В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения населения в субъектах Российской Федерации. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации. К основным функциям отделений ПФР относятся:

- своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР;

- ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

- своевременное формирование документов на выплату пенсий и пособий;

- ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

- формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории региона;

- регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

- контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в т.ч. проведение проверок правильности исчисления плательщиками страховых взносов;

- взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

- организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

- ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;

- прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

- своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР;

- информационно-разъяснительная работа по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятельность в районах региона.

ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области - одна из наиболее динамично развивающихся структур в системе социального обслуживания населения региона, выполняющая ряд значимых функций:

- администрирование страховых взносов;

- назначение и выплата пенсий;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан;

- персонифицированный учет;

- выдача сертификатов на получение Материнского (семейного) капитала;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

В соответствии с Постановлением Правления ПФР от 26.03.1991г. № 65 было создано Отделение Пенсионного фонда РСФСР по Пензенской области. С 2000 года учреждение носит наименование ГУ-Отделение ПФР по Пензенской области. В структуре Отделения - Управляющий - Косой Михаил Григорьевич, 4 заместителя Управляющего, 4 Управления (Управление организации назначения и выплаты пенсий, Управление информационных технологий, Управление организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, Управление организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности), 23 отдела.

Одной из основных задач Отделения ПФР по Пензенской области является своевременное назначение, перерасчет и выплата пенсий. Финансирование и выплата пенсий носит стабильный характер, производится своевременно и в полном объеме, задолженности по выплате пенсий нет.

Важным направлением в работе Отделения является обучение основам пенсионного законодательства всех слоев населения области. С 2002 года проводится системная подготовка учащихся и студентов вузов, ссузов и профессиональных училищ по специальному учебному курсу «Пенсионное обеспечение в РФ».

Основная идея курса - знания о правах и обязанностях застрахованных лиц, работодателей, самозанятого населения и пенсионеров в системе обязательного пенсионного страхования.

За десять учебных лет обучено свыше 200 тысяч студентов и учащихся.

Отделение ПФР по Пензенской области делает все возможное для того, чтобы каждый житель области, будь то пенсионер, работающий гражданин или индивидуальный предприниматель, мог реализовать свои пенсионные права в полном объеме.

29 управлений ОПФР по Пензенской области осуществляют пенсионное обеспечение более 423 тыс. пенсионеров, осуществляют социальные выплаты более 147 тыс. граждан, ведут персональные лицевые счета более 1,27 миллионов человек, взаимодействуют с 85,2 тыс. плательщиков страховых взносов.

Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области показана на рисунке 10. Из данных, приведенный на рисунке 10 видно, что обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области за последние семь лет сократилась почти в двое, что свидетельствует о неэффективности деятельности ПФР и резкому увеличению дотационной составляющей бюджета.



Рисунок 10 - Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области, %

Данная отрицательная динамика усугубляется негативными демографическими процессами в Пензенской области, анализ которых приведен на рисунке 11.

Рисунок 11 - Изменение численности населения Пензенской области, тыс. человек

Из данных, приведенных на рисунке 11 видно, что при сокращении общей численности населения идет сокращение его работающей части, при этом наблюдается роста числа пенсионеров. Данные изменения усиливают нагрузку на работающее население и способствуют росту дотационной части бюджета Пензенского отделения РФ.

Выводы ко второй главе:

Бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) является дефицитным, половину его доходной части обеспечивают безвозмездные отчисления из федеральной казны в виде вынужденного трансферта на сбалансированность.

Текущая экономическая ситуация национальной экономики, как отмечают эксперты, оставляет желать лучшего -- рост ВВП не оправдывает прогнозы, дефицит консолидированного бюджет РФ растет. Стагнация в экономике России вынудила правительство урезать бюджетные расходы -- правительство заявило о готовности заморозить рост зарплат чиновников, судей, прокуроров, военных.

Поэтому повышение эффективности пенсионного обеспечения является одной и стратегических задач развития России.

3. Пути повышения эффективности пенсионной системы России

3.1 Повышение пенсионного возраста

В настоящее время практически во всех развитых и развивающихся странах мира происходит старение населения и продолжение этой тенденции прогнозируется, по крайней мере, на ближайшие десятилетия. Раньше такого рода тенденция наблюдалась лишь в наиболее развитых странах, но теперь она приобрела глобальный характер.

В странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) процент населения в возрасте старше 65 лет увеличился с 8,5% в 1960 г. до 13,8% в 2005 г., и, по прогнозам, к 2050 г. составит 25,2%. Многие аналитики считают этот процесс одной из главных причин, определяющих рост расходов на здравоохранение. В большинстве развитых стран подушевое потребление услуг здравоохранения пожилыми людьми в 3-5 раз выше, чем людьми молодого возраста и среднего возраста.

Увеличение продолжительности жизни увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население и несет серьезную угрозу финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств. Это послужило основным побудительным мотивом к реформированию пенсионной системы на страховых принципах практически во всех развитых странах мирового сообщества.

Многие эксперты полагают, что единственной политикой, не ведущей в экономический тупик, является повышение пенсионного возраста по мере увеличения продолжительности жизни. Непременным условием, однако, должно быть сохранение определенного соотношения между продолжительностью трудовой деятельности и продолжительностью жизни на пенсии. В этом случае предполагается, что сохраняется баланс между числом работников и числом пенсионеров, что якобы снимает необходимость повышения ставки пенсионных взносов. Объективной предпосылкой к этому предположению служит тот факт, что в большинстве стран пенсионный возраст устанавливался в середине XX века, когда к 55?60 гг. многие люди уже были нетрудоспособны. Однако за последние десятилетия изменились как продолжительность жизни, так и продолжительность «здоровой» жизни (показатель, официально рассчитываемый Всемирной организацией здравоохранения показатель).

Поверхностный взгляд на опыт зарубежных стран по повышению пенсионного возраста в отрыве от объективных, характерных для России факторов, позволил некоторым отечественным аналитикам сделать вывод, что возраст - единственный способ решения финансовых проблем пенсионной системы в условиях ее кризиса в России. Однако при этом не учитывается тот факт, что ни одна из стран, решения которых в России пытаются копировать, еще полностью не завершила мероприятия по увеличению возраста выхода на пенсию, а поэтому оценивать эффективность этих мероприятий, по крайней мере, преждевременно. Кроме того, чрезвычайно важно принимать во внимание и различия в продолжительности жизни в разных странах.

В настоящее время в США, Канаде, Японии и в ряде европейских стран сообщается о снижении инвалидности среди населения и, в первую очередь, тяжелой. Проведенное в США исследование, в котором были использованы результаты «Обследований действительных получателей помощи по программе Medicare» (на основе репрезентативных выборок более 10 000 получателей помощи по программе Medicare за период 1992-2003 гг.), показало рост продолжительности активной жизни после достижения возраста 65 лет и снижение числа лет жизни, прожитых в состоянии тяжелой инвалидности.

Совершенно иная ситуация складывается в нашей стране. Уже в настоящее время плохое состояние здоровья очень часто предопределяет прекращение трудовой деятельности россиян в предпенсионном возрасте, а оформление пенсии по инвалидности становится ключевым моментом досрочного выхода на пенсию. При повышении пенсионного возраста высокий уровень инвалидизации населения вызовет резкий скачок числа получателей пенсий по инвалидности: по официальным данным 6% новых назначений трудовых пенсий по старости составляют инвалиды - это тот минимум получателей, которые при повышении пенсионного возраста будут обращаться за назначением пенсий по инвалидности.

Не менее важной проблемой станут и выплаты пожилым работникам в связи с временной утратой трудоспособности. В настоящее время в России, по данным некоторых исследований, «практически здоровые» среди пожилых людей составляют только 22%.

В этой связи возникает новая проблема, обусловленная предполагаемым увеличением пенсионного возраста. Речь идет об экономическом ущербе, связанном с оплатой временной нетрудоспособности работников пожилого возраста. В случае реализации предлагаемых реформ выплаты по этим статьям лягут тяжким бременем на работодателей. В частном секторе это обернется массовыми увольнениями пожилых сотрудников, что в свою очередь, осложнит ситуацию на рынке труда. Уже сейчас некоторые эксперты прогнозируют всплеск безработицы среди пожилых людей в случае реализации реформы. При этом, естественно, возникнет необходимость выплат пособий по безработице этой категории населения.

Все это свидетельствует о том, что увеличение пенсионного возраста в России чревато весьма негативными экономическими последствиями, способными нивелировать все планируемые выгоды.

