Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Пензенский государственный университет»

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

Курсовая работа на тему: «Прогнозирование демографических процессов»

Выполнила: студентка группы 18ЭГ1

Мухамедова В.Ю.

Проверил: к.с.н., доцент

Ретинская В. Н.

Пенза, 2019



Содержание

прогнозирование демографический развитие сценарный

• Введение
• 1. Теоретическо-методические аспекты прогнозирования демографического развития РФ
• 1.1 Необходимость разработки прогноза демографического развития РФ
• 1.2 Порядок разработки прогноза демографического развития
• 2. Анализ прогноза демографического развития РФ в плановый период до 2050 года
• 2.1 Сценарные условия прогноза демографического развития РФ в плановый период до 2050 года
• 2.2 Общая характеристика прогноза демографического развития РФ в плановый период до 2050 года
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение А
• Приложение Б


Введение

Если мы контролируем смертность, мы должны контролировать и рождаемость[10]. (Джон Рок)

Актуальность темы курсовой работы «Прогнозирование демографических процессов» основано на научно обоснованном предвидении изменения основных параметров движения населения. Задачей социально - демографического прогнозирования в первую очередь является изучение численности и половозрастной структуры населения, факторов ее трансформации и эволюции под влиянием процессов рождаемости, смертности и миграции.

Необходимость демографического прогнозирования связанна с задачами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов в целом. Без предварительного демографического прогноза невозможно представить перспективы производства и потребления товаров и услуг, жилищного строительства, развития социальной инфраструктуры, здравоохранения и образования, пенсионной системы, решение геополитических проблем и т.д.

Долгосрочное демографическое прогнозирование в современной России служит важнейшей стратегической цели - стабилизации сокращающегося населения страны и создания предпосылок к последующему росту его народонаселения.

Именно поэтому деятельность по прогнозированию динамики численности и структуры населения, отдельных демографических процессов составляет важнейшую часть общей деятельности международных, государственных и неправительственных организаций.

Исторически прогнозирование населения начиналось с прогнозов его численности, причем в довольно специфической форме: с определения продолжительности так называемого «периода удвоения населения»[17]. Его расчетами занимались и знаменитый английский экономист В.Петти и известный русский математик Л. Эйлер. Эти прогнозы делались на длительный срок и редко оказывались верными, но создали необходимую научную базу для современного прогнозирования населения.

Постоянное развитие методов прогнозирования естественно сказывается и на методологии прогнозирования населения.

Первый советский прогноз населения, сделанный в 1920 г. академиком С. Г. Струмилиным[22, 39], был рассчитан на 20 лет и дал к началу Великой Отечественной войны лишь трехпроцентное отклонение прогнозных данных от фактических. Этот прогноз был основан на гипотезе о последовательном увеличении коэффициента естественного прироста населения.

Цель курсовой работы - освещение теоретико-методических подходов к прогнозированию демографических процессов.

В ходе реализации поставленной цели в курсовой работе решаются следующие приоритетные исследовательские задачи:

1. Исследовать факторы и уточнить понятие социального прогнозирования демографических процессов.

2. Изучить основные методы демографического прогнозирования.

3. Проанализировать сценарные условия прогнозирования демографических процессов.

Объект исследования курсовой работы - народонаселение и демографические процессы в России.

Предмет исследования курсовой работы - демографический прогноз по России до 2050 года.

Теоретико-методологическая основа курсовой работы составлена на основании данный Федеральной службы государственной статистики, отраженной в официальном издании «Демографический ежегодник России» за 2017 год[12].



1. Теоретическо-методические аспекты прогнозирования демографического развития РФ

1.1 Необходимость разработки прогноза демографического развития РФ

Население - исторически сложившаяся и непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства непосредственной жизни совокупность людей, проживающая на определенной территории, главный материальный компонент человеческого общества. Аналог понятия Население - термин «народонаселение»[15].

Важнейшее свойство Населения - его воспроизводство путем постоянной смены поколений в их социально-экономической обусловленности. Процесс воспроизводства населения - в одном из вариантов его понимания слагается из так называемого естественного движения населения - миграции, демографических аспектов развития семьи и развития демографических структур.

Население выступает в реальных условиях общественной жизни не как механическая совокупность людей, а как материально-личностная основа процесса их общественной деятельности. Продукт такой деятельности - общество. Население не просто совокупность индивидов, оно имеет четко выраженную социальную сущность. «Население - это абстракция, - отмечал К.Маркс, - если я оставлю в стороне, например, классы, из которых оно состоит. Эти классы опять-таки пустой звук, если я не знаю тех основ, на которых они покоятся…»[14, 36]. Поэтому процесс развития населения, то есть закономерный процесс количественных и качественных изменений в населении, усложнение его системы связей, ведущих, в конечном счете, к изменению качества населения, - важный элемент общественного развития.

