Система социальных служб в муниципальных образованиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

«ЙОШКАР-ОЛИНСКИЙ ТЕХНИКУМ СЕРВИСНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

Предметно-цикловая комиссия дисциплин по направлению

«Социальная работа»

Курсовая работа

Система социальных служб в муниципальных образованиях

Йошкар-Ола 2009

Содержание

Введение

Глава I. Социальное обслуживание в муниципальных образованиях

Глава II. Социальное обслуживание в муниципальном образовании городской округ « город Йошкар-Ола»

2.1 Государственное учреждение Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы»

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.

Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной России стало реальным и ощутимым по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии.

Целью моей курсовой работы является ознакомление со службами социальной помощи в муниципальных образованиях. В моей работе содержится анализ функционирования служб социальной помощи населению (социально-психологические, психолого-педагогические, центры социальной помощи, «телефон доверия» и т.п.) и пример функционирования служб социальной помощи и поддержки на местном уровне в муниципальном образовании городской округ «город Йошкар-Ола».

Глава I. Социальное обслуживание в муниципальных образованиях.

Социальными службами называются предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

(Федеральный закон от 15.11.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - в ред. от 22.08.2004.- ст. 3, п. 1).

К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги. (Федеральный закон от 15.11.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - в ред. от 22.08.2004.- ст. 17).

Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации. (Федеральный закон от 15.11.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - в ред. от 22.08.2004.-ст. 17).

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. (Федеральный закон от 15.11.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - в ред. от 22.08.2004.- ст. 1). Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Государственные стандарты социального обслуживания утверждаются Правительством Российской Федерации. Требования, установленные государственными стандартами социального обслуживания, являются обязательными для социальных служб независимо от форм собственности на всей территории Российской Федерации.

Клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. (Федеральный закон от 15.11.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - в ред. от 22.08.2004)

Социальные услуги - действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной Федеральным законом от 15.11.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Деятельность социальных служб и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, осуществляется на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания:

1. Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

2. Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами;

3. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законом;

4. Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогообложении;

5. Банки, предприятия, организации, учреждения и физические лица, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в форме инвестиций в социальные службы и оказывающие им различные услуги и иную поддержку, пользуются льготами, установленными законодательством Российской Федерации.

Перечни социальных услуг определяются с учетом субъектов, которым они предназначены. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.11.95 № 1151. На его основе разрабатываются территориальные перечни.

Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

· комплексные центры социального обслуживания населения;

· территориальные центры социальной помощи семье и детям;

· центры социального обслуживания;

· социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

· центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

· социальные приюты для детей и подростков;

· центры психолого-педагогической помощи населению;

· центры экстренной психологической помощи по телефону;

· центры (отделения) социальной помощи на дому;

· дома ночного пребывания;

· специальные дома для одиноких престарелых;

· стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

· геронтологические центры;

· иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

Ш адресности, т.е. предоставление конкретному лицу. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется местными органами социальной защиты населения по месту жительства инвалидов, престарелых, многодетных и одиноких семей. Информацией о детях сиротах, одиноких и многодетных семьях располагают также органы народного образования; о беженцах - миграционная служба, о лицах без определенного места жительства - органы внутренних дел и пр.

Ш доступности, т.е. обеспечивается возможность бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Их качество, объем, порядок и условия оказания должны соответствовать государственным стандартам, установленным Правительством РФ. Сокращение их объёма на территориальном уровне не допускается.

Ш добровольности, т.е. социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время гражданин может отказаться от получения социальных услуг.

Ш гуманности, означает, что граждане, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускаются в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Ш приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

Ш конфиденциальности, т.е. сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.

Ш профилактической направленности.

(Федеральный закон 15.11.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». - В ред. от 22.08.2004.-Ст. 5).

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в РФ выступает социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц. В настоящее время государство прилагает большие усилия для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие. Право на социальное обслуживание имеют: граждане РФ; иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами РФ.

Впервые в отечественном законодательстве сформулировано понятие такого социально-значимого обстоятельства как трудная жизненная ситуация.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и пр.

Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:

1. Материальная помощь - это помощь, оказываемая нуждающимся лицам в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, одежды и обуви, других предметов первой необходимости, топлива, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами субъектов РФ (Федеральный закон от 15.11.1995 № 195 - ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ» - в ред. от 22.08.2004.-Ст.8).

