Данный проект призван сохранить правду о той страшной освободительной войне, не дать другим государствам фальсифицировать исторические факты. Еще недавно невозможно было себе представить, что на братской Украине, которая в период Великой Отечественной войны потеряла миллионы своих сынов, внесла свой огромный вклад в Победу, будет на государственный уровень поднята героизация фашизма, будут устанавливаться памятники и называться улицы в честь Бандеры и Шухевича, занимавшихся истреблением украинского народа. Также, невозможно было представить повторения истории, уничтожение неофашистами и радикалами мирных демонстрантов в Одессе, проведение властями Украины геноцида населения Юго-востока в рамках карательной операции по ликвидации несогласных с их политикой.

Именно для того, чтобы в России не повторился такой сценарий, нужна правда от первоисточников, чтобы невозможно было домыслить и исказить информацию. Поэтому в рамках проекта актив проекта и волонтеры записывают интервью в других странах и в самых сложно доступных районах России, организуют встречи школьников с ветеранами Великой Отечественной войны.

9. "Команда 2018" - проект, направленный непосредственно на формирование базы спортивных волонтеров и вовлечение молодых людей в организацию мероприятий муниципального, регионального, всероссийского и международного уровней.

Данный проект особенно актуален в преддверии проведения чемпионата "Формула - 1" в Сочи, а также чемпионата мира по футболу. Спортивное волонтерство получило невероятно бурное распространение, и это не удивительно, в период подготовки к Универсиаде в Казани и Олимпийских играх в Сочи. За 4 года, помимо потрясающих темпов развития инфраструктуры, такими же темпами развивалось и волонтерское движение, поскольку Олимпиада стала поистине национальной идеей. Это дает уверенность в том, что в последствии данное направление будет только набирать обороты и в совокупности с проектом "Беги за мной" сформирует положительное отношение к спорту, массовое желание детей и молодежи к ведению здорового образа жизни.

10. Проект "Молодежное правительство" - предусматривает формирование резерва молодых управленцев, этот проект более подробно будет рассмотрен в Главе 2, посвященной молодежному парламентаризму и молодежному правительству как механизму диалога молодежи с представителями власти

Исходя из содержания представленных федеральных проектов, нетрудно заместить, что все они направлены на общее духовно-нравственное и военно-патриотическое развитие молодежи, повышение общего уровня ее развития. В то же время, бросается в глаза существенный недостаток: несмотря на возложенные задачи, которые сформулированы в Положении о Федеральном агентстве по делам молодежи, одно и самое проблемное направление выпадает из круга его деятельности, а именно повышение уровня занятости молодежи (снижение уровня безработицы) в молодежной среде, повышение конкурентоспособности молодых граждан нашей страны за счет различных мер, вплоть до введения квот для работодателей на прием молодых специалистов без опыта работы.

Рассматривая тему молодежной политики России нельзя не остановиться на вопросе ее эффективности.

Определение эффективности государственной молодежной политики является важнейшей государственной задачей, в связи с тем, что в данной отрасли, как и во многих других существует большой запрос на оптимизацию затрат, а также в силу важности для государства самой социально-демографической группы молодежи. Однако анализ эффективности молодежной политики затруднен в связи с некоторыми обстоятельствами. Во-первых, согласно документу "Стратегия государственной молодежной политики в РФ" государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Данное определение содержит понятия, для которых невозможно сформировать четкие критерии в силу их абстрактности.

Во-вторых, молодежь сильно отличается друг от друга. В рамках пятнадцатилетнего временного промежутка от 14 до 29 лет происходит ее деление на подгруппы в зависимости от ценностей, интересов, статусов, социальных ролей и участия в общественной жизни [26].

1.4 Правовое регулирование работы с молодежью в РФ

Прежде чем рассматривать внутрироссийское законодательство, следует провести анализ норм международного права как того требует иерархия, признанная в ст.15 Конституции Российской Федерации.

Самым крупным наднациональным объединением государств, включающим по большому счету все страны мира, является Организация объединенных наций. Соответственно, все документы, которые приняты под эгидой данной международной организации имеют особый статус, так как они приняты представителями всего человечества.

Особое отношение к молодежи высказал в своем послании Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, который отметил, что "Молодежь отличают открытость мышления и острое восприятие возникающих тенденций, и она привносит свою энергию, идеи и мужество в процесс решения наиболее сложных и важных проблем, стоящих перед человечеством. Она зачастую лучше, чем старшие поколения, осознает, что во имя достижения наших общих целей мы можем преодолевать наши религиозные и культурные разногласия. Молодые люди отстаивают права угнетенных людей, в том числе тех, кто страдает от дискриминации по признаку пола, расы и сексуальной ориентации. Они занимаются решением сложных вопросов, с тем чтобы прекратить распространение ВИЧ. Зачастую они являются главными пропагандистами устойчивого развития и "зеленого" образа жизни". Такое отношение к молодежи дает понимание о том, что данной социально - возрастной группе уделяется огромное внимание на международном уровне, что подтверждает также и многочисленное количество рекомендаций ООН и резолюций, касающихся тем или иным образом сферы молодежной политики.