Разумеется, аргументы против повышения пенсионного возраста учитываются ее сторонниками.

Между тем, анализ расходов на здравоохранение, проведенный в ряде стран Запада, показывает, что одной из главных причин, связанных с повышением расходов на здравоохранение, является не старение населения как таковое, а ряд совершенно иных факторов и, в частности, постоянно растущие расходы на лечение хронических заболеваний. Их уровень увеличивается параллельно старению населения, что в полной мере ставит перед здравоохранением необходимость интенсивного развития превентивной медицины, и является приоритетной задачей, для решения которой на Западе выделяются значительные средства на биомедицинские исследования. Таким образом, предстоящие экономические потери от старения населения в развитых странах планируется уменьшить с помощью переориентации здравоохранения на превентивную модель.

В России необходимо учитывать, что для людей старших возрастов характерны весьма слабые навыки и мотивации заботы о здоровье, невысокая ориентация на самосохранительное поведение (определенный стиль жизни, направленный на поддержание здоровья, включающий в себя отказ от курения и алкоголя, повседневные занятия физкультурой и пр.). В настоящее время активность в проявлении самосохранительного поведения после 30 лет в России планомерно снижается, в результате чего происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья населения, особенно в группе пожилых людей, что не может не препятствовать получению планируемых экономических выгод в результате реформирования пенсионной системы.

По расчетам некоторых специалистов, незначительный (до 10?13% расходов на выплату трудовых пенсий) экономический эффект от повышения пенсионного возраста может наблюдаться в России лишь в первые несколько лет реформы (в зависимости от вариантов повышения возраста), после чего пенсионная система начнет нести все возрастающие дополнительные расходы. Эти выводы подтверждаются опытом Германии, Польши и др. европейских стран, повысивших пенсионный возраст. Планируемые дополнительные расходы, связанные с повышением в этих странах пенсионного возраста, которые возникнут, начиная с 2020-х г.г., и к 2050 г. достигнут 55% расходов на страховую часть пенсии, связаны как с сокращением ожидаемой продолжительности периода выплаты пенсии, так и с дополнительным накоплением пенсионных прав за увеличенный период страхового стажа. Если добавить к этим расходам экономические потери, связанные с временной нетрудоспособностью и инвалидизацией работающих пожилых людей, становится очевидным, что вместо выгод, ожидаемых за счет увеличения пенсионного возраста, предполагаемая реформа может обернуться существенными экономическими потерями.

Для того чтобы получить планируемую выгоду от увеличения пенсионного возраста, необходимо, прежде всего, провести эффективную модернизацию отечественной системы здравоохранения с упором на повсеместное внедрение современных приоритетных превентивных технологий. При этом программы профилактики для пожилых людей не следует строить на моделях одного заболевания, что может привести к замене одной ведущей причины смерти и инвалидизации на другую. Необходимо учитывать общее бремя болезней на протяжении всей оставшейся жизни тех людей, которым должны быть адресованы профилактические мероприятия. Чрезвычайно важна организация включения контрольных и объективных показателей с целью экономической оценки реализуемых программ.

3.2 Продление программы софинансирования пенсии

Программа софинансирования пенсий для граждан, еще не достигших пенсионного возраста, может быть продлена до 1 января 2015 года. В дальнейшем, после 2015 года, по словам заместителя министра, программа тоже может быть продлена. Но уже не для всех, а для определенных категорий граждан. Возможно, это коснется работников "вредных" предприятий.

Законопроект об этом, как сообщил заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Пудов на пресс-конференции в Москве, уже разработан его ведомством. Чиновник напомнил, что с 1 октября 2013 года вход в программу завершен, но его хотят снова открыть еще на год.

12,8 млрд. руб. внесли участники программы государственного софинансирования пенсии на свои пенсионные счета в 2013 г. Это более чем вдвое превышает объем добровольных пенсионных взносов за 2012 г. (6,2 млрд. руб.), сообщил сегодня Пенсионный фонд России.