2. Медико-социальная помощь; виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

3. Реабилитация - это восстановительное лечение, включающее систему мероприятий (государственных, социально-экономических, педагогических, психологических и т.д.) с целью быстрейшего и наиболее полного восстановления здоровья больных и инвалидов.

4. Социальное обслуживание на дому направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их законных прав и интересов. К числу надомных гарантированных услуг, предусмотренных федеральным перечнем, относятся: доставка продуктов на дом; приобретение медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинское учреждение; уборка помещения; содействие в организации юридических услуг; содействие в организации ритуальных услуг, другие надомные услуги (например, содействие в обеспечении топливом). Медицинскую помощь на дому получают психически больные лица в стадии ремиссии, больные туберкулезом (за исключением активной формы), онкологические больные. Детям-инвалидам, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения, обеспечивается обучение на дому. Министерство здравоохранения утверждает Перечень заболеваний, при наличии которого ребенок-инвалид имеет право на получение образования на дому. Дети-инвалиды зачисляются в образовательное учреждение по месту жительства, получают бесплатно учебную, справочную и иную литературу, посещаются педагогическими работниками, проходят аттестацию и получают документ государственного образца о соответствующем образовании.

5. Полустационарное социальное обслуживание осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания при муниципальных центрах социального обслуживания или органах социальной защиты.

6. Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание всесторонней социальной помощи лицам, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении.

Социальные услуги, входящие в федеральный и территориальные перечни, предоставляются гражданам бесплатно либо на условиях частичной оплаты. Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждено постановлением Правительства РФ от 15.04.96 № 473.

Следующие группы населения пользуются услугами бесплатно:

· одинокие граждане пожилого возраста (одинокие супружеские пары) и инвалиды, получающие пенсию с учетом надбавок в размере ниже регионального прожиточного минимума;

· граждане пожилого возраста и инвалиды, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, если размер получаемой пенсии вместе с надбавками ниже регионального прожиточного минимума;

· гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

· гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

· несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Если размер пенсии вместе с надбавками указанных выше граждан превышает региональный прожиточный минимум, то размер частичной оплаты социальных услуг:

- на дому не должен превышать 25 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;

- в полустационарных условиях - 50 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;

- в стационарных условиях - суммы превышения полагающейся пенсии над региональным прожиточным минимумом.

Если сумма пенсии с учетом надбавок на 150 % выше регионального прожиточного минимума, то социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты.

Стоимость услуг определяется на основе тарифов, установленных для конкретного региона. В оплату стоимости не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме Базовой или Территориальной программы обязательного медицинского страхования, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов.

Дополнительные основания, по которым социальные услуги предоставляются бесплатно, определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Право социального обеспечения регулирует отношения, возникающие только в связи с предоставлением бесплатных или частично платных (льготных) услуг. Услуги, оказываемые на коммерческой основе с полным возмещением стоимости, регламентируются нормами гражданского права.

Оплата дополнительных социальных услуг (сверх гарантированного перечня) может производиться за счет средств, полученных от продажи или иного отчуждения имущества, включая жилые помещения, ценные бумаги и пр. Сделки об отчуждении жилых помещений совершаются при соблюдении обязательных условий: сохранения за гражданином права пожизненного проживания в отчужденном жилом помещении либо обеспечения его другим жилым помещением, а также права на материальное обеспечение в виде питания, ухода, необходимой помощи; получения согласия в письменной форме местных органов управления социального обслуживания на оформление сделки.

Сегодня значительная часть центров социального обслуживания - это многопрофильные учреждения, способные представить престарелым и инвалидам разнообразные по видам и формам услуги, включая социально-медицинские, социально-бытовые и торговые.

В половине всех центров социальной помощи функционируют отделения дневного пребывания, в трети - отделения социальной помощи семье и детям.

Граждане, проживающие в стационарных учреждениях, получают весь комплекс социальных услуг - от медицинской помощи до социально-трудовой реабилитации. С учетом возраста, состояния здоровья и некоторых других факторов создаются различные типы учреждений: интернаты для престарелых и инвалидов; пансионаты для ветеранов труда; психоневрологические интернаты; детские дома и приюты и пр.

В стационарные учреждения для престарелых и инвалидов принимаются граждане пенсионного возраста, а также инвалиды 1-й и 2-й групп старше 18 лет, не имеющие трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать. В первоочередном порядке в дома-интернаты принимаются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших военнослужащих, а также умерших инвалидов и участников войны. При наличии свободных мест разрешается временное проживание указанных лиц сроком от 2 до 6 месяцев.