В ходе истории изменяются параметры не только демографических процессов (рождаемость, смертность, миграция и др.) населения, но и его демографических структур (половозрастной, образовательной, профессиональной и других). Все это - свидетельства сложности и многообразия связей развития населения и общества в целом, большого и разностороннего влияния населения на тенденции развития общества.

Изучением закономерностей воспроизводства населения в их социально-экономической обусловленности занимается демография. Изучение закономерностей населения, его многосторонних связей требует многоплановых подходов, комплексного, с позиций различных наук, анализа всех его сторон. Это послужило основой формирования концепции системы знаний о населении при сохранении в ней ведущей роли демографии.

На основе данных демографического прогноза в двух или трех сценариях возможна разработка прогнозных демографических балансов:

- численности населения -- с учетом результатов естественной динамики (соотношения рождаемости и смертности) и сальдо международной миграции;

- численности населения в трудоспособном возрасте -- с учетом обоих источников изменения этой численности (естественного прироста и сальдо миграции);

- территориальные балансы численности населения и населения в трудоспособном возрасте как по макрорегионам (федеральным округам), так и по субъектам Федерации с выделением регионов с высоким ростом населения и с высокими темпами депопуляции. Прогнозные показатели и балансы служат основой для оценки прогнозных потребностей в товарах и услугах для личного потребления и уровня экономического развития (ВВП на душу населения, развития социальной сферы), прогноза трудовых ресурсов, дефицита трудоспособного населения, миграции.

Необходимым разделом демографического прогноза является выявление возможных мер регулирования демографических процессов и последствий этих мер. Речь идет о:

- стимулировании увеличения рождаемости в регионах, охваченных депопуляцией, путем осуществленной поддержки при рождении и воспитании детей, списания ипотечной задолженности для многодетных семей, воспитания детей-сирот;

- уменьшении смертности на основе развития здравоохранения, физкультуры, здорового образа жизни, борьбы с наркоманией, алкоголизмом, эпидемиями, уменьшения преступности;

- оптимизации миграционных потоков как по объему, так и по структуре с учетом потребности экономики в рабочей силе и кадрах для инноваций.

Показатели демографической ситуации играют особую роль в составе базовых условии? социально-экономического развития государства. Например, для России особенно актуальным является такой показатель как рост численности населения. Он оказывает непосредственное влияние на степень освоения территории страны и ее регионов, так как большие территории, а, следовательно, и значительное количество ресурсов не используется, что отрицательно влияет на темпы социального и экономического развития.

На характер социально-экономического развития не меньшее влияние оказывает качество населения. Совокупность свойств отдельных личностей трансформируются в качественные характеристики его интеллектуальных, творческих и физических способностей. С помощью таких параметров качественного состояния определяют уровень эффективности хозяйственно- трудовой деятельности, производительности труда. В свою очередь, динамика эффективности труда оказывает влияние на социально-экономические результаты, численность населения[26].

В результате неблагоприятных тенденции? рождаемости и смертности деформируется структура населения: снижается доля лиц молодого, среднего, детского, трудоспособного возрастов, происходит старение населения, снижение его воспроизводственного и трудового потенциалов. По большей мере снизить смертность можно следующими путями: сократить количество и тяжесть последствии? несчастных случаев связанных с транспортом, снизить заболеваемость алкоголизмом, уделить внимание приоритетным профилактическим мерам, активное привлечение всех слоев общества для совместной деятельности по укреплению здоровья и прочие.

Изучение закономерностей развития населения базируется на принципе основополагающего влияния на процессы его воспроизводства социально-экономических факторов в их социально-экономической обусловленности, необходимости учета специфики развития населения в каждой общественной формации. Такое влияние проявляется не только в количественных параметрах демографических процессов в тот или иной период, но и в специфике механизма экономико-демографических связей, быстроте изменений демографических ситуаций.

Прогнозирование численности и состава населения является важной составной частью социального прогнозирования, так как дает необходимую информацию не только об изменении объемов потребностей населения на основе данных об изменении его численности, но и об изменении структуры этих потребностей в соответствии с изменением качественного состава населения, абсолютным ростом или сокращением численности отдельных его групп[19].

Так, сокращение средней численности семьи потребует, при прочих равных условиях, снижения количества комнат в квартирах, а снижение уровня рождаемости будет сигнализировать с сокращении потребности в количестве мест в детских дошкольных учреждениях в ближайшем будущем.

Кроме того, прогнозы относительно населения позволяют делать и опосредованные социальные прогнозы. Так, снижение уровня рождаемости позволяет прогнозировать снижение потребности в товарах детского ассортимента, а следовательно, и сокращение потребности в рабочей силе на соответствующих предприятиях. С другой стороны, тот же самый процесс, вероятно, приведет к увеличению численности женщин детородного возраста, ищущих работу на условиях полного рабочего времени. А все вместе это, очевидно, будет воздействовать на ситуацию на местном рынке труда, вызывая ее обострение, и прежде всего среди женского контингента.