Согласно нормам действующего законодательства, не позднее мая 2014 г. добровольные взносы этих граждан будут прософинансированы государством, в случае если годовая сумма взноса участника составила не менее 2000 руб. Ежегодные личные взносы (не более 12 000 руб. в год) будущего пенсионера-участника программы государство обещает удваивать в течение 10 лет. Эти средства относятся на накопительную часть пенсии и не попадают в солидарную систему пенсионного обеспечения. Необходимый объем средств для софинансирования предусмотрен в бюджете ПФР на 2014 г., сообщил представитель ПФР.

Прием заявлений на вступление в программу софинансирования пенсии прекращен с октября 2013 г. За пять лет действия программы ее участниками стали 15 849 000 россиян. Именно такое количество участников было зафиксировано по состоянию на 30 сентября 2013 г. -- последний день, когда можно было вступить в Программу. За все время ее действия они внесли на накопительную часть своей будущей пенсии почти 30 млрд. руб.

В 2014 г. программа софинансирования продолжает действовать для ее участников. Участники программы могут рассчитывать на государственное софинансирование в течение 10 лет с года внесения первого взноса при условии, что они будут ежегодно перечислять на свою накопительную часть пенсии две и более тысячи рублей. При этом федеральным законом, регулирующим Программу, предусмотрено, что если участник Программы, уже сделавший хотя бы раз добровольный взнос, в какой-либо последующий год не совершает добровольного взноса, то на следующий год он имеет право возобновить свои добровольные взносы, и они будут прософинансированы государством при условии, что их сумма будет две тысячи рублей и более. Кроме того, участники Программы, которые в 2009-2013 гг. не сделали добровольные взносы, могут сделать первый взнос в 2014 г. -- обещают в ПФР.

Добровольные взносы участников Программы за III-IV кварталы 2013 г. и поступающие в 2014 г. аккумулируются в ПФР. Их передача в НПФ и управляющие компании состоится после вхождения НПФ в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений и в управляющие компании -- после установления соответствия управляющей компании требованиям ЦБ. До этого времени ПФР будет осуществлять их временное размещение в госбумаги и депозиты коммерческих банков с целью получения инвестиционного дохода, поясняет представитель ПФР.

В конце прошлого года вице-премьер Ольга Голодец говорила о возможном продлении программы государственного финансирования пенсий до 2016 г. На сегодняшний день, по словам представителя ПФР, решение об этом не принято.

3.3 Развитие профессионального пенсионного страхования в России

В целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения.

Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:

- формированию уровня пенсий, обеспечивающих коэффициент замещения, в размере не менее 40% (в том числе для лиц с уровнем заработной платы выше среднего);

- реформированию института досрочных пенсий;

- модернизации накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.

Функционирование институтов, позволяющих формировать право на корпоративную пенсию для работников в сфере добровольного пенсионного страхования (негосударственного пенсионного обеспечения), будет гарантировано введением нового правового регулирования деятельности финансовых институтов (негосударственных пенсионных фондов, банков и страховых компаний), устанавливающего требования по стандартизации финансовых пенсионных продуктов, контролю и надзору за ними, а также налоговые льготы для финансирования пенсионных выплат.

Мерой по стимулированию развития систем корпоративного пенсионного обеспечения станет также совершенствование института накопительной составляющей пенсионной системы (включая изменение правового статуса пенс накоплений).

Необходимо установить организационные, правовые и финансовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, а также определить необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения работников и основные принципы государственного контроля за деятельностью в данной сфере.

Должно быть закреплено, что корпоративное пенсионное обеспечение работников является дополнительным негосударственным пенсионным обеспечением, осуществляемым работодателем, страховыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, кредитными организациями, на основании договора о корпоративной пенсионной программе (пенсионном продукте) и пенсионных правил.

Условия и порядок формирования средств для финансирования пенсионных выплат и/или осуществления пенсионных выплат необходимо определить в пенсионных правилах корпоративной пенсионной программы (пенсионного продукта), соответствующих требованиям основных параметров корпоративного пенсионного обеспечения, которые будут согласовываться Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. Корпоративное пенсионное обеспечение будет осуществляться на основании договора о корпоративной пенсионной программе (пенсионном продукте).

Основными участниками правоотношений по корпоративному пенсионному обеспечению должны являться негосударственные пенсионные фонды, страховые организации, кредитные организации, работодатели, работники и их представители, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Так, например, сотрудничество с ВТБ Пенсионный фонд в целях дополнительного пенсионного обеспечения работников компании открывает перед для предприятия новые возможности управления кадрами, повышает их мотивацию и улучшает эффективность работы компании в целом.