Одним из непременных условий приема является добровольность, поэтому оформление документов производится только при наличии письменного заявления гражданина, а лиц младше 14 лет и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - письменного заявления их законных представителей. В любое время гражданин может отказаться от стационарного обслуживания и покинуть его.

Помещение в стационар без согласия допускается только на основании решения суда по представлению органа социальной защиты, а также в соответствии с Законом РФ от 02.07.92 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Бактерио - или вирусоносителям, хроническим алкоголикам, больным активными формами туберкулеза, тяжелыми психическими расстройствами, венерическими и другими инфекционными заболеваниями из числа престарелых граждан и инвалидов может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому на основании совместного заключения органа социальной защиты (администрации муниципального центра социального обслуживания) и врачебно-консультационной комиссии учреждения здравоохранения.

Лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на:

Ш условия проживания в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;

Ш уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь;

Ш бесплатную специализированную медицинскую и протезно-ортопедическую помощь;

Ш добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом медицинских рекомендаций;

Ш свободное посещение нотариусом, адвокатом, родственниками и другими лицами;

Ш сохранение занимаемого по договору найма или аренды жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда в течение 6 месяцев со дня поступления в стационар и др.

Администрация стационара обязана:

Ш соблюдать права человека и гражданина;

Ш обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность граждан;

Ш выделять супругам изолированное жилое помещение для совместного проживания;

Ш обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей в любое время;

Ш обеспечивать сохранность вещей;

Ш предоставлять возможность пользоваться телефонной и почтовой связью в соответствии с установленными тарифами и пр.

Финансирование стационарных учреждений социального обслуживания, находящихся в федеральной или муниципальной собственности, производится за счет бюджетов различных уровней.

Печальным и тревожным явлением действительности служат беспризорные дети и дети-сироты. Для их социальной реабилитации создаются специализированные учреждения: центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и др. Сегодня в стране уже действует свыше 400 таких учреждений, только в Московской области их 33. Правовые основы их организации закреплены в Примерном Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1092.

Целями деятельности указанных учреждений являются:

- профилактика безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье;

- предоставление временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства наиболее оптимальных форм жизнеустройства несовершеннолетнего;

- обеспечение квалифицированной медико-социальной помощью.

Право на прием в учреждение имеют следующие категории несовершеннолетних:

· оставшиеся без попечения родителей;

· нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи;

· испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами;

· проживающие в неблагополучных семьях;

· подвергшиеся физическому или психологическому насилию;

· отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не допускается помещение в учреждение детей с заболеваниями, требующими активного медицинского вмешательства, а также находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, психически больных, совершивших преступление.

Примерное Положение устанавливает нормы создания специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - одно на 5-10 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При меньшей численности детей в населенном пункте открывается одно учреждение.

Источником финансирования служат бюджеты субъектов РФ.

Новым учреждением социального обслуживания являются кризисные центры помощи женщинам (постановление Минтруда РФ от 10.07.97 № 40). Стационарные отделения центра создаются для пребывания в нем женщин на срок не более 2 месяцев. Женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию, в любое время суток оказывается психологическая, юридическая, педагогическая, социальная и другая помощь. Центры находятся на бюджетном финансировании. Отдельные виды помощи могут предоставляться за плату.

С 1989 года в Москве работает «телефон доверия» для молодёжи и обучающий центр при этом телефоне. «Телефон доверия» - наиболее оперативная и, пожалуй, наиболее эффективная служба психолого-педагогической помощи. В 1991 году создана ассоциация российских телефонов доверия, основная задача которой - создание культуры консультирования, то есть создание сети центров, которые взяли на себя подготовку консультантов для телефонов доверия, подготовку руководителей, подготовку супервизоров, и подготовку тех, кто сам будет подготавливать, т.е. учителей. В настоящее время министерства и ведомства, имеющие социальные службы, опираясь на государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, пытаются решить сложную задачу, связанную с развитием созданной сети социальных учреждений, оказывающих населению широкий спектр услуг, адресованных главным образом наиболее социально уязвимым группам населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям могут препятствовать различные факторы:

· Слабая правовая база системы социального обслуживания;

· Ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов не федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления;

· Отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

· Дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в сфере социальной работы;

· Низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

· Недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.