В этой связи среди актов ООН нельзя не выделить Резолюцию 2037 (ХХ) Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1965 года, которая провозгласила 6 основополагающих принципов, которые должны быть базисом для работы всех государств в сфере молодежной политики. Преамбула данной Резолюции, определяет ее цели.

Подчеркивается, что принципы молодежной политики выработаны на основе Устава ООН, одна из основных целей которого является недопущение войны, а именно молодежь подверглась основным страданиям, понесла огромные потери в годы Второй мировой войны и предыдущих войн. В тексте также делается акцент на важной роли молодых людей в развитии человечества, необходимость направления ее энтузиазма и творческого подхода к развитию государств.

Сами принципы сформулированы в Декларации следующим образом:

1. Молодежь должна воспитываться в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и взаимопонимания, чтобы способствовать установлению равноправия для всех людей и всех народов, экономическому и социальному прогрессу, разоружению и поддержанию международного мира и безопасности.

2. Все средства воспитания, включая имеющее большое значение руководство со стороны родителей или семьи, образования и информации молодежи должны способствовать распространению среди молодежи идеалов мира, гуманизма, свободы и международной солидарности, а также всех других идеалов, способствующих сближению народов, и должны знакомить молодежь с ролью, возложенной на Организацию Объединенных Наций в качестве инструмента сохранения и поддержания мира, а также содействия распространению международного взаимопонимания и сотрудничества.

3. Молодежь должна воспитываться на основе уважения достоинства и равенства всех людей, без какого бы то ни было различия по признаку расы, цвета кожи, этнического происхождения или убеждений, а также в духе уважения к основным правам человека и к праву народов на самоопределение.

4. Взаимный обмен, поездки, туризм, встречи, изучение иностранных языков, породнение городов и университетов без какой-либо дискриминации, а также аналогичные виды деятельности следует поощрять и расширять среди молодежи всех стран в целях сближения молодежи в области образования, культуры и спорта в духе настоящей Декларации.

5. В деятельности национальных и международных объединений молодежи должно поощряться содействие целям Организации Объединенных Наций, особенно поддержанию международного мира и безопасности, развитию дружественных отношений между народами, основанных на уважении суверенного равенства государств, осуществлению окончательной ликвидации колониализма и расовой дискриминации, а также других нарушений прав человека [1].

Также, Декларация содержит призыв к молодежным организациям принять все необходимые меры в своих областях деятельности, с тем чтобы без какой-либо дискриминации внести свой вклад в работу по воспитанию молодого поколения в соответствии с этими идеалами.

В декларации подчеркивается, что данные организации, основанные на принципе свободы объединения, должны способствовать свободному обмену идей в духе принципов настоящей Декларации и целей Организации Объединенных Наций, изложенных в ее Уставе.

6. Основной целью воспитания молодежи должно быть развитие всех ее способностей, формирование у нее высоких моральных качеств, глубокой преданности благородным идеалам мира, свободы, достоинства и всеобщего равенства и чувства уважения и любви к человечеству и к его созидательному труду. Важная роль в этом отношении принадлежит семье.

Молодежь должна осознать свою ответственность в мире, которым она будет призвана вершить, и ее должна вдохновлять вера в светлое будущее человечества [18]:

В дополнение к предыдущему документу следует рассмотреть также и Резолюция 36/17 Генеральной Ассамблеи ООН "Каналы связи между организацией объединенных наций и молодежью и молодежными организациями" от 9 ноября 1981 г., которая предусматривает расширение консультативных услуг по работе с молодежью, предоставляемых Организацией Объединенных Наций правительствам по их просьбе, о включении представителей молодежи в их национальные делегации на сессиях Генеральной Ассамблеи и на других соответствующих заседаниях Организации Объединенных Наций, работу Региональных комиссий ООН ПО вопросу активного участия молодежи в процессе развития и изучить необходимость тесного сотрудничества с международными программами Международной организации труда. Программы развития Организации Объединенных Наций [2].

Интересным документом также является Декларация от 1996 года, которой была утверждена Всемирная программа действий, касающихся молодежи на период до 2000 года и на последующий период. Данная программа делится на следующие блоки (основные направления, проблемы молодежи):

образование;

занятость;

голод и нищета;

окружающая среда;

злоупотребление наркотическими средствами;

преступность среди несовершеннолетних;

организация досуга;

девушки и молодые женщины;

полноправное и эффективное участие молодежи в жизни общества и процессе принятия решений.

В области занятости Декларацией предполагается, что целях преодоления несоответствия между имеющимися у молодежи навыками и специализированными требованиями рынка труда, формирующимися под действием глобализации, правительствам, при соответствующей поддержке международного сообщества, следует обеспечить финансирование и возможности для получения молодежью требуемых навыков в рамках как формальной, так и неформальной системы образования, в том числе по линии программ повышения квалификации.

Декларация призывает правительства, в соответствующих случаях, следует повышать доступность информационно-коммуникационных технологий для всей молодежи при поддержке международного сообщества, в том числе молодежи, проживающей в труднодоступных районах, например в сельских районах и в общинах коренных народов.

