков В.В. Возможна ли социальная защита населения в условиях местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. 31 января. №3. - 40 с.

Лаврененко И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации (80-е - первая половина 90-х годов XX столетия): Автореф. Дисс. д-ра истор. наук - М. «Интер», 2000.

Лапин В.А. Местные сообщества и территория // Муниципальный мир. 1999. 31 января. №3 - 40 с.

Лебедев О. Т., Язвенко С. А. Социальная защита населения. СПб.: Питер, 1999. - 150 с.

Мачульская Е.К. Практикум по праву социального обеспечения. М.: Юрайт-Издат, 1999. - 64 с.

Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). - М.: Наука, 1992. - 190 с.

Миннаков Н.Н. Стратегия муниципального развития // Муниципальный мир. 1999. 31 января. №3. - 40 с.

Муниципальное право Российской Федерации / под ред. К.А. Дмитриева. М.: ЮНИТИ, 1999. - 210 с.

Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленок - М.: МГСУ, 1997. - 120 с.

Парламентская газета, 20 апреля 2005. №16.

Пембертон К., Ричман Б. Предоставление социальной помощи на местном уровне. Методическое пособие для руководителей

органов социальной защиты. М.: МГСУ, 2002. - 90 с.

Пенькова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизм осуществления. М.: Юрайт-Издат, 2000. - 250 с.

Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. - М.: Кнорус, 2000. - 200 с.

Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. - М.: ИНФРА, 2001. - 145 с.

Российская газета, 31 марта 2005. №14.

Российская газета 2005. 31 декабря. №48.

Рябушкин Т.В., Симчера В.М. Очерки международной статистики. - М.: Приор-издат, 1991. - 260 с.

Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. В.К. Егорова, С.В. Калашникова. - М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006. - 568 с.

Социальная политика Московской области на пороге XXI века // Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Омега-Л, 2004. - 350 с.

Социальная политика и механизм ее реализации // общ. и прикладная политология / под ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова - М.: ЮНИТИ, 1997. - 180 с.

Социальная политика: территориальный аспект // Человек и труд. 2000. 20 февраля. №4. - 60 с.

Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. - 50 с.

Социально ориентированные функции государства и регионов в контексте основ российского федерализма. М.: Институт экономики РАН, 2000. - 90 с.

Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения в РФ в 1991-1995 гг. - М.: МГСУ, 1999. - 250 с.

Тетерский С.В. Введение в социальную работу: Учебное пособие. - М.: Академический проспект, 2002. - 200 с.

Управление развитием социальной сферы муниципальных образований / под ред. В.Г. Игнатова. М.: Академия , 2001. -117с.

Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 216 с.

Церкасевич Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб.: Питер, 2002. - 180 с.

Экономика города: учебное пособие для вузов / под ред. докт. экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. - М.: ИКЦ «МарТ», 2006. - 160 с.

Экономика социальной сферы: учебное пособие, 2-е издание. / Под общ. ред. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. - Москва - Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. - 528 с.

3. Справочные и информационные издания

Баркер Р. Словарь социальной работы /пер. с англ. - М.: ПолитИздат, 1994. - 300 с.

Российская социологическая энциклопедия. М.: Эксмо, 1998. - 600 с.

Российская юридическая энциклопедия. М.: Юрист, 2003. - 1050с.

Словарь-справочник по социальной работе. - М.: Форум, 1997. - 520 с.

Размещено на Allbest