Обеспечение социальной безопасности в системе социального партнёрства на примере молодежной организации "Наши"

Таким образом, задача воспитания социальной активности молодежных организаций как значимого интегрированного качества личности ставится и обсуждается как приоритетная различными государственными и общественными институтами. государственную молодежную политику в общем и состояние ее законодательной базы необходимо рассматривать и оценивать с позиции социальной безопасности. Представляется актуальным предложить внести в стратегические правовые документы по вопросам национальной безопасности РФ изменения и дополнения, предусматривающие включение в число главных направлений политики обеспечения государственной и общественной безопасности формирование и реализацию действенной политики в отношении молодежных организаций в том числе и движения «Наши». Анализ российского законодательства о ГМП показывает, что сегодня налицо явное противоречие между фактическим формированием широкого массива законов и иных нормативных правовых актов, касающихся данной сферы, и нечеткостью в определении их места в российском законодательстве. В современных условиях особенно важно обеспечить согласование правотворческой деятельности органов государственной власти в сфере ГМП и определить четкий правовой статус муниципальной молодежной политики. Многие проблемы правового регулирования ГМП связаны с тем, что, несмотря на использование немалого количества «молодежных» правовых терминов, на федеральном уровне отсутствует системный подход к категориальному аппарату в рассматриваемой сфере. Имеющих место в этом направлении попыток субъектов Российской Федерации явно недостаточно, ибо основные юридические понятия в сфере ГМП должны задаваться на федеральном уровне. В связи с этим нужно обеспечить формирование стройной правовой терминологии в сфере государственной молодежной политики, сопровождающейся универсализацией и систематизацией ее категориального аппарата.

2.2 Развитие социального партнерства путем укрепления и расширения партнерских отношений между молодежными организациями в Российской Федерации

Развитие социального партнерства в значительной мере зависят от имеющегося сегодня арсенала ГМП. Он может быть эффективно использован только при наличии четкой управленческой стратегии высшего руководства страны в работе с молодежью, направленной на создание условий для ее активного участия в управлении делами государства и созидании его будущего, обеспечения конституционных прав и законных интересов молодых граждан и их объединений, раскрытия инновационного потенциала молодого поколения.

Так, например, молодежная организация «Наши» не скрывают, что их деятельность патронируется заместителем руководителя президентской администрации Владиславом Сурковым. Напомним, что с «Нашими» проводил встречу и президент России Владимир Путин, давая тем самым им аванс своего доверия. Однако если быть точнее, то такая встреча должна была подтвердить близость движения к реальной власти, а значить повысить привлекательность членства в нем.

Учитывая, что российская молодежь продолжает оставаться аполитичной, Кремлю важно выстроить систему мотивации для молодых людей в рамках управляемой модели молодежной политики. Эта мотивация должна быть симбиозом непосредственного интереса к участию в работе движения и более широкого интереса в сохранении нынешней власти. Поэтому основной акцент в привлечении молодежи делается на создании возможностей самореализации, построения карьеры, получения доступа к тем или иным ресурсам и путям собственного продвижения. Как пишут о себе сами представители движения, «Наши» - это система подготовки управленцев-профессионалов взамен существующей правящей элиты». «Наши», выступая против бюрократии (они претендуют на ее место как более молодые и эффективные управленцы), готовы поддерживать политическое руководство, что и дает тот самый нужный синтетический эффект: добиться карьерного роста в рамках «Наших» невозможно в случае смены власти в стране. Однако пока это носит лишь декларативный характер, так как обеспечить карьерную лестницу для активистов, движение не способно - речь может идти лишь о единицах. Выготский Л.С Государственная молодежная политика в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования [Текст] / Выготский Л.С // Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. - М: Юнити, 2010. - С. 74

Появление «Наших» стало самым мощным «предложением» на рынке молодежных организаций. Оно уже сейчас имеет разветвленную региональную сеть и около 100 тыс. членов (по их данным). Это заставило пропрезидентскую партию «Единая Россия» Также начать модернизацию своего молодежного крыла «Молодая Россия», тем более при прежней руководительнице Александре Буратаевой, оно почти никак себя не проявило. Кроме того, «Единой России» также надо доказывать свою эффективность и самой власти с учетом нового «оранжевого вызова» и на фоне существования реальных опасений в Кремле относительно проявления этих «вызовов» в России.

Новое движение «Молодая гвардия» отвечает всем параметрам создания провластных молодежных организаций: определенное дистанцирование от партии, предложение карьерного роста (участие в различных социально-экономических и культурных программах, обещание продвижения молодых людей в депутаты Госдумы и региональных ЗАКСов), патриотизм, антиоранжевый принцип и название, означающее готовность к борьбе, отсутствие «вождей» (в обоих движениях коллегиальные органы власти из авторитетных и известных молодежи людей (например, ведущие телепрограмм) или «таких же как мы» (студенты). Один из новых лидеров движения Иван Демидов отметил, что задача организации - «не просто политизировать молодежь, а дать ей путевку во власть, чтобы сохранить нынешний государственный строй в России после 2008 года».

Организация «Молодой гвардии» по духу похожа на организацию «Наших»: высшим органом движения является съезд, которому подчиняется центральный штаб. В субъектах федерации высшим органом является конференция, а исполнительным органом - штаб. Координировать работу региональных штабов будут федеральные командиры корпусов.