Безусловно, процесс социального прогнозирования далеко так прост и однозначен. Разработка серьезного прогноза требуем одновременного учета большого количества дополнительной и очень разносторонней информации.

Не менее важной является и информация, получаемая непосредственно от населения в результате проведения социологических исследований. Однако именно демографическая информация и прогнозы населения в большинстве случаев являются базой и создают надежную основу для разработки достоверных социальных прогнозов.

Исходя из конечности земли и ее ресурсов, демографический прогноз должен предвидеть необходимость сдерживания роста населения планеты. Пока этот результат достигнут только группой развитых стран, включая Китай.

В России маятник отклонился в другую строну: возникла угроза депопуляции страны. Хотя численность населения планеты растет, но опасный предел не превышен, а впереди маячит стабилизация населения земли. Численность населения России балансирует на грани депопуляции. Хорошо ли это для экономики? Отсутствие значительного роста численности населения, с одной стороны, снижает требования к будущему экономическому росту, позволяет сконцентрировать усилия и имеющиеся ресурсы на решении социально-экономических проблем живущего поколения. Но с другой - население стареет, численность трудовых ресурсов сокращается, у страны исчезают перспективы устойчивого роста на будущее.

Демографический оптимизм у нас преобладает. И на то имеются основания: благодаря ряду правительственных мер в последние годы удалось переломить негативные демографические тенденции, добиться роста рождаемости и снижения смертности. Следует заметить только, что средства на корректировку негативных демографических тенденций тратятся здесь и сейчас, а экономическая отдача от них поступит не ранее чем через два десятилетия.

Об этом свидетельствует опыт Германии и некоторых других стран Европы, создавших условия для преодоления депопуляции с помощью международной миграции. Однако самым значительным испытанием для Европы стал массовый плохо управляемый поток мигрантов последнего времени. По своим последствиям он сопоставим с революцией и кризисом. Миграционный кризис расколол Евросоюз, создал условия для распада ЕС, что раньше казалось немыслимым, а теперь начинает казаться неизбежным.

Для России европейский миграционный кризис - это всего лишь урок для раздумий. Катастрофического наплыва мигрантов в нашу страну пока не предвидится. Тем не менее в Россию направлен достаточно интенсивный поток мигрантов из ближнего зарубежья. Например, в 2015 г. в страну прибыло на четверть миллиона людей больше, чем ее покинуло. Показательны резкие изменения в структуре потока мигрантов в Россию. В 2016 г. по сравнению с 2000 г. примерно в 10 раз сократился выезд россиян в Германию и Израиль. Выезд в США уменьшился в 3,5 раза. При этом выезд на постоянное место жительства в Китай вырос с 0,6 до 8,8 тыс. человек. В последнее время в Китай выезжает больше жителей России, чем в Германию, Израиль и США вместе взятых. Но нужна ли стране международная миграция для пополнения трудовых ресурсов, если производительность труда в основных отраслях, как предполагается, будет ежегодно увеличиваться на 5%, а прирост ВВП вряд ли превысит 3-3,5%? Не пострадает ли от этого занятость коренного населения? Ведь при таком соотношении роста экономики и производительности труда образуется избыток рабочей силы.

Демографический прогноз предоставляет возможность предположить что ждет нашу страну в ближайшие десятилетия, какие проблемы могут нас ожидать и что можно сделать для предотвращения возможных проблем.



1.2 Порядок разработки прогноза демографического развития

Разработка демографических прогнозов происходит в несколько стадий[20].

Первая стадия - аналитическая. Ее содержание - анализ демографической ситуации в стране, регионах на начало прогнозируемого периода, оценка демографических результатов развития общества за истекший период, сопоставление их с прогнозными значениями показателей, выявление диспропорций и негативных тенденций, возникших в демографическом развитии страны.

Вторая стадия - целевая.

На этой стадии обосновывается состав целей демографического прогноза. В составе целей выделяются по характеру их возникновения две группы целей.

1-ая группа - это цели, достижение которых представляет собой решение тех проблем, которые возникли в демографическом развитии страны истекшего периода.

2-ая группа целей - это цели, достижение которых предопределено изменением демографических условий в прогнозируемом периоде, характером тех требований, которые предъявит развитие экономики и социальной сферы к демографической ситуации страны в прогнозном периоде.

Третья стадия - расчетная. Ее содержание заключается в обосновании системы прогнозных показателей: численности населения, естественного прироста, структуры населения (половозрастной, территориальной, образовательной) и др.