Кадровый эффект от внедрения корпоративной пенсионной программы предоставляет предприятию следующие возможности:

1. Получить возможность закрепить квалифицированный персонал на местах. Пенсионные схемы, ориентированные на отдельные - перспективные - категории работников, могут мотивировать их к долгосрочному карьерному росту и развитию внутри компании.

2. Расширить социальный пакет. «Дополнительный бонус» в виде корпоративной пенсии делает работу в компании более привлекательной без повышения планки заработной платы.

3. Улучшить имидж компании в глазах потенциальных и реальных работников. Новые работники стремятся получить работу в компании, а существующие - закрепиться и развивать свои компетенции, приносить максимальную пользу в рамках своей зоны ответственности.

Экономический эффект от внедрения корпоративной пенсионной программы предоставляет предприятию следующие возможности:

1. Экономия расходов на привлечение и подготовку квалифицированных кадров.

2. Экономия средств на реализацию социальных программ и повышение отдачи от их внедрения. Компания может сохранить в своем распоряжении средства, ранее перечисленные в пользу работников в случае исключения их из пенсионной программы.

3. Налоговые льготы. Пенсионные взносы по негосударственному пенсионному обеспечению могут быть отнесены на расходы на оплату труда, уменьшая налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, и не облагаются НДФЛ. Дополнительные страховые взносы компании по программе софинансирования также могут быть отнесены на расходы на оплату труда и не облагаются ЕСН и НДФЛ (в размере до 12000 рублей в год на одного работника).

Одним из путей повышения эффективности пенсионной системы России является продление программы софинансирования пенсии.

В целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения.

Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:

- формированию уровня пенсий, обеспечивающих коэффициент замещения, в размере не менее 40% (в том числе для лиц с уровнем заработной платы выше среднего);

- реформированию института досрочных пенсий;

- модернизации накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.

4. Правовые основы деятельности Пенсионного Фонда России

Пенсионный фонд был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности и в ряде других случаев. Как социальный институт Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение, обладающее специальной правоспособностью и публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. В современной системе обязательного пенсионного страхования он выполняет функции страховщика.

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ. Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным Законом. Средства Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства Пенсионного фонда и сам фонд находится в собственности государства, но являются автономными. Государство несет субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами. Деятельность фонда регулируется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

В основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР. (Приложение 1) Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено: 1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий; 2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты -- собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий). Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона. Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ.

Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных округах" созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе. Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

- координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;

- взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;

- координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

- взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей: - фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность; - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; - формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда). Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Трудовая пенсия -- ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии. В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости (по возрасту);

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей:

- базовой части;

- страховой части;

- накопительной части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

- мужчины, достигшие возраста 60 лет;

- женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни. В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации - состояние экономики и производительности труда.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

Выводы к четвертой главе:

Федеральные законы разработаны в целях повышения уровня пенсионного обеспечения лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, за счет введения механизма уплаты ими добровольных дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, которая осуществляется за счет средств фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета.

Заключение

Изучение истории возникновения и эволюции пенсионной системы России и СССР позволила сделать вывод, что принципиально новая пенсионная система, основанная на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, была введена в 1927 году. Основным недостатком было то, что хотя данная пенсионная система и входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования.

Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение.

В 1956 году был принят закон о пенсиях в СССР. Пенсионерам по старости пенсии назначались в размерах от 50 до 100% средней заработной платы. Соотношение заработной платы и пенсии в 1980-е годы в СССР представлено на слайде 3.

Распад СССР и начало экономических реформ в России серьезно повлияли на социальные условия в стране. Негативное влияние на пенсионное обеспечение оказывал значительный рост безработицы, ухудшение демографической ситуации, снижение реальных доходов населения, высокий уровень инфляции и другие.

Кризис перестроечного процесса, в котором Россия оказалась в середине 90-х годов ХХ в., поставил все социальные достижения, в том числе и пенсионную систему, на грань катастрофы. Пенсионный Фонд РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. С этого момента начинается современный этап развития пенсионной системы России.

Сегодня на пенсионную систему России негативное влияние оказывает ряд внешних факторов. Сегодня в России происходит старение населения и продолжение этой тенденции прогнозируется, по крайней мере, на ближайшие десятилетия.