Отличие «Молодой гвардии» от «Наших» может состоять лишь в том, что первые будут действовать на «улице» более умеренными методами. Кроме того, если «Наши» создаются для конкретных политических задач Кремля, связанных с намерениями не допустить перетекания молодежи в оппозицию, то «Молодая гвардия» будет в большей степени ориентироваться на политические интересы партии «Единая Россия» и поддерживать ее в контексте предвыборной борьбы или принятия тех или иных решений в Госдуме. Наконец, «Наши» - более массовые, более ресурснообеспеченные (Василий Якеменко недавно заявил, что у них очень много денег и они не ограничены в средствах), их акции отличаются масштабностью и высокой степенью организованности.

Создание «Наших» и «Молодой гвардии» ориентировано на самые широкие слои молодежи. Однако есть особая группа «риска» - студенчество, которое более амбициозно настроено: значительную его часть трудно убедить в том, что в рамках движения «Наши» можно сделать карьеру, если движение не сможет действительно создать некое подобие карьерной лестницы. Многие студенты видят в массовых провластных движениях лишь инструментальную функцию политического управления, а рядовых членов движения воспринимают в качестве «винтиков» огромного механизма. Особый подход к студенчеству объясняется еще и тем, что именно эта среда является наиболее благоприятной для «оранжевой» оппозиции.

Поэтому в российских ВУЗа началась работа по созданию локальных молодежных движений, где мотивация выстроена с учетом потребностей конкретных студентов.

Самым ярким представителем такого движения стала «Россия молодая» во главе с Максимом Мищенко. Движение создано на базе одного из элитных российских ВУЗов - МГТУ имени Баумана. Его активно поддерживает ректор, который является членом «Единой России» и администрация. Как пишет «Newsru.com« со ссылкой на представителя «Новой газеты», «студентам-активистам объяснили политическую ситуацию в стране и сформулировали их основную задачу в «этих сложных для страны условиях» - информировать о связях учащихся с оппозиционными организациями и с помощью сотрудников ректората подавлять антиправительственную политическую активность в университете на корню. Кроме того, им объяснили, что работа эта весьма почетная и выполнять ее могут только настоящие патриоты. При этом пообещали прибавки к стипендиям и «доброжелательное отношение» преподавателей.

«Россия молодая» позиционирует себя как сетевая организация (так же характеризовал движение «Наши» и Василий Якеменко): она делится на студенческие отряды, которые якобы и финансируют деятельность движения. Однако в действительности это сугубо локальная организация и никакой действительной «сети» по России у нее нет. Что же касается «сетевого» характера «Наших», то это также весьма условно: региональные отделения у движения широко распространяются, но исключительно за счет вертикальных связей: инициатива исходит сверху, а горизонтальные связи практически отсутствуют.

Самой громкой акций «России молодой» стал совместный с «Нашими» митинг у питерского и московского офисов партии «Яблоко». В ходе акции активисты движений кричали, что «лимоны и яблоки растут на одной ветке», цитируя заместителя главы президентской администрации Владислава Суркова: это, по их мнению, доказывало фашистский характер партии «Яблоко». Акция носила, очевидно, провокативный характер, в результате чего между «яблочниками» и «росмолами» завязалась драка. Это послужило основанием для начала масштабной PR-кампании против «Яблока», основной целью которой служило обвинение «Яблока» в коалиции с НБП и использовании их методов политической борьбы. Надо отметить, что «избиение» активистами «Яблока» студентов из «России молодой» было освещено по российским общенациональным телеканалам.

То есть на основе всего вышеописанного, нами сделан вывод, что провластные молодежных организаций, подчеркнуто защищающие существующее политическое руководство, имеют общие черты. Во-первых, это антиоппозиционность, выраженная в общности манифестов: антифашизм (куда включаются и оппозиционные либералы), борьба с «оранжевой угрозой», критика бюрократии. Во-вторых, общность мотивации: ставка на реализацию карьерных амбиций, самореализацию, получение расширенных возможностей продвижения. Мотивация участия в этих организациях носит преимущественно корыстный характер, в то время как идеология здесь либо вторична, либо просто декоративна. В-третьих, движения объединяет подчеркнутая агрессия. В-четвертых, их деятельность контролируется Кремлем. Благин И.А. Организационное обеспечение региональной молодежной политики [Текст] / Благин И.А // Сб. научных трудов МГУ. - М: МГУ, 2011. - С. 90

Кстати, именно мотивация является главной проблемой провластных молодежных организаций. Например, часть элиты выступает с резкой критикой «Наших» (например, спикер СФ Сергей Миронов и вице-спикер Госдумы Любовь Слиска). Здесь как фактор конкуренции, так и понимания определенной угрозы со стороны намерений президентской администрации предоставлять молодежи некие возможности политического карьерного роста в системе государственного управления. Отсюда рождаются сомнения в том, что молодые люди, идущие в «Наши» или «Молодую гвардию», действительно получат те самые возможности, и не будут разочарованы односторонним решением стоящих перед этими организациями задач.