Правительствам согласно тексту документа следует обеспечить, чтобы дети с раннего возраста обучались ценностям, подходам, типам поведения и образу жизни, которые позволяли бы им разрешать любой спор мирным путем, в духе уважения человеческого достоинства, терпимости и недискриминации. Важным моментом является положение Декларации о том, что правительствам, следует разработать программы в интересах укрепления семей и поощрения развития отношений между поколениями.

В июле 2011 года также было отдельное внимание уделено молодежной политике и в итоге принят документ заседания высокого уровня Генеральной

Ассамблеи по теме "Молодежь: диалог и взаимопонимание".

Данным документом особо подчеркивается, что ООН будет решительно решимость уделять приоритетное внимание улучшению положения молодежи и ее интересам и решать проблемы, которые мешают развитию молодежи, в частности путем искоренения нищеты, содействия обеспечению устойчивого экономического роста, устойчивого развития и полной и производительной занятости и достойной работы для всех, и призываем к расширению участия молодежи и молодежных организаций в разработке, по мере необходимости, стратегий и политики развития на местном, национальном, региональном и международном уровнях [3, 44].

Что касается национального законодательства, регулирующего сферу молодежной политики, то в России не существует единого федерального закона "О молодежной политике", и в этой связи есть огромный массив нормативных правовых актов, в той или иной степени затрагивающий молодежную тему. Ряд ученых полагают, что такой закон обязательно необходим в России, он придаст новый толчок развитию государственной молодежной политики в нашей стране, другие заявляют, что необходимость в принятии такого нормативного правового акта отсутствует, поскольку в России не существует общенациональной идеи, на которой подобного рода закон должен базироваться.

А попытки создать такой федеральный закон в России были, более того, закон "Об основах государственной молодежной политики" был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, однако Президентом России Б.Н. Ельциным на данный закон было наложен вето. В письмах Председателю Совета Федерации Е.С. Строеву и Председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу Президент Российской Федерации отметил, что "закон подготовлен без учета положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации.

Основная глава Закона "Приоритеты государственной молодежной политики в Российской Федерации" по своему содержанию носит характер не закона, а программного документа. Нормы статей этой главы либо декларативны, либо не имеют механизма реализации". Глава государства также подчеркнул, что "ряд положений данного закона представляет собой цитирование конституционных норм, что является недопустимым, а положения закона, касающиеся региональных и местных целевых программ, не относятся к предметам ведения Российской Федерации". Президент России высказал и другие замечания по данному закону [8]

В связи с этим, в настоящее время на национальном уровне действует только "Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года" [4].

Как поясняют разработчики проекта стратегии в средствах массовой информации, в проекте стратегии сформулированы основные принципы работы с молодежью и новые принципы формирования конкурентоспособного поколения молодых людей. "Стратегия - это не программа, это руководство для деятельности для участников сферы молодёжной политики на федеральном, региональном и местном уровнях власти, молодёжных общественных объединений, институтов гражданского общества. Она определяет долгосрочные ориентиры развития субъектам молодёжной политики, а также ориентиры финансирования молодёжных программ, проектов и развития инфраструктуры молодёжной политики.

Основная идея стратегии - это ориентир на молодого человека, его развитие и становление как полноценной личности. Как отмечается в стратегии, современный молодой человек должен быть креативным, ведущим здоровый образ жизни, патриотом своей Родины [10].

В Стратегии в первую очередь даны определения различным терминам, употребляемым в сфере молодежной политики: "молодой специалист", "молодой ученый", "молодежное общественное объединение", "молодежный проект" и другие. Затем в Стратегии уделяется внимание проведению анализа реализации государственной молодежной политики в период с 2000 по 2012 года [4].

В части, касающейся прогнозов отмечается, что на молодежь будет возрастать социальная и экономическая нагрузка ввиду демографического кризиса и ряда общемировых тенденций.

Стратегия предполагает:

повышение качества профессионального образования путем развития неформального и самостоятельного образования;

обеспечение мотивации молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и техническому творчеству, создание условий для раскрытия творческого и научного потенциала, самореализации молодежи;

восстановление профориентационной работы среди старших школьников,

разработка инструментов молодежной политики;

создание системы молодежных рекрутинговых агентств, осуществляющих помощь в поиске работы и консультирование молодежи преимущественно 18-24 лет, в том числе поиск первой работы после окончания учебного заведения, после прохождения службы в армии, после отпуска по уходу за ребенком. Это то положение, которое действительно жизненно важно для молодежи, и которое уже упоминалось в данной дипломной работе, однако в силу ограниченности функции Стратегии, механизм реализации как этого, так и других положений неясен.

привлечение дополнительных ресурсов и повышение качества и целенаправленности деятельности по развитию трудового потенциала молодежи и другие.

Основными направлениями инвестирования средств, которые необходимы для сохранения и повышения человеческого капитала молодежи, формирования позитивного мировоззрения и востребованных компетенций молодежи являются:

неформальное и внеформальное образование;

грантовое финансирование социально-значимых молодежных проектов и программ;

субсидии на развитие молодежным общественным объединениям;

субсидии субъектам Российской Федерации на реализацию молодежных

программ;

создание инфраструктуры молодежной политики (молодежные учреждения и ресурсные центры) [12, 4].