Из проведенных в работе исследований видно, что начиная с 1989 г. численность населения России неуклонно сокращается, при этом наблюдаются опережающие темпы сокращения численности трудоспособного населения страны. Все эти тенденции негативно сказываются на развитии системы пенсионного обеспечения России.

По заявлению властей бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) не является дефицитным. Однако проведенные в работе исследования показывают, что половину его доходной части обеспечивают безвозмездные отчисления из федеральной казны в виде вынужденного трансферта на сбалансированность.

Текущая экономическая ситуация национальной экономики, как отмечают эксперты, оставляет желать лучшего -- рост ВВП не оправдывает прогнозы, дефицит консолидированного бюджет РФ растет. Стагнация в экономике России вынудила правительство урезать бюджетные расходы -- правительство заявило о готовности заморозить рост зарплат чиновников, судей, прокуроров, военных.

Поэтому повышение эффективности пенсионного обеспечения является одной и стратегических задач развития России.

В структуре ПФ РФ на сегодняшний день находится в Федеральных округах Российской Федерации -- 8 Управлений, в субъектах РФ -- 81 Отделение ПФ, а также ОПФР в Казахстане, во всех регионах страны около 2500 территориальных управлений. Более 133000 специалистов трудится в системе ПФР.

Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 году по доходам превысил 4600 млрд. рублей, что составляет 10,4% ВВП страны. Что касается 2011 года, то бюджет превысил 5255 млрд. рублей, что соответствует 9,9 % ВВП.

Превышение доходов над расходами в 2010 году составило 400 млрд. руб. В 2011 году данное превышение составило 333,5 млрд. руб.

Основное направление расходования Фонда -- расходы на выплату пенсий и пособий. Изменение структуры выплаты пенсий и пособий за 2011 г. по отношению к 2010 г. составило - 5,2%.

Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан в 2011 г. возросли на 18,3 млрд. руб., данные расходы составляет 6,33% от общего объема расходов, в 2010 г. данный показатель 7 %.

Растущее место в расходах ПФР занимает предоставление материнского капитала.

Из проведенных исследований видно, что в 2009 году средний размер пенсии в России превысил прожиточный минимум для всего населения, а не только порог выживания для пенсионеров, который составляет 80% от первого. В этом году средняя пенсия будет примерно 330 долларов (10,4 тыс. рублей), или 33,9% от заработной платы. Одна из целей реформы - обеспечить коэффициент замещения трудовой пенсии по старости на уровне 40%.

В Пензенской области 29 управлений ОПФР осуществляют пенсионное обеспечение более 423 тыс. пенсионеров, осуществляют социальные выплаты более 147 тыс. граждан, ведут персональные лицевые счета более 1,27 миллионов человек, взаимодействуют с 85,2 тыс. плательщиков страховых взносов. Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области за последние семь лет сократилась почти в двое, что свидетельствует о неэффективности деятельности ПФР и резкому увеличению дотационной составляющей бюджета.

Данная отрицательная динамика усугубляется негативными демографическими процессами в Пензенской области. Из проведенных исследований видно, что при сокращении общей численности населения идет сокращение его работающей части, при этом наблюдается роста числа пенсионеров. Данные изменения усиливают нагрузку на работающее население и способствуют росту дотационной части бюджета Пензенского отделения РФ.

Многие эксперты полагают, что единственной политикой, не ведущей в экономический тупик, является повышение пенсионного возраста по мере увеличения продолжительности жизни. Непременным условием, однако, должно быть сохранение определенного соотношения между продолжительностью трудовой деятельности и продолжительностью жизни на пенсии. страхование пенсионный социальный финансы

Повышение пенсионного возраста в России на сегодняшний день нецелесообразно по ряду причин. Уже в настоящее время плохое состояние здоровья очень часто предопределяет прекращение трудовой деятельности россиян в предпенсионном возрасте, а оформление пенсии по инвалидности становится ключевым моментом досрочного выхода на пенсию. При повышении пенсионного возраста высокий уровень инвалидизации населения вызовет резкий скачок числа получателей пенсий по инвалидности: по официальным данным 6% новых назначений трудовых пенсий по старости составляют инвалиды - это тот минимум получателей, которые при повышении пенсионного возраста будут обращаться за назначением пенсий по инвалидности.