Исходя из характера этих движений, можно сделать вывод: они дееспособны не в период «революции», а как превентивная мера через создание некое образа «врага» в лице прозападных, внешних сил. Ведь если нынешнее политическое руководство страны начнет терять свои позиции в элитах, столкнется с падением популярности в обществе, а ее политическое будущее окажется под вопросом, мотивация участия молодых людей в таких организациях, сразу же окажется неработоспособна.

Отметим также, что многим молодежным организациям свойственна демонстрация агрессии: это видно как в названиях, так и в структуре. У «Наших» руководство включает в себя федеральных комиссаров и обычных комиссаров. Само название подразумевает наличие «ненаших» - по сути «врагов», под которыми подразумеваются организации, финансируемые из-за рубежа: судя по всему, они и должны стать главным объектом «насильственного» сохранения нынешнего строя. Горемыкин Г.А. Формы участия молодых граждан в реализации молодежной политики и управлении делами муниципального образования. - М: Инфра, 2010. - С. 15

Таким образом, среди основных стратегических проблем правового регулирования ГМП в современной России имеется проблема выбора оптимальной правовой модели управления в данной сфере. Совершенствование деятельности в области правового регулирования ГМП невозможно без обеспечения управляемости правотворческой деятельностью. При этом на указанную проблему нужно смотреть шире. Речь должна вестись об управляемости ГМП в целом. См.: Нуриева А.В. Правовые основы работы с молодежью в регионах России [Текст] / Нуриева А.В. // Молодежь в социокультурной среде регионов России: проблемы адаптации и психолого-педагогической поддержки: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - М: ПРООО «Знание России», 2010. - С. 52.

События последних трех лет свидетельствуют о начале кардинальных изменений в деятельности властных структур по осуществлению ГМП, начале процесса ее модернизации в России. Благодаря объявленному Президентом РФ Д.А.Медведевым Году молодежи тема качественного обновления молодежной политики государства проходила через весь 2009 год. Назрела необходимость существенной корректировки правовой модели управления ГМП, имеющийся подход к формированию которой нельзя считать оптимальным.

Требуется обеспечить создание стройной системы органов управления работой с молодежью в России, четкой и качественно функционирующей, способной принимать ответственные решения в сфере ГМП на основе Конституции РФ и базового федерального закона в данной сфере. Указанная модель должна предусматривать разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах ГМП с целью их оптимальной межведомственной координации. Кроме того, нужна четкая регламентация взаимоотношений федеральных органов государственной власти, регулирующих вопросы ГМП, и соответствующих органов государственной власти субъектов РФ в части разграничения полномочий. Предлагаемая модель управления в сфере ГМП, с одной стороны, призвана обеспечить ее управляемость как межотраслевой деятельности, а с другой стороны - ее функционирование как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, механизмы, формы и стандарты.

Указанная модель призвана объединить усилия таких субъектов ГМП, как: Президент РФ; Парламент РФ; Правительство РФ; «несовмещенный» федеральный орган исполнительной власти по ГМП (по делам молодежи) в ранге министерства; иные федеральные органы исполнительной власти; федеральные органы судебной власти; Генеральная прокуратура РФ и другие федеральные государственные органы, не включенные в систему разделения властей; ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальных образований; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; молодежные парламенты, палаты, ассамблеи, правительства и иные совещательно-консультативные структуры молодежи при органах государственной власти и органах местного самоуправления; государственные, муниципальные и иные учреждения по делам молодежи; государственные и муниципальные предприятия, иные коммерческие организации, созданные как с участием государства, так и без него, заинтересованные в работе с молодежью; молодежные и детские общественные объединения; другие общественные объединения и их ассоциации, религиозные и иные негосударственные некоммерческие организации и граждане, принимающие в соответствии с законодательством РФ участие в решении задач ГМП. См: Гренроос К. А. Конституционно-правовое регулирование государственной молодежной политики [Текст] / Гренроос К. А. // Государственная политика и управление социально-экономическими процессами: вопросы теории и практики. - М: Инфра, 2010. - С. 64

Современная молодежная политика представляет собой инновационную деятельность государства. Она вызвана процессом перемен во всех сферах общественной жизни и служит способом ускоренного социального развития молодежи, решения ее неотложных проблем, мотивации к инновационному поведению молодых граждан. Необходимо понять, что молодежная политика - это один из императивов XXI века, относительно новый тип работы с молодежью, который уже не может уложиться в существующие организационные рамки и структуры, не согласуется с прежними формами и методами работы. Сегодня требуются их коренные преобразования.

Кроме того, назрела также необходимость разработки и введения в действие ключевого документа - Молодежной доктрины Российской Федерации, а также предлагаются меры по развитию законодательства в данной сфере.

Наличие указанной доктрины позволит глубоко проникнуть в правовую природу и социальную сущность государственных и негосударственных институтов, деятельность которых направлена на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан России, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны, отдельного региона, муниципального образования. Нельзя развивать законодательство РФ о ГМП, не опираясь на стратегически продуманные и разработанные на основе достижений науки документы.См.: Пархомова А.Н. Совершенствование российского законодательства о государственной молодежной политике [Текст] / Пархомова А.Н. // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сб. материалов III Всерос. науч.-практ. конф. - М: Инфра, 2010. - С. 41-43.