Прогноз предполагает глобальный подход, а следовательно, разработку общей стратегии будущего демографического развития. Важным критерием демографических прогнозов является длительность прогнозного периода. Обычно различают краткосрочные (5-10 лет), среднесрочные (25-30 лет) и долгосрочные демографические прогнозы. Чем уже прогнозный горизонт, тем, при прочих равных условиях, более надежными являются прогнозы.

В зависимости от поставленной цели демографические прогнозы могут быть аналитические и функциональные. Аналитический прогноз дает оценку будущей демографической ситуации и служит целям выработки демографической политики. Функциональный прогноз разрабатывается для конкретных целей предприятий, корпораций, фирм, государственных органов, учебных заведений.

Демографические прогнозы составляются в одном, нескольких (иногда даже более чем в десяти) вариантах. Прогноз, составленный в одном варианте, поневоле дает очень узкое представление о возможном будущем направлении движения населения. Предосторожность требует принятия серии возможных картин будущего, как неблагоприятных, так и благоприятных. Такую возможность и дает многовариантный прогноз.

Отечественные демографы, как и специалисты ООН, как правило, производят перспективные расчеты в трех вариантах. Эти три варианта различаются как высокий, средний и низкий.

Методы прогнозов известны издавна, однако лишь с накопленным опытом демографы перешли от простой экстраполяции динамики числа жителей к расчетам с учетом предполагаемых колебаний показателей естественного и механического движения населения. Позднее в результате теоретических достижений в разработке демографических прогнозов была признана методология сочетания техники статистических расчетов и методики абстрактного мышления. В современной мировой и отечественной практике демографического прогнозирования наибольшее признание в профессиональных кругах получил метод передвижки возрастов, или компонент. Очевидно, что точность перспективных исчислений населения заключена в разработке гипотез относительно будущих изменений рождаемости, смертности и миграции.

Предвидение будущего режима воспроизводства населения прямо зависит от того, насколько полно и всесторонне изучены факторы, под воздействием которых этот режим изменяется. Между тем воспроизводство населения как сложный биологический и социальный процесс находится под воздействием не какого-либо одного, а многих факторов, действующих с разной силой и связанных в сложную систему взаимодействий.

Что касается влияния на демографические процессы различных «внешних» по отношению к ним явлений и событий, в частности, экономического, политического, социального порядка, а также новых научных открытий и технических изобретений, наконец, изменений в социальных ценностях и моральных нормах общества - все эти факторы могут значительно повлиять на достоверность демографического прогноза.

Международное научное сообщество рекомендует при составлении демографических прогнозов на длительную перспективу использовать разные сценарии возможного развития воспроизводственных процессов.

Перспективные расчеты численности населения ведутся методом передвижки по возрастам[12, 235].

Суть метода передвижки по возрастам заключается в следующем: численность мужчин и женщин в каждом возрасте х на начало года t умножается на соответствующий коэффициент дожития. Таким образом, получается численность населения в возрасте х+1 год на начало года t+1 по всем возрастам, кроме численности детей в возрасте до 1 года (S₀). Расчет может быть представлен формулой:

S_{х+1 =} S _x P_x,

где S _x - численность населения в возрасте х;

P_x - коэффициент дожития. Рассчитывается из таблиц смертности как отношение табличного числа живущих в возрасте х+1 год к числу живущих в возрасте х лет:



P_{x =} L_x+1 / L_x.

Для расчета численности детей в возрасте до 1 года исчисляется среднегодовая численность женщин в каждом возрасте от 15 до 49 лет, которая умножается на соответствующий данному возрасту коэффициент рождаемости. Сумма этих произведений - число родившихся в данном году, распределяется на мальчиков и девочек. Численность детей в возрасте до 1 года на начало года t+1 получается путем умножения числа родившихся (каждого пола) на соответствующий коэффициент дожития до конца календарного года для новорожденных:

S₀ = [0,5(S_x+S_x-1 P_x-1) f_x] d L₀/l_{0 ,}

где f_x - коэффициент рождаемости в возрасте х лет (показатель таблиц рождаемости);

d - доля мальчиков (девочек) среди родившихся;

l₀ - табличное число родившихся (показатель таблиц смертности);

L₀ - число живущих в возрасте 0 лет (показатель таблиц смертности).

К передвинутой на начало года t+1 численности людей каждого пола и возраста прибавляется (вычитается) число мигрантов, предварительно распределенное по полу и возрасту в соответствии с данными текущей статистической отчетности:

S_x + M_x,

где M_x - число мигрантов в возрасте х.

Для расчета ожидаемой численности населения на начало года t+2 все операции повторяются.

Осуществляется расчет трех вариантов прогноза на основе различных гипотез относительно будущих тенденций рождаемости, смертности и миграции (низкий, средний и высокий).

Низкий вариант прогноза основан на экстраполяции существующих демографических тенденций, высокий вариант является нормативным и ориентирован на достижение целей, определенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Средний вариант прогноза считается наиболее реалистичным, в нем учтены сложившиеся демографические тенденции и принимаемые меры демографической политики.