Целесообразно рассмотреть помимо Стратегии и другие нормативные правовые акты в области молодежной политики. Согласно законодательству, ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет, следовательно, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" также подлежит анализа в данном контексте [7].

Данный закон определяет понятия "ребенок", "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации", "социальная адаптация ребенка", "социальная реабилитация ребенка", устанавливает цели и принципы государственной политики в интересах ребенка. Необходимо отметить, что к сожалению, нормы закона носят декларативный характер и в целом не подтверждаются какой-либо системой конкретных мер, что явно делает закон нежизнеспособным. Некоторые нормы закона и вовсе дублируют положения нормативных актов различных отраслей права.

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" косвенно также затрагивает сферу молодежной политики, так как устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления [8].

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" - данный Федеральный закон обладает узкой направленностью, поскольку содержит систему норм, направленных на защиту и реализацию прав молодежи исключительно в сфере образования [9].

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, ст.4 закона устанавливается виды молодежных и детских объединений, которым оказывается государственная поддержка, в законе также предусмотрено формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, осуществлять которую должно Федеральное агентство по делам молодежи. А вопросы поддержки таких объединений законом закрепляется за региональным уровнем [10].

Также необходимо особо отметить, что вышеуказанный федеральный закон не содержит конкретных мер, с тем, чтобы можно было выработать критерии оценки их эффективности, что опять же делает данные положения декларативными.

Особым недостатком закона является регулирование им лишь федерального уровня. Получается, что молодежные объединения субъектов Российской Федерации и муниципалитетов исключаются из ареала действия закона, а значит лишается возможности получения поддержки [30].

Анализ законодательства в сфере молодежной политики выявил множество пробелов и отсутствие систематизации нормативных правовых актов в данной сфере лишь усугубляет ситуацию. Поэтому российское законодательство на данный момент остро нуждается в принятии комплексного федерального закона в сфере молодежной политики. Такой же точки зрения придерживается и Общественная молодежная палата при Государственной Думе Российской Федерации. В случае, если профильный комитет все же не станет разрабатывать данный проект, его можно провести через набравший большую популярность среди студентов и аспирантов правовых факультетов Всероссийский конкурс "Моя законотворческая инициатива", организатором которого совместно с Национальной системой "Интеграция" как раз и является Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Это вполне удобоваримая площадка для продвижения данной инициативы в парламент нашей страны [14, 15].

2. Молодежная политика: зарубежный опыт

2.1 Стратегии европейской государственной молодежной политики: основные направления и тенденции

В большинстве стран Европы, также, как и в России, молодежная политика направлена на социализацию молодого населения этих стран, а также приоритетным является направление содействия занятости. Однако в некоторых европейских странах молодежная политика подразумевает развитие образования и проведение образовательных молодежных тренингов.

Что касается нормативно-правового регулирования, оно существует в большинстве стран ЕС, однако опять же, в связи c вышеуказанной спецификой имеет точки соприкосновения с правовыми актами в области образования.

Большинство европейских стран сформировало трехуровневую систему организации молодежной политики (аналогично и в России): национальный, региональный и местный уровень.

Законодательство в данной сфере разрабатывается на уровне центральных правительств, однако они имеют право делегировать свои полномочия на нижестоящие уровни.

Европейская молодежь довольно мощно вовлечена в работу молодежных организаций.

Например, в Германии насчитывается около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов, в которых состоит примерно двадцать пять процентов всего молодого населения государства.

Непосредственная активная работа с молодежью осуществляется на уровне объединений, союзов [16].

По поводу структуры организации осуществления молодежной политики европейские страны тоже разнятся. Так, в Великобритании, Швеции центральная власть занимается приоритетными направлениями, целями, задачами молодежной политики, определяет общую сумму затрат и ее распределение между местными органами власти, а местная власть выступает реализатором данной политики.

Соответственно, в этих странах отсутствуют министерства по делам молодежи и молодежной политике. Разработка единых национальных программ реализуется различными министерствами, ведомствами, общественными организациями в рамках их компетенции. Тем не менее, деятельность по реализации молодежной политики в Великобритании координируется Управлением по работе с молодежью Министерства образования и министерским Комитетом по делам детей и молодежи, а в Швеции - Министерством культуры. Во Франции разработкой молодежной политики занимается Министерство по делам молодежи, спорта и общественных организаций, в Германии на федеральном уровне за разработку молодежной политики отвечает Министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи, в котором есть Отдел по вопросам молодежи, занимающийся разработкой ежегодного федерального плана по молодежной политике.

В Германии до 60% расходов на реализацию молодежных программ приходится на коммунальный уровень, а 35% - на земельный. Это позволяет оказывать помощь молодым людям более адресно, а значит максимально эффект.

Во Франции на местном уровне осуществляется экспертиза и финансирование молодежных инициатив - программа "Проект М".

Также в этих странах достаточно успешно реализуется практика выдачи грантов молодежным общественным объединениям.

Повышение качества и доступности образования в данных странах.