Глава II. Социальное обслуживание в муниципальном образовании городской округ «Город Йошкар-Ола»

Стандарт "Социальное обслуживание населения" устанавливает основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Стандарт распространяется на социальные услуги, предоставляемые населению государственными, муниципальными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Выделяются следующие виды социальных услуг в Йошкар-Оле:

Ш социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

Ш социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья;

Ш социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в сфере обитания;

Ш социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития;

Ш социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня.

Социальные услуги предоставляются клиентам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл.

Все учреждения социального обслуживания в городе Йошкар-Ола можно подразделить на две группы: общепрофильные и специализированные.

К общепрофильным относятся учреждения, открываемые для обслуживания жителей определенной территориально-административной единицы (микрорайона, поселка, муниципалитета и т.п.). Они оказывают первичную социальную поддержку всем обратившимся за помощью.

Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального обслуживания (ЦСО), где имеются отделения социальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.

Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно отнести территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и др.

К специализированным относятся учреждения, обслуживающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказывающие специфические услуги.

К ним относятся:

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- социальные приюты для детей и подростков;

- центры экстренной социальной помощи по телефону;

- центры (отделения) социальной помощи на дому;

- дома ночного пребывания;

- специальные дома для одиноких престарелых;

- стационарные учреждения социального обслуживания;

- геронтологические центры и др.

Общепрофильные и специализированные социальные службы и учреждения, как правило, имеют юридический статус, собственную материальную базу, счет в банке, их деятельность регламентируется уставом. Они создаются, преобразуются и ликвидируются местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами социальной защиты населения.

Источниками финансирования социальных служб в городе Йошкар-Ола являются:

1) нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;

2) поступления из Фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

3) средства из Федерального бюджета на выполнение уставных задач и целевых программ;

4) финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и районных программ;

5) дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

6) доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

7) доходы от приватизации государственной собственности, а также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной развлекательной индустрии;

8) благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступившие от благотворительных акций.

Службы могут работать полностью на бюджетном финансировании, на благотворительные средства, на деньги от своей коммерческой деятельности или быть на смешанном финансировании.

Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической эффективности их функционирования.

В то же время экономическая эффективность деятельности социальных служб зависит от организации их деятельности, профессионализма кадров, материального и морального поддержания работающих.

В последние годы в ряде Центров социального обслуживания появилось новое структурное подразделение - Служба срочной социальной помощи. Она предназначена для оказания неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке. Организация такой службы была вызвана изменением социально-экономической и политической ситуации в стране, появлением большого числа беженцев из горячих точек бывшего Советского Союза, бомжей, а также необходимостью оказывать срочную социальную помощь гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях в связи с природными катаклизмами и т.д. В соответствии с нормативным документом, Служба срочной социальной помощи должна размещаться в специально отведенном помещении, имеющем все виды коммунального благоустройства, складские помещения для хранения предметов натуральной помощи (одежды, обуви, постельного белья, набора лекарственных препаратов и перевязочных средств для оказания срочной доврачебной помощи и др.), иметь телефонную связь. Этот отдел находится в г. Йошкар-Оле по улице Машиностроителей д.6 «Б».

Основными направлениями деятельности Службы являются:

ь предоставление необходимой информации и консультаций по вопросам социальной помощи;

ь обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами (по талонам в закрепленном предприятии общественного питания; талоны могут выдаваться на одно посещение столовой либо, после обследования социально-бытовых условий потерпевшего сроком на месяц);

ь предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости;

ь оказание материальной помощи;

ь содействие в получении временного жилья (в ряде случаев совместно с иммиграционной службой);

ь направление граждан в соответствующие органы и службы для квалифицированного и полного разрешения их вопросов;

ь оказание экстренной психологической помощи, в том числе, по "телефону доверия";

ь оказание других видов помощи, обусловленных региональными особенностями (в том числе, срочной юридической помощи инвалидам и лицам старших возрастов, не имеющих возможности получить услуги государственной юридической службы).

В Управлении исполнения наказаний появился телефон доверия. В любое время дня и ночи можно задать свои вопросы, обратиться с просьбой и пожеланием касающиеся деятельности республиканского УИНА, следственных изоляторов, исправительных и воспитательных колоний расположенных на территории республики Марий Эл. Телефон доверия - 68-65-11.