2. Анализ прогноза демографического развития РФ в плановый период до 2050 года

2.1 Сценарные условия прогноза демографического развития РФ в плановый период до 2050 года

Представленная выше схема разработки демографического прогноза, по сути, является описанием этапов создания сценариев прогноза. Это еще раз подтверждает мысль о том, что сценарий -- не просто неотъемлемая часть прогноза, а в действительности и есть сам прогноз, главнейшая задача которого - показать наиболее достоверную картину будущего воспроизводства населения.

Бесспорно, что динамика численности населения как в ближайшем, так и отдаленном будущем в определенной степени влияет на сегодняшнее отношение ко многим социально-экономическим процессам. Она способна повлиять на такие факторы, как производство и распределение продовольствия, водоснабжение, производство и потребление энергии, состояние окружающей среды, развитие системы здравоохранения, образования и пр. Поэтому важно, чтобы государственные решения на всех уровнях учитывали изменения в движении численности и составе населения.

В период 90-х - начала 2000-х годов, численность постоянного населения России существенно сократилась. Несмотря на тенденцию стабилизации общей численности к 2012 году усиливается тенденция к старению и сокращению населения в трудоспособном возрасте[13].

Негативные тенденции могут постепенно преодолеваться в результате мер по улучшению демографической ситуации, реализуемых в рамках мероприятии? по выполнению Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», а также принимаемых мер в сфере здравоохранения в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»[6].

Консервативный и инновационный сценарии долгосрочного прогноза социально- экономического развития Российской Федерации базируются на среднем сценарии демографического прогноза, разработанного Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Суммарный коэффициент рождаемости по данному сценарию в 2030 году составит 1,7 (в 2011 году 1,6). На рост рождаемости могут оказать влияние следующие меры: предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего (или последующего) ребенка; создание условии? для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище»[8], а также обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности; развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста; поддержка за счет средств федерального бюджета субъектов Российской Федерации, которые введут пособие на третьего и последующих детей.

Кроме того, на улучшение показателей рождаемости будут влиять меры по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения, развитию перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологии?.

К числу негативных факторов, влияющих на демографическую ситуацию, относятся структурные изменения, обусловленные сокращением числа женщин репродуктивного возраста 20-29 лет при одновременном увеличении численности женщин в возрасте 30-39 лет, а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период. Кроме того, тенденция демографического старения населения приведет к росту общего коэффициента смертности до 14 в 2030 году (13,5 в 2011 году). При этом ожидаемая продолжительность жизни к 2030 году увеличится до 74 лет.

Основные меры по снижению смертности будут направлены на совершенствование организации медицинской помощи и повышение ее доступности, профилактику социально-значимых болезней, предотвращение смертности в результате дорожно- транспортных происшествии?, от онкологических заболевании?.

Акцент государственной демографической политики на формирование здорового образа жизни, на меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, на профилактику алкоголизма, табакокурения и наркомании также позволит улучшить показатели смертности.

Комплекс мероприятии? по сохранению здоровья работников на производстве, внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья для граждан и повышение ответственности за здоровье работников для работодателей позволит несколько снизить уровень смертности среди лиц рабочих возрастов и замедлить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

Вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных контингентов, родившихся в 1990-е годы[19], существенно ухудшится возрастной состав населения. При этом численность населения трудоспособного возраста уменьшится с 87,5 млн. человек в 2011 году до 77,4 млн. человек в 2030 году, численность населения старше трудоспособного возраста вырастет с 32,1 млн. человек до 40,7 млн. человек к 2030 году. В результате вырастет демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 2011 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 635 нетрудоспособных, то к 2030 году будет приходиться 831 нетрудоспособный.

В этих условиях возрастает роль миграции населения в формирования трудового потенциала и его размещения по территории страны. На регулирование миграционных процессов направлена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490[5], в которой определены цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Реализация мероприятии? Концепции позволит совершенствовать миграционное законодательство в части модернизации механизма определения потребности российской экономики в иностранных работниках, упрощения порядка въезда, выезда и пребывания квалифицированных иностранных специалистов, предпринимателей и инвесторов, развития образовательной и академической миграции, совершенствования механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов у российских физических лиц, содействия территориальной мобильности российских граждан.

Модернизация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289[7], предусматривающей расширение категории? переселенцев и мер их поддержки, дифференциацию этих мер по категориям переселенцев, будет способствовать увеличению числа участников Государственной программы.

Реализация мероприятии? госпрограммы позволит закрепить людей на территории субъектов Российской Федерации, даст возможность их жилищного обустройства в избранном для постоянного проживания субъекте Российской Федерации, а также обеспечить адекватные условия для жизни и работы данной категории лиц на территориях вселения.

Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (разработаны Минэкономразвития РФ)[24].

Проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов разработан исходя из приоритетов и задач, намеченных в указах и посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, с учетом состояния и динамики мировой экономики, конъюнктуры мировых товарно-сырьевых рынков, а также состояния и тенденций развития российской экономики.

Несмотря на отдельные положительные моменты, уже с 2019 года будет отмечена естественная убыль населения, а единственным источником восполнения для Российской Федерации станет прирост численности за счет миграции.

С учетом реализации мер государственной миграционной политики, направленных на повышение миграционной привлекательности Российской Федерации, в прогнозный период планируется ежегодно поддерживать миграционное сальдо на уровне около 300 тыс. человек, в первую очередь за счет привлечения на постоянное место жительства в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи.

Указанные меры позволят к 2020 году увеличить показатель численности населения страны до 147,8 млн. человек со 146,7 млн. человек в 2016 году[25]. Однако ухудшение возрастной структуры (снижение численности населения трудоспособного возраста при одновременном увеличении численности старше и младше трудоспособного) приведет к росту демографической нагрузки, которая увеличится с 752 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста в 2016 году до 834 в 2020 году.

В прогнозный период планируется ежегодно поддерживать миграционное сальдо на уровне около 300 тыс. человек, в первую очередь за счет привлечения на постоянное место жительства в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи.

2.2 Общая характеристика прогноза демографического развития РФ в плановый период до 2050 года

Россия стоит перед угрозой быстрой депопуляции. Чтобы сохранить нынешнюю численность населения страны, к 2050 году потребуется колоссальный приток мигрантов - около 20 млн, более 12% нынешнего населения России.

Росстат в конце 2017 года представил обновленный демографический прогноз до 2050 года. Спорить с демографическим прогнозом сложно - его сила состоит в том, что нельзя принципиально увеличить число уже родившихся жителей страны. То есть базу прогноза изменить нельзя, а для используемых в прогнозах коэффициентов есть достаточно жесткие пределы колебаний и скорость их изменения.

Первоисточником получения основных сведений о населении являются переписи населения. Перепись населения - процесс сбора демографических, экономических и социальных данных, характеризующих каждого жителя страны или территории по состоянию на определенный момент времени.

Последняя Всероссийская перепись населения проведена в соответствии с Федеральным законом «О Всероссии?скои? переписи населения» от 25 января 2002 года N 8-ФЗ[1], распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения в 2010 году» в период с 14 по 25 октября по состоянию на 0 часов 14 октября 2010 года.

В таблице 1 приведены данные о населении, учтенном при всероссийской переписи населения 2010 года:

Таблица 1

Официальные результаты переписи населения 2010 года[16]

	Мужчины и женщины	Мужчины	Женщины
Всего учтено, человек В том числе:	143 436 145	66 457 074	76 979 071
население Российской Федерации из него:	142 946 788	66 105 964	76 840 824
Постоянное население РФ, находившееся на территории страны	142 856 536	66 046 579	76 809 957
Граждане РФ, находившиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов государственной власти	90 252	59 385	30 867
Лица, временно находившиеся на территории РФ, но постоянно проживающие за рубежом	489 357	351 110	138 247

Традиционно даны три варианта прогноза[9] (Приложение А) - низкий, средний и высокий, которые можно охарактеризовать как:

1) продолжение сложившихся тенденций;

2) реалистичный прогноз с учетом принимаемых мер;

3) желаемые показатели, зафиксированные как цели Концепции демографической политики до 2025 года.

В реалистическом прогнозе ежегодный миграционный прирост растет с 300 тыс. до 385 тыс. человек к 2030 году и потом плавно дорастает до 400 тыс. человек. В итоге - плюс 13,6 млн человек за весь прогнозный период.

В высоком варианте прогноза ежегодный прирост за счет миграции быстро увеличивается до полумиллиона человек в год к 2022 году, потом - до 555 тыс. к 2030 году и удерживается на этом уровне до 2050 года. Итог - дополнительные почти 19 млн человек.

Если мы хотим понять, что будет происходить с российским населением, то нужно вычесть из прогнозных оценок миграционный прирост. И тогда картина становится совсем другой. Промежуточные выводы звучат так:

1. Россия стоит перед угрозой быстрой депопуляции; поддержать существующую плотность населения «своими силами» на горизонте жизни ближайшего поколения не удастся. Это обернется огромными социальными и экономическими проблемами, связанными с вымиранием множества населенных пунктов.

2. Для сохранения нынешней численности населения страны (реалистический вариант прогноза) Россия должна обеспечить колоссальный приток мигрантов - более 12% нынешнего населения страны.

Не только высокий, но даже и реалистический вариант представляются совсем не реалистичными в этом отношении. По данным ФМС, сегодня в России находится около 11 млн иностранных граждан, 80% из которых - граждане стран СНГ.