Нельзя также упускать из виду тот факт, что внимание на трудности и особенности выработки Молодежной доктрины РФ, излагает собственный взгляд на ее структуру. Предлагаемая доктрина может стать основой формирования общественно-государственной модели молодежной политики и выступать как ориентир для работы с молодежью как государственных и муниципальных органов, так и организаций, которые не относятся к властным структурам; помочь преодолеть разобщенность и устранить межведомственные барьеры в ГМП на всех уровнях; создать возможности для принятия согласованных решений, касающихся молодежи, и их ответственной реализации. Молодежная доктрина РФ, по-видимому, должна быть утверждена Указом Президента РФ после широкого обсуждения, особенно в молодежной среде.

Назрела необходимость подготовки и введение в действие базового федерального закона в сфере ГМП. Высказывается точка зрения на его предназначение, наименование и структуру. Приводятся основные положения, на которых должна строиться концепция законопроекта «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации», призванного определить особенности регулирования правового статуса молодежи и ее объединений, установить правовые основы разработки и реализации ГМП в России. В нем следует отразить специфику реализации системы конституционных прав и свобод молодых граждан, участия молодежи и ее объединений в осуществлении ГМП, вопросы управления в данной сфере. См.: Нуриева А.В. Правовые основы работы с молодежью в регионах России [Текст] / Нуриева А.В. // Молодежь в социокультурной среде регионов России: проблемы адаптации и психолого-педагогической поддержки: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - М: ПРООО «Знание России», 2010. - С. 54.

Анализ показывает, что законодательная реформа в сфере ГМП назрела. Она сопряжена с необходимостью уточнения места и роли законодательства РФ о ГМП в правовой системе России. На первый план выдвигается проблема его систематизации.

Отметим, что на современном этапе возникла необходимость принятия мер по: проведению целостной молодежной экспертизы законодательства РФ, которая сможет дать объективную картину реализации конституционных прав и свобод молодых граждан; включению в Конституцию РФ правовых норм о молодежи и ГМП; разработке специальной программы поэтапного формирования действенной системы законодательства РФ о ГМП, содержащей системные изменения и дополнения в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы реализации политических, социальных, культурных и экономических прав молодежи, а также управления в сфере ГМП; правовому обеспечению реализации приоритетов ГМП на локальном уровне. Необходимы также конкретные меры по: разработке методических рекомендаций по организации и регулированию деятельности органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении программ и мероприятий по работе с молодежью; подготовке и правовому закреплению в каждом регионе четкой стратегии развития законодательства субъекта РФ о ГМП; выстраиванию на уровне муниципальных образований алгоритма правотворческих действий в области работы с молодежью, позволяющего органам местного самоуправления направить усилия на формирование действенных правовых основ такой работы; разработке пяти муниципально-правовых моделей работы с молодежью (в сельском поселении, городском поселении, муниципальном районе, городском округе, на внутригородской территории города федерального значения); созданию эффективной региональной системы привлечения молодежи к государственному и муниципальному управлению в субъекте РФ; стимулированию формирования и развития структур молодежного парламентаризма на региональном и муниципальном уровнях.

Высказывается мнение о том, что следует обеспечить широкое участие представителей науки при подготовке и обсуждении проектов законов и подзаконных актов, касающихся молодежи, системное изучение правовых основ ГМП и проблем ее регулирования. Впервые поднимается вопрос о необходимости обеспечения системного подхода к проведению конституционно-правовых исследований в области ГМП и предлагается их соответствующая тематика.

В связи с чем назревает необходимость обеспечения универсализации, определенную стандартность и грамматическое единообразие формулировок категориального аппарата ГМП, от единства которого во многом зависит и правильное определение конституционно-правового статуса молодежи как правосубъектной группы.

Актуальным является рассмотрение вопроса о целесообразности специального национального проекта «Молодежная политика», основное предназначение которого видится в создании: эффективного механизма привлечения молодых граждан и их объединений к участию в управлении делами государства и его развитии, формировании и реализации ГМП; действенной системы законодательства РФ о ГМП; механизма объединения усилий всех субъектов работы с молодежью на территории России. Вышеописанный проект носит приоритетный характер. См.: Нуриева А.В. Правовые основы работы с молодежью в регионах России [Текст] / Нуриева А.В. // Молодежь в социокультурной среде регионов России: проблемы адаптации и психолого-педагогической поддержки: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - М: ПРООО «Знание России», 2010. - С. 56.

По нашему мнению, в целях совершенствования правовых основ ГМП необходимо как учитывать международные документы, так и следить за национальными законодательствами других стран, анализируя их молодежный аспект и выявляя то, что можно позаимствовать и адаптировать положительного из их опыта.

В сравнительно-правовом плане наиболее полезным может быть исследование теории и практики правового регулирования ГМП в государствах, которые по своему национально-государственному устройству являются федерациями. Особенно интересен опыт ГМП в ФРГ, где она играет заметную роль в общественной жизни и регулируется законами о молодежи, функционирует система специальных ведомств по делам молодежи.

Отмечается, что со многими европейскими странами Россия может сотрудничать в рамках молодежной политики, проводимой Советом Европы и закрепленной в его документах. Предлагается комплекс мер по реализации на территории РФ пересмотренной Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне.