Все это свидетельствует о том, что увеличение пенсионного возраста в России чревато весьма негативными экономическими последствиями, способными нивелировать все планируемые выгоды.

Разумеется, аргументы против повышения пенсионного возраста учитываются ее сторонниками.

Одним из путей повышения эффективности пенсионной системы России, на мой взгляд, является продление программы софинансирования пенсии.

12,8 млрд. руб. внесли участники программы государственного софинансирования пенсии на свои пенсионные счета в 2013 г. Это более чем вдвое превышает объем добровольных пенсионных взносов за 2012 г. (6,2 млрд. руб.), сообщил сегодня Пенсионный фонд России.

Также в целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения.

Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:

- формированию уровня пенсий, обеспечивающих коэффициент замещения, в размере не менее 40% (в том числе для лиц с уровнем заработной платы выше среднего);

- реформированию института досрочных пенсий;

- модернизации накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.

В четвертом разделе выпускной квалификационной работы была рассмотрены правовые основы деятельности Пенсионного Фонда России.

Таким образом, можно сделать вывод, что поставленные задачи решены в полном объеме, цель работы достигнута.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Гражданское законодательство, 1993.

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001. - 20 декабря.

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

5. Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"// «Российская газета»№ 68. - 1996.- 10 апреля.

6. Постановление Правительства РФ от 15.03.97 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» // «Российская газета»№ 66. - 1997.- апреля.

7. Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. - М.: Академия, 2013. - 182 с.

8. Алибеков Ш.И. Роль государственных социальных внебюджетных фондов в социальной политике страны/ Ш. И. Алибеков, Л. И. Салова; рец. С.В. Удахиной // Аудит и финансовый анализ. - 2010. - N 1. - С.328-331.

9. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // «Финансы и кредит». - 2012. - №24.

10. Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Социальное обеспечение». - 2012. -N 3.

11. Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение: учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Финансы и кредит"/ Н.Ю. Борисенко; Изд.-торг. корпорация "Дашков и К°". - Москва: Дашков и К°, 2009. - 572 с.

12. Волков А.Ф. Объективная необходимость пенсионной реформы: первые итоги // «Власть и управление на Востоке России». - 2011.- №1.

13. Желтова М.Ф. Оценка роли негосударственных пенсионных фондов на рынке ценных бумаг / М.Ф. Желтова // Молодой ученый. -- 2013. -- №2. -- С. 124-128.

14. Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система / М.Л. Захаров // Журн. рос. права. - 2012. - № 9. - С. 5-18; № 10. - С. 14-29.

15. Капустина, О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) / О.В. Капустина // Соц. и пенс. право. - 2013. - № 1. - С. 47-51.

16. Колнооченко Е.И. Российская пенсионная система: что с ней делать?/ Е.И. Колнооченко; Е.Т. Гурвич; М.Э. Дмитриев// Журнал Бюджет. - 2011. - N 3 (99). - С.82-87.

17. Курбатова О.В. Будущее накопительной части пенсии / О.В. Курбатова А.В. Ольшевская // Соц. и пенс. право. - 2013. - № 2. - С. 18-21.

18. Львов Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система // «Вопросы экономики». - 2010. - №8.

19. Люблин Ю.З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// «Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ». - 2012. - №13.

20. Мажара Е.Н. Системный подход к инвестиционному процессу на рынке пенсионного капитала/ Е.Н. Мажара // Экономика и управление (Уфа). - 2009. - N 1. - С.64-69.

21. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты. // «Гражданин и право». - 2011. - N 10, 11.

22. Осипов А.Ю. Особенности пенсионной реформы в России: история, результаты и перспективы // Российское предпринимательство. -- 2012. -- № 19 (217). -- c. 21-28.

23. Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. Р.И. Еруслановой. - М.: «Дашков и К^о», 2010. - 608 с.

24. Ржаницына Л. О совершенствовании пенсионной системы РФ: (заметки к докладу Минздравсоцразвития и ПФР)/ Людмила Ржаницына // Человек и труд. - 2011. - N 6. - С.23-27

25. Самутин К.А. Экономические аспекты пенсионной реформы: опыт Запада и российские реалии // Российское предпринимательство. -- 2012. -- № 20 (218). -- c. 11-17.