Лучших работников отдела социальной помощи на дому 1.10.2007 назвал конкурс профессионального мастерства, который состоялся в Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в канун Международного дня пожилого человека. Как сообщает администрация Йошкар-Олы, 8 конкурсанток состязались по 5 номинациям: самопрезентации, знании теории и практики социальной работы, умении найти выход из сложной ситуации, в кулинарии и представлении социального работника будущего. Своих представителей активно поддерживали коллеги, члены семей и друзья. Лучшими по профессии были названы Анастасия Рябчикова, Ирина Мосунова и Маргарита Акцорина. Они были награждены дипломами и ценными подарками. Не остались без дипломов и поощрительных призов и остальные участницы.

В торжественной обстановке 04.07.2006 сдавался в эксплуатацию третий по счету дом для работников бюджетной сферы. В церемонии приняли участие президент Республики Марий Эл Леонид Маркелов, члены правительства, ответственные работники ведомств и учреждений и счастливые новоселы. В 2003 году по инициативе Главы Республики Леонида Маркелова было положено начало традиции ежегодного возведения в Йошкар-Оле жилья для работников бюджетной сферы в рамках реализации программы "Столица". Дома возводятся на основе софинансирования. Средства дольщиков-участников строительства составляют лишь 30% стоимости жилья, остальное датируется из республиканского бюджета. Шестиэтажный двухподъездный кирпичный дом с отделкой из цветных вкладок радует глаз. В квартирах установлено индивидуальное отопление. Новоселам предстоит еще немало потрудиться - внутреннюю отделку каждый будет делать самостоятельно. Но как утверждают сами будущие жильцы - это приятные хлопоты. В пяти квартирах поселились работники культуры, в двух - отрасли образования. Восемь квартир распределены среди работников здравоохранения, остальные - среди представителей других направлений бюджетной сферы. Новый дом возведен рядом с двумя предыдущими, горожане уже зачастую называют этот район социальным микрорайоном.

Шаги медико-социального проекта «Помощь». Мобильная бригада сестер милосердия, в рамках проекта «Помощь», продолжает нести патронажную службу в городе Йошкар-Оле.

Среди пациентов есть тяжелые больные с ампутацией ноги, с ограниченными возможностями передвижения, слепые люди в преклонном возрасте. Например, Белянина Лидия Григорьевна - 88 лет, Бударацкая Валентина Ивановна - 91 год, Цимбал Зоя Ивановна - 91 год.

Помимо посещения больных на дому сестры милосердия готовятся выйти на служение онкологическим больным, находящимся на излечении в Республиканском онкологическом диспансере. В настоящее время сестры знакомятся с работой медперсонала в хирургическом и радиологическом отделениях.

17 марта состоялась беседа с медперсоналом диспансера по теме: «Знакомство с онкологической службой РМЭ». Врач Абросимов Игорь Алексеевич рассказал об особенностях течения болезни, дал общие представления о заболевании. Об особенностях ухода за онкобольными сестры милосердия узнали со слов постовой медсестры радиологического отделения Федоровой Марины Анатольевны.

На праздник Похвалы Пресвятой Богородицы мобильная сестринская бригада проекта после Божественной Литургии и молебна в Успенском храме получит благословение духовника сестричества протоиерея Сергия Поглазова и в воскресный день приступит к своему служению в онкодиспанцере.

2.1 Государственное учреждение Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы»

социальный муниципальный помощь

Реализация мер по содействию в трудоустройстве незанятым гражданам и обеспечению социальных гарантий безработным Государственным учреждением Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы» осуществляется в соответствии с Программой содействия занятости населения городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2007-2009 годы. Работа проводится при тесном взаимодействии с администрацией городского округа, работодателями, социальными учреждениями.

В I квартале 2007 года в государственную службу занятости обратилось 3432 человека, из них 2249 человек (65,5%) - не занятые трудовой деятельностью. Всего на рынке труда при содействии службы занятости искали работу 5818 человек, включая граждан, состоящих на учете на начало года. Уровень безработицы снизился с 1,26% до 1,08%.

Государственная служба занятости Марийской ССР в составе Государственного комитета Марийской ССР по занятости населения и городских центров занятости населения в городах Йошкар-Оле, Волжске, Козьмодемьянске была создана 31.07.1991г. Постановлением Совета Министров Марийской ССР №244 в целях обеспечения гражданам гарантий права на труд, проведения единой политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты по безработице, руководствуясь законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», на базе Марийского республиканского Центра по трудоустройству, переобучению и профориентации населения.