Сейчас в России стоит задача оптимизации правовых основ государственной молодежной политики за счет: 1) совершенствования законодательства о ней, приведения его юридических норм в соответствие с новым уровнем развития российского общества; 2) повышения эффективности действия уже существующих правовых норм, касающихся молодых граждан и системы работы с ними; 3) обеспечения соответствия принимаемых законов и подзаконных актов по вопросам ГМП международным стандартам в данной сфере.

В условиях глобализации современного мира нужно стремиться к созданию лучших правовых условий для социального развития российской молодежи, лучшего в мире законодательства о ГМП. Она должна рассматриваться как фактор национальной безопасности и социальной стабильности в российском обществе XXI века. Как федеральное, так и региональное законотворчество в сфере ГМП должно развиваться с учетом этого императива времени настоящего и будущего. См.: Алямовская В.Г.. Создание механизма нормативно-правового обеспечения социально-молодежной работы [Текст] / - М: Юнити, 2011. - С. 14

В результате мной разработан комплекс мер, направленных на оптимизацию управления государственной молодежной политикой, максимально возможное ее правовое сопровождение, развитие законодательства о ней в современных условиях, использование позитивного международного и зарубежного опыта регулирования отношений в данной сфере.

Организационно-методическая работа по обеспечению эффективной молодежной политики должна предусматривать, в частности, обеспечение взаимодействия территориальных и отраслевых органов исполнительной и законодательной власти с молодыми гражданами, привлечение молодежи к общественно-политической жизни путем участия в работе молодежных общественных палат, создаваемых при представительных органах власти всех уровней, координацию деятельности государственных учреждений, поддержку общественных организаций в области работы с молодежью.

В области информационного сопровождения молодежной политики Программа предполагает создание единого информационного пространства с использованием информационно-коммуникационных технологий. Это позволит повысить, в числе других мер, эффективность ведения реестра и проведение паспортизации молодежных объектов, организаций и объединений, обеспечить возможность использования в открытом доступе информационных услуг молодежными организациями в сфере молодежной политики.

Также возникла необходимость создания эффективной системой управления реализации программой на всех уровнях - городском, окружном и районном. Кроме того, они считают, что в городе необходимо проводить профилактику социального иждивенчества среди молодежи. Дублеры отметили, что молодежь сама должна контролировать реализацию программы. Мероприятия по развитию инициативы и общественной активности молодежи должны включать в себя мероприятия, предусматривающие обеспечение и развитие молодежной самодеятельности, сотрудничества органов власти и молодежных объединений. Для дальнейшей эффективной реализации молодежной политики предполагается направить усилия государства и общества на: См.: Алямовская В.Г.. Создание механизма нормативно-правового обеспечения социально-молодежной работы [Текст] / - М: Юнити, 2011. - С. 13.

-развитие молодежного и студенческого общественного самоуправления;

-поддержку организаций, осуществляющих работу с детьми и молодежью;

-обеспечение участия общественных и иных некоммерческих организаций в профилактике негативных явлений в подростковой и молодежной среде;

-привлечение общественных молодежных и студенческих организаций к решению проблем занятости;

-содействие общественным молодежным организациям в сфере реализации молодежной политики на международном и межрегиональном уровнях;

-стимулирование активности участия молодежных организаций в городских программах;

-создание банка идей молодежных организаций с последующей реализацией;

-формирование молодежного лидерского потенциала в городе совместно с молодежными организациями, в том числе создание и развитие системы молодежного парламентаризма в городе Москве;

-предоставление имеющейся городской материально-технической базы для поддержки проектов молодежных организаций;

-проведение молодежных туров по музеям городского ведения, поддержка молодежных патриотических, в том числе военно-поисковых, объединений и движений;

-поддержка молодежного народного творчества, молодежных физкультурно-спортивных организаций и т.д.;

-расширение включения в кадровый резерв органов исполнительной власти, предприятий и учреждений молодых людей, проявивших лидерские и организаторские способности в общественной деятельности.

В современном обществе при определенных условиях происходит институализация межсекторных взаимодействий (власть - молодежные движения) и развитие межсекторного социального партнерства как социальной системы. В своем развитии межсекторное социальное партнерство проходит через появление социальной потребности в обществе; выстраивание социальных взаимодействий между государством и молодежными организациями; организационное оформление. Можно выделить следующие стадии:

1) манипулирования;

2) добровольного участия;

3) социального партнерства;

4) стратегического межсекторного партнерства.

На каждой стадии формируется соответствующая модель взаимодействия секторов: от временных, незапланированных двусторонних взаимодействий до стабильных, стратегически выстроенных трехсторонних связей. На сегодняшний день процесс институциализации межсекторного социального партнерства в России, пройдя стадии манипулирования и добровольного участия, достиг стадии краткосрочных партнерских взаимодействий и рефлексии общества по поводу места и роли феномена в системе социальной политики, после чего возможен переход к стратегической модели долгосрочных равноправных отношений трех секторов партнерства. Условием обозначенного перехода становятся устойчивые механизмы взаимодействия, представляющие собой основу социальных практик. Основные тенденции развития межсекторного партнерства проявляются в росте уровня вовлеченности молодежных движений и демонстрации готовности государственных структур к разделению социальной ответственности. Основные факторы развития межсекторного партнерства:

- поддержка и развитие институтов гражданского общества;

- переход к субсидиарной модели социальной политики;

-формирование адекватной нормативно-правовой базы;

- институализация лоббизма и постоянное осуществление совместных трехсторонних программ в социальной сфере;

К сдерживающим факторам относятся:

-отсутствие единой модели взаимодействия трех секторов в рамках межсекторного социального партнерства;

-отсутствие адекватной законодательной.