Прогноз предоставленный Росстатом сильно отличается от данных МВД. Согласно сводке основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2018 года[23] количество граждан, получивших гражданство РФ в 2017 году составило 257822 человека, а в 2018 году 269362 человека. Что значительно ниже прогноза.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[3] президентом РФ были подписаны Указ от 24.04.2019 N 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» и Указ № 187 от 29 апреля 2019 г. «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке»[4].

Несмотря на гуманитарную направленность данных указов, они в свою очередь должны сыграть немалую роль в увеличении миграционного потока в РФ.

Демографический прогноз исключительно важен для долгосрочных оценок экономических перспектив страны. Помимо общей численности населения он дает и оценку трудоспособного населения, трудовых ресурсов. Эти данные приведены в приложении Б.

В этой части прогноза ситуация выглядит еще хуже, т.к. доля населения в трудоспособном возрасте снижается примерно одинаково во всех вариантах прогноза (с почти 56% до менее чем 46%).

Помимо оценки общей динамики трудовых ресурсов демографический прогноз дает хорошее визуальное представление о тех проблемах, с которыми будет сталкиваться распределительная пенсионная система. Для этого достаточно взглянуть на график (рис 1), показывающий, как будет соотноситься число тех, кто платит взносы на пенсионное обеспечение (лица трудоспособного возраста, хотя 15-16% от их общего числа не являются занятыми в экономике), и тех, кто за счет этих взносов получает пенсии. В разных вариантах прогноза это соотношение снижается с уровня 2,2 сегодня до уровня около 2,0 уже к 2022 году. На этом уровне оно будет держаться примерно 10 лет, после чего последует новая волна снижения примерно до 1,28 к 2050 году.

Рис 1 Численность пенсионеров и работающих граждан РФ

Немаловажное значение для развития государства в прогнозе имеют данные о количестве детей. Эти данные необходимы для своевременного планирования строительства школ, детских садов, детских поликлиник, развития иной инфраструктуры для роста и развития детей.

Прогноз сделан на период до 2050 года. И соответственно из года в год можно наблюдать на сколько прогноз совпадает с реально существующей ситуацией. Эти наблюдения не обходит стороной и Росстат. Так в 2018 году Росстат повысил прогноз численности населения.

К 2036 году в стране будет жить 157 млн человек, предполагает оптимистический прогноз Росстата. Служба улучшила свои ожидания относительно предыдущей версии документа, где говорилось о 154 млн. Прогноз обновлен с учетом госпрограммы «Развитие здравоохранения», принятой в конце 2017 года[11]. Предполагается, что рост продолжительности жизни и снижение смертности приведут к естественному приросту населения (рис 2).

Общий прирост.

Миграционный прирост



Естественный прирост

Рис 2 Изменение численности населения по высокому прогнозу ( тыс.чел)

Росстат заявил что высокий вариант прогноза является нормативным и ориентирован на достижение целей, определенных в Концепции демографической политики РФ до 2025 года[2] и в госпрограмме РФ «Развитие здравоохранения». Последняя предусматривает увеличение продолжительности жизни и снижение смертности, что как раз способствует естественному приросту населения.

Задачу добиться устойчивого естественного прироста населения в майских указах поставил президент, напомнил руководитель рабочей группы по социальной политике Экспертного совета при правительстве РФ Сергей Рыбальченко. Исключительно за счет рождаемости увеличить численность населения не удастся -- ведь сейчас в детородный возраст вступило малочисленное поколение «демографической ямы» 1990-х годов.

Естественному приросту населения должны способствовать снижение смертности (особенно среди мужчин трудоспособного возраста), увеличение средней продолжительности жизни до 80 лет к 2030 году и рост рождаемости (до коэффициента 1,95-2,05 в ближайшие три-четыре года с нынешнего 1,62), уверен Сергей Рыбальченко. Достижение этих целей потребует от властей серьезных усилий, отметил он[21].



Заключение

Из демографических прогнозов можно сделать следующие выводы:

· Убыль населения России примет затяжной характер. На этом сходятся все авторы демографических прогнозов для России.

· Увеличение относительного прироста, которое преподносится представителями официальной российской власти как результат успешного проведения демографической политики, является временным и связано со вступлением в репродуктивный возраст так называемого поколения «бэби-бумеров» (родившееся в 1986-88 гг.).

· На сегодняшний день по всем доступным прогнозам (включая «высокие» варианты) естественный прирост населения в среднесрочной перспективе будет отрицательным (убыль населения). Так, даже по самому оптимистичному прогнозу ООН (высокий вариант рождаемости), среднегодовая величина прироста населения начнет увеличиваться лишь с 2035-2040 гг.

· Все прогнозы сходятся в том, что количество коренных россиян будет неизбежно сокращаться.