Первоначальная численность Йошкар-Олинского городского центра занятости населения составляла 19 человек. Первым директором Центра занятости был назначен Емелин О.А. С развитием службы занятости открывались новые направления в работе, менялась структура Центра, увеличивался штат. В настоящее время в структуре ГУ Центра занятости населения г.Йошкар-Олы 8 отделов, в которых работают 69 человек.

Около половины из них имеют стаж работы в государственной cлужбе занятости свыше 10 лет.

Содействуя трудоустройству безработных и незанятых граждан, предупреждая массовые увольнения, оказывая социальную поддержку, развивая систему профессиональной ориентации и профессионального обучения, городская служба занятости вносит весомый вклад с достижение социальной стабильности в городе Йошкар-Оле. За этими словами скрывается прежде всего повседневный тяжелый труд с высокой ответственностью за принимаемые решения. Профессионализм, творческий подход к исполнению служебного долга - вот те качества, которые в наибольшей степени присущи сотрудникам службы занятости.

Авторитет, который в настоящее время имеет наш Центр занятости у работодателей и населения, годами складывался из знаний и умений наших сотрудников.

За добросовестный труд несколько сотрудников Центра занятости награждены нагрудными знаками «Почетный работник Минтруда РФ» и «Почетный работник Министерства здравоохранения и социального развития РФ», а также Почетными грамотами этих ведомств и Почетными грамотами Правительства Республики Марий Эл.

Основные задачи Центра занятости:

* Обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

* Оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции;

* Участие в организации альтернативной гражданской службы.

Реестр государственных услуг, оказываемых

Центром занятости населения города Йошкар-Олы:

* Содействие гражданам в поиске подходящей работы;

* Содействие работодателям в подборе необходимых работников;

* Информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда;

* Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

* Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

* Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

* Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

* Организация проведения оплачиваемых общественных работ;

* Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободной от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

* Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

* Содействие самозанятости безработных граждан;

* Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

* Выдача предложений для получения работодателями заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Порядок предоставления государственных услуг регламентирован. Все услуги предоставляются на бесплатной основе.

По мере формирования служб социального обслуживания появляется потребность в управлении сетью учреждений, оказывающих населению услуги. Эта сфера, как и всякая другая, не может развиваться стихийно, она объективно нуждается в управлении, целью которого является всё более полное удовлетворение потребностей людей в услугах.

Заключение

Общий анализ показал, что службы социальной помощи являются неотъемлемой частью социальной политики современного Российского государства. Их необходимость - вопрос, не требующий обсуждения.

В настоящее время становится очевидным, что плодотворным путем решения многочисленных задач социального обслуживания является внедрение в практику результатов теоретического осмысления социальной работы. Однако незнание или недостаточное знание основных парадигм социальной работы, слабость разработки данных вопросов в современной отечественной науке, дефицит социальных технологий и частных методик социального обслуживания, недостаточная инициативность в овладении знаниями рядом специалистов и сотрудников учреждений и органов социального управления, предпочитающих научным рекомендациям традиционный эмпирический опыт (в одних случаях - общеобразовательных школ, детских садов, детских домов, профилакториев, интернатов, в других - опыт больниц, поликлиник и санаториев), предопределяют недостаточную эффективность деятельности социальных служб.

Естественно, что при таком подходе организаторы учреждений нового типа - территориальных центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов, кризисных центров для женщин, центров психолого-педагогической помощи и др. - испытывают нередко больше неудач, чем успехов в деле социального обслуживания различных категорий населения, что проявляется не только в разочаровании ряда клиентов социальных учреждений, но и в обострении противоречий между органами соц. защиты, образования, здравоохранения и др.

Поэтому сегодня так важно выйти за пределы обыденных рассуждений на этот счет, отказаться от традиционно описательных рекомендаций и умозрительных построений и стать на путь отработки территориальных моделей социального обслуживания на научной основе, постановки современного социального эксперимента с предварительным теоретическим осмыслением проблемы, использованием отечественного и зарубежного опыта социальной работы.

Список используемой литературы

Мачюльская Е.Е. Право социального обеспечения. - М. 1998.

Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195 - ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в РФ”.

Федеральный закон от 2.08.1995 г. № 122 - ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”.

Теория и практика социальной работы/ Е. Н. Барябина, М. Э. Ерютина, В. Т. Кривошеев, Е. Р. Смирнова и др.; Под редакцией В. Н. Ярской.- Саратов: Изд-во Самар. Ун-та.

Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995.