Разработка модели развития межсекторного партнерства на региональном уровне должна строиться на признании того, что межсекторное партнерство представляет собой саморазвивающуюся сложную систему, социальный институт управления социально-значимыми вопросами. При создании определенных условий, развивающих внутренние механизмы самоуправления, система может быть стимулирована к развитию извне, в частности, созданием молодежной организации, берущей на себя функции координатора. Роль инициатора и управляющего может переходить к одному из партнеров в зависимости от ситуации, при этом наличие отлаженных механизмов взаимодействия, исключает противоречия внутри системы. Развитие межсекторного партнерства в сторону стратегической модели подразумевает возможность планировать действия и подключать ресурсы секторов для более успешного решения социальных проблем. Модель развития межсекторного социального партнерства в должна включать в себя три этапа:

1) подготовительный,

2) реализации,

3) мониторинга и оценки.

Подготовительный этап, в свою очередь, предполагает: определение проблемы и оценку ситуации; определение круга потенциальных партнеров; формирование системы управления; планирование; ресурсное обеспечение. Предложенная модель должна быть включена в социальные практики.

Таким образом, политический кризис вновь поставил на повестку дня вопрос о гражданской активности и участии и, прежде всего, о социальной активности молодежи. В связи с чем возникает необходимость активизации молодежных организации, как в случае с движением «Наши». Задача воспитания социальной активности как значимого интегрированного качества личности ставится и обсуждается как приоритетная различными государственными и общественными институтами. На современном этапе возникают созданные «сверху» про-правительственные организации в поддержку президента, губернатора, правящей партии и т.д. - это не только и не столько характерно для нашей страны («Идущие вместе», «НАШИ», «Местные» и т.п.), такие же движения весьма популярны в США, особенно перед выборами. Отметим также, что государственную молодежную политику в общем и состояние ее законодательной базы необходимо рассматривать и оценивать с позиции социальной безопасности. Только тогда можно рассчитывать, что курс повышения значимости молодежных политических организаций будет эффективным и перспективным. Представляется актуальным предложить внести в стратегические правовые документы по вопросам национальной безопасности РФ изменения и дополнения, предусматривающие включение в число главных направлений политики обеспечения государственной и общественной безопасности формирование и реализацию действенной политики в отношении молодежных организаций в том числе и движения «Наши».

Выводы по второй главе

Российской Федерации необходимо активизировать и системно осуществлять международное сотрудничество в области правового регулирования государственной молодежной политики. Нашей стране есть, что позаимствовать из опыта формирования законодательства в этой сфере у иностранных государств, в том числе государств - участников СНГ.

Другим важным элементом системы повышения социальной активности выступает вовлечение молодых людей в непосредственную целенаправленную социально-полезную деятельность, в ходе которой они могут видеть позитивный результат своих действий. Это достигается, прежде всего, присоединением молодежи к деятельности инициаторов, идентифицирующих определенные ценности, идеалы, практики, т.е. вовлечение в уже осуществляемую активность. Основными составляющими этой методики являются коллективная организация деятельности (КОД), коллективное творческое дело (КТД), чередование творческих поручений, самоуправление, ежедневная рефлексия (т.н. «огоньки»). В основе коммунарского движения лежит жизнь коллектива, состоящего как из взрослых, так и детей, объединенных на основе гуманизма для общественно-значимой творческой деятельности, ежедневно стремящаяся изменить что-то в окружающей действительности к лучшему. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ № 1760-р от 18 декабря 2006 года, также предусматривает меры, направленные на повышение социальной активности молодежи. Для этого в состав Стратегии включен проект «Команда», основными целями которого являются: обеспечение участия молодежи в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления - собственной жизнедеятельностью; вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества.

Между тем, реализация Стратегии в 2012 году дает основания сомневаться в эффективности проводимых мероприятий. В связи с чем отметим, что в действующем законодательстве Российской Федерации имеются все виды правовых источников в сфере государственной молодежной политики (далее - ГМП). Однако, существующий блок федеральных и региональных законов и подзаконных актов, касающихся молодежи и работы с ней, содержит немало норм, дающих возможность очертить контуры правового статуса государственной молодежной политики и определить основные положения, на которых строится ее осуществление в нашей стране. Главная причина нынешнего «неблагополучного» правового статуса ГМП заключается в том, что отсутствует целостная теория ее правового регулирования. Создание этой теории, которая должна четко определить направления, масштабы и пределы проникновения юридических начал в государственную молодежную политику, - требование времени настоящего и будущего. Многие проблемы правового регулирования ГМП связаны с тем, что, несмотря на использование немалого количества «молодежных» правовых терминов, на федеральном уровне отсутствует системный подход к категориальному аппарату в рассматриваемой сфере. Имеющих место в этом направлении попыток субъектов Российской Федерации явно недостаточно, ибо основные юридические понятия в сфере ГМП должны задаваться на федеральном уровне. В связи с этим нужно обеспечить формирование стройной правовой терминологии в сфере государственной молодежной политики, сопровождающейся универсализацией и систематизацией ее категориального аппарата.