В Швеции обучение, как в средней, так и в высшей школе бесплатное, но стипендия для оплаты проживания и учебных пособий предоставляется в виде подлежащего возврату кредита в размере 4х процентов.

В Германии предоставление образования сочетается с обеспечением молодых людей рабочими местами, что вполне реализуемо и в нашей стране, поэтому необходимо активнее перенимать позитивный опыт в молодежной политики стран Европейского союза.

В Германии также существует весьма интересный механизм комплексной независимой оценки состояния молодежной политики, что позволяет вырабатывать долгосрочные планы в этой сфере на основании объективных данных.

Сегодня молодежная политика в европейских страх реализуется в рамках отдельных направлений (образование, социальное обеспечение, спорт, строительство доступного жилья для молодежи как часть национального проекта), но отсутствует несмотря на то, что разработкой направлений в области молодежной политики занимаются различные ведомства, сохраняется системный подход, а значит повышается эффективность молодежной политики в рассмотренных странах ЕС [17].

2.2 Молодежный парламентаризм и молодежное правительство как форма привлечения молодежи к диалогу с властью

Во всем мире, в том числе и в России, бурными темпами развивается молодежный парламентаризм, как способ привлечения самой активной молодежи, с реальным взглядом на жизнь, понимание приоритетных вопросов развития российской общества и государства, со своим видением накопившихся в политической, социальной, экономической и иных сферах проблем, к участию в диалоге с властными структурами. Именно таким механизмом донесения идей молодежи до органов власти стали молодежный парламентаризм и молодежное правительство. Подобные структуры все более активно формируются во многих муниципалитетах при главах городов и поселений в виде молодежных советов, на региональном уровне при главах республик и губернаторов краев и областей, а также при законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации. Следование тренду - это, с одной стороны, хорошо, но важно, чтобы данные общественные молодежные органы наделялись реальным механизмом продвижения своих инициатив, реализации своих проектов и мероприятий на региональном и муниципальном уровнях, важно, чтобы такие советы не создавались лишь "для галочки", а реально собирались и действовали на основании выработанных ими планов и мероприятий. Необходимо унифицировать подходы во всех регионах и муниципалитетах относительно функций, целей и задач, а также полномочий таких советов, с тем, чтобы внести единообразие, следовательно повысить эффективность, а также на основании этого различные парламенты смогут более тесно взаимодействовать, проводить комплексы межмуниципальных и межрегиональных мероприятий, обмениваться идеями.

В России существует Всероссийская общественная организация "Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации" было создано в декабре 2012 года в результате преобразования из ВОО "Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации", которая в свою очередь была учреждена в ноябре 2008 года на V Всероссийском форуме молодых парламентариев.

Целью деятельности Движения является содействие развитию и обеспечению взаимодействия молодых парламентариев и молодежных парламентских структур, действующих в Российской Федерации.

В рамках деятельности данной Всероссийской общественной организации действует несколько программ:

1. "Команда" - образовательный проект, развивающий системное мышление молодежи и формирующий управленческие команды в структурах, где принимаются решения.

2. Всероссийский Конкурс проектов нормативно-правовых актов "ЗаконоТВОРЕЦ" - для участия в Конкурсе необходимо подготовить проект федерального закона, либо проект закона субъекта Российской Федерации, либо проект нормативно-правового акта представительного органа власти муниципального образования по одному или нескольким приоритетным направлениям.

Для участия в Конкурсе принимаются законопроекты, направленные на решение следующих задач:

поддержка и улучшение условий работы молодых ученых, занимающихся инновационной деятельностью;

улучшение условий для внедрения инноваций в производство, в том числе поддержка молодых предпринимателей, работающих в сфере инноваций.

3. Совершенствование системы федерального кадрового резерва государственной службы и снижение административных барьеров для работы молодых ученых и предпринимателей, осуществляющих инновационную деятельность.

4. "Молодёжный парламентаризм - кадры для будущего" - Проект предполагает создание системы выявления молодежных лидеров. Функционирование данной системы обеспечивает непрерывный процесс выявления молодежных лидеров, которые становятся потенциальным кадровым резервом органов законодательной (представительной) и исполнительной власти муниципального, регионального и федерального уровней [20].

Под эгидой Федерального агентства по делам молодежи работает проект "Молодежное правительство". В рамках проекта по аналогии с молодыми парламентариями сформирована Ассоциация молодежных правительств.

Ассоциация молодежных правительств занимается координацией и обобщением деятельности молодежных правительств, оказывает информационную, организационную и экспертную поддержку с целью совершенствования технологий работы молодежных правительств.

Приоритетами Ассоциации молодежных правительств являются:

содействие созданию новых молодежных правительств в субъектах Российской Федерации;

координация деятельности по обмену опытом, поиску и продвижению лучших практик деятельности молодежных правительств на муниципальном, региональном и федеральном уровне;

координация контактов с органами государственной власти различного уровня;

реализация образовательных проектов, направленных на повышение профессиональной компетенции и личностного развития членов молодежных правительств;

обеспечение информационно-аналитической деятельности молодежных правительств;

координация взаимодействия с молодежными правительствами других государств и зарубежными партнерами;

популяризация деятельности молодежных правительств [19].