· Страна действительно уже сейчас стремительно теряет свое место в мировой демографической иерархии. В 1913 году на долю Российской империи приходилось примерно 8% мирового населения, на долю собственно России - 4,4%. Даже в 1950 году доля России, еще не вполне восстановившей свое довоенное население, составляла более 4%, а доля СССР- 7,1% населения планеты. Сейчас доля России в населении мира не превышает 2,4% мирового населения и быстро падает. При этом, согласно подсчетам американских экспертов из исследовательской группы The Global Social Change Research Project, из 10 стран с самым многочисленным населением в 1950 г., только население России и Японии будет сокращаться высокими темпами вплоть до 2050 г.

Сценарный подход представляет довольно широкие возможности для учета и проигрывания последствий различных процессов, происходящих в обществе. Например, осуществление на государственном или региональном уровне политики, направленной на стимулирование рождаемости, очевидно, вызовет увеличение соответствующих коэффициентов, а разработка мер по улучшению медицинского обслуживания приведет к снижению коэффициентов смертности.

Росстат проделал огромную и важную работу. Он выложил на столы политиков и экспертов документ, который должен лежать в основе любых экономических прогнозов. Он поставил перед политиками острейшие вопросы, касающиеся будущего населения России.



Список использованных источников

1. О Всероссийской переписи населения // Федеральный закон от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] Доступ из правовой системы «Гарант» (Дата посещения: 03.05.19).

2. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года // Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 [Электронный ресурс] Доступ из правовой системы «КонсультантПлюс» (Дата посещения: 04.04.19).

3. Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке: Указ Президента Российской Федерации от 24.04.19 № 183 [Электронный ресурс] Доступ из правовой системы «Гарант» - 2019. (Дата посещения: 26.04.19).

4. Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке: Указ Президента Российской Федерации от 29.04.2019 № 187 [Электронный ресурс] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201905010004 (Дата посещения: 01.05.19).

5. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы // Указ Президента № 622 от 31.10.2018 года [Электронный ресурс] Доступ из правовой системы «Гарант» (Дата посещения: 10.04.19).

6. О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации // Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 [Электронный ресурс] Доступ из правовой системы «Гарант» (Дата посещения: 02.05.19).

7. О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом // Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. N 1289 [Электронный ресурс] Доступ из правовой системы «Гарант» (Дата посещения: 30.04.19).

8. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы // Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 [Электронный ресурс] Доступ из правовой системы «Гарант» (Дата посещения:02.05.19).

9. Алексашенко Сергей «Как вымирает Россия: выводы из нового демографического прогноза Росстата» [Электронный ресурс] https://www.rbc.ru/newspaper/2015/01/30/56bd310b9a7947299f72c421 (Дата посещения: 18.03.19).

10. Афоризмы и цитаты о демографии // Цитаты и афоризмы [Электронный ресурс] http://citaty.su/aforizmy-i-citaty-o-demografii (Дата посещения:03.03.19).

11. Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» // Министерство здравоохранения РФ (Дата обновления: 19.04.19) [Электронный ресурс] https://www.rosminzdrav.ru/ministry /programms/health/info (Дата посещения: 30.04.19).

12. Демографический ежегодник России 2017 год. Официальное издание.

13. Демографические развитие // Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года [Электронный ресурс] Доступ из правовой системы «КонсультантПлюс» (Дата посещения: 01.03.19).

14. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. 1.

15. Население-социально-демографическая категория общества // Minegegraphy [Электронный ресурс] http://www.minegeography.ru/mugabs-576-1.html (Дата посещения: 28.04.19).

16. Население, учтенное при всероссийской переписи населения 2010 года // Всероссийская перепись населения [Электронный ресурс] http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm (Дата посещения: 03.05.19).

17. Необходимость демографического прогноза для социального прогнозирования // BUGA BOOKS [Электронный ресурс] https://bugabooks.com/book/201-prognozirovanie-i-modelirovanie-v-socialnoj-rabote/35-neobxodimost-demograficheskogo-prognoza-dlya-socialnogo-prognozirovaniya (Дата посещения: 26.04.19).

18. Нифантова Р.В. «Методологические основы и современные методы демографических прогнозов» [Электронный ресурс] https://cyberleninka.ru/article/v/metodologicheskie-osnovy-i-sovremennye-metody -demograficheskih-prognozov (Дата посещения: 03.05.19).

19. Прогнозирование населения // Необходимость демографического прогноза для социального прогнозирования [Электронный ресурс] https://lektsii.org/13-76192.html (Дата посещения: 20.03.19)

20. Разработка демографических прогнозов, ее стадии и временные горизонты прогнозов // Ucebnik [Электронный ресурс] https://uchebnik.online/sotsialno-ekonomicheskih-prognozirovanie/razrabotka-demograficheskih-prognozov-stadii-37717.html (Дата посещения: 22.03.19).