Содержание и организация деятельности центров психолого-педагогической помощи населению/ под. Ред. А.С. Алексеевой. - М.: НИИ семьи, 1997.

Приложения

Приложение 1

Телефоны социальных служб в Йошкар-Оле:

92-01-16 специальная психологическая помощь;

41-89-11 отделение планирования семьи;

42-13-13 республиканский центр социальной помощи населению;

46-19-37 кризисный центр помощи женщине;

64-18-96 запись на индивидуальную психологическую помощь.

Приложение 2

Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003

(принят постановлением Госстандарта РФ

от 24 ноября 2003 г. N 326-ст).

Дата введения 1 июля 2004 г.

Введен впервые.

1. Область применения.

Настоящий стандарт распространяется на социальные услуги, предоставляемые населению учреждениями социального обслуживания (далее - учреждения), и устанавливает основные положения, определяющие качество социальных услуг.

2. Нормативные ссылки.

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 50646-94 Услуги населению. Термины и определения.

ГОСТ Р 52143-2003 Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг.

3. Определения.

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 50646.

4. Качество социальных услуг.

Настоящий стандарт разработан в соответствии с положениями федеральных законов и постановления Правительства Российской Федерации, указанных в пункте 4 предисловия, а также государственных стандартов социального обслуживания, указанных в разделе 2.

Качество социальных услуг и критерии, которые его характеризуют, рассмотрены в настоящем стандарте применительно к объему и формам предоставления услуг, определенным в ГОСТ Р 52143.

4.1 Основные факторы, определяющие качество социальных услуг.

Основными факторами, влияющими на качество социальных услуг, предоставляемых населению учреждениями, являются:

· наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение (далее - документы);

· условия размещения учреждения;

· укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация;

· специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.);

· состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам социальной службы (далее - клиенты);

· наличие собственной и внешней систем (служб) контроля за деятельностью учреждения.

4.1.1. Документы, в соответствии с которыми функционирует учреждение

В состав документов должны входить:

· положение (устав) об учреждении;

· руководства, правила, инструкции, методики работы с клиентами и собственной деятельности;

· эксплуатационные документы на оборудование, приборы и аппаратуру;

· государственные стандарты социального обслуживания населения.

4.1.1.1. Положение об учреждении должно включать в себя следующие сведения:

· предназначение учреждения;

· порядок его формирования, деятельности, реорганизации и ликвидации;

· источники финансирования;

· юридический статус (организационно-правовая форма и форма собственности);

· ведомственная принадлежность и подчиненность;

· штатное расписание, правила внутреннего распорядка;

· порядок принятия (зачисления) клиентов на обслуживание и снятие с него;

· основные задачи деятельности, категории обслуживаемых лиц;

· структурные подразделения, основные направления их деятельности, объем и порядок предоставления ими услуг в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения.

4.1.1.2. Руководства, правила, инструкции, методики должны регламентировать процесс предоставления услуг, определять методы (способы) их предоставления и контроля, а также предусматривать меры совершенствования работы учреждения.

4.1.1.3. Эксплуатационные документы на имеющиеся в учреждении оборудование, приборы и аппаратуру должны способствовать обеспечению их нормальной и безопасной эксплуатации, обслуживания и поддержания в работоспособном состоянии.

4.1.1.4. Государственные стандарты социального обслуживания населения в Российской Федерации должны составлять нормативную основу практической работы учреждения в избранной области социального обслуживания населения.

4.1.1.5. В учреждении следует осуществлять постоянный пересмотр документов, подразумевающий включение в них необходимых изменений и изъятие из обращения устаревших.

4.1.2. Условия размещения учреждения.

4.1.2.1. Учреждение и его структурные подразделения должны быть размещены в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, доступных для инвалидов. Помещения должны быть обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены телефонной связью.

4.1.2.2. По размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, правил пожарной безопасности, безопасности труда и быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг (повышенные температура воздуха, влажность воздуха, запыленность, загазованность, шум, вибрация и т.д.).

4.1.2.3. Площадь, занимаемая учреждением, должна обеспечивать размещение персонала, клиентов и предоставление им услуг в соответствии с нормами, утвержденными в установленном порядке.

4.1.3. Специальное и табельное техническое оснащение учреждения.

4.1.3.1. Каждое учреждение должно быть оснащено специальным и табельным оборудованием, аппаратурой и приборами, отвечающими требованиям стандартов, технических условий, других нормативных документов и обеспечивающими надлежащее качество предоставляемых услуг соответствующих видов.