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что сама идея формирования молодежных парламентов и правительств действительно весьма актуальна и перспективна, учит молодежь становиться грамотными государственными и муниципальными управленцами, особенно если в том или ином регионе внедряется практика дублерства чиновников их молодыми "коллегами". Однако в силу российской специфики, данная идея достаточно часто искажается на местах, власти считают эти институты не нужными и превращают их декоративные органы, то есть в совершенную профанацию. Именно для этого должна пойти унификация подхов к формированию таких органов, а федеральным органам власти в таком случае будет намного проще контролировать реализацию работы в этом направлении регионах и в муниципалитетах [51] /

3. Департамент молодежной политики как субъект реализации государственной молодежной политики

3.1 Анализ деятельности Департамента молодежной политики Краснодарского края

На территории Краснодарского края действует Закон № 123-КЗ "О государственной молодежной политики в Краснодарском крае. Помимо общих положений, целей и задач молодежной политики, можно выделить и конкретику. Так, законом вводится понятие координатора работы с молодежью.

Согласно закону, координатор работы с молодежью - работник, состоящий в трудовых отношениях с органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим государственную молодежную политику и координирующий работу с молодежью на территории муниципального образования.

Взаимодействие органа исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющего государственную молодежную политику с органами местного самоуправления по вопросам организации и обеспечения деятельности координаторов работы с молодежью осуществляется на основе заключаемых соглашений. Расходы по оплате труда, организации и обеспечению деятельности координаторов работы с молодежью осуществляются за счет средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию государственной молодежной политики.

Органы местного самоуправления могут предусматривать в местных бюджетах дополнительные расходы на организацию и обеспечение деятельности координаторов работы с молодежью.

Количество штатных единиц координаторов работы с молодежью, размер оплаты их труда устанавливаются актом главы администрации Краснодарского края по предложению органа исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющего государственную молодежную политику.

Как можно заместить, особую важность здесь играет софинансирование работы координаторов с краевого и местного бюджетов.

Департамент молодежной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять межотраслевую координацию и управление в сфере государственной молодежной политики.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления Краснодарского края, организациями, гражданами по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики.

Департамент имеет в ведомственном ему подчинении (ведении) государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, организации, такие, как Молодежный центр развития личности, деятельность которого подразумевает:

антинаркотическую работу в молодежной среде;

организовывает и координирует работу с подростками и молодежью по месту жительства, в том числе с молодыми семьями;

оказывает методическую помощь органам и учреждениям органов по делам молодежи муниципальных образований края в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;

проводит мероприятия по реализации и популяризации Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года №1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае";

оказывает поддержку талантливой молодежи Кубани;

реализует досуговые программы для молодежи;

проводит мероприятия в рамках реализации краевой программы "Шаг навстречу" для воспитанников Белореченской воспитательной колонии.

решение вопросов занятости, трудового воспитания молодежи;

решение вопросов государственной поддержки молодых семей;

социальная адаптация молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организация досуга молодежи, работа по месту жительства;

организация летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи;

развитие, организация и проведение социального молодежного туризма, формирование и эксплуатация инфраструктуры молодежного туризма.

Также, в структуре Департамента работает Молодежный кадровый центр, занимающийся трудоустройством молодежи, распространением информации и популяризацией студенческих отрядов, популяризацией добровольческого движения, а также работой студенческого совета при руководителе Департамента молодежной политики Краснодарского края, объединяющего самых активных студентов и работающих по направлениям спорта, науки и образования, организации досуга студентов, решением их социальных проблем, а также реализацией социальных проектов.

ГБУ "Кубаньпатриотцентр" который также работает в структуре Департамента молодежной политики Краснодарского края, помимо патриотических мероприятий, вытекающих из названия, осуществляет деятельность в сфере организации туристических походов, тематических лагерей. Если раньше центр организовывал всего 7 лагерей, то на данный момент их уже больше десяти по совершенно различным направлениям.

Также, совсем недавно было подписано постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края о консультативно - совещательном органе "Молодежный совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, координатором которого также является Департамент молодежной политики. В рамках данного органа было проведено первое организационное заседание, на котором его представители определились со структурой и приоритетными направлениями своей деятельности. Так, в совете созданы группы: по взаимодействию с молодежными советами при главах муниципальных образований Краснодарского края, проектной деятельности, которая предусматривает реализацию социальных, информационных и других проектов, уже имеющихся у членов совета, а также группа, занимающаяся разработкой мероприятий. К сожалению, работа данного органа пробуксовывает, и по-видимому, это связано как раз с неправильной расстановкой приоритетов, неверным формированием структуры совета. Целесообразно было бы вместо группы разработки мероприятий, сформировать группы по приоритетным направлениям экономики Краснодарского края: комитет сельского хозяйства, комитет развития технологий, комитет по туризму и так далее. Такое конкретное определение направленности группы позволило бы достаточно оперативно и эффективно разработать соответствующие планы и представить их на рассмотрение губернатора Краснодарского края [28, 36].