Развитие социального партнерства в значительной мере зависят от имеющегося сегодня арсенала ГМП. Среди основных стратегических проблем правового регулирования ГМП в современной России имеется проблема выбора оптимальной правовой модели управления в данной сфере. Совершенствование деятельности в области правового регулирования ГМП невозможно без обеспечения управляемости правотворческой деятельностью. Назрела также необходимость разработки и введения в действие ключевого документа - Молодежной доктрины Российской Федерации, а также предлагаются меры по развитию законодательства в данной сфере. Наличие указанной доктрины позволит глубоко проникнуть в правовую природу и социальную сущность государственных и негосударственных институтов, деятельность которых направлена на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан России. Назрела необходимость подготовки и введение в действие базового федерального закона в сфере ГМП. Актуальным является рассмотрение вопроса о целесообразности специального национального проекта «Молодежная политика», основное предназначение которого видится в создании: эффективного механизма привлечения молодых граждан и их объединений к участию в управлении делами государства и его развитии, формировании и реализации ГМП; действенной системы законодательства РФ о ГМП; механизма объединения усилий всех субъектов работы с молодежью на территории России. Вышеописанный проект носит приоритетный характер. По нашему мнению, в целях совершенствования правовых основ ГМП необходимо как учитывать международные документы, так и следить за национальными законодательствами других стран, анализируя их молодежный аспект и выявляя то, что можно позаимствовать и адаптировать положительного из их опыта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование продолжает развитие нового в отечественной социологии направления - социального партнерства как основного типа отношений в социально-трудовой сфере рыночной экономики. В соответствии с этим в работе:

- уточнено определение сущности социального партнерства как социального института, обусловленного общественно-исторической практикой, основное назначение которого заключается в регулировании социально-трудовых отношений между государством, работодателями и наёмными работниками на основе согласования их интересов методами социального диалога с целью конструктивного социального сотрудничества;

- выделены основные группы интересов в реальной практике социально-трудового партнёрства: общие, государственные, частные, ассоциативные, интересы трудового коллектива;

- определены основные проблемы в реализации системы социального партнёрства в современных российских условиях:

Социальное партнерство определено как система институтов, механизмов и процедур, призванных поддерживать баланс интересов сторон, участвующих в переговорах об оплате и условиях труда (работодателей и наемных работников), способствовать достижению взаимоприемлемого для них компромисса ради реализации как корпоративных, так и общесоциальных целей, а также обеспечение социальной безопасности. Можно выделить следующие условия социальной политики, выполнение которых необходимо для обеспечения социальной безопасности: устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы; стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства; устоявшийся, «нормальный» политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения политических субъектов, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры; отсутствие или достаточная слабость незаконно существующих сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс. В механизме обеспечения социальной безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти. Возглавляет («контролирует и координирует») президент.

Самым «сложным» участником социального диалога является государство: и как социальный институт, обладающий правом законодательной инициативы, и как крупнейший работодатель. Статус современного государства в системе социального партнерства отличается двойственностью, которая выражается в участии государства и как носителя публичной власти, и как равноправного субъекта партнерских отношений, что базируется на разных принципах и методах воздействия, и находит свое выражение в совокупности функций, определяющих основные направления деятельности государства в социально-партнерских отношениях. Основными функциями государства как равноправного субъекта социально-партнерских отношений являются: функции работодателя, гаранта основных прав и свобод, арбитра в случае возникновения конфликтов на производстве, организатора и координатора переговорных процессов. Участие государства как носителя публичной власти в системе социального партнерства выражается, главным образом, в правовом регулировании социально-трудовых отношений.

Современное состояние социального партнёрства отражают две ключевые разнонаправленные тенденции: позитивная, связанная с последовательным развитием институциональной базы этой системы; негативная, отражающая серьёзные проблемы в реализации данного механизма на практике. Разрешение данной проблемы кроется в активизации сотрудничества государства и профсоюзов как основного фактора перенесения институциональных возможностей на уровень социальной практики. Одной из ведущих тенденций в развитии молодежного движения явилось нарастание партийного влияния и партийного присутствия. Считаем такое положение не только закономерностью российского политического процесса, но и эффективной формой политической активизации молодежных объединений и молодежи вообще. Нами исследованы практические аспекты формирования молодежных движений на примере молодежной организации «Наши». «Наши» (Общероссийская общественная организация содействия развитию суверенной демократии (ОООСРСД) молодёжное движение «Наши») -- Самое массовое молодёжное движение в России, созданное в 2005 году в России администрацией президента РФ, путём реорганизации молодёжной организации «Идущие вместе«. Также одной из самых известных и активных молодёжных организаций России является «Молодёжное Яблоко -- Молодые демократы». По нашему мнению, «Наши» отличаются от «Молодёжное Яблоко -- Молодые демократы» и от других молодежных организаций тем, что сумели с самого начала заявить о себе как об успешной сетевой (а не централизованной, как принято во «взрослых» партиях), организации, в чем-то максималистской, но вызывающей интерес у молодых людей. С другой стороны, исследователями отмечается, что у «Наших» отсутствует четкая идеологическая позиция по ряду ключевых проблем, члены движения в большей степени ориентируются на его внешнюю эффектность и материальные блага, что может привести к сворачиванию проекта (как это уже случилось с движением «Идущие вместе»). Принципиальной тенденцией молодежных движений является наличие в нем постоянной оппозиционности к существующей власти, причем она нарастает по мере увеличения количества организаций и расширения спектра их идейных основ. Это усиливает поляризацию самого молодежного движения и все больше осложняет перспективу объединения многих самостоятельных организаций в единую мощную общероссийскую структуру. Политическая раздробленность молодежного движения не способствует общественной активизации российской молодежи, ее активного включения в общественную деятельность созидательного характера.