Государственная молодежная политика в Краснодарском крае осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации и строится на основе ряда принципов:

обеспечения прав и свобод молодых граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации;

признания интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с интересами и правами других социальных групп и общества в целом;

создания экономических, социальных, правовых условий для духовно-нравственного, физического развития, профессиональной подготовки молодежи и реализации способностей молодых граждан;

привлечения молодых граждан к непосредственному участию в общественно-политической жизни края, формированию государственной молодежной политики и реализации соответствующих программ, касающихся решения молодежных проблем, а также проблем социального и экономического развития края;

поддержки социально значимых инициатив молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений;

обеспечения преемственности поколений в процессе духовно-нравственного, гражданско-патриотического и физического воспитания молодежи;

системности и комплексности в решении молодежных проблем;

координации деятельности всех государственных органов с социальными институтами, участвующими в реализации государственной молодежной политики [25].

Стратегическая цель департамента молодежной политики Краснодарского края - развитие и реализация потенциала молодежи в интересах Кубани - определяется Программой социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года и заключаются в повышении качества жизни населения края, включая увеличение реальных денежных доходов населения, формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности, а также создание платформы для реализации Стратегии развития социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года.

Одним из приоритетных направлений деятельности департамента молодежной политики Краснодарского края является развитие системы патриотического воспитания молодежи путем поддержки патриотического и поискового движений и организации массовых военно-патриотических акций, соревнований, фестивалей, тематических смен на базе лагерей отдыха. В настоящее время в крае осуществляет деятельность 264 военно-патриотические организации, объединяющие более 15 000 человек, в том числе: 196 военно-патриотических клубов, 52 военно-спортивных клубов, 13 поисковых организаций. Показатель, достигнутый в отчетном периоде выше планового по количеству военно-патриотических клубов (центров, учреждений) и поисковых общественных организаций на 65 единиц. По итогам 2011 года охват молодежи мероприятиями указанного направления превысил 498 900 молодых граждан Кубани (плановый показатель - 400 000 человек).

Работа ведется также по направлению повышения общественно-политической активности молодежи.

В 2011 году на территории Российской Федерации проведены выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации пятого созыва. В Краснодарском крае органами и учреждениями по делам молодежи проведен ряд мероприятий, направленных на повышение общественно-политической активности молодежи, которые объединили 30 000 человек, что превышает плановый показатель в 6 раз [37].

Департаментом молодежной политики Краснодарского края, подведомственными учреждениями и органами по делам молодежи муниципальных образований края ведется работа по формированию культуры здорового образа жизни и профилактике алкоголизма, табакокурения и наркомании в молодежной среде. С 2010 года используются новые формы работы в данном направлении. В связи, с чем плановый показатель по числу молодых людей, участвующих в культурно-досуговых мероприятиях и мероприятиях, направленных на формирование здорового образа жизни в 2011 году перевыполнен.

Число подростков, находящих на профилактическом учете, снижен Краснодарском крае в связи с уменьшением финансирования организации работы подростковых трудовых бригад. В 2010 году в составе подростковых трудовых бригад было трудоустроено 10 544 человека, из которых 3 633 подростка находятся на профилактическом учете. В 2011 году в составе подростковых трудовых бригад трудоустроено 8902 человека, из которых 1524 подростка состоят на профилактическом учете.

На основании соглашения с Федеральным агентством по делам молодежи Департамент работает по направлению развития федеральных проектов. Так, в рамках проекта "Ты - предприниматель" отобрано 1200 молодых граждан для участия в Проекте и прохождения тренингов по основам предпринимательской деятельности из них 60 - получили гранты на открытие и развитие собственного бизнеса.

За 2011 год к специалистам ГУ КК "Молодежный кадровый центр" и специалистам по трудоустройству в муниципальных образованиях края, с целью трудоустройства на постоянную и временную работу обратилось 29 500 молодых людей. За отчетный период проведено 44 ярмарки вакансий, 123 круглых стола, 209 акций по трудоустройству, 86 обучающих семинаров для молодежи и 123 тематических встречи по вопросам трудоустройства. Общее количество участников мероприятий 65 499 человек. Количество организованных мероприятий позволило увеличить показатель трудоустроенных молодых граждан на 30 % и составил 19 500 человек. Данные показатели перевыполнены в связи с организацией активной работой по заключению договоров по подбору кадров с работодателями и более качественной работой специалистов по трудоустройству муниципальных образований края по формированию банков данных вакансий.

Департаментом молодежной политики Краснодарского края с 11 января по 01 марта 2011 года организован и проведен региональный этап Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий "Моя страна моя Россия", где было представлено 52 проекта из 22 муниципальных образований Краснодарского края. Для сравнения в прошлом году было представлено 29 проектов из 9 муниципальных образований Краснодарского края.

Департаментом молодежной политики Краснодарского края с 22 по 24 апреля 2011 года организован и проведен семинар-тренинг для представителей (заместителей председателей) молодежных Советов при главах муниципальных образований Краснодарского края и руководителей органов по делам молодежи на тему: "Привлечение молодежи к участию в общественно-политической жизни".