Задача воспитания социальной активности как значимого интегрированного качества личности ставится и обсуждается как приоритетная различными государственными и общественными институтами. На современном этапе возникают созданные «сверху» про-правительственные организации в поддержку президента, губернатора, правящей партии и т.д. - это не только и не столько характерно для нашей страны («Идущие вместе», «НАШИ», «Местные» и т.п.), такие же движения весьма популярны в США, особенно перед выборами. Отметим также, что государственную молодежную политику в общем и состояние ее законодательной базы необходимо рассматривать и оценивать с позиции социальной безопасности. Только тогда можно рассчитывать, что курс повышения значимости молодежных политических организаций будет эффективным и перспективным. Представляется актуальным предложить внести в стратегические правовые документы по вопросам национальной безопасности РФ изменения и дополнения, предусматривающие включение в число главных направлений политики обеспечения государственной и общественной безопасности формирование и реализацию действенной политики в отношении молодежных организаций в том числе и движения «Наши».

Важным элементом системы повышения социальной активности выступает вовлечение молодых людей в непосредственную целенаправленную социально-полезную деятельность, в ходе которой они могут видеть позитивный результат своих действий. Это достигается, прежде всего, присоединением молодежи к деятельности инициаторов, идентифицирующих определенные ценности, идеалы, практики, т.е. вовлечение в уже осуществляемую активность. Основными составляющими этой методики являются коллективная организация деятельности (КОД), коллективное творческое дело (КТД), чередование творческих поручений, самоуправление, ежедневная рефлексия (т.н. «огоньки»). В основе коммунарского движения лежит жизнь коллектива, состоящего как из взрослых, так и детей, объединенных на основе гуманизма для общественно-значимой творческой деятельности, ежедневно стремящаяся изменить что-то в окружающей действительности к лучшему. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ № 1760-р от 18 декабря 2006 года, также предусматривает меры, направленные на повышение социальной активности молодежи. Для этого в состав Стратегии включен проект «Команда», основными целями которого являются: обеспечение участия молодежи в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления - собственной жизнедеятельностью; вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества.

Развитие социального партнерства в значительной мере зависят от имеющегося сегодня арсенала ГМП. Среди основных стратегических проблем правового регулирования ГМП в современной России имеется проблема выбора оптимальной правовой модели управления в данной сфере. Совершенствование деятельности в области правового регулирования ГМП невозможно без обеспечения управляемости правотворческой деятельностью. На современном этапе развития российского общества необходимо повышение организующей роли права в отношении данной политики. Важно обеспечить стабильность конституционно-правовой среды в этой сфере. Необходим стратегический подход к формированию и развитию отечественного законодательства о ГМП. В условиях накопления значительного числа федеральных и региональных законов и подзаконных актов, напрямую или косвенно касающихся молодежи, задача их комплексного изучения и упорядочения, нахождения оптимального варианта претворения в жизнь на основе Конституции Российской Федерации 1993 г. становится одной из самых общественно значимых и требует незамедлительного решения.

Назрела также необходимость разработки и введения в действие ключевого документа - Молодежной доктрины Российской Федерации, а также предлагаются меры по развитию законодательства в данной сфере. Наличие указанной доктрины позволит глубоко проникнуть в правовую природу и социальную сущность государственных и негосударственных институтов, деятельность которых направлена на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан России. Назрела необходимость подготовки и введение в действие базового федерального закона в сфере ГМП. Актуальным является рассмотрение вопроса о целесообразности специального национального проекта «Молодежная политика», основное предназначение которого видится в создании: эффективного механизма привлечения молодых граждан и их объединений к участию в управлении делами государства и его развитии, формировании и реализации ГМП; действенной системы законодательства РФ о ГМП; механизма объединения усилий всех субъектов работы с молодежью на территории России. Вышеописанный проект носит приоритетный характер. По нашему мнению, в целях совершенствования правовых основ ГМП необходимо как учитывать международные документы, так и следить за национальными законодательствами других стран, анализируя их молодежный аспект и выявляя то, что можно позаимствовать и адаптировать положительного из их опыта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 38. Ст. 4281.

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (ред. от 16.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5622; 2008. № 11 (ч. II). Ст. 1059; 2009. № 10. Ст. 1257; № 29. Ст. 3730.

4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 903.