Семинар проведен с целью систематизации знаний и формирования умений и навыков работы с молодежью по подготовке и проведению мероприятий для молодых и будущих избирателей, направленных на повышение правовой грамотности, политической культуры и электоральной активности молодежи, привлечения к участию в общественно-политической жизни.

Участниками семинара стали председатели молодежных Советов при главах муниципальных образований Краснодарского края, руководители органов по делам молодежи 44 муниципальных образований Краснодарского края и приглашенные специалисты-эксперты. Общее количество участников 96 человек.

По итогам семинара-тренинга разработано 6 проектов, направленных на привлечение молодежи к участию в общественно-политической жизни, повышение правовой грамотности и электоральной активности молодых избирателей.

Одним из самых популярных мероприятий среди студенческой молодежи является краевой фестиваль "Екатерининский бал". Третий год подряд департамент молодежной политики Краснодарского края является организатором данного мероприятия. В 2011 году "Екатерининский бал" состоялся 29 апреля в концертном зале "Galich Hall" города Краснодара.

Целью мероприятия является поддержка и развитие интеллектуальной и творческой активности молодежи Кубани, сохранение и восстановление традиций культуры России. Задачами данного фестиваля является расширение и укрепление творческих и научных связей между молодежными группами, коллективами и студенчеством Кубани.

Более 150 человек анимационно-танцевальной и актерской группы были задействованы в организации и проведении бала. Кульминацией всего бала явилась церемония награждения победителей конкурса "IQ". Награды лауреатам торжественно вручал губернатор Кубани Александр Николаевич Ткачев.

В целом, если оценивать общую деятельность Департамента молодежной политики Краснодарского края и подведомственных ему учреждений, необходимо отметить негативную тенденцию к постоянному увеличению качества проводимых мероприятий, а также разработанности концепций тех мероприятий, которые Департамент предлагает реализовывать в муниципальных образованиях, что также подтверждается ведением Департаментом мониторинга работы органов по делам молодежи по осуществлению государственной молодежной политики, основным критерием в которых как раз является количество проведенных мероприятий.

Все это, естественно не способствует развитию молодежной политики в Краснодарском крае, а переводит ее в режим стагнации.

Сфера деятельности департамента молодежной политики Краснодарского края определена Положением о департаменте молодежной политики Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 28 апреля 2007 года № 406.

3.2 Проблемы организации работы с молодежью на территории Краснодарского края

Существуют четыре блока проблем, связанных с осуществлением государственной молодежной политики на территории Краснодарского края. Допускаем, что с аналогичными проблемами сталкиваются органы, осуществляющие государственную молодежную политику и на территории иных субъектов Российской Федерации.

Во-первых, это недостаточность средств, выделяемых на молодежную политику в Краснодарском крае, "молодежный бюджет" все время сокращают, в скором времени его доля в общекраевом бюджете упадет еще на 60%. Та же тенденция существует и в муниципальных образованиях.

В данном случае, учитывая невозможность увеличения доли молодежной политики в бюджетных расходных обязательствах Краснодарского края, необходимо более тесное взаимодействие с различного рода меценатами и спонсорами. Такая работа должна проводиться системно, с формированием базы данных спонсоров и меценатов, а также учитывать специфику рыночных предложений, предлагая лицам, жертвующим свои средства на реализацию мероприятий государственной молодежной политики, взамен публикацию рекламы в газетах, журналах, на телевидении. Также молодежный актив муниципальных образований Краснодарского края может по договоренности проводить в рамках своих мероприятий рекламную компанию соответствующих спонсоров.

С проблемой финансирования молодежной политики связана также и недостаточность грантовой поддержки молодых талантов и инноваторов. Даже если молодой человек получает определенную сумму, после победы с социальным или иным проектом, реализации данного проекта не происходит, то есть не существует увязки получения гранта и реализации проекта. Из этого следует, что назрела необходимость формирования комиссий на региональном и муниципальном уровня, которая будет заниматься инновациями [40].

Вторая проблема заключается в отсутствии должной координации и должного взаимодействия органами, осуществляющими молодежную политику с органами управления образования, из-за чего возможно выпадение из молодежной политики огромного пласта молодежи - учащихся средних общеобразовательных учреждений. Соответственно, абсолютно необходимо, чтобы в каждом муниципальном образовании было подписано соглашение между органом, осуществляющим государственную молодежную и органом управления образования с одновременным составлением межведомственного плана мероприятий.

Третья проблема связана также с охватом молодежи, а точнее с его отсутствием в части, касающейся рабочей молодежи, потому как эта категория людей не завязана на образовательные учреждения и она выпадает из поля деятельности органов по делам молодежи практически в полном составе. В данном случае необходимо активнее работать в социальных сетях, которые давно уже стали самым распространенным видом общения, также взаимодействие очевидно по линии профессиональных союзов.

Четверная проблема касается трудоустройства. Опять же, существует предложение о создании единой базы работодателей, готовых принимать молодых людей без опыта работы и активных молодых людей. Посредством упомянутых социальных cетей можно распространить информацию, и создать эффективную и популярную площадку для улучшения ситуации в сфере занятости.